政府工作報告
——2017年2月8日在井岡山市第四屆人民代表大會第二次會議上
井岡山市人民政府市長 焦學軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在吉安市委、市政府和市委的領導下，全山上下時刻牢記習近平總書記視察井岡山時的殷殷囑托，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，始終堅持“紅色引領，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊咬住“加快發(fā)展，加快脫貧”目標任務，凝心聚力，攻堅克難，全山經濟保持了穩(wěn)中有進、進中有優(yōu)的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成地區(qū)生產總值62.88億元，可比增長9.8%；固定資產投資72.95億元，同比增長15.7%；財政總收入7.39億元，同比增長4.8%，稅占比達85.9%，同比提高7.3個百分點；社會消費品零售總額23.97億元，同比增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29727元，同比增長10.3%；農村居民人均可支配收入8646元，同比增長12.5%。地區(qū)生產總值、財政總收入、農村居民人均可支配收入、稅占比等多項指標增幅位居吉安市首位。
（一）堅持“攻脫貧”不松勁，率先摘帽有望如期實現(xiàn)。緊緊圍繞習近平總書記關于“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的重要指示，整合各類資金4.57億元，以“十大扶貧工程”為抓手，主攻“產業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧”三大主戰(zhàn)場，全力推進脫貧攻堅工作。大力推進多元化產業(yè)扶貧模式，將所有貧困戶納入產業(yè)扶貧體系，其中農業(yè)產業(yè)吸納貧困戶2320戶，金融產業(yè)吸納貧困戶1374戶，戶均增收1500元以上。按照拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建4種模式，大力開展“消滅危舊土坯房，建設美麗鄉(xiāng)村”行動，維修改造危舊土坯房4906棟，拆除土坯正房1812棟、旁房16058間，有效改善了包括所有貧困群眾在內的6708戶群眾的住房條件。制定實施了教育、醫(yī)療、低保、社保、就業(yè)等一攬子保障政策，確保所有貧困戶實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。全山貧困人口減少至539戶1417人，貧困發(fā)生率降至1.08%，貧困戶人均收入增至4500元以上，順利通過國家第三方評估核查，有望在全省率先脫貧摘帽。同時，井岡山脫貧攻堅工作得到各方高度認可，中央各大媒體紛紛聚焦采訪，全方位宣傳提煉井岡山脫貧工作經驗。
（二）堅持“調結構”不停步，產業(yè)轉型步伐加快。堅定不移推進“旅游+”、“茨坪+”行動計劃、工業(yè)“雙百”發(fā)展戰(zhàn)略和農業(yè)“231”富民工程。旅游發(fā)展形勢喜人，實現(xiàn)門票收入1.32億元，同比增長23.89%。成功列為國家全域旅游示范區(qū)，34個村獲批國家旅游扶貧試點村，黃坳鄉(xiāng)黃坳村成功創(chuàng)建4A級鄉(xiāng)村旅游點，啟動實施了“1+6”特色小鎮(zhèn)建設，茨坪鎮(zhèn)榮獲江西省旅游風情小鎮(zhèn)。紅色培訓規(guī)范發(fā)展，舉辦培訓班5042期，培訓學員29.78萬人，同比分別增長56.29%、55.27%。智慧旅游公司順利組建，成功舉辦了第七屆井岡山杜鵑花節(jié)等節(jié)慶活動，連續(xù)6年在全省重點景區(qū)游客滿意度調查中位列第一，旅游影響力持續(xù)提升。工業(yè)基礎不斷夯實，井岡山產業(yè)園成功獲批為省級產業(yè)園，成立了工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，完成了萬畝生態(tài)產業(yè)園一期2800余畝征地工作，省天然氣長輸管網井岡山支線工程進展順利，園區(qū)基礎設施不斷完善；甌峰冷庫等項目建成投產，勝寶萊光電、藍海芯科技等項目開工建設。農業(yè)產業(yè)優(yōu)特發(fā)展，深入實施“消滅撂荒土地，發(fā)展富民產業(yè)”專項行動，流轉土地8.12萬畝?！?31”富民工程全面實施，新增茶葉基地1.65萬畝、果業(yè)1.5萬畝、毛竹低改2.1萬畝。新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，全年新增吉安市級龍頭企業(yè)2家，農民合作社64家，家庭農場51家，嶺口蘆筍種植專業(yè)合作社被評為國家級示范社。
（三）堅持“促改革”不動搖，動力活力持續(xù)釋放。認真貫徹“三去一降一補”總體部署，全面開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項活動，減輕企業(yè)負擔6500萬元。扎實推進“放管服”改革，承接落實上級取消和下放的行政審批事項23項，取消或調整行政審批中介服務事項10項。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療機構整合工作和機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。公務用車制度改革基本完成。龍市鎮(zhèn)、茨坪鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點改革扎實推進。牢牢把握證監(jiān)會為國家貧困縣開辟IPO綠色通道政策機遇，爭取中航證券結對幫扶井岡山，成功引進立茂科技、禾田實業(yè)等10家擬上市企業(yè)。進一步擴大多領域、多行業(yè)開放，持續(xù)加大市政公用、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領域向民間資本開放，安排專項資金1200萬元擴大政府購買公共服務領域?！叭?lián)”、友城等活動深入開展，合作領域全面深化。
（四）堅持“優(yōu)生態(tài)”不懈怠，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。不斷加強生態(tài)建養(yǎng)，科學劃定“生態(tài)保護紅線”，大力實施公益林、天然林、退耕還林等生態(tài)工程，建成4個鄉(xiāng)村風景林示范點，完成綠化造林1.7萬畝，成功列為全省第二批生態(tài)文明先行示范市。以“清河行動”為重點，全面開展環(huán)境保護專項整治，全面禁止河道采砂，共取締非法采砂點64處，所有采砂設備拆除到位；非法采礦企業(yè)全部關閉，未達標排放的合法采礦企業(yè)全面停產整頓；16家陶瓷企業(yè)完成污水處理設施建設；龍江河水質明顯改善，得到了群眾的一致好評。全面禁止風景區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖，圓滿完成劉家坪生豬養(yǎng)殖場和茨坪屠宰廠關閉拆除。按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理的要求，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，成功列為國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點，順利通過國家衛(wèi)生城市復檢工作。持續(xù)深化“一市三城”建設，完成了拿山濕地公園河堤建設二期、茨坪城區(qū)景觀提升、龍市火車站廣場等項目。羅浮片區(qū)開發(fā)加速推進，白銀湖路及江南高速立交、商業(yè)街路橋梁、井岡山旅游客運站主體建設已完成。美麗鄉(xiāng)村提檔升級，涌現(xiàn)了神山、壩上等一批美麗鄉(xiāng)村精品點，鵝嶺至古城、龍市至大隴等6條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設扎實推進。
