政 府 工 作 報 告
——2017年1月11日在延川縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
延川縣人民政府縣長 宋滿紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實中省市各項決策部署，凝心聚力，攻堅克難，真抓實干，干成了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事和實事，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷取得新進展，為脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了扎實基礎(chǔ)。
——五年來，我們堅持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升?？h域生產(chǎn)總值2014年曾經(jīng)跨過了100億元大關(guān)。預(yù)計2016年實現(xiàn)縣屬生產(chǎn)總值37.4億元，較2011年翻了一番，年均增長11.3%；地方財政收入、地方財政支出分別為4.29億元和19.13億元，分別是2011年的2.2倍和1.8倍，年均分別增長17.4%和12.9%；固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到63.1億元，是2011年的5.2倍，年均增長39.2%，五年累計完成184.8億元，是上一個五年的4.2倍；預(yù)計2016年社會消費品零售總額達到11.67億元，是2011年的2倍，年均增長15.2%。
——五年來，我們堅持培育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。工業(yè)經(jīng)濟“一區(qū)三園”初具規(guī)模，駐園企業(yè)達到46家，20萬噸LNG、大川電器、中電桿塔等項目建成投產(chǎn)，龍基藥業(yè)、正凱氣體、梁家河紅棗酒業(yè)等項目順利推進，呈現(xiàn)出多業(yè)并舉的良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成了“中西部殘塬峁梁蘋果、東部黃河沿岸紅棗、川道設(shè)施大棚、溝道畜牧養(yǎng)殖”的格局，確立了“四路四帶十二個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的總體布局，預(yù)計2016年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到13.1億元，是2011年的1.8倍。以文化旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。乾坤灣景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，省級旅游示范縣建設(shè)工作正式啟動。2016年全縣共接待游客135萬人次，是2011年的15.7倍，實現(xiàn)旅游綜合收入8.84億元。初步測算，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的5.3：80.9：13.8調(diào)整為2016年的9.7：63.2：27.1。2016年縣屬三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.7：23.2：57.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占縣屬經(jīng)濟總量的半壁江山。
——五年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。編制了《延川縣縣城總體規(guī)劃》，嚴肅查處違法建設(shè)、亂挖亂占等行為。完成了劉家灣、圪臺溝等六大板塊舊城改造。實施了東峰山山體公園、城南和城北農(nóng)貿(mào)綜合市場、育才路管廊、居民下山出溝等重點項目。永坪省級重點示范鎮(zhèn)和文安驛省級文化旅游名鎮(zhèn)架構(gòu)基本形成，人口聚集功能不斷增強。深入開展“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，治溝造地4.6萬畝，綠化造林51.22萬畝，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。黃河引水、袁家溝水庫等水利骨干工程加快建設(shè)。建成縣城、永坪、文安驛3座污水處理廠，污水處理率達到80%。制定了《延川縣環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，垃圾無害化處理率達到92%。延延高速公路建成通車，延眼路、寒賀路改造完成，沿黃公路、縣城過境公路、永延線升級改造、文安驛至高家千三級公路等項目全面開工。2016年農(nóng)村公路硬化里程達到972.5公里，是2011年的1.5倍。
——五年來，我們堅持改善民生、構(gòu)建和諧，人民群眾生活質(zhì)量不斷提升。預(yù)計2016年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到28844元和9780元，分別是2011年的1.6倍和1.97倍，年均分別增長9.9%和14.5%。省級教育強縣通過復(fù)驗，義務(wù)教育均衡發(fā)展縣通過國家評估,“雙高雙普”通過省級評估驗收，清華附中文安驛學校開工建設(shè)，15年免費教育全面實行?？h醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和文安驛衛(wèi)生院門診綜合樓建成投用，縣醫(yī)院永坪分院啟動建設(shè)，全縣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施全面改善?！堆哟ㄎ牡洹烦霭姘l(fā)行，群眾性文藝演出常態(tài)開展。積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，制定了推進“雙創(chuàng)”政策措施，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4360人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險并軌，在全市范圍內(nèi)率先實行農(nóng)村建檔立卡貧困人口慢性病患者縣內(nèi)免費就醫(yī)用藥政策。新建廉租房、公租房10031套，移民搬遷25014人。尤其在百年不遇的持續(xù)強降雨災(zāi)害面前，廣大干部群眾患難與共、眾志成城，緊急轉(zhuǎn)移群眾10多萬人次，妥善安置11475戶，奪取了搶險救災(zāi)、重建家園的全面勝利。扎實推進精準扶貧工作，全面落實精準幫扶措施，2015年、2016年財政投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金9100萬元，五年農(nóng)村貧困人口減少4.7萬人。
——五年來，我們堅持改革創(chuàng)新、對外開放，發(fā)展活力不斷增強。完成了政府機構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村和食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革。厘清并公布了政府權(quán)力清單和責任清單，行政審批事項精簡了35%以上。完成了公務(wù)用車制度改革，取消公車116輛。建成了全縣人力資源電子監(jiān)管平臺，建立了事業(yè)單位逢進必考制度、臨時聘用人員和政府購買服務(wù)性崗位管理制度。放寬企業(yè)住所登記條件，實行先照后證、“五證合一”、注冊登記“雙告知”和注冊資本認繳制，各類市場主體超過6000戶，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重由2011年的15.6%，提高到2016年的21.8%。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在鎮(zhèn)一級設(shè)置了蘋果、紅棗生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站，形成了縣有辦、鎮(zhèn)有站、村有技術(shù)帶頭人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推進住建系統(tǒng)扁平化管理，有效解決了管理層級多、職責交叉、力量分散等問題。進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定了加快教育改革發(fā)展三十一條措施。注重發(fā)揮政府和市場兩方面作用，成立了文化旅游、能源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧開發(fā)等國有投融資公司。建行、工行回遷縣城，全縣各類金融機構(gòu)達到16家。積極擴大對外開放，五年累計引進項目75個，到位資金88.11億元。
