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（陜西?。?017年鎮(zhèn)巴縣人民政府工作報(bào)告（全文）

　　堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破，深化改革成效顯著。扭住簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村綜合改革及事業(yè)單位改革分類。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)172項(xiàng)、精簡(jiǎn)率45%，全面取消了非行政許可審批。加快制定權(quán)責(zé)清單，保留縣級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)4124項(xiàng)，發(fā)布縣級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)78項(xiàng)，創(chuàng)新推行權(quán)責(zé)清單運(yùn)行問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束與監(jiān)督。不斷深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，全面促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，全縣企業(yè)、工商戶分別達(dá)到921戶和7870戶。穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，申請(qǐng)退出煤礦5戶，退出產(chǎn)能45萬(wàn)噸，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板等工作取得初步成效?！盃I(yíng)改增”全面實(shí)施，公務(wù)用車、財(cái)政預(yù)算管理、政府債務(wù)管理、政府購(gòu)買服務(wù)等改革事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作有序推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老補(bǔ)貼、離退休人員住房補(bǔ)貼等政策全面落實(shí)。

　　堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)從實(shí)，政府效能全面提升。持續(xù)推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，修訂了《政府工作規(guī)則》，出臺(tái)政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)資金、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、國(guó)有資產(chǎn)等管理辦法10余項(xiàng)。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及人大代表、政協(xié)委員列席政府重要會(huì)議，促進(jìn)政府工作依法、民主、科學(xué)決策。五年累計(jì)辦理人大代表建議413件、政協(xié)委員提案241件，辦結(jié)率100%。縣級(jí)部門預(yù)決算信息全部公開，政務(wù)中心行政審批辦結(jié)率連續(xù)五年位居全市第一。建立健全督查問(wèn)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門工作的督查，確保了政府工作加快落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，貫徹兩個(gè)《條例》、兩個(gè)《準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車等管理規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，扎實(shí)開展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題教育活動(dòng)，做到了把紀(jì)律和規(guī)矩始終挺在前面。全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，保持反對(duì)腐敗、狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，大力支持監(jiān)察、審計(jì)部門履行監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　省市駐鎮(zhèn)單位全力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做出了新貢獻(xiàn)。過(guò)去五年，地稅局、國(guó)稅局分別入庫(kù)縣級(jí)稅收2.6億元、5887萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7%和6.8%。電力局新建高壓線路403公里，改造低壓電網(wǎng)1000余公里，住戶通電率達(dá)到100%。信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，累計(jì)投放商業(yè)貸款15.9億元，2016年投放小額扶貧貸款超過(guò)1億元；郵政儲(chǔ)蓄銀行投放貸款3.5億元；農(nóng)業(yè)銀行投放貸款2.1億元；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放貸款1.4億元，中醫(yī)院遷建貸款6800萬(wàn)元已上報(bào)審批；長(zhǎng)安銀行于2015年入駐，已投放貸款6007萬(wàn)元。公積金管理部支取住房公積金1.1億元，審批住房貸款2.9億元。移動(dòng)、電信和聯(lián)通公司新建基站208個(gè)、89個(gè)、152個(gè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到98%、90%和85%；網(wǎng)絡(luò)公司新建光纜 876公里，行政村覆蓋率達(dá)到95.6%。氣象、保險(xiǎn)、郵政、煙草、石油公司、消防、武警等駐鎮(zhèn)單位，都為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

　　各位代表，過(guò)去五年取得的工作成績(jī)，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及各位代表、各位委員鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，以及全縣人民致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持鎮(zhèn)巴建設(shè)的各界人士、各方朋友表示衷心的感謝！

　　二、今后五年的奮斗目標(biāo)及主要任務(wù)