（五）堅持“惠民生”不減力，群眾福祉得到增強。堅持把保障改善民生作為發(fā)展的根本目的，全年共投入民生資金13.9億元，占公共財政預算支出的74.5%。城鄉(xiāng)教育布局進一步優(yōu)化，完成寧岡中學與龍江中學資源整合，城東幼兒園主體工程順利完成，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。著力改善醫(yī)療服務水平，啟動了中醫(yī)院搬遷改造工作，50個贛商愛心村衛(wèi)生計生服務室建設有序推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新城區(qū)數(shù)字影院投入試運行，第三屆“羅霄放歌”湘贛邊界文化惠民聯(lián)袂巡演等文藝活動圓滿成功，完成20個示范村農村綜合文化服務中心建設。大力實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了科技特派員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)服務全覆蓋，科技對經濟發(fā)展的貢獻率提高至55%。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款金額5500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 1687人。雙擁工作成效顯著，第6次成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，全面抓好市場監(jiān)管、安全生產、社會治安綜合治理等工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定，四度蟬聯(lián)“平安杯”，公眾安全感滿意度位列全省第一，連續(xù)五年榮獲全省信訪工作“三無”縣（市、區(qū)），有望獲得全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。
十件為民實事較好完成，貧困發(fā)生率降至1.08%；6708套農村危舊房改造任務全面完成；龍江河治理工程完成防洪堤擋、截污干管等防護設施建設；購建并舉完成390套保障性住房建設；“智慧井岡山”二期項目地理信息普查和大聯(lián)動指揮中心項目已完成；華潤希望小鎮(zhèn)全面開工，公建項目主體工程基本竣工；管道天然氣龍市門站已開工建設，白銀湖加氣站主體工程建設已完成，紅星城區(qū)鋪設燃氣管道15000米；第二人民醫(yī)院急診住院大樓建設全面完成；完成211.92公里縣鄉(xiāng)道和6座危橋改造任務；國家電子商務進農村綜合示范縣建設穩(wěn)步推進，電商產業(yè)園建成運營，打造了18個電商村級脫貧站點、72個“郵政e郵”村級服務站、2個京東村級站點。
過去的一年，政府自身建設不斷加強。政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育扎實開展，為民、務實、高效的工作作風得到提升。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”及省、吉安市有關規(guī)定。扎實推進依法行政，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，全年共辦理人大代表建議42件、政協(xié)提案57件，答復率、見面率、反饋率、滿意率均為100%。
同時，外僑、統(tǒng)計、物價、審計、方志、人防、民族宗教、檔案、工青婦、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。金融、氣象、煙草、石油、供電、高速路政、鐵路、郵政通信等單位服務地方經濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
各位代表，這些成績的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科學決策、正確領導，得益于市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民團結拼搏、奮發(fā)進取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通過你們向全市廣大干部群眾和歷任老領導、老同志，向駐山部隊官兵和公安干警，向中央和省駐山單位，向所有關心和支持井岡山經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們和社會各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還存在一些困難和問題：經濟總量小、欠發(fā)達的市情沒有根本改變；要素成本持續(xù)上升，陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨較多困難；民生投入的剛性支出與可用財力不足的矛盾突出；教育醫(yī)療等公共服務與人民群眾的期盼存在差距；少數(shù)干部作風不實、擔當不夠、責任心不強，等等。這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。
二、2017年工作任務
——2017年2月8日在井岡山市第四屆人民代表大會第二次會議上
井岡山市人民政府市長 焦學軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在吉安市委、市政府和市委的領導下，全山上下時刻牢記習近平總書記視察井岡山時的殷殷囑托，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，始終堅持“紅色引領，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊咬住“加快發(fā)展，加快脫貧”目標任務，凝心聚力，攻堅克難，全山經濟保持了穩(wěn)中有進、進中有優(yōu)的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成地區(qū)生產總值62.88億元，可比增長9.8%；固定資產投資72.95億元，同比增長15.7%；財政總收入7.39億元，同比增長4.8%，稅占比達85.9%，同比提高7.3個百分點；社會消費品零售總額23.97億元，同比增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29727元，同比增長10.3%；農村居民人均可支配收入8646元，同比增長12.5%。地區(qū)生產總值、財政總收入、農村居民人均可支配收入、稅占比等多項指標增幅位居吉安市首位。