——五年來，我們堅持加強管理、落實責任，政府執(zhí)行能力不斷增強。我們深入開展群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行停建樓堂館所、清理整頓辦公用房、來客接待等規(guī)定，“四風”積弊得到有效整治。強化財政支出監(jiān)管，“三公”經(jīng)費年均下降20%以上。累計辦理人大代表建議146件、政協(xié)委員提案253件，辦復(fù)率100%。嚴格實行工程項目審計、評審結(jié)果報告等制度，全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”責任制，嚴肅查處違法違紀行為，風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境正在形成。
各位代表，過去的五年，困難和壓力不少，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，雖然經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)居民收入低于預(yù)期目標，但結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。過去五年的發(fā)展和變化是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、幫助和參與延川發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切體會到：堅持加快發(fā)展不動搖，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，始終是政府工作的主旋律；堅持立足自身優(yōu)勢，千方百計爭資金、跑項目、招商引資，始終是加快發(fā)展的主動力；堅持解放思想，用改革創(chuàng)新和法治思維激發(fā)活力，始終是推動工作的重要法寶；堅持抓好民生大事，解決人民群眾關(guān)心的突出問題，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
成績來之不易，形勢依然嚴峻。延川發(fā)展仍然面臨不少問題和矛盾：一是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，是典型的橄欖型結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟能源工業(yè)一枝獨大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化層次低，營銷體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。文化旅游產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，綜合服務(wù)能力還不夠強，帶動經(jīng)濟發(fā)展能力明顯不足。二是從基礎(chǔ)設(shè)施來看，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。全縣仍有67個村組不通柏油路或水泥路、146個村組不通自來水、三分之一的村組通訊信號不暢，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是從公共服務(wù)能力和水平來看，仍然不能滿足人民群眾的需求。高中教育質(zhì)量不高，農(nóng)村輟學兒童仍然存在，教育信息化水平低，文化和體育設(shè)施不全，醫(yī)療服務(wù)水平不高。四是從財力保障來看，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力將長期存在。五是從發(fā)展環(huán)境來看，辦事難的問題仍然十分突出。一些干部思想解放不夠，干事創(chuàng)業(yè)動力不足，缺乏憂患意識和危機意識，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，企業(yè)和群眾辦事成本高，發(fā)展環(huán)境亟待改善。這些都要我們在今后的工作中高度重視，采取更加有力的措施予以解決。
二、今后五年的工作思路和奮斗目標
2015年2月13日，習近平總書記回到梁家河村，深情地講到：“當年，我人走了，但我把心留在了這里?！敝?，總書記經(jīng)常在國際和國內(nèi)重要活動中提到梁家河。梁家河和我們延川正在引起各方面的高度關(guān)注，做好我們延川的脫貧攻堅和全面建成小康社會工作，責任重大，意義深遠。
縱觀大勢，世界經(jīng)濟正在艱難復(fù)蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，國家深入推進“一帶一路”重大戰(zhàn)略，實施《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》 和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，省、市確定了追趕超越的總基調(diào)，相繼出臺了一系列激勵政策，為我們加快發(fā)展、跨越發(fā)展提供了前所未有的機遇。只要我們乘勢而上，順勢而為，就一定能創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新跨越。
按照市第五次黨代會、縣第十九次黨代會總體部署和“十三五”規(guī)劃要求，今后五年政府工作的總體思路是：堅持“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、旅游帶動”三大戰(zhàn)略，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實“三去一降一補”五大任務(wù)，以追趕超越為主題和中心，全力打好“精準脫貧、轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生提質(zhì)”四個硬仗，實現(xiàn)基本縣情從國家級貧困縣向全面建成小康社會跨越、發(fā)展水平從全市第三方陣向第一方陣跨越、人居環(huán)境從相對較差向宜居宜業(yè)跨越，實現(xiàn)發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、黨的建設(shè)從抓關(guān)鍵少數(shù)向全面從嚴轉(zhuǎn)變，確保如期全面建成小康社會。
——2017年1月11日在延川縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
延川縣人民政府縣長 宋滿紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實中省市各項決策部署，凝心聚力，攻堅克難，真抓實干，干成了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事和實事，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷取得新進展，為脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了扎實基礎(chǔ)。
——五年來，我們堅持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升?？h域生產(chǎn)總值2014年曾經(jīng)跨過了100億元大關(guān)。預(yù)計2016年實現(xiàn)縣屬生產(chǎn)總值37.4億元，較2011年翻了一番，年均增長11.3%；地方財政收入、地方財政支出分別為4.29億元和19.13億元，分別是2011年的2.2倍和1.8倍，年均分別增長17.4%和12.9%；固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到63.1億元，是2011年的5.2倍，年均增長39.2%，五年累計完成184.8億元，是上一個五年的4.2倍；預(yù)計2016年社會消費品零售總額達到11.67億元，是2011年的2倍，年均增長15.2%。
