政府工作報告
——2017年1月8日在安康市第四屆人民代表大會第一次會議上
市長徐啟方
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和本屆政府工作回顧
2016年，我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“五個扎實”，矢志追趕超越，加快推進綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健開局。全市生產(chǎn)總值852億元，增長11.3%；財政總收入78.3億元，增長8%，一般預(yù)算收入30.1億元，同口徑增長12%；城鄉(xiāng)居民收入達到25962元和8590元，分別增長8.2%和8.6%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值增速和非公經(jīng)濟占GDP比重等主要指標居全省前列。完成全社會固定資產(chǎn)投資926.4億元，增長24.2%，20個重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，安康機場、平鎮(zhèn)和安嵐高速、陽安鐵路復(fù)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工，酒泉--湖南±800千伏特高壓輸電工程安康段建成。富硒特色產(chǎn)業(yè)增長24%,富硒茶科研成果在人民大會堂成功發(fā)布，魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“安康模式”被全國推廣，農(nóng)業(yè)部批準在我市建設(shè)富硒產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量控制重點實驗室。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，增加值增長16%，居全省第一；以奧邦鍛造、南水汽配等為重點的智能制造取得突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)150戶，社會消費品零售總額增長14%。旅游接待人數(shù)和綜合收入分別增長15%和18%；紫陽、平利躋身國家電子商務(wù)示范縣，石泉、嵐皋、寧陜創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)成為國家服務(wù)業(yè)標準化試點景區(qū)。
發(fā)展活力持續(xù)增強。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”行動計劃順利實施，科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助推創(chuàng)新發(fā)展。建成秦巴眾創(chuàng)空間等7個國家級“雙創(chuàng)”平臺和富硒產(chǎn)品研發(fā)中心等6個重點研發(fā)機構(gòu)，培育高新技術(shù)、民營科技企業(yè)140家。開放發(fā)展“十大行動”成效明顯，舉辦經(jīng)貿(mào)、外事、文體等活動近百場次，在天津、武漢、沈陽、成都等地組織推介招商活動20多場次，駐外使節(jié)來安考察、駐華使節(jié)文化（安康）行活動產(chǎn)生良好影響，中日地方交流研討會首次在非省會城市舉辦，首屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（安康賽區(qū)）、國際富硒魔芋貿(mào)洽會、第十六屆漢江龍舟節(jié)等活動取得圓滿成功。招商引資項目276個，到位資金458.6億元。深化財稅金融改革創(chuàng)新，安康被確定為國家四個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)之一和省級金融精準扶貧示范區(qū)、綠色金融示范市，平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點獲得全國人大法律授權(quán)；高新金融服務(wù)聚集區(qū)啟動建設(shè)，13戶企業(yè)在股權(quán)交易市場掛牌，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長13.5%和14.6%。深入推進“放管服”改革，市場活力進一步釋放，新增注冊企業(yè)4878戶，增長40%。
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。統(tǒng)籌中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高到45.6%。中心城市建設(shè)完成投資54億元，金州路、興安路（一期）和316國道江北段提升改造、東壩漢江大橋、環(huán)江50里慢行系統(tǒng)（一期）、8個公交港灣、500個停車泊位等市政工程建成投用。新投放公交車50輛，開通城區(qū)至縣河等公交線路。騰退機關(guān)事業(yè)單位房地產(chǎn)近4萬平方米建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體北遷，城區(qū)中小學(xué)校新增校舍37.5萬平方米、運動場6.9萬平方米，新增學(xué)位1.5萬個。市體育綜合訓(xùn)練館建成投用。成功創(chuàng)建國家“雙擁”模范城?？h城和縣域副中心鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)加快，恒口鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)掛牌運行，平利美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)走在全省前列。開工建設(shè)保障性住房20919套，分配入住22788套；全面放開城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)8.4萬人。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。深入推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，堅持山水林田湖一體化治理，造林綠化68萬畝，退耕還林18萬畝，治理水土流失845平方公里，森林覆蓋率65%。漢江水質(zhì)保護十大專項行動和“治污防霾•保衛(wèi)藍天”成效顯著，建成南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置中心、陜南環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和6個水質(zhì)自動監(jiān)測站、10縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站，新建和改造垃圾污水處理設(shè)施47個?！皻饣部怠狈€(wěn)步推進，建成加氣站8座，新增用戶3.2萬戶。強力推進節(jié)能減排，建成94個重點減排項目、18個污染治理和節(jié)能技改項目。漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第一，空氣優(yōu)良天數(shù)達301天，比上年增加14天；被確定為全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市和省級生態(tài)健康養(yǎng)老示范市。
民生和社會事業(yè)長足發(fā)展。完成民生支出206.3億元，增長10.8%。民生實事總體完成，200個貧困村12.2萬貧困人口脫貧目標全部實現(xiàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人。完成教育投資6.5億元，學(xué)前三年教育普及率96.3%，高中階段入學(xué)率96.5%，高考一、二本上線率全省第二。建成市人民醫(yī)院門診綜合樓和市精神病?？漆t(yī)院，選派2181名教育、醫(yī)務(wù)工作者到國內(nèi)外培訓(xùn)深造。安康博物館獲第十三屆全國博物館十大陳列精品獎，安康第二博物館、漢江龍舟文化園等建成投用。建成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）體育惠民工程450個，全民健身及場地建設(shè)走在全省前列，成功承辦陜西省首屆全民健身大會。推進市級老年公寓和15個社區(qū)日間照料中心、100個農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失獨家庭扶助關(guān)懷和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。強化社會治安防控，完善聯(lián)控平臺和巡防體系。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品監(jiān)管和依法治訪工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以在黨愛黨的堅定和追趕超越的行動，檢驗“學(xué)”的效果，樹立“做”的標桿，打造“四講四有”過硬公務(wù)員隊伍。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動報告、通報重大事項。堅定不移地推進政府廉潔建設(shè)，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，政風行風持續(xù)改進。扎實推進依法行政，深入實施“放管服”改革，加快簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，公開承諾的1012項任務(wù)基本完成。政府其他各方面工作也取得了新的成績。
各位代表，2016年工作的全面完成，為本屆政府任期劃上了圓滿句號。過去六年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟持續(xù)下行情況下，我們依靠全市人民的智慧和力量，埋頭苦干，砥礪前行，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
一是實現(xiàn)了由滯后發(fā)展向追趕超越的重大轉(zhuǎn)變。全市經(jīng)濟年均增長13%，高于全省3個百分點。經(jīng)濟總量是2010年的2.6倍。全社會固定資產(chǎn)投資3457億元，年均增長25%。非公有制經(jīng)濟占GDP比重55.5%，金融機構(gòu)存貸比54%，經(jīng)濟運行中有潛力、有活力的積極因素增多。全面小康指數(shù)提高到77.54%，年均增長3.5個百分點，主要經(jīng)濟指標增速保持全省第一方陣，9縣區(qū)12次獲得全省縣域經(jīng)濟“爭先進位”獎。