（一）堅持“攻脫貧”不松勁，率先摘帽有望如期實現(xiàn)。緊緊圍繞習近平總書記關于“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的重要指示，整合各類資金4.57億元，以“十大扶貧工程”為抓手，主攻“產業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧”三大主戰(zhàn)場，全力推進脫貧攻堅工作。大力推進多元化產業(yè)扶貧模式，將所有貧困戶納入產業(yè)扶貧體系，其中農業(yè)產業(yè)吸納貧困戶2320戶，金融產業(yè)吸納貧困戶1374戶，戶均增收1500元以上。按照拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建4種模式，大力開展“消滅危舊土坯房，建設美麗鄉(xiāng)村”行動，維修改造危舊土坯房4906棟，拆除土坯正房1812棟、旁房16058間，有效改善了包括所有貧困群眾在內的6708戶群眾的住房條件。制定實施了教育、醫(yī)療、低保、社保、就業(yè)等一攬子保障政策，確保所有貧困戶實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。全山貧困人口減少至539戶1417人，貧困發(fā)生率降至1.08%，貧困戶人均收入增至4500元以上，順利通過國家第三方評估核查，有望在全省率先脫貧摘帽。同時，井岡山脫貧攻堅工作得到各方高度認可，中央各大媒體紛紛聚焦采訪，全方位宣傳提煉井岡山脫貧工作經驗。
（二）堅持“調結構”不停步，產業(yè)轉型步伐加快。堅定不移推進“旅游+”、“茨坪+”行動計劃、工業(yè)“雙百”發(fā)展戰(zhàn)略和農業(yè)“231”富民工程。旅游發(fā)展形勢喜人，實現(xiàn)門票收入1.32億元，同比增長23.89%。成功列為國家全域旅游示范區(qū)，34個村獲批國家旅游扶貧試點村，黃坳鄉(xiāng)黃坳村成功創(chuàng)建4A級鄉(xiāng)村旅游點，啟動實施了“1+6”特色小鎮(zhèn)建設，茨坪鎮(zhèn)榮獲江西省旅游風情小鎮(zhèn)。紅色培訓規(guī)范發(fā)展，舉辦培訓班5042期，培訓學員29.78萬人，同比分別增長56.29%、55.27%。智慧旅游公司順利組建，成功舉辦了第七屆井岡山杜鵑花節(jié)等節(jié)慶活動，連續(xù)6年在全省重點景區(qū)游客滿意度調查中位列第一，旅游影響力持續(xù)提升。工業(yè)基礎不斷夯實，井岡山產業(yè)園成功獲批為省級產業(yè)園，成立了工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，完成了萬畝生態(tài)產業(yè)園一期2800余畝征地工作，省天然氣長輸管網井岡山支線工程進展順利，園區(qū)基礎設施不斷完善；甌峰冷庫等項目建成投產，勝寶萊光電、藍海芯科技等項目開工建設。農業(yè)產業(yè)優(yōu)特發(fā)展，深入實施“消滅撂荒土地，發(fā)展富民產業(yè)”專項行動，流轉土地8.12萬畝?！?31”富民工程全面實施，新增茶葉基地1.65萬畝、果業(yè)1.5萬畝、毛竹低改2.1萬畝。新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，全年新增吉安市級龍頭企業(yè)2家，農民合作社64家，家庭農場51家，嶺口蘆筍種植專業(yè)合作社被評為國家級示范社。
（三）堅持“促改革”不動搖，動力活力持續(xù)釋放。認真貫徹“三去一降一補”總體部署，全面開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項活動，減輕企業(yè)負擔6500萬元。扎實推進“放管服”改革，承接落實上級取消和下放的行政審批事項23項，取消或調整行政審批中介服務事項10項。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療機構整合工作和機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。公務用車制度改革基本完成。龍市鎮(zhèn)、茨坪鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點改革扎實推進。牢牢把握證監(jiān)會為國家貧困縣開辟IPO綠色通道政策機遇，爭取中航證券結對幫扶井岡山，成功引進立茂科技、禾田實業(yè)等10家擬上市企業(yè)。進一步擴大多領域、多行業(yè)開放，持續(xù)加大市政公用、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領域向民間資本開放，安排專項資金1200萬元擴大政府購買公共服務領域?！叭?lián)”、友城等活動深入開展，合作領域全面深化。
（四）堅持“優(yōu)生態(tài)”不懈怠，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。不斷加強生態(tài)建養(yǎng)，科學劃定“生態(tài)保護紅線”，大力實施公益林、天然林、退耕還林等生態(tài)工程，建成4個鄉(xiāng)村風景林示范點，完成綠化造林1.7萬畝，成功列為全省第二批生態(tài)文明先行示范市。以“清河行動”為重點，全面開展環(huán)境保護專項整治，全面禁止河道采砂，共取締非法采砂點64處，所有采砂設備拆除到位；非法采礦企業(yè)全部關閉，未達標排放的合法采礦企業(yè)全面停產整頓；16家陶瓷企業(yè)完成污水處理設施建設；龍江河水質明顯改善，得到了群眾的一致好評。全面禁止風景區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖，圓滿完成劉家坪生豬養(yǎng)殖場和茨坪屠宰廠關閉拆除。按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理的要求，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，成功列為國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點，順利通過國家衛(wèi)生城市復檢工作。持續(xù)深化“一市三城”建設，完成了拿山濕地公園河堤建設二期、茨坪城區(qū)景觀提升、龍市火車站廣場等項目。羅浮片區(qū)開發(fā)加速推進，白銀湖路及江南高速立交、商業(yè)街路橋梁、井岡山旅游客運站主體建設已完成。美麗鄉(xiāng)村提檔升級，涌現(xiàn)了神山、壩上等一批美麗鄉(xiāng)村精品點，鵝嶺至古城、龍市至大隴等6條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設扎實推進。