——五年來，我們堅持培育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。工業(yè)經(jīng)濟“一區(qū)三園”初具規(guī)模，駐園企業(yè)達到46家，20萬噸LNG、大川電器、中電桿塔等項目建成投產(chǎn)，龍基藥業(yè)、正凱氣體、梁家河紅棗酒業(yè)等項目順利推進，呈現(xiàn)出多業(yè)并舉的良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成了“中西部殘塬峁梁蘋果、東部黃河沿岸紅棗、川道設(shè)施大棚、溝道畜牧養(yǎng)殖”的格局，確立了“四路四帶十二個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的總體布局，預(yù)計2016年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到13.1億元，是2011年的1.8倍。以文化旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。乾坤灣景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，省級旅游示范縣建設(shè)工作正式啟動。2016年全縣共接待游客135萬人次，是2011年的15.7倍，實現(xiàn)旅游綜合收入8.84億元。初步測算，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的5.3：80.9：13.8調(diào)整為2016年的9.7：63.2：27.1。2016年縣屬三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.7：23.2：57.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占縣屬經(jīng)濟總量的半壁江山。
——五年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。編制了《延川縣縣城總體規(guī)劃》，嚴肅查處違法建設(shè)、亂挖亂占等行為。完成了劉家灣、圪臺溝等六大板塊舊城改造。實施了東峰山山體公園、城南和城北農(nóng)貿(mào)綜合市場、育才路管廊、居民下山出溝等重點項目。永坪省級重點示范鎮(zhèn)和文安驛省級文化旅游名鎮(zhèn)架構(gòu)基本形成，人口聚集功能不斷增強。深入開展“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，治溝造地4.6萬畝，綠化造林51.22萬畝，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。黃河引水、袁家溝水庫等水利骨干工程加快建設(shè)。建成縣城、永坪、文安驛3座污水處理廠，污水處理率達到80%。制定了《延川縣環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，垃圾無害化處理率達到92%。延延高速公路建成通車，延眼路、寒賀路改造完成，沿黃公路、縣城過境公路、永延線升級改造、文安驛至高家千三級公路等項目全面開工。2016年農(nóng)村公路硬化里程達到972.5公里，是2011年的1.5倍。
——五年來，我們堅持改善民生、構(gòu)建和諧，人民群眾生活質(zhì)量不斷提升。預(yù)計2016年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到28844元和9780元，分別是2011年的1.6倍和1.97倍，年均分別增長9.9%和14.5%。省級教育強縣通過復(fù)驗，義務(wù)教育均衡發(fā)展縣通過國家評估,“雙高雙普”通過省級評估驗收，清華附中文安驛學校開工建設(shè)，15年免費教育全面實行?？h醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和文安驛衛(wèi)生院門診綜合樓建成投用，縣醫(yī)院永坪分院啟動建設(shè)，全縣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施全面改善?！堆哟ㄎ牡洹烦霭姘l(fā)行，群眾性文藝演出常態(tài)開展。積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，制定了推進“雙創(chuàng)”政策措施，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4360人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險并軌，在全市范圍內(nèi)率先實行農(nóng)村建檔立卡貧困人口慢性病患者縣內(nèi)免費就醫(yī)用藥政策。新建廉租房、公租房10031套，移民搬遷25014人。尤其在百年不遇的持續(xù)強降雨災(zāi)害面前，廣大干部群眾患難與共、眾志成城，緊急轉(zhuǎn)移群眾10多萬人次，妥善安置11475戶，奪取了搶險救災(zāi)、重建家園的全面勝利。扎實推進精準扶貧工作，全面落實精準幫扶措施，2015年、2016年財政投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金9100萬元，五年農(nóng)村貧困人口減少4.7萬人。
——五年來，我們堅持改革創(chuàng)新、對外開放，發(fā)展活力不斷增強。完成了政府機構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村和食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革。厘清并公布了政府權(quán)力清單和責任清單，行政審批事項精簡了35%以上。完成了公務(wù)用車制度改革，取消公車116輛。建成了全縣人力資源電子監(jiān)管平臺，建立了事業(yè)單位逢進必考制度、臨時聘用人員和政府購買服務(wù)性崗位管理制度。放寬企業(yè)住所登記條件，實行先照后證、“五證合一”、注冊登記“雙告知”和注冊資本認繳制，各類市場主體超過6000戶，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重由2011年的15.6%，提高到2016年的21.8%。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在鎮(zhèn)一級設(shè)置了蘋果、紅棗生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站，形成了縣有辦、鎮(zhèn)有站、村有技術(shù)帶頭人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推進住建系統(tǒng)扁平化管理，有效解決了管理層級多、職責交叉、力量分散等問題。進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定了加快教育改革發(fā)展三十一條措施。注重發(fā)揮政府和市場兩方面作用，成立了文化旅游、能源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧開發(fā)等國有投融資公司。建行、工行回遷縣城，全縣各類金融機構(gòu)達到16家。積極擴大對外開放，五年累計引進項目75個，到位資金88.11億元。
——五年來，我們堅持加強管理、落實責任，政府執(zhí)行能力不斷增強。我們深入開展群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行停建樓堂館所、清理整頓辦公用房、來客接待等規(guī)定，“四風”積弊得到有效整治。強化財政支出監(jiān)管，“三公”經(jīng)費年均下降20%以上。累計辦理人大代表建議146件、政協(xié)委員提案253件，辦復(fù)率100%。嚴格實行工程項目審計、評審結(jié)果報告等制度，全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”責任制，嚴肅查處違法違紀行為，風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境正在形成。
各位代表，過去的五年，困難和壓力不少，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，雖然經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)居民收入低于預(yù)期目標，但結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。過去五年的發(fā)展和變化是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、幫助和參與延川發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切體會到：堅持加快發(fā)展不動搖，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，始終是政府工作的主旋律；堅持立足自身優(yōu)勢，千方百計爭資金、跑項目、招商引資，始終是加快發(fā)展的主動力；堅持解放思想，用改革創(chuàng)新和法治思維激發(fā)活力，始終是推動工作的重要法寶；堅持抓好民生大事，解決人民群眾關(guān)心的突出問題，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