二是取得了一批增實力蓄勢能的重要成果。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，工業(yè)保持強勁增長，建筑業(yè)產(chǎn)值突破百億，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到427個，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占比達65%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的20.5:40:39.5調(diào)整到11.8:54.8:33.4。安康高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，旬陽工業(yè)集中區(qū)被批準為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，漢濱、漢陰、旬陽、平利工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值均突破百億。富硒產(chǎn)業(yè)連年保持高速增長，從基地、產(chǎn)品到質(zhì)量標準、品牌建設(shè)都取得重大進展。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。
三是突破了基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。建成十天、安平高速公路、西康鐵路復(fù)線、平鎮(zhèn)二級公路、安康中心港和5座漢江大橋，新建和提等改造縣鎮(zhèn)村公路近萬公里，西成客專安康段、大嶺鋪至安康鐵路直通線工程即將竣工，長期的交通“短板”正在轉(zhuǎn)化為助推開放發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。漢江綜合整治、中小河流和病險庫塘治理等項目加快推進，東壩防洪工程建成投用，長期危害安康的“水患”正在變?yōu)椤八?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力、電信、市政等領(lǐng)域的一批重大項目建成，綠色循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力明顯提升。新型城鎮(zhèn)化進程加快，四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本建立，中心城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)分別達39.5和91.9平方公里。中心城市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，省級園林縣城、衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建2個國家級生態(tài)示范區(qū)和6個省級生態(tài)縣，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
四是激發(fā)了改革創(chuàng)新與開放發(fā)展的生機活力。強力推進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，取消和下放行政審批216項，建成市縣鎮(zhèn)三級政務(wù)中心，紫陽“一站式”服務(wù)模式在全省推廣。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立市屬國有企業(yè)負責人薪酬管理、業(yè)績考核、股權(quán)代表管理等制度。科技支撐能力增強，申請專利2600件，技術(shù)合同成交額1.6億元。發(fā)展地方性融資機構(gòu)40家，發(fā)行企業(yè)債券19億元。政府機構(gòu)改革、農(nóng)村綜合改革以及教育、衛(wèi)生、公安、國土、交通等重點領(lǐng)域改革取得實效，一批改革試點和創(chuàng)新實踐獲得中省肯定。全方位推進對外開放，安康美食和特色產(chǎn)品走向全國各地，大唐電力、沈陽機床、上海復(fù)星、中建、陜建等30多家500強企業(yè)落戶安康。引進域外資金1900億元，年均增長30%。
五是增強了保障和改善民生的工作實效。堅持把民生幸福作為施政追求，每年辦成一批順民意、惠民生的實事。強力推進扶貧開發(fā)和移民搬遷，減少貧困人口54.5萬人，移民搬遷71萬人。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10.7萬人。創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣7個、省“雙高雙普”縣8個、教育強縣4個。完成衛(wèi)生項目投資13.6億元，醫(yī)療服務(wù)一體化和分級診療全面施行，新農(nóng)合參合率達99%。公共文化服務(wù)體系示范項目通過國家驗收，文化先進縣創(chuàng)建達標率全省第一，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.8%。城鎮(zhèn)居民人均住房31平方米、綠地13平方米。堅持安全發(fā)展，深化平安創(chuàng)建，“破小案暖民心”“三個精準防范”和交通安全聯(lián)勤聯(lián)動體系成為全國公安工作品牌，公眾安全感連續(xù)五年保持全省前列。
——2017年1月8日在安康市第四屆人民代表大會第一次會議上
市長徐啟方
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和本屆政府工作回顧
2016年，我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“五個扎實”，矢志追趕超越，加快推進綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健開局。全市生產(chǎn)總值852億元，增長11.3%；財政總收入78.3億元，增長8%，一般預(yù)算收入30.1億元，同口徑增長12%；城鄉(xiāng)居民收入達到25962元和8590元，分別增長8.2%和8.6%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值增速和非公經(jīng)濟占GDP比重等主要指標居全省前列。完成全社會固定資產(chǎn)投資926.4億元，增長24.2%，20個重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，安康機場、平鎮(zhèn)和安嵐高速、陽安鐵路復(fù)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工，酒泉--湖南±800千伏特高壓輸電工程安康段建成。富硒特色產(chǎn)業(yè)增長24%,富硒茶科研成果在人民大會堂成功發(fā)布，魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“安康模式”被全國推廣，農(nóng)業(yè)部批準在我市建設(shè)富硒產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量控制重點實驗室。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，增加值增長16%，居全省第一；以奧邦鍛造、南水汽配等為重點的智能制造取得突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)150戶，社會消費品零售總額增長14%。旅游接待人數(shù)和綜合收入分別增長15%和18%；紫陽、平利躋身國家電子商務(wù)示范縣，石泉、嵐皋、寧陜創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)成為國家服務(wù)業(yè)標準化試點景區(qū)。
發(fā)展活力持續(xù)增強。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”行動計劃順利實施，科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助推創(chuàng)新發(fā)展。建成秦巴眾創(chuàng)空間等7個國家級“雙創(chuàng)”平臺和富硒產(chǎn)品研發(fā)中心等6個重點研發(fā)機構(gòu)，培育高新技術(shù)、民營科技企業(yè)140家。開放發(fā)展“十大行動”成效明顯，舉辦經(jīng)貿(mào)、外事、文體等活動近百場次，在天津、武漢、沈陽、成都等地組織推介招商活動20多場次，駐外使節(jié)來安考察、駐華使節(jié)文化（安康）行活動產(chǎn)生良好影響，中日地方交流研討會首次在非省會城市舉辦，首屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（安康賽區(qū)）、國際富硒魔芋貿(mào)洽會、第十六屆漢江龍舟節(jié)等活動取得圓滿成功。招商引資項目276個，到位資金458.6億元。深化財稅金融改革創(chuàng)新，安康被確定為國家四個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)之一和省級金融精準扶貧示范區(qū)、綠色金融示范市，平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點獲得全國人大法律授權(quán)；高新金融服務(wù)聚集區(qū)啟動建設(shè)，13戶企業(yè)在股權(quán)交易市場掛牌，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長13.5%和14.6%。深入推進“放管服”改革，市場活力進一步釋放，新增注冊企業(yè)4878戶，增長40%。
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。統(tǒng)籌中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高到45.6%。中心城市建設(shè)完成投資54億元，金州路、興安路（一期）和316國道江北段提升改造、東壩漢江大橋、環(huán)江50里慢行系統(tǒng)（一期）、8個公交港灣、500個停車泊位等市政工程建成投用。新投放公交車50輛，開通城區(qū)至縣河等公交線路。騰退機關(guān)事業(yè)單位房地產(chǎn)近4萬平方米建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體北遷，城區(qū)中小學(xué)校新增校舍37.5萬平方米、運動場6.9萬平方米，新增學(xué)位1.5萬個。市體育綜合訓(xùn)練館建成投用。成功創(chuàng)建國家“雙擁”模范城?？h城和縣域副中心鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)加快，恒口鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)掛牌運行，平利美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)走在全省前列。開工建設(shè)保障性住房20919套，分配入住22788套；全面放開城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)8.4萬人。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。深入推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，堅持山水林田湖一體化治理，造林綠化68萬畝，退耕還林18萬畝，治理水土流失845平方公里，森林覆蓋率65%。漢江水質(zhì)保護十大專項行動和“治污防霾•保衛(wèi)藍天”成效顯著，建成南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置中心、陜南環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和6個水質(zhì)自動監(jiān)測站、10縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站，新建和改造垃圾污水處理設(shè)施47個?！皻饣部怠狈€(wěn)步推進，建成加氣站8座，新增用戶3.2萬戶。強力推進節(jié)能減排，建成94個重點減排項目、18個污染治理和節(jié)能技改項目。漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第一，空氣優(yōu)良天數(shù)達301天，比上年增加14天；被確定為全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市和省級生態(tài)健康養(yǎng)老示范市。