（五）堅持“惠民生”不減力，群眾福祉得到增強。堅持把保障改善民生作為發(fā)展的根本目的，全年共投入民生資金13.9億元，占公共財政預算支出的74.5%。城鄉(xiāng)教育布局進一步優(yōu)化，完成寧岡中學與龍江中學資源整合，城東幼兒園主體工程順利完成，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。著力改善醫(yī)療服務水平，啟動了中醫(yī)院搬遷改造工作，50個贛商愛心村衛(wèi)生計生服務室建設有序推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新城區(qū)數(shù)字影院投入試運行，第三屆“羅霄放歌”湘贛邊界文化惠民聯(lián)袂巡演等文藝活動圓滿成功，完成20個示范村農村綜合文化服務中心建設。大力實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了科技特派員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)服務全覆蓋，科技對經濟發(fā)展的貢獻率提高至55%。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款金額5500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 1687人。雙擁工作成效顯著，第6次成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，全面抓好市場監(jiān)管、安全生產、社會治安綜合治理等工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定，四度蟬聯(lián)“平安杯”，公眾安全感滿意度位列全省第一，連續(xù)五年榮獲全省信訪工作“三無”縣（市、區(qū)），有望獲得全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。
十件為民實事較好完成，貧困發(fā)生率降至1.08%；6708套農村危舊房改造任務全面完成；龍江河治理工程完成防洪堤擋、截污干管等防護設施建設；購建并舉完成390套保障性住房建設；“智慧井岡山”二期項目地理信息普查和大聯(lián)動指揮中心項目已完成；華潤希望小鎮(zhèn)全面開工，公建項目主體工程基本竣工；管道天然氣龍市門站已開工建設，白銀湖加氣站主體工程建設已完成，紅星城區(qū)鋪設燃氣管道15000米；第二人民醫(yī)院急診住院大樓建設全面完成；完成211.92公里縣鄉(xiāng)道和6座危橋改造任務；國家電子商務進農村綜合示范縣建設穩(wěn)步推進，電商產業(yè)園建成運營，打造了18個電商村級脫貧站點、72個“郵政e郵”村級服務站、2個京東村級站點。
過去的一年，政府自身建設不斷加強。政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育扎實開展，為民、務實、高效的工作作風得到提升。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”及省、吉安市有關規(guī)定。扎實推進依法行政，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，全年共辦理人大代表建議42件、政協(xié)提案57件，答復率、見面率、反饋率、滿意率均為100%。
同時，外僑、統(tǒng)計、物價、審計、方志、人防、民族宗教、檔案、工青婦、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。金融、氣象、煙草、石油、供電、高速路政、鐵路、郵政通信等單位服務地方經濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
各位代表，這些成績的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科學決策、正確領導，得益于市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民團結拼搏、奮發(fā)進取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通過你們向全市廣大干部群眾和歷任老領導、老同志，向駐山部隊官兵和公安干警，向中央和省駐山單位，向所有關心和支持井岡山經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們和社會各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還存在一些困難和問題：經濟總量小、欠發(fā)達的市情沒有根本改變；要素成本持續(xù)上升，陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨較多困難；民生投入的剛性支出與可用財力不足的矛盾突出；教育醫(yī)療等公共服務與人民群眾的期盼存在差距；少數(shù)干部作風不實、擔當不夠、責任心不強，等等。這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。
二、2017年工作任務
2017年是黨的十九大召開的重要之年，同時還將迎來井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年，做好今年的各項工作意義重大。
當前，我國經濟發(fā)展處于新常態(tài)，如何在新常態(tài)下實現(xiàn)進位趕超、綠色崛起，井岡山面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們既要看到隨著供給側結構性改革等一系列國家重大改革的實施，縣域經濟發(fā)展的活力動力不斷提升；也要認識到改革已經進入深水區(qū)，攻堅破難的任務將越來越艱巨。既要看到隨著證監(jiān)會為貧困縣開辟IPO綠色通道等利好政策的出臺，我們的招商引資尤其是總部經濟發(fā)展占據(jù)了發(fā)展先機；也要認識到我們的投資環(huán)境仍需優(yōu)化，要素保障瓶頸仍然存在，對外開放程度不高，對客商的吸引力仍然不強。既要看到國家將實施更加積極有效的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，在促進大眾消費方面采取了更加積極的措施；也要認識到我們去庫存的壓力仍然較大，尤其是房地產去庫存方面仍然欠帳較多。既要看到隨著國家對生態(tài)環(huán)保的重視程度越來越高，消費者對綠色有機品牌的認可度越來越高，井岡山秀美的生態(tài)環(huán)境轉換成經濟發(fā)展動力的渠道越來越寬；也要認識到我們加快發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力日益凸顯。只要我們堅定信心，保持定力，搶抓機遇，實干巧干，就一定能推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)井岡山綠色崛起、全面小康的奮斗目標奠定堅實基礎。
2017年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是視察井岡山重要要求，按照中央、省、吉安市有關會議部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持“紅色引領、綠色崛起”，努力在弘揚跨越時空的井岡山精神上爭當排頭兵、在打造美麗中國“江西樣板”上爭當排頭兵、在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上爭當排頭兵，奮力邁向“紅色最紅、綠色最綠、脫貧最好”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建九十周年。