成績來之不易，形勢依然嚴峻。延川發(fā)展仍然面臨不少問題和矛盾：一是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，是典型的橄欖型結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟能源工業(yè)一枝獨大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化層次低，營銷體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。文化旅游產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，綜合服務(wù)能力還不夠強，帶動經(jīng)濟發(fā)展能力明顯不足。二是從基礎(chǔ)設(shè)施來看，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。全縣仍有67個村組不通柏油路或水泥路、146個村組不通自來水、三分之一的村組通訊信號不暢，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是從公共服務(wù)能力和水平來看，仍然不能滿足人民群眾的需求。高中教育質(zhì)量不高，農(nóng)村輟學兒童仍然存在，教育信息化水平低，文化和體育設(shè)施不全，醫(yī)療服務(wù)水平不高。四是從財力保障來看，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力將長期存在。五是從發(fā)展環(huán)境來看，辦事難的問題仍然十分突出。一些干部思想解放不夠，干事創(chuàng)業(yè)動力不足，缺乏憂患意識和危機意識，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，企業(yè)和群眾辦事成本高，發(fā)展環(huán)境亟待改善。這些都要我們在今后的工作中高度重視，采取更加有力的措施予以解決。
二、今后五年的工作思路和奮斗目標
2015年2月13日，習近平總書記回到梁家河村，深情地講到：“當年，我人走了，但我把心留在了這里?！敝?，總書記經(jīng)常在國際和國內(nèi)重要活動中提到梁家河。梁家河和我們延川正在引起各方面的高度關(guān)注，做好我們延川的脫貧攻堅和全面建成小康社會工作，責任重大，意義深遠。
縱觀大勢，世界經(jīng)濟正在艱難復(fù)蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，國家深入推進“一帶一路”重大戰(zhàn)略，實施《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》 和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，省、市確定了追趕超越的總基調(diào)，相繼出臺了一系列激勵政策，為我們加快發(fā)展、跨越發(fā)展提供了前所未有的機遇。只要我們乘勢而上，順勢而為，就一定能創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新跨越。
按照市第五次黨代會、縣第十九次黨代會總體部署和“十三五”規(guī)劃要求，今后五年政府工作的總體思路是：堅持“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、旅游帶動”三大戰(zhàn)略，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實“三去一降一補”五大任務(wù)，以追趕超越為主題和中心，全力打好“精準脫貧、轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生提質(zhì)”四個硬仗，實現(xiàn)基本縣情從國家級貧困縣向全面建成小康社會跨越、發(fā)展水平從全市第三方陣向第一方陣跨越、人居環(huán)境從相對較差向宜居宜業(yè)跨越，實現(xiàn)發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、黨的建設(shè)從抓關(guān)鍵少數(shù)向全面從嚴轉(zhuǎn)變，確保如期全面建成小康社會。
今后五年的主要奮斗目標是：
——經(jīng)濟綜合實力顯著提升。生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，固定資產(chǎn)投資增速年均不低于20%。到2021年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到130億元，其中：縣屬生產(chǎn)總值達到60億元以上，年均增長10%；地方財政收入達到5億元以上，年均增速7%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到4萬元和1.8萬元，年均分別增長6.7%和13%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資565億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14:56:30。每個村集體經(jīng)濟收入不低于5萬元。到2017年底達到貧困縣退出條件，2018年全面完成脫貧攻堅任務(wù)，到2020年全面建成小康社會，在全市率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)體系更加健全，形成“一城四鎮(zhèn)八社區(qū)六十個美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)一體發(fā)展空間布局。100%的村通柏油路或水泥路，90%以上的在村農(nóng)戶通上自來水，100%城鄉(xiāng)居民住房安全，通訊信號全域覆蓋。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極開展省級文明城市、省級衛(wèi)生城市和國家優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。單位生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，森林覆蓋率達到44%以上，城區(qū)綠化率達到35%左右，空氣優(yōu)良天數(shù)不少于290天，人與自然和諧相處，山更綠、水更清、天更藍。
——民生保障不斷提升。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病救助、貧困兜底等社會保障體系更加完善，公共服務(wù)均等覆蓋，村村有標準化衛(wèi)生室。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到70％以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右，讓人民群眾生活更幸福、更美好。
各位代表，新的目標催人奮進，我們要自我加壓、頑強拼搏；新的征程揚帆起航，我們要乘勢而上、主動作為；新的藍圖已經(jīng)繪就，我們要矢志不渝、久久為功。我們相信，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，脫貧攻堅的目標和全面建成小康社會的宏偉藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2017年工作安排
2017年政府工作的總體思路是：始終堅持五大發(fā)展理念，以中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實市、縣黨代會精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以城鎮(zhèn)和園區(qū)為載體，以非公有制經(jīng)濟和項目建設(shè)為抓手，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、文化旅游帶動能力增強等十方面工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長35%，地方財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長14%。
全年工作緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標和貧困縣退出標準，認真落實“三去一降一補”五大任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，舉全縣之力攻堅拔寨，脫貧摘帽，重點做好十方面工作：
（一）始終堅持工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，全力擴增量、提存量、優(yōu)質(zhì)量，力爭全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值44.6億元。