民生和社會事業(yè)長足發(fā)展。完成民生支出206.3億元，增長10.8%。民生實事總體完成，200個貧困村12.2萬貧困人口脫貧目標全部實現(xiàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人。完成教育投資6.5億元，學(xué)前三年教育普及率96.3%，高中階段入學(xué)率96.5%，高考一、二本上線率全省第二。建成市人民醫(yī)院門診綜合樓和市精神病?？漆t(yī)院，選派2181名教育、醫(yī)務(wù)工作者到國內(nèi)外培訓(xùn)深造。安康博物館獲第十三屆全國博物館十大陳列精品獎，安康第二博物館、漢江龍舟文化園等建成投用。建成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）體育惠民工程450個，全民健身及場地建設(shè)走在全省前列，成功承辦陜西省首屆全民健身大會。推進市級老年公寓和15個社區(qū)日間照料中心、100個農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失獨家庭扶助關(guān)懷和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。強化社會治安防控，完善聯(lián)控平臺和巡防體系。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品監(jiān)管和依法治訪工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以在黨愛黨的堅定和追趕超越的行動，檢驗“學(xué)”的效果，樹立“做”的標桿，打造“四講四有”過硬公務(wù)員隊伍。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動報告、通報重大事項。堅定不移地推進政府廉潔建設(shè)，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，政風行風持續(xù)改進。扎實推進依法行政，深入實施“放管服”改革，加快簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，公開承諾的1012項任務(wù)基本完成。政府其他各方面工作也取得了新的成績。
各位代表，2016年工作的全面完成，為本屆政府任期劃上了圓滿句號。過去六年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟持續(xù)下行情況下，我們依靠全市人民的智慧和力量，埋頭苦干，砥礪前行，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
一是實現(xiàn)了由滯后發(fā)展向追趕超越的重大轉(zhuǎn)變。全市經(jīng)濟年均增長13%，高于全省3個百分點。經(jīng)濟總量是2010年的2.6倍。全社會固定資產(chǎn)投資3457億元，年均增長25%。非公有制經(jīng)濟占GDP比重55.5%，金融機構(gòu)存貸比54%，經(jīng)濟運行中有潛力、有活力的積極因素增多。全面小康指數(shù)提高到77.54%，年均增長3.5個百分點，主要經(jīng)濟指標增速保持全省第一方陣，9縣區(qū)12次獲得全省縣域經(jīng)濟“爭先進位”獎。
二是取得了一批增實力蓄勢能的重要成果。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，工業(yè)保持強勁增長，建筑業(yè)產(chǎn)值突破百億，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到427個，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占比達65%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的20.5:40:39.5調(diào)整到11.8:54.8:33.4。安康高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，旬陽工業(yè)集中區(qū)被批準為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，漢濱、漢陰、旬陽、平利工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值均突破百億。富硒產(chǎn)業(yè)連年保持高速增長，從基地、產(chǎn)品到質(zhì)量標準、品牌建設(shè)都取得重大進展。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。
三是突破了基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。建成十天、安平高速公路、西康鐵路復(fù)線、平鎮(zhèn)二級公路、安康中心港和5座漢江大橋，新建和提等改造縣鎮(zhèn)村公路近萬公里，西成客專安康段、大嶺鋪至安康鐵路直通線工程即將竣工，長期的交通“短板”正在轉(zhuǎn)化為助推開放發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。漢江綜合整治、中小河流和病險庫塘治理等項目加快推進，東壩防洪工程建成投用，長期危害安康的“水患”正在變?yōu)椤八?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力、電信、市政等領(lǐng)域的一批重大項目建成，綠色循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力明顯提升。新型城鎮(zhèn)化進程加快，四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本建立，中心城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)分別達39.5和91.9平方公里。中心城市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，省級園林縣城、衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建2個國家級生態(tài)示范區(qū)和6個省級生態(tài)縣，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
四是激發(fā)了改革創(chuàng)新與開放發(fā)展的生機活力。強力推進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，取消和下放行政審批216項，建成市縣鎮(zhèn)三級政務(wù)中心，紫陽“一站式”服務(wù)模式在全省推廣。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立市屬國有企業(yè)負責人薪酬管理、業(yè)績考核、股權(quán)代表管理等制度。科技支撐能力增強，申請專利2600件，技術(shù)合同成交額1.6億元。發(fā)展地方性融資機構(gòu)40家，發(fā)行企業(yè)債券19億元。政府機構(gòu)改革、農(nóng)村綜合改革以及教育、衛(wèi)生、公安、國土、交通等重點領(lǐng)域改革取得實效，一批改革試點和創(chuàng)新實踐獲得中省肯定。全方位推進對外開放，安康美食和特色產(chǎn)品走向全國各地，大唐電力、沈陽機床、上海復(fù)星、中建、陜建等30多家500強企業(yè)落戶安康。引進域外資金1900億元，年均增長30%。
五是增強了保障和改善民生的工作實效。堅持把民生幸福作為施政追求，每年辦成一批順民意、惠民生的實事。強力推進扶貧開發(fā)和移民搬遷，減少貧困人口54.5萬人，移民搬遷71萬人。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10.7萬人。創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣7個、省“雙高雙普”縣8個、教育強縣4個。完成衛(wèi)生項目投資13.6億元，醫(yī)療服務(wù)一體化和分級診療全面施行，新農(nóng)合參合率達99%。公共文化服務(wù)體系示范項目通過國家驗收，文化先進縣創(chuàng)建達標率全省第一，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.8%。城鎮(zhèn)居民人均住房31平方米、綠地13平方米。堅持安全發(fā)展，深化平安創(chuàng)建，“破小案暖民心”“三個精準防范”和交通安全聯(lián)勤聯(lián)動體系成為全國公安工作品牌，公眾安全感連續(xù)五年保持全省前列。
各位代表，過去六年工作的成績與進步，是在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐安部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