按照上述要求，今年全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%，固定資產投資增長15%，財政總收入增長10.3%，旅游總收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，節(jié)能減排完成上級下達目標任務。同時努力辦好“十件為民實事”，即：實現(xiàn)所有貧困村退出；完成南山公園改造；建成茨坪停車場；完成茨坪二環(huán)路改造提升工程；實施茨坪農貿市場搬遷工程；全面實施中醫(yī)院整體搬遷工程；實施職業(yè)學校整體搬遷工程；實施新城區(qū)飲用水源水質改善工程；建成龍市福利中心；實現(xiàn)全山鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交體系全覆蓋。
圍繞上述目標任務，在今年的工作中，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）聚焦筑牢返貧防線，不斷鞏固脫貧成果。按照投入不少、力度不減、政策不變的原則，鞏固提升脫貧攻堅成果，全力消除剩余貧困人口，確保群眾不返貧、可持續(xù)、能致富。
提升產業(yè)造血能力。繼續(xù)按照“一戶一丘茶園、一戶一片竹林、一戶一塊果園、一戶一人務工”的“四個一”模式，強化產業(yè)對貧困戶的帶動作用，確保每個群眾都有一份穩(wěn)定的收入。積極采取“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“基地+合作社+貧困戶”和“五統(tǒng)一分”等運作模式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個一定規(guī)模的產業(yè)示范基地、每個村有一個產業(yè)合作社。積極探索推廣“電商+扶貧”、“金融+扶貧”等新型產業(yè)扶貧模式，繼續(xù)做好“旅游+扶貧”文章，讓貧困村、貧困戶最大程度參與到旅游產業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。引導村集體整合土地等要素資源，以土地、資金等入股或自主發(fā)展產業(yè)，不斷壯大村集體經濟，提升村集體對貧困戶的幫扶能力。
提升保障兜底能力。不斷提升對貧困群眾的保障標準、擴大覆蓋范圍，著力防止因病返貧、因災返貧、因學返貧等情況。繼續(xù)堅持每年從旅游門票總收入中提取不低于10%，從土地凈收益中提取不低于10%建立愛心基金，對遭遇重大疾病、意外事故及自然災害的困難群眾進行幫扶。不斷完善貧困戶動態(tài)管理機制，實現(xiàn)貧困線、低保線的“雙線合一”，對紅卡戶的低保補差水平提高40元。繼續(xù)提升基本公共衛(wèi)生服務水平和醫(yī)療救助服務水平，構建起城鄉(xiāng)基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助“四道防線”。完成剩余6個貧困村村莊整治，繼續(xù)提升非貧困村基礎設施，打通農村基礎設施“最后一公里”，著力改善貧困群眾生產生活條件。
（二）聚焦深化改革開放，不斷激發(fā)動力活力。深入推進各項改革，積極引導大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進一步提升市場活力和社會創(chuàng)新能力。
強化改革牽引力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快推進供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，進一步優(yōu)化產品供給、降低企業(yè)成本。深化以“放管服”為重點的政府改革，全面推行工商登記“五證合一”，實施企業(yè)注冊登記網上并聯(lián)辦理；繼續(xù)推動減政放權，做到能減則減、應放盡放，并承接好上級下放的行政權力。深化市場監(jiān)管體制改革，推動“雙隨機、一公開 ”監(jiān)管全覆蓋。推進“互聯(lián)網+”政務，按照“應上必上，全程在線”的要求，抓好公共服務事項清單編制和發(fā)布工作。健全國資國企審計監(jiān)管制度，建立和完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，提高國資監(jiān)管水平。加強政務誠信體系建設，引領金融、工程建設等其他領域信用建設，打造信用井岡山。深化財政體制改革，積極推動財政事權和支出責任劃分改革，推進財政專項資金管理改革，加強國有資產管理，完善政府投資項目資金管理使用辦法，強化資金統(tǒng)籌使用。全力抓好農業(yè)農村改革，繼續(xù)推進國有林場和墾殖場改革，穩(wěn)妥推進農村土地“三權分置”和“兩權”抵押貸款改革，建立農村產權交易市場。
強化開放帶動力。持之以恒實施大開放戰(zhàn)略，不斷提升經濟外向度，打造開放型經濟升級版。全面加強與長三角、珠三角等地區(qū)的經濟連接和產業(yè)對接，持續(xù)深化與湘贛邊區(qū)域縣市的經貿合作、人文交流，深化推進“三聯(lián)”、友城等合作項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源互享、發(fā)展互促。牢牢把握國家對貧困地區(qū)企業(yè)上市政策機遇，大力發(fā)展總部經濟，確保引進擬上市企業(yè)5家以上，力爭旅游發(fā)展股份公司成功上市。積極開展PPP項目招商、產業(yè)鏈招商、股權招商，在招大引強上力爭取得新突破，引進億元以上項目4個以上。加快井岡山扶貧村鎮(zhèn)銀行組建工作，積極籌建基金小鎮(zhèn)，探索井岡山金融發(fā)展新模式。
強化創(chuàng)新驅動力。積極開展國家創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣（市）創(chuàng)建工作，深入實施創(chuàng)新驅動“5511”工程，申報國家高新技術企業(yè)1個以上、國家“星創(chuàng)天地”（眾創(chuàng)空間）1家以上、國家科技項目2個以上，與科研院所積極對接，積極創(chuàng)建一所專家（院士）工作站。鼓勵企業(yè)大力推進技術創(chuàng)新，圍繞電子信息、綠色食品、竹加工、陶瓷創(chuàng)意等主導產業(yè)的科技需求，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進園區(qū)生產力促進中心建設，推動科技成果轉化應用。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力增強創(chuàng)新服務資源供給，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施更加積極的人才引進政策，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，加強與安徽農業(yè)大學、南京農業(yè)大學、上海農科院等高等院校、科研院所交流合作，共同培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新型、技術型、實用型人才。
（三）聚焦發(fā)展全域旅游，不斷拓展旅游承載空間。堅持紅色鑄魂，綠色養(yǎng)生，大力推進“旅游+”、“茨坪+”發(fā)展戰(zhàn)略，建設全國全域旅游示范縣（市），努力打造最紅最綠最美景區(qū)。
構建大井岡旅游圈。精心舉辦井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年系列紀念活動和第八屆井岡山杜鵑花節(jié)，組織策劃井岡山旅游美食節(jié)。加快下七至熱水洲、坳里至三灣、大隴至炎陵旅游公路建設, 完善大井岡旅游圈交通體系。策應“全景吉安、全域旅游”，全面助推熱水洲溫泉以及永新三灣等旅游資源合作開發(fā),主動融入并引領井岡山、永新、遂川紅色旅游一體化。以井岡山、衡山、韶山“三山”戰(zhàn)略聯(lián)盟和湘贛邊區(qū)域“九縣一市”開放合作為平臺，促進景區(qū)抱團發(fā)展，逐步構建以井岡山為中心，輻射帶動周邊縣（區(qū)）的大井岡旅游圈。