　　加快追趕超越，決勝全面小康，是今后五年的工作主題。綜合分析發(fā)展形勢(shì)，面臨許多政策機(jī)遇和有利條件：一是國(guó)家大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，省發(fā)改委繼續(xù)對(duì)我縣實(shí)施“兩聯(lián)一包”扶貧工作，有望獲得更多項(xiàng)目、資金支持。二是全縣經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持快速發(fā)展，廣大群眾的生活水平大幅提升，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是縣域生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)更加突出，油氣勘探開發(fā)步伐不斷加快，拓展了未來(lái)發(fā)展的空間。四是廣大干部群眾吃苦耐勞，加快發(fā)展的愿望迫切，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，煥發(fā)出強(qiáng)大的精神動(dòng)力，這是保障發(fā)展的關(guān)鍵所在?？梢灶A(yù)見，鎮(zhèn)巴的未來(lái)，區(qū)位劣勢(shì)必將破解，后發(fā)優(yōu)勢(shì)必將彰顯，全面小康必將建成。我們要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，咬定目標(biāo)，埋頭苦干，奮力譜寫全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新篇章。

　　按照縣委十五次黨代會(huì)精神，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以十八大后黨中央各項(xiàng)決策部署、習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，圍繞全面小康“總體目標(biāo)”，搶抓高速公路建設(shè)和油氣勘探開發(fā)“兩大機(jī)遇”，立足陜川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)大縣、文化名縣、生態(tài)強(qiáng)縣“三大定位”，實(shí)施生態(tài)文明引領(lǐng)、脫貧攻堅(jiān)保障、項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、城鄉(xiāng)一體支撐、文化旅游融合“六大戰(zhàn)略”，全力建設(shè)富裕、和諧、美麗、活力、幸?！拔鍌€(gè)鎮(zhèn)巴”。

　　奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%左右，全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%左右。縣域經(jīng)濟(jì)年均增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)，全省綜合排名每年前進(jìn)1-2位，到“十三五”末，在陜南實(shí)現(xiàn)超越嵐皋縣、在漢中實(shí)現(xiàn)追趕西鄉(xiāng)縣的目標(biāo)。

　　圍繞追趕超越和全面小康目標(biāo)，狠抓六個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展保障。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，繼續(xù)按照“一二三”項(xiàng)目工作總思路，即：把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、省發(fā)改委“兩聯(lián)一包”兩個(gè)機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目謀劃包裝、爭(zhēng)取引進(jìn)、建設(shè)管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。“十三五”期間，全縣規(guī)劃實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目140個(gè)，完成投資529.8億元。修訂完善重點(diǎn)項(xiàng)目及招商引資管理辦法，提高項(xiàng)目謀劃、爭(zhēng)取、引進(jìn)、建設(shè)的考核權(quán)重，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人；大力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，依法打擊破壞投資環(huán)境的行為，繼續(xù)深化行政、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，匯聚追趕超越的強(qiáng)大動(dòng)力。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的根本，發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)作用，大力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突破發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)、有序發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鞏固生豬和魔芋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模。到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元；優(yōu)高茶園發(fā)展到15萬(wàn)畝，年產(chǎn)名優(yōu)茶7500噸；白山羊飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)只，新建木本油料基地10萬(wàn)畝，新增中藥材種植面積10萬(wàn)畝。全力穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提檔升級(jí)，著力建設(shè)中藥材生產(chǎn)加工基地，加快天然氣、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)及綜合利用。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。以天坑群、原始木竹林等旅游資源為依托，以民歌、苗族及紅色文化為紐帶，打造特色旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。到2020年，年接待游客達(dá)到50萬(wàn)人次。發(fā)揮“電子商務(wù)孵化基地”引領(lǐng)作用，加強(qiáng)支撐配套體系建設(shè)，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上。