六年來的奮斗歷程啟示我們：要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅決貫徹中央、省委和市委決策部署，營造心齊氣順、同心同向、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；要把追趕超越作為目標定位，欠發(fā)達是我們的基本市情，但決不能成為安康永久的標簽，必須對標一流，立愚公之志，創(chuàng)跨越之業(yè)，推動各項事業(yè)爭先進位；要把改革創(chuàng)新作為動力之源，墨守陳規(guī)跟不上時代發(fā)展,封閉僵化實現(xiàn)不了追趕超越，必須發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，為加快發(fā)展注入強勁動力；要把保護生態(tài)作為立市之本，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，必須堅定綠色循環(huán)發(fā)展不動搖，著力打造綠水青山就是金山銀山的實踐典范；要把改善民生作為根本追求，突出脫貧攻堅，辦好民生實事，促進社會公平正義，讓全市人民生活更美好；要把責任擔當作為成事之要，激發(fā)敢于擔當?shù)臍馄牵霌P埋頭苦干的精神，增強善抓落實的才干，邁出追趕超越的更大步伐。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到：思想觀念滯后仍然是發(fā)展的最大障礙，一些地方和干部動力不足、顧慮過重、守成求穩(wěn)，缺乏敢想敢干、創(chuàng)新突破、走在前列的勇氣和魄力，工作過得去但過不了硬；經(jīng)濟下行壓力還在持續(xù)，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)面臨較大困難；開放創(chuàng)新體制機制不活，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，科技、人才、資本等要素短缺，資源環(huán)境約束更緊，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換難度大；社會保障和公共服務(wù)水平還有較大提升空間，脫貧攻堅和全面小康任務(wù)艱巨。面對這些困難和問題，我們決不回避，必須盡責擔當，主動作為，切實解決。
二、今后五年工作的總體要求和主要任務(wù)
未來五年是加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市、全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大、責任重大?？傮w要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，積極踐行新發(fā)展理念，認真落實市第四次黨代會部署，圍繞實現(xiàn)“五個顯著提升”和構(gòu)建“七個新格局”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、生態(tài)強市、城鄉(xiāng)一體、民生優(yōu)先發(fā)展五大行動，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化融合發(fā)展，加快工業(yè)化初期向工業(yè)化中期、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體跨越，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市，同步夠格全面建成小康社會。
預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值年均增速高于全省2個百分點，固定資產(chǎn)投資和規(guī)模工業(yè)增加值年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長12.5%，2019年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，2020年與全省全國同步夠格進入全面小康社會，2021年生產(chǎn)總值超過1500億元，經(jīng)濟綜合實力和群眾生活水平再上新臺階。
（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升經(jīng)濟綜合實力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持以科技創(chuàng)新為核心，加強政策引導(dǎo)和專項投入，支持企業(yè)發(fā)揮主體作用，實施“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、平臺創(chuàng)新”工程，在富硒產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌夹g(shù)攻關(guān)項目，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。以安康高新區(qū)為引領(lǐng)，協(xié)同“三區(qū)兩園”“飛地經(jīng)濟園區(qū)”聯(lián)動，構(gòu)建“1+6”創(chuàng)新發(fā)展平臺，打造秦巴區(qū)域自主創(chuàng)新高地和最具活力增長極。加快以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，培育富硒食品、包裝飲用水等產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家富硒產(chǎn)業(yè)基地；實施全域旅游發(fā)展三年行動計劃，構(gòu)建“一心兩廊三區(qū)”發(fā)展格局，打造全國知名的健康養(yǎng)生旅游目的地。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，堅定支持民營經(jīng)濟做大做強。切實加強質(zhì)量標準體系和品牌建設(shè)，爭創(chuàng)一批占據(jù)制高點的行業(yè)標準和國家標準，培育一批有競爭力的知名品牌，爭創(chuàng)國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。遵循城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間總體布局，強化“多規(guī)合一”，促進“產(chǎn)城融合”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。強化中心城市輻射帶動，實施“湖城一體、疏解江南、重心北移”戰(zhàn)略，力促江北城區(qū)新增10萬城市人口，建設(shè)區(qū)域中心城市，打造“秦巴明珠”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，促進漢濱、恒口、漢陰、石泉一體化發(fā)展，力促旬陽撤縣設(shè)市、恒口設(shè)區(qū)。抓好9縣城、28個區(qū)域中心集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造2-3個高品質(zhì)小城市，培育一批產(chǎn)業(yè)帶動型特色小鎮(zhèn)和生態(tài)田園式美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。堅持以人為本建設(shè)與嚴格依法管理相結(jié)合，深化城市管理體制改革和機制創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市。
（三）堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗安康。建設(shè)美麗安康是我們的責任，也是打造西北生態(tài)經(jīng)濟強市的根本。要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展之路，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。強力推進“增綠、護水、治污、防霾”，以對歷史和子孫后代負責的擔當，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護力度；五年內(nèi)全市森林覆蓋率達到70%，完成城市污水處理廠提標改造，建成沿江沿河35個重點鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，實施400個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，漢江水質(zhì)穩(wěn)定達標，城鄉(xiāng)居民飲水安全，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。加強森林資源、野生動植物保護，實施秦巴山地、漢江及其支流采石采沙和尾礦專項治理，依法打擊亂建濫采行為，切實維護生態(tài)安全。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，促進生產(chǎn)、流通、消費過程減量化，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升綠色循環(huán)發(fā)展質(zhì)量效益。建成國家健康城市、森林城市和省級文明城市、環(huán)保模范城市。
（四）突出開放引領(lǐng)，打造陜西向南開放橋頭堡。強化全球視野和戰(zhàn)略思維，把安康置于全國和世界經(jīng)濟大格局中謀劃，敢于和善于面向國內(nèi)外兩個市場，組織兩種資源為我所用。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在江漢、關(guān)天、成渝經(jīng)濟圈和城市群發(fā)展中找準位置、尋求機遇，搭乘“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和武漢、成都、重慶、西安等國家中心城市建設(shè)的“順風車”，以更大的氣魄和膽略為開放發(fā)展創(chuàng)造條件，形成全方位、高層次、多領(lǐng)域開放發(fā)展格局。圍繞2017年西康高鐵開工、2018年安康新機場首飛、2020年縣縣通高速和漢江主航道通航目標，強力推進一批重大交通項目，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊；全面提升電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，同步構(gòu)建“一心兩軸多點”、輻射川陜鄂渝的智能物流網(wǎng)絡(luò)，建成秦巴區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)物流中心，全面優(yōu)化開放合作的基礎(chǔ)條件，使安康成為西北地區(qū)通江達海的重要節(jié)點。
（五）堅持共建共享，提升人民群眾幸福指數(shù)。實施民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等、社會公平正義與和諧穩(wěn)定而用心用力。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，強化責任擔當,激發(fā)內(nèi)生動力，促進社會協(xié)同，凝聚攻堅合力；突出產(chǎn)業(yè)扶貧與移民搬遷，力促經(jīng)營主體、資金支持、政策保障、結(jié)對幫扶全覆蓋，2018年寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣脫貧摘帽，2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。堅持普惠性、保基本、均等化和可持續(xù)原則，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化、體育、社保等各項事業(yè)發(fā)展，2018年所有縣區(qū)達到較高水平的國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣標準，2021年完成現(xiàn)有棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋全生命周期的“大健康”服務(wù)體系基本形成。加強和創(chuàng)新社會治理，全面建設(shè)美麗安康、平安安康、健康安康。