加快特色小鎮(zhèn)建設。按照突出特色、差異發(fā)展、互補共贏的原則，大力推動“1+6”特色小鎮(zhèn)建設，力爭2個以上小鎮(zhèn)列為國家、省級特色小鎮(zhèn)。高標準制定小鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)小鎮(zhèn)的特色資源、特色文化和特色生態(tài)，合理布局發(fā)展重點和方向，全面完成7個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。完善特色小鎮(zhèn)接待服務功能，實現(xiàn)每個小鎮(zhèn)有一個停車場、一個服務中心、一批農家樂餐飲住宿點。著力培育小鎮(zhèn)主導產業(yè)。重點整合擁有歷史和文化韻味的自然村舍，引進有實力、有經驗的民宿運營企業(yè)，發(fā)展精品民宿產業(yè)，建成“鄉(xiāng)伴井岡山，原舍拿山”精品民宿項目，年內每個小鎮(zhèn)要打造1個以上鄉(xiāng)村旅游點、2個以上精品民宿點。大力推進羅浮溫泉開發(fā)、拿山紅軍劇場改造等項目建設，提升黃坳國際山地自行車賽道檔次，培育運動健身、休閑度假、文化創(chuàng)意等主題小鎮(zhèn)。加快34個國家旅游扶貧試點村建設，著力打造一批4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，為全域旅游、全域景區(qū)發(fā)展夯實基礎。
提升管理服務水平。進一步深化景區(qū)標準建設成果，完善服務功能，提升管理水平，積極爭創(chuàng)中國質量獎。全面完成“智慧井岡山”二期項目，發(fā)揮智慧營銷公司作用，建立線上線下一體化的區(qū)域旅游目的地O2O平臺。推進景區(qū)景點和特色小鎮(zhèn)免費WIFI全覆蓋，推行智能導游、電子講解、信息推送等智能服務，提升景區(qū)智能化水平。加強紅色培訓市場管理，進一步培育壯大培訓經濟。建立健全鄉(xiāng)村旅游標識系統(tǒng)，進一步規(guī)范和整治旅游市場，嚴厲打擊黑的、黑導、欺客宰客等違法行為，樹立文明景區(qū)的良好形象。
（四）聚焦發(fā)展綠色工業(yè)，不斷打造經濟增長新引擎。堅持綠色工業(yè)的發(fā)展路徑，大力實施工業(yè)“雙百”戰(zhàn)略，不斷提升工業(yè)對經濟發(fā)展的帶動作用。
完善發(fā)展平臺。把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地，不斷完善園區(qū)功能，提升服務水平，做實做強發(fā)展平臺。高標準編制電子信息、綠色食品、竹加工、陶瓷創(chuàng)意等產業(yè)規(guī)劃，確保工業(yè)園污水處理廠建成運營。推進萬畝生態(tài)科技產業(yè)園建設，完成3000畝征地拆遷工作，建成10萬平方米標準化廠房。大力實施擴權強園，發(fā)揮園區(qū)投資開發(fā)公司作用，加快園區(qū)體制機制改革，賦予園區(qū)更多的自主權。
加速產業(yè)集聚。以電子信息、綠色食品、竹加工和陶瓷創(chuàng)意四大產業(yè)為抓手，全力建設江西省旅游產品產業(yè)基地。積極發(fā)展電子信息產業(yè)，繼續(xù)加大井岡山電器、諾亞信息、大圣光纖等企業(yè)的幫扶力度，加快推進勝寶萊光電、藍海芯科技、禾田實業(yè)、立茂科技等項目建設，形成電子信息產業(yè)集群，確保電子信息產業(yè)產值增長50%以上，新增規(guī)模企業(yè)5家以上。全力做好“茶酒水”文章，依托山青水秀的自然稟賦，加大品牌整合宣傳力度，全力扶持井岡山茶廠、井岡酒業(yè)、潤澤礦泉水等龍頭企業(yè)發(fā)展，確保綠色食品產值增長50%以上，新增規(guī)模企業(yè)2家以上。做大做強竹加工產業(yè)，整合20家以上竹加工企業(yè)入駐產業(yè)園，扶持井紅飾材等現(xiàn)有企業(yè)做大做強，確保竹加工產業(yè)產值翻番。全力推動陶瓷轉型升級，深化與景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術學院交流合作，充分發(fā)揮陶瓷研發(fā)中心作用，引導陶瓷產業(yè)與文化創(chuàng)意深度融合，啟動陶瓷創(chuàng)意園建設。確保引進2家以上旗艦陶瓷企業(yè)，陶瓷產業(yè)產值增長30%以上。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縱深推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，落實物流補貼等扶持政策，實行“一企一策”分類精準幫扶，精簡各項審批流程，暢通企業(yè)“綠色通道”，全面降低企業(yè)成本。做大做實中小企業(yè)擔保貸款、財園信貸通規(guī)模，繼續(xù)實施企業(yè)“過橋”貸款倒貸機制，破解企業(yè)融資難、融資貴問題。強化幫扶單位的幫扶責任，創(chuàng)新工作推進機制，建立企業(yè)問題清單和目標臺賬，實行項目化管理，明確責任和時間節(jié)點，為企業(yè)提供全程服務，確保企業(yè)達產達標、增產增效。
（五）聚焦茶竹果富民產業(yè)，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。立足特色化、綠色化、有機化、品牌化，著力促進農業(yè)產業(yè)調結構、轉方式，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。
夯實農業(yè)基礎。加強水利基礎設施建設，重點推進中小河流治理，年內完成黃坳防洪、拿山鄉(xiāng)貴溪村（溝邊）防洪工程；完善農業(yè)灌溉體系，積極爭取2018年全國小農水建設重點縣項目，年內完成拿山灌渠、靈坑北支灌渠改造。全力提升農業(yè)機械化綜合水平，推動農業(yè)機械化由產中向產前、產后延伸，實現(xiàn)農業(yè)機械化綜合水平達75%。
發(fā)展富民產業(yè)。在鞏固糧食產量的基礎上，堅定不移推進“茶竹果”產業(yè)發(fā)展。深入推進“消滅撂荒土地、發(fā)展富民產業(yè)”行動，加快農村土地流轉，流轉土地8萬畝以上。引導農業(yè)生產資源向產業(yè)集中、向大戶集聚、向龍頭企業(yè)傾斜，鼓勵農戶在拋荒地、房前屋后種植經濟作物，完成新增茶葉種植面積4萬畝、毛竹低改2.35萬畝、果業(yè)面積2萬畝。圍繞產業(yè)規(guī)劃布局，實行差異化獎補政策，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體做大做強，實現(xiàn)新增省級龍頭企業(yè)2家、吉安市龍頭企業(yè)3家、農民合作社45家、家庭農場45家。