　?。ㄈ┨嵘A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建成西鄉(xiāng)堰口至縣城高速公路、保障東區(qū)8萬(wàn)余人快捷出行的星子山隧道，完成210國(guó)道縣城過(guò)境段改線，促進(jìn)縣城至巴山、鎮(zhèn)巴至通江高速公路立項(xiàng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)重要鎮(zhèn)通二級(jí)路、其它鎮(zhèn)及重要產(chǎn)業(yè)區(qū)域通三級(jí)路、100%的建制村通水泥路。加快自強(qiáng)、黎壩水庫(kù)等骨干水源工程建設(shè)，新建和擴(kuò)建縣城供水廠3座，改擴(kuò)建集鎮(zhèn)飲水工程21處，新建和改造農(nóng)村飲水工程400余處，實(shí)施水源保護(hù)工程21處，保障居民及生產(chǎn)用水安全。新建110千伏變電站1座、新建和改造35千伏變電站8座，改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)2000余公里。實(shí)施市到縣1600G、縣到鎮(zhèn)400G大容量傳輸能力建設(shè)，加快光纖到戶工程和4G通訊基站建設(shè)，建立覆蓋全縣的通訊網(wǎng)絡(luò)。建成鎮(zhèn)巴至西鄉(xiāng)、萬(wàn)源、通江、安康信息傳輸環(huán)路，提升應(yīng)急保障能力。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持做美縣城、做強(qiáng)集鎮(zhèn)、做靚村莊、做優(yōu)社區(qū)的思路，狠抓規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.5%以上。以項(xiàng)目為抓手，圍繞“青山”塑特色、依托“綠水”強(qiáng)功能、突出“文化”提品位，全力打造宜居宜游的美麗山城。到2020年，縣城建設(shè)規(guī)模達(dá)到6平方公里，人口規(guī)模達(dá)到6.6萬(wàn)人。大力實(shí)施暢通、生態(tài)、點(diǎn)亮、文體、安居“五大工程”，提升集鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。到2020年，集鎮(zhèn)主要道路全面硬化，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%，自來(lái)水普及率達(dá)到100%。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造功能完善的新型社區(qū)。到2020年，建成市級(jí)、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村47個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)80個(gè)。

　?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入，持續(xù)改善民生。全面推進(jìn)“三個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”。到2018年，完成5.42萬(wàn)人脫貧、129個(gè)村脫貧退出，全縣整體脫貧摘帽。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建成省級(jí)“雙高雙普縣”，通過(guò)國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”認(rèn)定；優(yōu)化教育資源配置，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育信息化、現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)能力，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，積極發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。完善社會(huì)保障體系，到2020年，企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，新增就業(yè)5000人，年均勞務(wù)輸出超7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。牢固樹立文化自信，挖掘“三鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵，著力創(chuàng)建文化名縣，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化公共文化服務(wù)，持續(xù)提升鎮(zhèn)巴文化的“軟實(shí)力”。大牛工程師

　　（六）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗鎮(zhèn)巴。落實(shí)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合整治，全面構(gòu)建綠色、安全的生態(tài)屏障，大力推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力保護(hù)青山綠水、守護(hù)美麗藍(lán)天、維護(hù)清新空氣，持續(xù)做靚國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)“名片”。治理水土流失面積350平方公里，實(shí)施新一輪退耕還林6萬(wàn)畝，建立省級(jí)大巴山（鎮(zhèn)巴）原始木竹林自然保護(hù)區(qū)。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到70.6%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市污水處理率穩(wěn)定在95%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%，萬(wàn)元GDP能耗降低15%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量始終控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

　　三、2017年工作安排

　　2017年是新一屆政府工作的開局之年，我們要撲下身子，埋頭苦干，奮力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作“開門紅”。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)10%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。

　?。ㄒ唬┤σ愿白ロ?xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　注重質(zhì)量謀項(xiàng)目。立足發(fā)展規(guī)劃、緊扣上級(jí)政策、依托資源稟賦，全面謀劃包裝項(xiàng)目。聘請(qǐng)省工程咨詢中心等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，謀劃儲(chǔ)備一批PPP項(xiàng)目。將年度項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)提高至2000萬(wàn)元，做深做細(xì)項(xiàng)目前期，為爭(zhēng)取和引進(jìn)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