三、2017年目標任務(wù)和重點工作
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長10.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長13.5%，財政一般預(yù)算收入增長6%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%，萬元GDP能耗下降3%，303個貧困村15.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
（一）擴大總需求，積聚發(fā)展新動能
聚力擴大有效投資。實施“千億投資”工程，抓實220個市級重點項目，完成年度投資350億元。創(chuàng)新政府投融資方式，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的短板。加快推進平鎮(zhèn)和安嵐高速、國省干線提等、漢江綜合整治、月河補水、洞河水庫、瀛湖治理、750千伏輸變電工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造、光網(wǎng)城市和光纖到村等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，抓好漢陰鳳凰山隧道等項目前期工作。實施127個產(chǎn)業(yè)項目，年度投資120億元，重點抓好天貿(mào)物流城二期、釩氮合金二期、旬陽煙廠技改和旬陽、白河電站、裝配式建筑等重大產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌推進移民搬遷、棚戶區(qū)改造、保障性住房和公共服務(wù)等民生項目。搶抓中省政策機遇，適應(yīng)市場需求，切實加強項目前期工作，提升項目謀劃水平。加強銀企對接，拓展融資渠道，新開工PPP項目15個以上。
加快發(fā)展新經(jīng)濟。圍繞提高供給質(zhì)量，快速跟進信息技術(shù)發(fā)展，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速成長。大力培育信息經(jīng)濟，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進網(wǎng)絡(luò)寬帶、“多表合一”等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。務(wù)實推進與上海復(fù)星、阿里巴巴、中興、太極等企業(yè)合作，力促高新區(qū)電子信息、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育遠程醫(yī)療教育、網(wǎng)上文化娛樂等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟，突出交通出行、生活服務(wù)、知識技能等領(lǐng)域，支持企業(yè)、個人依托互聯(lián)網(wǎng)搭建共享平臺，推動營銷模式變革和閑置資源轉(zhuǎn)化。發(fā)展壯大消費經(jīng)濟，加強城市商圈、商業(yè)綜合體、各類專業(yè)市場及配套設(shè)施建設(shè)，支持天一城市廣場、恒口500萬噸貨場、漢城國際商業(yè)街等項目加快推進。加快高新金融服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色金融示范市，促進銀行、證券、保險、基金、信托等業(yè)態(tài)發(fā)展。積極培育“文化+”新業(yè)態(tài)，新增規(guī)上文化企業(yè)15戶，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。
（二）聚焦融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
力促工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。以信息技術(shù)為核心支撐，推進與工業(yè)生產(chǎn)的融合應(yīng)用，增強工業(yè)整體競爭力。支持中科納米、先進儲能、帝奧電梯等企業(yè)加強研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升終端產(chǎn)品品質(zhì)。以推進智能制造為主攻方向，支持奧邦鍛造、南水汽配、通用機械等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)系統(tǒng)集成化和關(guān)鍵產(chǎn)品智能化水平，培育市場競爭新優(yōu)勢。適應(yīng)個性化、多樣化需求，開拓創(chuàng)新，主動出擊，在培育3D打印、無人控制技術(shù)、高端智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)上求突破。下大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強重點企業(yè)、困難企業(yè)幫扶，實施降低企業(yè)成本行動，打好減稅降費、簡政放權(quán)、銀企合作組合拳，激發(fā)市場與資本活力。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶、產(chǎn)值過5億元企業(yè)10戶。
做優(yōu)做強生態(tài)富硒特色產(chǎn)業(yè)。圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，以茶葉、魔芋、包裝飲用水、生豬等產(chǎn)業(yè)為重點，加強產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓，整合資源、品牌、項目和人才，每個產(chǎn)業(yè)培育2-3戶龍頭企業(yè)、一批新型經(jīng)營主體和專業(yè)技術(shù)人員，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價值，增強核心競爭力，打造一批知名品牌。加快富硒食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托富硒產(chǎn)品研發(fā)中心、國家地方聯(lián)合工程實驗室和富硒產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量控制重點實驗室，務(wù)實推進與科研院校合作，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力促在富硒產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)加工技術(shù)等領(lǐng)域出成果、見成效。建立富硒產(chǎn)品可追溯和全過程質(zhì)量安全體系，加快制定最嚴謹?shù)母晃称钒踩珮藴?，積極創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”計劃，構(gòu)建多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)林旅游融合發(fā)展，多環(huán)節(jié)多層次增加產(chǎn)業(yè)效益。
以全域旅游促進服務(wù)業(yè)增速提效。強化全域全景和融合發(fā)展理念，推動旅游與特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育融合，完成4A景區(qū)整改提升和鳳凰山景區(qū)等10個旅游項目策劃規(guī)劃，突出抓好中心城市“一江兩岸”、瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、秦嶺、巴山等景區(qū)景點提升建設(shè)，積極推動南宮山創(chuàng)建5A景區(qū)。加快推進漢江生態(tài)觀光旅游帶、月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園和文化旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等重點項目，支持爭創(chuàng)全域旅游發(fā)展示范縣，打造“十鎮(zhèn)十村百戶”示范典型。以全域旅游為促進，放大生態(tài)比較優(yōu)勢，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以富硒食品、自然養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)、體育運動等為支撐的健康產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，建設(shè)亞高原訓(xùn)練中心和特色運動小鎮(zhèn)，培育生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。培育限上商貿(mào)企業(yè)45家，完成社會消費品零售總額284億元。
提高產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展水平。堅持把園區(qū)作為要素和產(chǎn)業(yè)集聚的載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，深化體制機制和政策環(huán)境創(chuàng)新，打造最具活力的創(chuàng)新開放發(fā)展平臺。安康高新區(qū)要對標一流的國家高新區(qū)，圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代城市新區(qū)，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)力度，特別要加快教育、衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源和人氣聚集；實施智能終端電子信息、小巨人產(chǎn)業(yè)園等30個重點產(chǎn)業(yè)項目，加快金融服務(wù)聚集區(qū)、硒谷動力創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)進度，提升7個國字號“眾創(chuàng)空間”和創(chuàng)業(yè)孵化園功能，增強自主創(chuàng)新和引領(lǐng)創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟增長、財稅收入、進出口等方面提高對全市的貢獻率。恒口試驗區(qū)要圍繞鎮(zhèn)級市、建制區(qū)的目標定位，堅持多規(guī)合一、產(chǎn)城融合思路，突出抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強恒口古鎮(zhèn)保護開發(fā)，推進陽安鐵路復(fù)線、安康機場、月河綜合整治、移民搬遷等重大項目建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套和教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)水平。