堅持園區(qū)承載。完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編工作，不斷優(yōu)化功能布局，拓展園區(qū)發(fā)展空間。進一步完善文安驛工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加大招商引資力度，重點發(fā)展清潔能源工業(yè)。合理調(diào)整永坪化工園區(qū)功能布局，依托永坪煉油廠向東西兩側(cè)拓展，3月份啟動石油溝土地收儲整理，使永坪化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)有實質(zhì)性進展。以賈家坪村、高家千村區(qū)域為中心，規(guī)劃建設(shè)非能工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。
堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。以構(gòu)建能化工業(yè)體系為主導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)永坪煉油廠擴大生產(chǎn)，謀劃永坪千萬噸煤油共煉項目，推進煤油傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展清潔能源為主攻方向，加大天然氣勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換力度，天然氣產(chǎn)量達到5億方以上，加工量達到4億方以上。大力發(fā)展光伏、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進源流灣和石臼塬農(nóng)光互補項目建設(shè)，積極爭取風電項目開工建設(shè)。協(xié)調(diào)督促紅棗酒業(yè)、龍基藥業(yè)、首創(chuàng)氣體、電力金具等生產(chǎn)項目盡早投產(chǎn)達效。推進大山農(nóng)副產(chǎn)品和金黃土雜糧深加工項目盡早開工建設(shè)。爭取引進三一重工、匯源集團、露露股份、民福融創(chuàng)、斯邁通用等知名企業(yè)來延投資。
堅持優(yōu)化環(huán)境。創(chuàng)建中小企業(yè)服務(wù)平臺，加強與科研院校合作，設(shè)立院士專家工作站，建立試驗基地，為企業(yè)提供科技支撐。提升園區(qū)開發(fā)公司融資擔保能力，采取靈活的土地出讓金繳納方式，探索以廠房、土地入股形式支持企業(yè)發(fā)展。以獎代補支持企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。
（二）全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷夯實群眾脫貧致富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以生產(chǎn)綠色生態(tài)和有機無公害健康農(nóng)產(chǎn)品為目標，以十二個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著力在種植栽培模式和品種引進改良上下功夫，大力發(fā)展以大棚、弓棚、防雨棚、防雨傘、防雹網(wǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，確保有勞動能力的貧困家庭全部有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)和技能。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。全力推進以永延線為軸的萬棚設(shè)施循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、以杜木塬至稍道河產(chǎn)業(yè)路為軸的10萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)帶、以石臼塬至蘇亞產(chǎn)業(yè)路為軸的10萬畝棗果產(chǎn)業(yè)帶、以馬家千至乾坤灣馬家河沿黃產(chǎn)業(yè)路為軸的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，啟動大梁家河環(huán)線現(xiàn)代循環(huán)觀光果業(yè)園區(qū)、永坪鎮(zhèn)賀家崖綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、延水關(guān)鎮(zhèn)莊頭狗頭棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、關(guān)莊鎮(zhèn)現(xiàn)代設(shè)施循環(huán)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、乾坤灣鎮(zhèn)紅棗觀光采摘園區(qū)等12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動資金、項目、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力。
增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進以棗沼畜、果沼畜、菜沼畜相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅提供產(chǎn)業(yè)保障。蘋果產(chǎn)業(yè)按照挖改殘敗園、補斷帶、補插花地的思路，新建、改造蘋果園1萬畝。以生產(chǎn)精品果為重點，實現(xiàn)精細化管理全覆蓋。堅持果農(nóng)自愿與政府補助相結(jié)合的原則，實現(xiàn)冰雹帶掛果園防雹網(wǎng)全覆蓋。堅定發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)不動搖，以發(fā)展設(shè)施紅棗為重點，全面清理棗瘋病樹和殘敗棗園，改造低效園1萬畝。主打狗頭棗特色品種，新建矮化密植狗頭棗園3000畝，搭建防雨棚1000畝、防雨傘2000畝。以發(fā)展名特優(yōu)和綠色、無公害蔬菜為目標，重點在品種引進和栽培方式上求突破，實行工廠化育苗，新建設(shè)施蔬菜大棚1000座。按照循環(huán)農(nóng)業(yè)和人畜分離的原則，加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展以牛驢為主的大家畜養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展土特名優(yōu)養(yǎng)殖，啟用大家畜屠宰廠，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、良性互動。建設(shè)好大梁家河區(qū)域生態(tài)果園水肥一體化示范工程，承辦好全國循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會。年末豬存欄達到8.9萬頭，牛存欄達到2.8萬頭，驢存欄達到0.2萬頭，羊存欄達到6萬只。立足優(yōu)越的光熱土地條件，積極引導(dǎo)發(fā)展特色雜果栽植和雜糧種植，大力提倡傳統(tǒng)手工加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵種植中藥材，引導(dǎo)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
培育壯大龍頭企業(yè)。落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向大戶、合作社、龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動集約化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村居民一份土地兩份收入。從水、電、路、新產(chǎn)品研發(fā)、融資擔保等方面加大扶持力度，培育產(chǎn)儲銷、產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)公司牽頭抓總的作用，引導(dǎo)和幫助有勞動力的貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提高就業(yè)技能。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股分紅、資產(chǎn)股份量化等利益聯(lián)結(jié)機制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。