　　搶抓機(jī)遇爭(zhēng)項(xiàng)目。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批平臺(tái)運(yùn)行管理，全面實(shí)行在線審批和網(wǎng)上直報(bào)。圍繞省發(fā)改委對(duì)口幫扶鎮(zhèn)巴脫貧攻堅(jiān)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立協(xié)調(diào)包抓機(jī)制，加大匯報(bào)銜接和工作落實(shí)力度，促進(jìn)更多中省項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　轉(zhuǎn)變理念引項(xiàng)目。著力解決投資與引資信息不對(duì)稱問(wèn)題，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)招商，加快實(shí)現(xiàn)從一般招商向理性招商、優(yōu)惠政策招商向優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商、政府大包大攬向明確企業(yè)主體轉(zhuǎn)變，加大叩門招商、以商招商力度，積極吸引外出人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全年謀劃招商項(xiàng)目25個(gè)，引資到位22億元以上。

　　凝心聚力建項(xiàng)目。多渠道破解項(xiàng)目資金瓶頸，出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全力支持項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以公益性公墓、“雙高雙普”等項(xiàng)目為載體，嘗試推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等融資模式；加強(qiáng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金爭(zhēng)取，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、觀摩點(diǎn)評(píng)、掛牌督辦等工作機(jī)制，加快64個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資44.9億元。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　精準(zhǔn)施策幫扶。加大地方財(cái)政和銀行信貸資金投入，整合涉農(nóng)資金2000萬(wàn)元，投放小額扶貧貸款1億元，因地制宜發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)貧困村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有1-2個(gè)致富項(xiàng)目；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、入股分紅、技術(shù)支持、產(chǎn)銷服務(wù)五種途徑，建立龍頭企業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)貧困群眾增收。推進(jìn)“一戶雙技能”行動(dòng)，圍繞群眾意愿和市場(chǎng)需求，對(duì)貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，使每個(gè)貧困村有30個(gè)以上致富能手，重點(diǎn)扶持類及自身發(fā)展類貧困戶至少有1人掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧致富能力。實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，推行“基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”模式，確保貧困戶家庭成員全部參加新農(nóng)合及大病保險(xiǎn)。

　　改善致富環(huán)境。按照項(xiàng)目向貧困村傾斜、資金向貧困村集中的原則，全力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)通村水泥路32條194公里，年底前實(shí)現(xiàn)貧困村全部通水泥路，改造16個(gè)村的低壓線路78公里，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、飲水工程、文化設(shè)施和電商服務(wù)站建設(shè)。實(shí)施易地（脫貧）移民搬遷4989戶、同步搬遷1211戶，改造農(nóng)村危舊土坯房2388 戶。

　　強(qiáng)化工作保障。把貧困群眾作為脫貧攻堅(jiān)的主體，引導(dǎo)他們不斷增強(qiáng)脫貧致富的主觀能動(dòng)性。繼續(xù)推行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，建立任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)展、問(wèn)題四項(xiàng)清單和脫貧銷號(hào)制度，有針對(duì)性地出臺(tái)扶貧政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參與，廣泛凝聚脫貧攻堅(jiān)力量。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)《考核實(shí)施細(xì)則》、《激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法》和《督查問(wèn)責(zé)辦法》，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，確保完成1.9萬(wàn)人脫貧、52個(gè)村脫貧退出的年度任務(wù)。

　?。ㄈ┮赞r(nóng)民增收和財(cái)稅增長(zhǎng)為目標(biāo)，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　著力做特一產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)倍增工程”，加快以茶葉為重點(diǎn)，畜牧養(yǎng)殖、魔芋種植、食用菌栽培多點(diǎn)支撐，林下經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新建茶園1萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化茶廠3座，茶葉產(chǎn)量達(dá)到4500噸；大力宣傳“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”，打造“高山富硒茶葉”品牌，著力培育1-2個(gè)國(guó)內(nèi)知名茶葉商標(biāo)。發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)300戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶2萬(wàn)戶，生豬、白山羊、肉牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到83萬(wàn)頭、36萬(wàn)只和7.5萬(wàn)頭。開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“鎮(zhèn)巴臘肉”品牌保護(hù)。建設(shè)規(guī)范化魔芋基地1.5萬(wàn)畝，發(fā)展高山延遲蔬菜和辣椒生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝，食用菌栽培400萬(wàn)袋。新建木本油料基地和小雜果經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝，林下養(yǎng)蜂2萬(wàn)箱。創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)。有效拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收。   