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)要緊扣“湖城一體”發(fā)揮龍頭帶動作用，深化開放合作，強化選商選資，加快旅游綜合服務(wù)區(qū)、吉河綠色康養(yǎng)休閑區(qū)和金螺島、玉興島、翠屏山莊等項目建設(shè)，推進水上競技運動設(shè)施、帆船賽艇運動基地、沿湖馬拉松和自行車賽道建設(shè)；圍繞“夢幻瀛湖”策劃夜間游樂項目，促進旅游、文化、體育深度融合，彰顯湖光山色、夢幻水鄉(xiāng)獨特魅力；協(xié)同漢濱、嵐皋、紫陽加強瀛湖湖泊治理，確保水質(zhì)安全；嚴格規(guī)劃管控，嚴懲亂批亂建。旬陽高新區(qū)要圍繞撤縣設(shè)市、工業(yè)轉(zhuǎn)型和城市品質(zhì)提升，著力創(chuàng)新體制機制，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平運營，培育壯大先進制造、新型材料、生物制品、包裝飲用水等產(chǎn)業(yè)，全面提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，努力在率先發(fā)展中走前列、樹標桿。縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟園區(qū)”要進一步完善規(guī)劃，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，實施錯位發(fā)展，在土地集約節(jié)約、標準化廠房建設(shè)和配套服務(wù)上下功夫，重點支持科技含量高、成長性強的企業(yè)落地；嚴格按投資強度和產(chǎn)出效益供應(yīng)土地，防止圈占土地和低水平重復(fù)建設(shè)；寧陜、紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪、白河5縣要加強“飛地經(jīng)濟園區(qū)”規(guī)劃管控和配套建設(shè)，在招商引資、項目落地、發(fā)展成效上比干勁、爭一流?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要以綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，把擴大富硒農(nóng)產(chǎn)品供給作為重點，深入推進“五個一”提升工程，加快與二、三產(chǎn)業(yè)融合，培育一批帶動性強的龍頭企業(yè)，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍；完善農(nóng)業(yè)園區(qū)包聯(lián)貧困戶工作機制，每個省級園區(qū)至少包聯(lián)120戶、市級園區(qū)不少于60戶、縣級園區(qū)30戶，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。支持縣區(qū)爭創(chuàng)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及各類創(chuàng)新示范區(qū)。
（三）建設(shè)品質(zhì)之城，釋放新型城鎮(zhèn)化潛力
加快完善中心城市功能。深入推進“湖城一體、疏解江南、重心北移”，加快建設(shè)區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居品質(zhì)城市。圍繞“湖城一體”，系統(tǒng)謀劃瀛湖-中心城市-安康湖（漢江旬陽庫區(qū)）一體化發(fā)展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一體的特色旅游觀光區(qū)；規(guī)劃建設(shè)“一江兩岸環(huán)江百里”，統(tǒng)籌實施文化旅游、體育運動、親水體驗、休閑觀光等重點工程，建設(shè)環(huán)江自行車和國際馬拉松賽道；強化特色小鎮(zhèn)理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以基礎(chǔ)配套、功能提升為切入點，推進張灘、縣河、石梯片區(qū)發(fā)展，建設(shè)城東新區(qū)；實施安康大道、江北大道、瀛湖大道、環(huán)城南路改造和黃溝、七里溝、石張大道、西壩防洪工程建設(shè)，加快西城文化廣場、西津公園、東壩內(nèi)環(huán)路及排澇工程、漢江公園三期、黃洋河公園等項目建設(shè)。圍繞“疏解江南”，實施“退、轉(zhuǎn)、改、停、禁”，逐步把江南城區(qū)打造成商務(wù)宜居區(qū)。“退”，就是繼續(xù)實施“退公還公”，用三年左右時間整合騰退一批市、區(qū)機關(guān)單位公共資產(chǎn)，全部用于綠地、停車場、健身休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施?！稗D(zhuǎn)”，就是推進勞動密集型企業(yè)、綜合批發(fā)市場、客貨運站（場）和優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育資源向江北和城東新區(qū)轉(zhuǎn)移，實施市級機關(guān)事業(yè)單位和各類經(jīng)濟組織、社會組織北遷，推進中心城市第二水源地建設(shè)，啟動江南污水處理廠搬遷擴建。“改”，就是圍繞改善群眾生活環(huán)境和提高城市品質(zhì)，有序推進東壩、西壩、西關(guān)、興安、高井、東關(guān)等片區(qū)棚改，完成2.6萬戶棚改任務(wù)；加快實施金州路、興安路二期和巴山路、金州北路、中心廣場和城區(qū)背街小巷提升改造?！巴！?，就是依法實施最嚴格的規(guī)劃管控，停止江南建成區(qū)新的住宅開發(fā)項目土地交易和規(guī)劃審批，停止江南城區(qū)除危房改造之外的私人建房審批，嚴控江南城區(qū)開發(fā)建設(shè)強度。“禁”，就是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止亂占土地和亂搭亂建，禁止秸稈焚燒和粘土磚生產(chǎn)，禁止燃放煙花爆竹和機動車鳴笛，禁止違法土葬和亂埋亂葬，適時啟動江南主城區(qū)禁行摩托車。圍繞“重心北移”，突出產(chǎn)城融合，狠抓基礎(chǔ)配套，實施長春路、北環(huán)線、月河快速干線、機場干線等控制性工程和醫(yī)養(yǎng)中心、工人俱樂部、體育運動場館、青少年足球運動中心、新羅公園、鷺灣中央公園等重點項目；加快張嶺、火車站等片區(qū)棚改；在機場、高鐵站區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)客（貨）運中心和專業(yè)市場；積極推進空港新城、月河口漢江大橋、游客綜合服務(wù)中心、科技館、美術(shù)館、青少年活動中心等項目前期工作。
深入推進城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和縣城、重點鎮(zhèn)、新型社區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟園區(qū)”為支撐，以中心城市為龍頭，以石泉、漢陰縣城和恒口試驗區(qū)為節(jié)點，加快月河川道區(qū)域一體化發(fā)展。實施標準化縣城創(chuàng)建，完善配套功能，提升綜合承載能力。深入推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，堅持“一鎮(zhèn)一特色”，加快16個全國重點鎮(zhèn)、1個省級示范鎮(zhèn)、3個省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）、12個縣域副中心鎮(zhèn)、4個美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，力促2個以上特色?。ǔ牵╂?zhèn)納入國家支持計劃。加強漢濱雙柏、旬陽湛家灣、石泉長興等傳統(tǒng)古村落保護。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，實施改善農(nóng)村人居環(huán)境“九大工程”，抓好10個旅游扶貧示范村和10個標準化中心社區(qū)建設(shè)。
以精細化管理提升城市品質(zhì)。探索建立城鎮(zhèn)“規(guī)劃、建設(shè)、管理相統(tǒng)籌，權(quán)力、責任、投入相一致”的管理體制和運行機制。完成城管執(zhí)法體制改革，堅持市區(qū)一體，推動重心下移，權(quán)責一致，高效聯(lián)動。加強城市管理投入和執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法治理道路交通、市場經(jīng)營、市容環(huán)境方面的違法違規(guī)行為，創(chuàng)建安康大道、高新大道、濱江大道、金州路、興安路、解放路、大橋路、育才路8條文明示范街區(qū)。堅持教育引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、嚴格執(zhí)法相結(jié)合，持續(xù)推進“城市文明提升”行動計劃，讓內(nèi)在修養(yǎng)、公德自覺、善行義舉融入市民生活、成為行為習(xí)慣，浸潤城市的每一個角落。
（四）統(tǒng)籌開放合作，增強改革發(fā)展內(nèi)生動力
深化對外交流與合作。實施開放發(fā)展行動計劃，主動融入“海外陜西”發(fā)展，發(fā)揮1.3萬安康籍海外華人華僑資源優(yōu)勢，加強與美國派克威爾、澳大利亞班優(yōu)等國際友好城市合作，力促在歐洲、中亞地區(qū)再建立1至2個友好城市。積極籌建安康二類口岸和海關(guān)出入境檢驗檢疫機構(gòu)，支持企業(yè)拓展海外市場、吸引境外投資，推動安康特色產(chǎn)品走出國門。深化與毗鄰城市、友好城市、對口支援地區(qū)和中省幫扶單位、科研院校交流合作，繼續(xù)推進駐華和駐外使節(jié)安康行活動。牽頭開展?jié)h江流域水質(zhì)保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等區(qū)域性主題研討和文化交流、體育賽事等活動，提升安康影響力。以更大力度推動安康人“走出去”，分批選派千名公職人員到黨校（行政學(xué)院）、高校等機構(gòu)和發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；以企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民、村組干部為重點，組織千名經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)。探索建立教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位編制人事動態(tài)管理辦法和重大貢獻獎勵激勵機制，落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施。統(tǒng)籌生態(tài)文明、社會治理等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強市場活力、社會活力與發(fā)展活力。