完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。按照以銷促產(chǎn)的思路，謀劃建設(shè)陜北農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售有效銜接。加快蘋果氣調(diào)庫及自動化分選項目建設(shè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏能力。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，成立農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會，推進“基地+企業(yè)+市場”模式，統(tǒng)一授權(quán)使用“梁家河”商標，打響叫亮梁家河紅棗、梁家河蘋果、梁家河雜糧、梁家河蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。采取政府補貼形式，支持龍頭企業(yè)在北京、上海、廣州設(shè)立以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的直銷店，不斷擴大銷售市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
（三）全面提升旅游要素品質(zhì)，不斷增強旅游帶動能力。以全域旅游為目標，以建設(shè)省級旅游示范縣為重心，全面提升“旅游+”品質(zhì)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全年接待游客突破200萬人次，旅游綜合收入達到13億元。
切實改善旅游環(huán)境。按照全域旅游的理念，堅持開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，進一步加大對國省道沿線亂修亂建、亂擺亂放、亂貼亂掛行為整治力度。建成城北汽車修理、城南汽車修理、城南石材加工、楊家圪塔煤炭經(jīng)銷及廢品收購等專業(yè)市場。按照“屬地管理、權(quán)責一致、行業(yè)主管”的原則，加大戶外廣告牌匾綜合整治力度。建設(shè)拐峁至延延高速公路新舍古出入口、烈士陵園至白家鹼、延延高速公路鐵家塬隧道至乾坤灣景區(qū)南大門、張家灣至郭家河大橋四條景觀帶。打造建設(shè)縣域出入口和延延高速公路縣內(nèi)出入口區(qū)域旅游形象標志。
不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善景區(qū)道路、停車場、廁所、自駕露營地、房車營地等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)清水關(guān)觀光索道。不斷提升景區(qū)供水、供電、供暖和垃圾、污水處理等保障能力，推進“智慧景區(qū)”建設(shè)，完善金融、通訊等服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)能力。支持引導(dǎo)社會資本參與星級酒店建設(shè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲和農(nóng)家莊園，進一步吸引和方便游客，不斷提升旅游綜合接待能力。
強力推進景區(qū)景點建設(shè)。推進文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)三期建設(shè)，啟動永坪紅色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、路遙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、乾坤灣民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大禹文化主題公園建設(shè)。啟動乾坤灣5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞黃河水、沙灘、陽光等資源，謀劃開發(fā)體驗式旅游項目。建設(shè)巡游黃河4D館，打造以伏羲文化、黃河文化、黃土風情為主題的大型實景演藝節(jié)目。啟動黃河蛇曲國家地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園工作。將文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梁家河鄉(xiāng)村旅游目的地創(chuàng)建為3A級旅游景區(qū)，在此基礎(chǔ)上啟動4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。
大力提升延川旅游品牌影響力。繼續(xù)與中央電視臺合作，加大旅游整體推介力度。堅持“一月一活動”，深入挖掘延川剪紙、秧歌、說書、道情、民歌等傳統(tǒng)文化，挖掘、整理、推出以“紅棗宴”為重點的陜北系列特色餐飲，全方位、多層次展示延川旅游新形象。充分發(fā)揮黃河文化、知青文化、作家文化和紅色文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、體驗旅游和紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。大力支持景區(qū)沿線發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，彰顯地域特色，推動鄉(xiāng)村旅游從“吃農(nóng)家飯”向鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村體驗等多業(yè)態(tài)旅游轉(zhuǎn)變，拓寬貧困人口增收渠道。
（四）堅持推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅持產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)服務(wù)功能。
著力提升縣城綜合承載能力。今年再實施棚戶區(qū)改造1000戶以上，進一步疏出城市發(fā)展空間。實施鹽務(wù)局至拐峁區(qū)域主街道改造和新建溝區(qū)域回填工程。新建郭家塔、上楊家灣、城市廣場三座跨河大橋，進一步便捷河?xùn)|河西互通。實施縣城及周邊環(huán)境綜合整治工程，加快延延高速公路新舍古出入口與縣城連接線建設(shè)，啟動新建溝至龍坪路環(huán)山道路和河西綜合管廊建設(shè)，實施城區(qū)綠化提升改造工程，完成城區(qū)亮化二期工程，切實改善人居環(huán)境。合理利用地上地下空間，統(tǒng)籌考慮市場、廣場、停車場建設(shè)，完成南關(guān)和北新街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建成中心糧站區(qū)域和北新街休閑廣場，實施人生廣場延伸工程，建設(shè)河?xùn)|農(nóng)貿(mào)市場，改造新建10座公廁，切實解決群眾買菜難、停車難、如廁難的問題。
不斷提升集鎮(zhèn)功能。永坪以邁入全省重點鎮(zhèn)第一方陣為目標，全面推進市場、汽車站、文化廣場、天然氣供熱等項目建設(shè)，配套完成鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化和棚戶區(qū)改造，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)功能和品味。文安驛以建設(shè)省級文化旅游名鎮(zhèn)為契機，做好綠化、亮化、美化工作，建設(shè)生態(tài)環(huán)島停車場和客運站，啟動河道綜合整治，進一步完善教育培訓(xùn)等功能。乾坤灣以建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)為目標，圍繞服務(wù)大景區(qū)，建設(shè)生態(tài)停車場和加油站，改造提升鎮(zhèn)區(qū)門店，建設(shè)特色餐飲購物區(qū)，不斷完善旅游服務(wù)功能。延水關(guān)圍繞黃河風情小鎮(zhèn)定位，啟動建設(shè)秦晉沿黃紅棗集散中心，配套完善水、電、路、廁所、廣場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能。
全力推進新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)做好8個新型農(nóng)村社區(qū)功能完善工作。全面完善美麗鄉(xiāng)村示范點和63個貧困村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以凈化、綠化、亮化、美化為抓手，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實加強民俗民居和鄉(xiāng)土風貌保護，建設(shè)一批望得見青山、記得住鄉(xiāng)愁的特色村莊。全面完成14個移民搬遷點建設(shè)任務(wù)，因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、就醫(yī)、就學、公共服務(wù)等需求，確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