　　著力做大二產(chǎn)。按照“穩(wěn)煤、擴(kuò)藥、促礦、強(qiáng)園、爭(zhēng)氣”的思路，多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值38.5億元、增加值18.1億元，分別增長(zhǎng)25%和15.5%。緊抓煤炭去產(chǎn)能政策機(jī)遇，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)保留煤礦安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)證照齊全、設(shè)施達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、生產(chǎn)安全，努力提升綜合效益。將中藥材深加工作為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，出臺(tái)《加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，擴(kuò)大重樓、漢中參葉、大黃、藥用牡丹、厚樸等中藥材種植面積，積極引進(jìn)大型企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn)加工基地。推進(jìn)赤南砂巖石開采加工，鼓勵(lì)石材企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，有效提高附加值。啟動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提檔升級(jí)，建成熙園、興順及片片清公司茶葉精深加工項(xiàng)目，持續(xù)做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取中石化集團(tuán)再啟動(dòng)2-3口風(fēng)險(xiǎn)論證探井。全年新增規(guī)上企業(yè)2戶、私營(yíng)企業(yè)40戶、個(gè)體工商戶650戶。  

　　著力做優(yōu)三產(chǎn)。健全完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，培育限上企業(yè)2戶，新建鎮(zhèn)級(jí)超市、供銷社智慧超市各1個(gè)，開工建設(shè)冷鏈庫(kù)物流項(xiàng)目。啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，建成電商物流配送中心、鎮(zhèn)級(jí)收發(fā)服務(wù)站13個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)60個(gè)。完成《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制，深入打造觀音山風(fēng)景區(qū)、苗族特色村寨和草壩生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心、苗族風(fēng)情谷主入口服務(wù)區(qū)；積極做好天坑群地質(zhì)公園申報(bào)、全域調(diào)查、旅游開發(fā)等工作，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任及措施，依法打擊私自圈占資源、人為破壞天坑等行為；加強(qiáng)旅游環(huán)境整治，完善配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品推介，進(jìn)一步聚集旅游人氣。

　　（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　聚力推進(jìn)交通建設(shè)。全力做好征地拆遷、環(huán)境保障等工作，加快西鄉(xiāng)堰口至縣城高速公路、210國(guó)道縣城過(guò)境段改線等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。建成重要縣鄉(xiāng)公路40公里、一般縣鄉(xiāng)公路43公里、國(guó)有林區(qū)防火通道34.5公里，開工建設(shè)四級(jí)公路21公里。完成風(fēng)評(píng)、物探、初設(shè)等工作，促進(jìn)星子山隧道2017年開工建設(shè)。

　　強(qiáng)化水利、電力、通訊建設(shè)。新建和改建農(nóng)村飲水工程60處，治理水土流失68平方公里，坡改梯3500畝。實(shí)施一批小型農(nóng)田水利工程，新增灌溉面積2400畝。新建和改造10千伏線路42公里，安裝變壓器99臺(tái)。加大通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建通信基站170座，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶端口2萬(wàn)個(gè)。

　　持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。全力創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范縣，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、三溪安全社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、縣城污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用、涇洋河濕地公園建設(shè)等項(xiàng)目；實(shí)施天然林保護(hù)312萬(wàn)畝、新一輪退耕還林1萬(wàn)畝，綠化造林3.4萬(wàn)畝、義務(wù)植樹7萬(wàn)株；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9000畝，新開發(fā)土地1500畝，完成大巴山（鎮(zhèn)巴）原始木竹林自然保護(hù)區(qū)申報(bào)命名。