精準實施選商選資和聚智引才。大力引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才、先進技術(shù)和裝備，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施重大招商項目攻堅行動，積極促成央企、陜企和優(yōu)秀民企走進安康，主動對接安康籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；搶抓軍民融合發(fā)展的機遇，力促軍工企業(yè)投資安康。積極跟進“互聯(lián)網(wǎng)+”“健康中國”等國家政策，在電子信息、智能制造、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融、新能源、大健康以及文化、體育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入研究、深度策劃和推介一批優(yōu)質(zhì)項目，精準對接、務(wù)求實效。加強社會誠信和個人信用體系建設(shè)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，全年招商引資到位資金500億元。持續(xù)實施“百千萬”人才工程，建立柔性引才機制，探索引進高端人才和專門人才的特殊措施，讓更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊來安創(chuàng)業(yè)。
（五）依托資源優(yōu)勢，打造綠水青山生態(tài)典范
突出保護為先，全面加強生態(tài)建設(shè)。持續(xù)推進“綠化安康”行動，加強天然林保護，提升退耕還林質(zhì)量，完成造林綠化50萬畝。實施山水林田湖保護和修復(fù)工程，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴守耕地紅線。突出沿江、沿河集鎮(zhèn)社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，擴大污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面，確保漢江水質(zhì)穩(wěn)定達標、城鄉(xiāng)居民飲水安全。加大“氣化安康”“電能替代”力度，加快推進改電改氣，大力發(fā)展清潔能源。倡導(dǎo)綠色、低碳生活，讓保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗家園成為全民自覺行動。統(tǒng)籌綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，發(fā)揮全省山林經(jīng)濟示范效應(yīng)，加強生態(tài)產(chǎn)品有效供給，壯大綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
堅持嚴字當頭，強力推進綜合治理。堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，嚴格執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，突出抓好水、大氣、土壤污染防治，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”。圍繞建設(shè)漢江綠色生態(tài)廊道，堅持和完善“河長制”，推動全民和全社會參與水污染防治；加強漢江綜合治理、重點流域水質(zhì)監(jiān)測和地下水資源、自備水源管理，實施月河整治和丹治Ⅲ期工程。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，穩(wěn)定保持空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面推行農(nóng)業(yè)測土配方施肥，開展工業(yè)能耗減量行動，實施公共機構(gòu)節(jié)能計劃，推進中心城區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)垃圾焚燒利用。強化環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行目標考核、責任追究和“一票否決”，堅決守住藍天綠地，精心呵護一江清水，讓綠水青山成為金山銀山。
（六）辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅任務(wù)艱巨、使命光榮，也是重大發(fā)展機遇。要強化系統(tǒng)思維，既努力實現(xiàn)脫貧目標，更為農(nóng)村長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷，力促每個貧困村有一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個專業(yè)合作組織，務(wù)實推進電商、旅游、光伏扶貧和資產(chǎn)收益扶貧試點；建立移民搬遷市縣鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)抓點、責任部門包聯(lián)工作機制，加強集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，完成移民搬遷6.3萬戶17.8萬人，讓產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅的關(guān)鍵支撐，讓搬遷成為群眾告別貧困的新起點。加大教育扶貧推進力度，確保每個貧困家庭的孩子都能接受良好的教育，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。整合各類涉農(nóng)資金，加大金融扶貧投入，解決好農(nóng)村交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后和貧困群眾安全住房等突出問題，加快光纖寬帶進村入戶，借助互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展活力。
全面提升公共服務(wù)水平。完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及配套措施，重點做好高校畢業(yè)生、移民搬遷戶、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭等群體就業(yè)幫扶工作。加強科技資源統(tǒng)籌，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的人才管理和收入分配機制。堅持以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，統(tǒng)籌推進學(xué)前教育發(fā)展、義務(wù)教育標準化、普通高中質(zhì)量提升和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，嵐皋、紫陽通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗收；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，提高公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)水平；深入推進綜合醫(yī)改試點暨城市公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)中有養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)互助、簽約服務(wù)等模式，加快構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系。加強公共文化陣地和人才隊伍建設(shè)，抓好漢調(diào)二黃、紫陽民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，廣泛開展群眾文化活動與對外文化交流，推動建立南水北調(diào)中線城市文化聯(lián)盟；堅持機關(guān)干部帶頭，力倡勤讀書、讀好書，促進全民閱讀，建設(shè)書香安康。以籌備第十四屆全運會為契機，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進全民健身和競技體育發(fā)展，辦好第十七屆漢江龍舟節(jié)。實施“全民參?！庇媱?，推動社會保險全覆蓋。
深入推進“平安安康”建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理，實施“雪亮工程”，堅決防范和打擊各類違法犯罪，持續(xù)增強人民群眾安全感。建立安全生產(chǎn)風險分級防控和隱患排查治理機制，嚴格實施道路交通、危化物品及其運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強城鎮(zhèn)消防安全設(shè)施建設(shè)，開展城鎮(zhèn)老舊住房、農(nóng)村危房排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。突出抓好防汛、防火和地質(zhì)、氣象災(zāi)害防范及應(yīng)急處置，提升科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。落實“四個最嚴”要求，確保食品藥品安全。依法規(guī)范信訪秩序，完善聯(lián)動協(xié)作機制，預(yù)防和化解社會矛盾。嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全力防范經(jīng)濟、社會、自然風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。我們要帶著感情、責任和擔當，持續(xù)辦好人民群眾最需要的實事，讓城市更加文明，讓社會更有溫度，讓幸福更具質(zhì)感。今年重點抓好八大民生工程：
一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程：實施勞動力就業(yè)促進、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三大行動計劃”；在北京、西安等地開展安康籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對接活動，力促更多安康籍在外企業(yè)家和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；辦好中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽和“圓夢安康”創(chuàng)客大賽，建立“雙創(chuàng)”帶頭人激勵機制，提升眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化平臺功能，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型城市；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，免費技能培訓(xùn)2.5萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4億元。