創(chuàng)新發(fā)展模式。積極創(chuàng)建國家有機農業(yè)示范基地和江西省綠色有機農產品示范縣，引導農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色有機農產品，全力打造1個5000畝以上有機水稻示范基地和1個1000畝以上有機蔬菜示范基地。完成農業(yè)科技園八角樓園區(qū)物聯(lián)網項目二期建設，完善農產品質量追溯系統(tǒng)，為發(fā)展綠色有機農業(yè)探索經驗、夯實基礎。推動農業(yè)與旅游深度融合，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，集中力量打造6個以上精品休閑觀光農業(yè)示范點。整合農產品品牌，加大宣傳力度，做響井岡有機生態(tài)品牌，積極創(chuàng)建國家地理標志，打造“井岡山高山黃桃”品牌，爭創(chuàng)“中國優(yōu)質高山黃桃之鄉(xiāng)”。積極推動農村電子商務發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村電商服務站點全覆蓋，建成2-3個電商村，拓寬農產品銷售渠道。
（六）聚焦保護秀美生態(tài)，不斷加強生態(tài)文明建設。始終秉承“生態(tài)為先，生態(tài)立市”的發(fā)展理念，做好“顯山露水、治山理水”文章，在打造美麗中國“江西樣板”中當好排頭兵。
提升生態(tài)建養(yǎng)。積極策應國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設，全面落實國家和省主體功能區(qū)建設規(guī)劃。完善生態(tài)補償機制，加大造林綠化力度，完成長防林6000畝、森林撫育5萬畝、低產林改造1.1萬畝，重點推進景觀彩葉林工程和柏露杜鵑林修復項目，提升森林質量和景觀效果。全面實施天然林保護工程，啟動井岡山市植物園建設。發(fā)揮保護區(qū)示范作用，抓好林政管理、森林防火和野生動植物資源保護，大力推進國家文化和自然遺產保護利用設施項目，提升森林質量，啟動國家公園創(chuàng)建工作。
加強生態(tài)保護。按照“空氣清新、河水清澈、大地清潔”的要求，大力開展環(huán)保專項整治行動，全力保護好山青水秀的生態(tài)環(huán)境。鞏固“清河行動”成果，全面禁止河道采砂、非法礦山開采和庫區(qū)養(yǎng)殖，督促工礦企業(yè)完善污水處理設施并達標排放，重點做好龍江河、蜀水、遂川江、拿山河、鄭溪河環(huán)境綜合整治工作。全力開展節(jié)能減排專項行動，加快推進省天然氣長輸管網井岡山支線項目建設，引導工業(yè)企業(yè)使用清潔能源，逐步禁止黃標車上路出行。大力推進綠色生態(tài)農業(yè)十大工程，禁止在禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，督促所有養(yǎng)殖企業(yè)完善環(huán)保設施。
完善生態(tài)機制。積極建設生態(tài)文化，開展生態(tài)宣傳，塑造生態(tài)品牌，全力做好省級森林城市、濕地保護區(qū)創(chuàng)建工作。完善生態(tài)文明建設考核評價機制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，建立健全自然資源產權管理制度，構建源頭預防、過程控制、成效激勵、責任追究的綠色制度體系，大力推行綠色殯葬。積極倡導綠色價值觀，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，讓綠色、低碳、節(jié)約成為社會風尚和全民自覺。
（七）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷構建宜居宜業(yè)美麗家園。大力推進國家新型城鎮(zhèn)化試點建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元制結構差異，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，力爭城鎮(zhèn)化率提升兩個百分點。
加強規(guī)劃管理。深入推進“多規(guī)合一”，堅持“一張藍圖”管控城鄉(xiāng)空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同建、同治、同美。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完成紅星城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和海綿城市設計，啟動編制羅浮核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃。編制泰井線、井遂線、井永線景觀規(guī)劃，全面提升沿線景觀品位。完成20戶以上村莊規(guī)劃編制工作，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。提升城鄉(xiāng)管理水平，完成數(shù)字城管平臺建設，實現(xiàn)“一個中心、多個分平臺、一套標準規(guī)范、一套考核機制”的新型管理模式。全面深化干道沿線“兩違”整治和農村建房“限高限大、治雜治亂”專項行動，加大廣告、店招、農民建房等整治力度，嚴禁亂堆亂放、亂搭亂建、亂埋亂葬等行為，確保主干道沿線保持清爽、整潔的良好形象。開展商業(yè)門面超店經營百日整治行動，全面消除干道沿線超店經營現(xiàn)象。深入實施城中村改造，重點推動廈坪鎮(zhèn)、拿山鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)結合部整治。加強物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)管力度，完成2個無物業(yè)小區(qū)試點改造。繼續(xù)加強社區(qū)建設，打造10個精品農村社區(qū)。
完善城市功能。根據(jù)城市發(fā)展方向，緊扣群眾實際需求，加快推進項目建設，提升城市服務功能。在紅星城區(qū)，完成城區(qū)污水管網改造、公共綠地綠化提升和主干道“白改黑”等項目；在茨坪城區(qū)，完成城區(qū)污水治理、停車場建設等項目；在龍市城區(qū)，完成商貿廣場配套建設和城區(qū)供水支管網改造等項目。大力推進羅浮片區(qū)綜合開發(fā)，確保華潤希望小鎮(zhèn)項目順利竣工，完善交通路網、供水管網等基礎設施建設，啟動羅浮街區(qū)改造工程。加大房地產市場整治力度，全面完成住宅小區(qū)建設項目綜合驗收，穩(wěn)妥解決房地產市場歷史遺留問題，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。按照清、凈、整潔的要求，深入實施“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動。堅持建筑精致、管理精細、景色精美的原則，繼續(xù)鞏固提升泰井高速、井睦高速、井遂公路3條主要交通干道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶，全面完成鵝嶺至古城、龍市至大隴等6條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設。緊緊圍繞“十個一”的標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力打造1個以上美麗鄉(xiāng)村精品示范點，為全域旅游打牢基礎。深化農村清潔工程和農村環(huán)境綜合整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理，完成4個垃圾中轉站建設。加強鄉(xiāng)風文明建設，傳承好鄉(xiāng)土文化，大力宣傳崇德向善的好家教、好家風、好家訓。
（八）聚焦保障改善民生，不斷增強群眾獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷加大民生投入，著力補齊民生短板，積極解決民生需求，讓群眾有更多獲得感。