（五）緊緊圍繞培育和服務(wù)市場主體，不斷促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。注重發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用：一方面堅持放開、減負、解難、引導(dǎo)的思路，支持非公有制經(jīng)濟大膽全面發(fā)展；另一方面政府將從融資擔保、技術(shù)服務(wù)和市場開拓方面為企業(yè)搭建平臺，幫助企業(yè)解決融資難、技術(shù)難、市場難的問題。
積極探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展模式。不斷提升文化旅游集團、城鄉(xiāng)建設(shè)集團、工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司、能源開發(fā)公司、乾坤灣景區(qū)開發(fā)公司等縣屬國有企業(yè)融資擔保能力，采取股份合作、股權(quán)配置、回購、出租等多種形式，不斷拓寬與民營企業(yè)的合作領(lǐng)域。
繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴的價值取向。嚴格規(guī)范各類檢查，堅決糾正服務(wù)機構(gòu)不作為、亂作為等問題，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。與西農(nóng)大、陜西中醫(yī)藥大學等院校建立校地合作關(guān)系，設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會，給企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，切實為非公有經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)加大政策扶持力度。實行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理。實行民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息、土地出讓金緩繳或分期繳納等優(yōu)惠政策。
積極開展招商引資。充分發(fā)揮招商分局的作用，持續(xù)加大招商引資力度，充分利用貧困縣政策洼地，緊盯擬上市企業(yè)，進行叩門招商、以商招商，一對一、點對點精準招商，想方設(shè)法吸引更多的企業(yè)來延注冊投資。
（六）強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升支撐保障能力。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措,繼續(xù)加大投資力度，加快建設(shè)步伐，提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。
完善交通運輸體系。積極支持榆藍高速公路、沿黃公路等重大工程建設(shè)，不斷優(yōu)化打通對外連接通道。完成永延線升級改造、210國道和201省道過境段公路、馬家河至蘇亞道路改造、文安驛至高家千三級公路等縣鄉(xiāng)骨干道路建設(shè)，新建通村公路49條261公里，全縣163個村和97%的原建制村通柏油路或水泥路，構(gòu)建起縣域內(nèi)鄉(xiāng)村通達的公路網(wǎng)。打通杜木塬至稍道河、石臼塬至蘇亞、馬家千至乾坤灣馬家河、新舍古至王馬家坪四條產(chǎn)業(yè)路，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便捷通道，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
加強水利設(shè)施建設(shè)。全力推進袁家溝水庫建設(shè)，實施乾坤灣供水工程，改造提升永坪、延水關(guān)水廠，謀劃建設(shè)劉家河、劉家崖水庫，切實提升城鎮(zhèn)供水保障能力。圍繞貧困村退出標準，以實現(xiàn)在村農(nóng)戶自來水入戶率不低于90%為目標，全面實施農(nóng)村飲水工程。
提升供電保障能力。以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，完成南河輸變電工程，實施中低壓電網(wǎng)改造和縣城電纜入地工程。加大對居民小區(qū)“一戶一表”智能表改造，謀劃建設(shè)電動汽車充電樁。全面排查城鄉(xiāng)居民電力入戶情況，確保入戶率達到100%。
提高通訊保障能力。全面排查通訊信號覆蓋盲區(qū)、死角，加大通訊基站建設(shè)力度，實現(xiàn)縣域內(nèi)所有自然村、旅游景點、交通干線通訊信號全覆蓋，切實解決信號不暢的問題。
（七）始終堅持綠色發(fā)展，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進退耕還林、天然林保護等重大生態(tài)工程，切實加強封山禁牧和森林防火工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。結(jié)合苗木去庫存，實施鄉(xiāng)村道路綠化工程。按照“養(yǎng)畜圍繞產(chǎn)業(yè)走，沼氣圍繞養(yǎng)畜走”的思路，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。加快鎮(zhèn)街垃圾填埋場和延水關(guān)、乾坤灣污水處理廠建設(shè)。加大飲用水源地保護，全面實行河長制。堅決停止開山采石、黃河采砂審批，加大對大氣污染、水體污染和土壤污染的防治力度。加大對工程揚塵、污水污油隨意排放等行為的整治力度。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施有機肥替代化肥行動，積極探索生態(tài)防治、物理防治等病蟲害防治措施，實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。積極推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達到規(guī)定要求。
（八）著力推進項目建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持以項目擴張經(jīng)濟總量，以項目促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，以項目厚植產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年計劃實施重點項目106個，完成投資85億元以上。按照“誰主管、誰負責”的原則，逐項目制定實施方案，積極籌措建設(shè)資金，有項目資金的全力爭取，沒有項目資金的多渠道融資解決。繼續(xù)實行限時審批、并聯(lián)審批和“縣長直通車”制度，嚴格落實包抓項目責任制，及時研究解決項目建設(shè)中存在的問題，促進項目早啟動、快推進。嚴格工程項目管理，堅決杜絕隨意變更項目內(nèi)容、加大投資額度。鼓勵本地企業(yè)參與投資項目建設(shè)，支持高資質(zhì)外地企業(yè)來延注冊，大力提升項目建設(shè)對經(jīng)濟總量和財政收入的貢獻率?？h級財政投資類工程項目停止中介造價預(yù)算，統(tǒng)一由造價辦一次性確定投資概預(yù)算額度，進一步降低財政投資成本。強化項目督促檢查，定期召開項目建設(shè)現(xiàn)場會，確保項目建設(shè)順利推進。
（九）持續(xù)推進民生改善，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。始終堅持以人為本，著力保障和改善民生。
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)750人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。免費對建檔立卡貧困人口、移民搬遷勞動力、進城務(wù)工人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，對獲得技術(shù)等級證書的給予一次性培訓(xùn)補貼。對有勞動能力但缺少資金的建檔立卡貧困戶，提供免擔保和免抵押小額貼息貸款，幫助貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
加快社會事業(yè)發(fā)展。認真落實建檔立卡貧困生救助政策，推進教育信息化建設(shè)。完成清華附中文安驛學校一期工程，今年秋季開始招生。新建文安驛幼兒園、永坪鎮(zhèn)第二公立幼兒園。加強教師隊伍建設(shè)，留住優(yōu)質(zhì)生源，進一步提高教育質(zhì)量。組建醫(yī)療集團，加強對外合作共建，引進學科帶頭人，提升分級診療服務(wù)能力。加快縣醫(yī)院永坪分院建設(shè)進度，推進城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，由鎮(zhèn)街衛(wèi)生院統(tǒng)一托管村級衛(wèi)生室，實行鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化管理。堅持實行農(nóng)村建檔立卡貧困人口慢性病患者縣內(nèi)免費就醫(yī)用藥政策。堅持落實計劃生育政策，促進人口均衡發(fā)展。建設(shè)集文化館、圖書館、博物館、影劇院及廣電演播廳為一體的路遙文化藝術(shù)中心。以《山花》為引領(lǐng)，以繁榮文藝創(chuàng)作為目標，開展系列評比競賽活動，推出一批具有陜北特色、延川特質(zhì)的文藝精品。謀劃建設(shè)全民健身活動中心，實施足球場改造工程，實行校園體育場地設(shè)施向社會開放，積極推進體育設(shè)施和健身器材進廣場、進公園、進社區(qū)，不斷滿足群眾健身需求。