二是教育提升工程：圍繞創(chuàng)建省級文明城市，加強公民道德建設(shè)，組織開展傳統(tǒng)文化、文明禮儀、法律知識進基層、進社區(qū)、進校園等活動，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度。優(yōu)化中心城區(qū)教育布局，加快安中高新分校、市一小高新分校、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬小學(xué)、高新初級中學(xué)、高新幼兒園建設(shè)，實施安康中學(xué)、漢濱高中、初中和棗陽小學(xué)等學(xué)校改擴建；推進市委黨校二期建設(shè)；支持安康學(xué)院建特色學(xué)科、創(chuàng)一流學(xué)院；加快安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院“一校兩中心”建設(shè)，爭創(chuàng)省級示范高職學(xué)院。新建和改擴建中小學(xué)、幼兒園235所，選派千名優(yōu)秀教師參加國內(nèi)外培訓(xùn)（境外培訓(xùn)50人左右）。
三是衛(wèi)生強基工程：堅持以人民健康為中心，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力；推行縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化和責任醫(yī)生團隊“茨溝模式”，落實分級診療制度，推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力；新建和改造提升3個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；加快安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫(yī)院、漢濱區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，建成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市婦幼保健院和市中心醫(yī)院、中醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)基地，整合中醫(yī)資源建設(shè)秦巴區(qū)域中醫(yī)診療中心；加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升遠程會診系統(tǒng)覆蓋面和服務(wù)水平；選派千名優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者參加國內(nèi)外培訓(xùn)（境外培訓(xùn)50人左右）。
四是文體惠民工程：加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，借助信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，打造“文化大本營”服務(wù)品牌；實施文化人才“十強百優(yōu)”計劃，重點支持創(chuàng)作10部文藝精品；改造提升圖書館5個，新增圖書5萬冊；加快漢江大劇院、香溪書院、移民博物館建設(shè)，力促院地共建圖書館、西城文化廣場建成投用；推進漢江公園、市體校提升改造；規(guī)劃建設(shè)漢江全民健身長廊、市體育運動公園、銀龍灣運動休閑中心、朝陽溝山地自行車賽道、瀛湖水上競技運動設(shè)施及帆船賽艇基地和安康檔案館、美術(shù)館；完善縣級“三個一”體育設(shè)施，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。
五是市政優(yōu)化工程：啟動中心城市“四網(wǎng)同線”改造，推進地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌實施供水排水、雨污分流、污水處理等項目；實施翠屏路、瀘康大道、西津公園、北門廣場、漢濱文化活動中心等項目建設(shè)；加大氣化工程推進力度，力促中心城市和9縣城氣化率分別達到90%和60%；結(jié)合“一江兩岸”、棚戶區(qū)改造和城市干道建設(shè)，完善電力、通訊、供排水以及便民廣播、治安警務(wù)、運動健身、綠化美化等配套設(shè)施；加快城區(qū)公共場所、大型商圈等重點區(qū)域免費WIFI全覆蓋；擬將香溪洞風景區(qū)改為香溪公園并免費向市民開放。
六是放心消費工程：聚焦民生領(lǐng)域和群眾反映強烈的突出問題，開展消費市場秩序?qū)ｍ椪危屔a(chǎn)經(jīng)營者不敢心存僥幸，讓違法犯罪者付出高昂代價。組織開展放心消費創(chuàng)建活動，推出10-20個放心消費先進單位、示范街區(qū)、誠信企業(yè)和消費者滿意企業(yè)（店鋪）；在媒體設(shè)立“曝光臺”，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，讓假冒偽劣、以次充好、缺斤短兩等消費欺詐行為無處藏身，讓“誠信經(jīng)營、放心消費”成為安康品牌。堅持把食品安全作為重大民生工程來抓，加快構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，全面治理“餐桌污染”，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，以嚴格的監(jiān)管和教育引導(dǎo)，讓原料生產(chǎn)者講良心、加工經(jīng)營者講誠信，讓綠色有機成為安康富硒食品、道地藥材的標識，讓純正的安康味道成為放心消費的代名詞。
七是交通治理工程：針對中心城市擁堵問題，強化市區(qū)一體，突出重點區(qū)域和主要路段，加強綜合執(zhí)法管理；啟動安康大橋北橋頭、香溪路口、七里溝等交通組織建設(shè)；把公交優(yōu)先發(fā)展作為長期戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建公交優(yōu)先發(fā)展示范城市，建成江南公交總站和高新區(qū)長途汽車站，新投放公交車100輛，延伸加密公交班次，積極發(fā)展觀光公交，推動公交向小區(qū)和背街小巷延伸，提高覆蓋面和準點率，讓公交成為市民出行的首選；倡導(dǎo)綠色、低碳出行，再投放公共自行車1000輛，讓騎乘自行車成為一種時尚；全力推進停車場建設(shè)，新增停車位1000個；嚴格管控摩托車、電動車和各類代步車輛，堅決整治不守交規(guī)、非法營運、亂停亂放等行為。
八是關(guān)愛扶助工程：推進15個社區(qū)老年人日間照料中心、100個農(nóng)村幸福院和市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，完善低保、五保、醫(yī)療等救助體系，分年度將全市2.49萬戶計劃生育貧困家庭和“失獨”家庭納入特別救助范疇；整合助學(xué)項目和資金，保障進城務(wù)工人員子女入學(xué)，推動貧困家庭大學(xué)生資助全覆蓋，決不讓一個學(xué)齡兒童因貧困失學(xué)，決不讓一個孩子因貧困上不了大學(xué)，確保未升學(xué)初高中畢業(yè)生一個不少地接受免費技能培訓(xùn)。支持紅十字會、慈善協(xié)會、義工聯(lián)等公益組織發(fā)展，建立志愿服務(wù)激勵機制，壯大志愿者服務(wù)隊伍，讓愛心涌動秦巴漢水。
四、務(wù)實推進政府自身建設(shè)
重任千鈞惟擔當。新的歷史使命對政府工作提出了更高要求，我們要把追趕超越的重擔扛在肩上，把人民群眾的憂樂放在心頭，以法治為先、擔當為要、廉潔為基，不斷提高施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
全面加強依法行政。牢固樹立現(xiàn)代法治意識，把政府工作全面納入法治軌道，建立完善依法行政制度機制，深入開展“七五”普法，做學(xué)法、尊法、守法、用法模范，促進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，建設(shè)法治政府、法治安康。不斷深化“放管服”改革，加快行政許可標準化，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，建好用好市縣政務(wù)中心、公共資源交易中心和投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，進一步精簡會議文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高行政效能。深化政府信息和政務(wù)公開，完善新聞發(fā)言人制度，加強政府網(wǎng)站、網(wǎng)上信訪、市長信箱等平臺建設(shè)，推進“安康發(fā)布”等客戶端提質(zhì)擴面；重視網(wǎng)民意見，善于在媒體監(jiān)督下工作，善于運用媒體了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、推動改革發(fā)展。
強化責任擔當落實。權(quán)力就是責任，責任就要擔當，擔當貴在實干。歷史的使命、發(fā)展的重任和人民的期待，要求我們必須把盡責擔當作為始終如一的根本。從政府班子自身做起，強化“責任在我、發(fā)展靠我”的擔當，樹立“功成不必在我、建功必須有我”的境界，拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，凝聚全市人民的力量，變規(guī)劃為行動，化藍圖為現(xiàn)實。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，當好改革發(fā)展主攻手，勇做追趕超越帶頭人，挑得起重擔子，啃得下“硬骨頭”，做改革的促進派、發(fā)展的實干家。每個公職人員都要心往一處想、勁往一處使，困難面前不退縮，矛盾面前不回避，壓力面前不低頭，把作風、能力、水平體現(xiàn)在抓落實、促發(fā)展的實績上。
堅持為民務(wù)實清廉。深懷為民之心，牢記為民宗旨，做到依法用權(quán)、秉公為民、廉潔勤政。繼續(xù)推行重點工作和民生實事公開承諾，說到做到，跟蹤問效；辦就辦好，取信于民。深化行政效能建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推行訂單式、精準式、并聯(lián)式服務(wù)，用“明規(guī)矩”打破“潛規(guī)則”，讓“辦事不求人”成為常態(tài)。全面落實政府廉潔建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受人民群眾監(jiān)督，從源頭上加強廉潔風險防控。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守黨章黨紀，持續(xù)用力轉(zhuǎn)作風促政風帶民風，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表！人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定愚公移山的志向，砥礪勇于擔當?shù)钠焚|(zhì)，邁出追趕超越的更大步伐，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市、全面建成小康社會而努力奮斗！