切實提升保障水平。建立健全社會保障體系，推進全民社保體系建設，擴大社會保險覆蓋面，織密扎牢民生“保障網”，繼續(xù)抓好龍市福利中心項目建設，鼓勵社會資本參與健康養(yǎng)老產業(yè)，不斷提升養(yǎng)老保障水平。加快健全社會救助體系，逐步提高特困人群供養(yǎng)水平，健全災害應急救助體系，保障困難群眾基本生活。不斷提升就業(yè)保障能力，大力開展電商培訓、企業(yè)定向培訓、就業(yè)扶貧培訓等培訓形式，重點幫助大學生及返鄉(xiāng)農民工等解決就業(yè)問題，確保新增就業(yè)1300人以上，新增轉移農村勞動力1500人以上。扎實推進保障性安居工程建設，完成553套棚戶區(qū)和390套保障性住房的分配入住。全力提升城鄉(xiāng)交通條件，完成朱砂沖大橋改造工程。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，加快義務教育均衡發(fā)展，確保順利通過國家評估驗收。完成紅星城區(qū)及茨坪城區(qū)學校的網點布局調整；加快推進北京芳草地學校項目，建設一所雙語學校；積極加強對接溝通，力促井岡山大學井岡山校區(qū)早日開工建設；確保城東幼兒園順利開園。繼續(xù)深化醫(yī)療改革，不斷提升醫(yī)療水平。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，不斷完善公共文化服務體系，積極開展“書香井岡，全民誦讀”活動和第四屆“羅霄放歌”湘贛邊界文化惠民活動，推出一批紅色文藝精品，講好井岡故事。發(fā)揚擁軍愛民優(yōu)良傳統(tǒng)，加強雙擁文化建設。完成新城區(qū)體育中心建設，組織選拔隊伍參加吉安市第五屆運動會。
維護社會和諧穩(wěn)定。進一步強化“平安井岡山”創(chuàng)建工作，努力建設平安示范“三帶一圈一區(qū)”。提高打防管控能力，繼續(xù)保持打擊刑事犯罪的高壓態(tài)勢；加強“天網”工程補網工作，推進“地網”工程，完善人防、物防和技防，構建立體化治安防控網絡。進一步規(guī)范人民調解工作，拓展法律服務領域。扎實做好安全生產和食品藥品安全監(jiān)管工作，健全隱患排查、預防控制和應急救援體系，全力保護人民生命財產安全，為全山經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
各位代表,實現(xiàn)綠色崛起、全面小康的奮斗目標任重道遠，完成今年各項任務責任重大，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終秉承執(zhí)政為民的理念，切實履行政府職能，加強機關效能建設，不斷提升依法行政的能力和水平。加強法治建設，切實推進依法履職。繼續(xù)實施依法治市方略，大力推進依法行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。繼續(xù)完善政務公開、行政監(jiān)察、行政問責、行政投訴制度。不斷完善政府決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。加強作風建設，切實提高行政效能。大力倡導雷厲風行、真抓實干的工作作風，對確定的每項工作，量化為指標，細化為項目，落實到部門，責任到個人，健全完善交辦、催辦、督辦機制，實行全過程督促檢查、全過程管理控制、全過程跟蹤問效，確保工作推進有辦法，督查有力度，落實有效果。加強廉政建設，切實堅守紀律紅線。堅持把紀律挺在前面，切實落實黨風廉政建設“兩個責任”。嚴格執(zhí)行“三條例一準則”和中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”及省、吉安市、市委若干具體規(guī)定，切實做到“三個所有、三個堅決”。加大監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力鞏固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，新的一年，新的征程，新的希望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，傳承弘揚跨越時空的井岡山精神，擼起袖子加油干，眾志成城攻難關，為與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.“旅游+”、“茨坪+”行動計劃：即以旅游經濟帶動總部經濟、會展經濟、電商經濟和休閑經濟發(fā)展，打造以茨坪為中心，梨坪、羅浮、拿山廈坪、黃坳、龍市、茅坪6個區(qū)域為輻射的特色旅游小鎮(zhèn)建設。
2.工業(yè)“雙百”發(fā)展戰(zhàn)略：即十三五期間，扶持百家企業(yè)，打造百億園區(qū)。
3.農業(yè)“231”富民工程：即十三五期間，建成20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業(yè)種植基地。
4.“三聯(lián)”活動：即原南京軍區(qū)“五省一市”9個人武部與井岡山市人武部開展的“聯(lián)學創(chuàng)新理論，聯(lián)創(chuàng)先進組織，聯(lián)建文明建設”活動。
5.“五統(tǒng)一分”運作模式：統(tǒng)一技術，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一服務，統(tǒng)一銷售，分戶經營。
6.“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
7.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
8.工商登記“五證合一”：即營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
9.“雙隨機、一公開 ”：即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。
10.農村土地“三權分置”和“兩權”抵押貸款：即實行土地所有權、承包權、經營權分置并行;以農村承包土地（指耕地）的經營權和農民住房財產權抵押貸款。
11.創(chuàng)新驅動“5511”工程：圍繞全省優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點新建50個國家級創(chuàng)新平臺和載體，新增50個國家級創(chuàng)新人才和團隊，實施100項重大科技專項，新增1000家高新技術企業(yè)。
12.美麗鄉(xiāng)村建設“十個一”標準：即一個高標準規(guī)劃、一條環(huán)村道路、一個休閑場所、一個社區(qū)活動場所、一個污水處理設施、一套廣播系統(tǒng)、一個理事會、一個村規(guī)民約、一支管理隊伍和一個致富產業(yè)（農民合作社） 。
13.“三帶一圈一區(qū)”：即高標準建設茨坪至拿山平安示范帶、拿山至井睦平安高速帶和茨坪至下七井遂線平安帶；打造大隴、茅坪、柏露紅色舊址平安示范圈；建設平安陶瓷產業(yè)示范區(qū)。
14.“三個所有、三個堅決”：即所有政府性工程，必須嚴格按照規(guī)定公開招投標管理，防止體外運行，堅決杜絕領導干部插手工程；所有的土地出讓，必須嚴格公開招拍掛管理，堅決杜絕土地協(xié)議出讓、改變用地性質和調整建筑指標的行為；所有的重大投資項目，必須嚴格標前審計、跟蹤審計、決算審計“三線審計”，堅決杜絕領導干部權力尋租。