加強社會保障工作。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，建立貧困兜底保障中心，建設(shè)兒童福利院，對無力撫養(yǎng)子女和無力贍養(yǎng)父母的建檔立卡貧困家庭實行集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)，為貧困家庭未成年子女提供公平和優(yōu)質(zhì)教育資源，真正把脫貧兜底保障措施落到實處。探索解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題，新建日間照料中心和15個農(nóng)村互助幸福院。完成殯儀館建設(shè)項目，落實各項殯葬惠民政策。按照月付月清思路，研究制定農(nóng)民工工資支付辦法，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
（十）切實維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)工作責任制，進一步夯實行業(yè)部門和基層安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查整治，確保安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。堅決落實習近平總書記“吃得安全、吃得放心”的指示，強化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。充分發(fā)揮“三調(diào)解一處理”和聽證評議機制的作用，進一步夯實基層信訪責任，全面落實約談約訪追責制，切實提高網(wǎng)上信訪辦結(jié)質(zhì)量，及時回應(yīng)群眾訴求。扎實推進平安延川創(chuàng)建工作，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，完善社會防控體系，依法嚴厲打擊“盜、搶、騙”“黃、賭、毒”等各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感和滿意度。
四、不斷加強政府自身建設(shè)
以人民滿意為根本要求，進一步強化執(zhí)行力，提高公信力，著力建設(shè)廉潔政府。
（一）堅持依法行政。認真落實“七五”普法規(guī)劃，全面提高依法行政能力和水平。強化預(yù)算約束，進一步規(guī)范財政收支，合理控制債務(wù)規(guī)模。嚴格財政資金管理，堅決實行資金捆綁和整合政策，確保把有限的資金用在刀刃上。進一步梳理權(quán)責清單，簡化辦事程序。大力推進政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。主動報告重大事項，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件報批備案制度，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。
（二）提高政府執(zhí)行力。堅決執(zhí)行“誰主管、誰負責”工作責任制和大部門負責制，嚴格實行歸口管理，切實發(fā)揮大部門行業(yè)統(tǒng)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等職能作用，構(gòu)建起主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、事業(yè)單位層級明晰、權(quán)責清晰的行政管理體制，確保政府規(guī)范和高效運轉(zhuǎn)。進一步強化責任擔當，加強過程管控，嚴格督查問責，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，切實為群眾和企業(yè)解難題、辦實事。嚴格執(zhí)行組織人事紀律和管理制度，防止“吃空餉”問題反彈，充分挖掘現(xiàn)有人力資源，提高政府工作效率。
（三）推進改革創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，按照群眾關(guān)心什么就改什么，什么制約發(fā)展就改什么的原則，不斷破除體制機制障礙，推進各項改革落地生根。繼續(xù)深化戶籍制度改革，切實推動戶籍制度和居住證制度改革政策雙落地。持續(xù)推進商事制度改革，探索企業(yè)“多證合一”登記模式。推行企業(yè)失信受限多部門聯(lián)合懲戒機制。推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革。啟動永坪省級重點示范鎮(zhèn)和文安驛文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革。成立縣級人民調(diào)解協(xié)會，形成“司法、行政、人民”三調(diào)聯(lián)動，切實解決群眾信訪不信法的陳舊觀念。推進公安制度改革，實行大警種管理模式，不斷提升工作效能。
（四）加強作風建設(shè)。廣泛開展調(diào)查研究，堅持政策學習培訓(xùn)制度，嚴肅會風會紀，持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神。嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。實行重大事項、重點項目、重要工作精準化管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，推動工作落實。堅持說干就干、干就干好、真抓實干的工作作風，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
（五）嚴格廉潔自律。堅持落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”，說老實話、辦老實事、做老實人，爭當向中央看齊的標桿、作踐行“三嚴三實”的表率。嚴格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，帶頭講政治、講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，不斷提升政府系統(tǒng)黨風廉潔水平。嚴格控制“三公”經(jīng)費。實行重大項目和支出報備制，主動接受紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。加大審計力度，嚴格執(zhí)行公務(wù)交通補貼規(guī)定，嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正以權(quán)謀私、損害群眾利益的突出問題，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風氣。
各位代表！站在新的歷史起點，承載新的發(fā)展重任，我們信心百倍、豪情滿懷！讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，創(chuàng)新拼搏，為實現(xiàn)脫貧攻堅目標和全面建成小康社會而努力奮斗！
附件：
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1.四路四帶是指以永坪至延川公路為軸的萬棚設(shè)施循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、以延延高速公路新舍古出入口至乾坤灣出入口產(chǎn)業(yè)路為軸的10萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)帶、以石臼塬至蘇亞產(chǎn)業(yè)路為軸的10萬畝棗果產(chǎn)業(yè)帶、以沿黃產(chǎn)業(yè)路為軸的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶。
2.“三去一降一補”是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
3.“兩不愁、三保障”是指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
4.“三調(diào)解一處理”是指“行政調(diào)解、民間調(diào)解、司法調(diào)解，依法處理纏鬧訪”信訪工作模式。