　?。ㄎ澹淞⒕?xì)化理念，提升城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路及功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、棚戶區(qū)改造、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和剛性約束。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　精心建設(shè)城鎮(zhèn)?？h城建設(shè)上，建成巴山廣場(chǎng)、沿山路二期、排污管網(wǎng)、涇洋橋及河濱大橋改造等項(xiàng)目，完成城北出入口和新街快慢車道分流改造，以及釣魚觀至小洋、民族園至團(tuán)包梁路燈安裝，啟動(dòng)建設(shè)安埡梁休閑觀光步道，整治背街小巷1340米，新建星級(jí)公廁2座、移動(dòng)公廁4座；推進(jìn)龍首.融景城、學(xué)府花園二期商品房開發(fā)和農(nóng)商行辦公樓建設(shè)，策劃實(shí)施老體育場(chǎng)改造、立體停車場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，持續(xù)完善功能、提升品位。集鎮(zhèn)建設(shè)上，以楊家河、漁渡、興隆、觀音、簡(jiǎn)池等集鎮(zhèn)為示范引領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)“五大工程”，逐步培育一批特色精品小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村建設(shè)上，深入打造民俗文化、自然山水風(fēng)景線，啟動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村39個(gè)，新建城市社區(qū)服務(wù)站8個(gè)、室外活動(dòng)廣場(chǎng)8個(gè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心15個(gè)，建成縣級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　提升管理水平。按照精細(xì)化、常態(tài)化管理要求，推進(jìn)城市執(zhí)法管理重心下移，加快智慧城管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)力整治市容環(huán)境、交通秩序和違法建設(shè)行為，集中治理亂修亂建、亂傾亂倒、亂停亂放、揚(yáng)塵污染等城市頑疾，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。

　?。┳龊妹裆纳聘黜?xiàng)工作，加強(qiáng)平安鎮(zhèn)巴建設(shè)。

　　大力實(shí)施民生工程。啟動(dòng)城南片區(qū)、簡(jiǎn)池集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。新建長(zhǎng)嶺敬老院，改建興隆、漁渡、簡(jiǎn)池、碾子和楊家河敬老院，建成農(nóng)村互助幸福院15個(gè)。圍繞省級(jí)“雙高雙普縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，新建教學(xué)輔助用房及師生食堂5萬(wàn)平方米，硬化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)7000平方米，完善學(xué)校信息化設(shè)施設(shè)備，確保年底前通過(guò)省政府驗(yàn)收。完成中醫(yī)院整體搬遷，建成興隆、仁村衛(wèi)生院綜合樓。大牛工程師

　　提升社會(huì)保障水平。落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”優(yōu)惠政策，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、“零就業(yè)”家庭等特殊群體就業(yè)扶持，全年新增就業(yè)1000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進(jìn)各類社保擴(kuò)面提標(biāo)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等惠民政策，做好慈善事業(yè)、婦女兒童和殘疾人工作，建立困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)和查詢機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋、可持續(xù)的社保體系。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，狠抓13年免費(fèi)教育、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和校園安全管理，促進(jìn)各類教育內(nèi)涵式、均衡化發(fā)展。推進(jìn)“健康鎮(zhèn)巴”行動(dòng)，強(qiáng)化分級(jí)診療制度落實(shí)、醫(yī)療質(zhì)量管理和公共衛(wèi)生服務(wù)，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。啟動(dòng)創(chuàng)建新一輪全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理改革，落實(shí)全面二孩政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。繼續(xù)完善縣、鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)縣文化中心、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。抓好省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)工作，新建產(chǎn)學(xué)研基地3個(gè)、眾創(chuàng)孵化基地和技術(shù)研發(fā)中心各1個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園1個(gè)。

　　維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展“三查三打三整改”行動(dòng)，有效提升社會(huì)治理水平，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展“七五”普法，提高全民法治意識(shí)。創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“五訪”活動(dòng)，妥善解決群眾合法合理訴求，依法打擊信訪違法行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)推廣，抓好安全隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。建成縣級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化快速實(shí)驗(yàn)室，完成食藥監(jiān)管所達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，加大食品藥品監(jiān)管和抽檢力度，確保群眾“舌尖”上的安全。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，筑牢社會(huì)立體防控網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，不斷深化平安鎮(zhèn)巴建設(shè)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化系統(tǒng)思維，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　深化行政體制改革。承接好省市取消和下放的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)“權(quán)責(zé)清單”動(dòng)態(tài)管理和執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)縣級(jí)部門按“單”用權(quán)、按“圖”行權(quán)。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。穩(wěn)步推進(jìn)城市執(zhí)法體制、事業(yè)單位分類等改革工作。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去產(chǎn)能”重點(diǎn)引導(dǎo)相關(guān)煤礦退出，“去庫(kù)存”重點(diǎn)消化存量商品房，“去杠桿”重點(diǎn)防控政府債務(wù)和規(guī)范融資行為，“降成本”重點(diǎn)化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本過(guò)高等問(wèn)題，“補(bǔ)短板”突出解決項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸制約。抓好“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、零基預(yù)算等改革，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，開展重點(diǎn)項(xiàng)目效能評(píng)價(jià)試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。

　　深化社會(huì)領(lǐng)域改革。加快農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度及國(guó)有林場(chǎng)改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。啟動(dòng)全民參保登記工作，做好社?？òl(fā)放、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后續(xù)政策銜接等工作。普及應(yīng)用居民健康卡，逐步實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　新一屆政府將牢記習(xí)總書記“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的要求，以貫徹落實(shí) “三項(xiàng)機(jī)制”為標(biāo)桿，繼續(xù)堅(jiān)持“一心一意謀發(fā)展、盡職盡責(zé)抓落實(shí)”的工作理念，牢牢把握“發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為戒”的工作方針，大力發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)、激情實(shí)干、勇于創(chuàng)新”的新鎮(zhèn)巴精神，樹立新形象、發(fā)揚(yáng)新作風(fēng)、展現(xiàn)新作為。

　　（一）科學(xué)務(wù)實(shí)謀事。把思想作為行動(dòng)的先導(dǎo)，不斷增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、把握、融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力，加強(qiáng)上級(jí)政策、外地經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)以致用，充分結(jié)合縣情，主動(dòng)運(yùn)用系統(tǒng)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新思維謀劃發(fā)展。把抓落實(shí)作為政府工作的核心，始終做到勇于擔(dān)當(dāng)、克難奮進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持深謀劃、早部署、快推進(jìn)，困難面前勇挑重?fù)?dān)、矛盾面前善作善成，把勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駜?nèi)化于心、外化于行，在克服困難、解決問(wèn)題中抓落實(shí)、促發(fā)展、見成效。

　?。ǘ┲艺\(chéng)為民做事。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入把握新時(shí)期、新階段群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，著力解決黨員干部宗旨意識(shí)弱化，聯(lián)系發(fā)動(dòng)群眾的能力退化等問(wèn)題，始終強(qiáng)化群眾立場(chǎng)、樹立群眾觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大保障和改善民生的力度，面向大多數(shù)，緊盯最底層，全面落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)民生政策，及時(shí)解決群眾就業(yè)、看病、上學(xué)、住房、飲水等方面的困難，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓k事。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等決策機(jī)制，確保依法、民主、科學(xué)決策。崇尚法治精神、維護(hù)法律權(quán)威，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法、尊法、守法、用法。自覺(jué)接受黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，全力打造權(quán)責(zé)法定、守法誠(chéng)信的法治政府。建立健全并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等工作機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開、信息公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　?。ㄋ模┝疂崗恼墒隆Ｍ七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《準(zhǔn)則》、兩個(gè)《條例》，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識(shí)。認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，全面規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓等公共資源管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)查權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、損害群眾利益等行為。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，持續(xù)整治黨員干部大操大辦酒席等違規(guī)行為，有效解決干部職工不作為、慢作為等作風(fēng)問(wèn)題，維護(hù)良好的政治生態(tài)。

　　各位代表，宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，進(jìn)一步解放思想，埋頭苦干，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)！大牛工程師