縣十七屆人大一次會議文件（23）
政 府 工 作 報 告
—2016年11月29日在安化縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
安化縣人民政府代理縣長 肖義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
過去四年的工作回顧
過去四年，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照縣第十一次黨代會決策部署，積極應(yīng)對和克服發(fā)展環(huán)境復雜、自然災(zāi)害頻發(fā)等不利影響，扎實推進“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值195億元（預計數(shù)，下同），年均增長9.3%；財政總收入12.32億元，年均增長7%；規(guī)模工業(yè)增加值39.2億元，年均增長5.2%；固定資產(chǎn)投資156億元，年均增長22.9%；社會消費品零售總額100.2億元，年均增長12.7%；金融機構(gòu)各項存、貸款余額276億元、87億元，年均分別增長17.7%、22.1%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級。礦產(chǎn)、水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，安化黑茶特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由98家增至121家。茶產(chǎn)業(yè)成為首個百億產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)量6.5萬噸、綜合產(chǎn)值125億元、稅收1.8億元。旅游逐步升溫，2016年共接待游客230萬人次，實現(xiàn)綜合收入12億元。生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)培育加快破題。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。累計完成投資116億元，實現(xiàn)了大投入、大發(fā)展。二廣高速安邵段通車、常安段有望年底建成，馬安高速序時推進。完成Ｇ207等國省干道提質(zhì)改造，平煙公路等即將建成。5.2萬農(nóng)村人口進城落戶，城鎮(zhèn)化率提高到31.5%。縣城“北改南建”戰(zhàn)略深入推進，梅城、平口發(fā)展成效顯著，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。水利、電力、信息等基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。
——民生保障持續(xù)加強。全面小康實現(xiàn)程度達90%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為15735元、7476元。累計投入財政民生資金132億元，實施扶貧項目1700多個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19500多人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19000多人。完成保障性住房、棚戶區(qū)改造22874套，危房改造11420戶，災(zāi)后重建2590戶，漁民上岸4145戶。全民醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
——改革動能持續(xù)釋放。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，基本完成縣級政府機構(gòu)改革、村級行政區(qū)劃調(diào)整和國有林場管理體制改革。國有資產(chǎn)歸集、融資平臺整合實現(xiàn)突破，國家重點生態(tài)功能區(qū)、省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣、省特色縣域經(jīng)濟重點縣等重大利好政策落地實施。財稅、金融、文化、教育、醫(yī)療、農(nóng)村經(jīng)營管理、商事制度改革等取得進展。
四年來，我們主要做了以下工作：
一是著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實，新改建茶園基地12.8萬畝，總面積達31萬畝。安化黑茶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)獲批全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，安化黑茶奪得米蘭世博金獎，安化紅茶成功注冊地理標志證明商標，安化黑茶、白沙溪、華萊健認定中國馳名商標?！痘ň聿琛?、《湘尖茶》等國家標準發(fā)布實施。成功舉辦第三屆中國黑茶文化節(jié)，全國百佳茶館頒獎典禮，安化黑茶北美行、少林·泰山行等系列活動，安化黑茶知名度顯著提升。我縣先后榮獲中國茶產(chǎn)業(yè)十大轉(zhuǎn)型升級示范縣、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣等稱號，穩(wěn)居全國重點產(chǎn)茶縣四強。糧油播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，蔬菜基地發(fā)展至8萬畝，特色水果面積20萬畝，藥材面積38萬畝。生豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地48萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場460家、種養(yǎng)大戶550戶、專業(yè)合作社380家。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展至40余家，中茶、華萊生物獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，阿香柑桔專業(yè)合作社獲評全國示范社。加快推進新型工業(yè)化?？h經(jīng)開區(qū)升級國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，完成中藥健康產(chǎn)業(yè)園選址測繪規(guī)劃，推動高明鎢鈷產(chǎn)業(yè)集群整合。重點實施園區(qū)“135”工程[1]，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元，新建標準化廠房40萬平方米，入駐規(guī)模企業(yè)39家。白沙溪、中茶、成大生物、海螺水泥、渣礦等新改擴建項目建成投產(chǎn)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。致力打造茶旅一體格局，黃沙坪古茶市、黑茶博物館、黑茶大市場建成，茶鄉(xiāng)花海、云上茶旅等項目全面實施。我縣主要景區(qū)納入大湘西旅游精品線路，云臺山龍泉洞、白沙溪茶廠創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，中國梅山文化園創(chuàng)建五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，黃沙坪古鎮(zhèn)入選首批湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)。安化獲批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，獲評中國最佳養(yǎng)生休閑旅游勝地。陶澍墓、安化風雨廊橋晉級國家重點文物保護單位，唐家觀古鎮(zhèn)等8個傳統(tǒng)村落列入國家保護名錄。安化成為萬里茶道申遺湖南省牽頭單位。送戲下鄉(xiāng)、“歡樂瀟湘·神韻安化”月月樂等群眾文化活動廣泛開展。建成羅馬商業(yè)廣場、華天假日酒店、縣城農(nóng)貿(mào)綜合大市場，完成奎溪、渠江等農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，加快實施萸江農(nóng)貿(mào)市場項目。廣聚供銷電商投入運營，淘寶“特色中國·安化館”上線。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展，完成投資32.6億元，銷售面積136萬平方米。
二是不斷增強跨越趕超動能后勁。扎實推進項目建設(shè)。堅持縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目和定期調(diào)度制度，重點工程項目強力推進。完成縣體育中心、城南完小、陶澍文化廣場等項目建設(shè)和柘馬、茅東、梅黃等國省干線改造，安化大橋、縣人民醫(yī)院擴建項目即將竣工，安化黑茶學校順利開工。扎實推進立項爭資。完成“十三五”規(guī)劃編制，規(guī)劃重大項目409個、總投資3000億元，其中入庫國家三年滾動計劃857億元。爭取國省政策性資金127億元，成功爭取國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、省高標準農(nóng)田建設(shè)試點縣、省產(chǎn)城融合示范區(qū)等利好政策。張新高速列為省2017年開工項目。扎實推進招商引資。成功引進中國中藥、上海醫(yī)藥、中國電力等戰(zhàn)略投資者，簽約落戶項目148個、到位資金136億元。芙蓉山抽水蓄能項目啟動前期，芙蓉山風電即將開工，天子山風電立項核準。
三是致力構(gòu)筑良性發(fā)展體制機制。深化行政管理體制改革。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化績效考評權(quán)威。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革和國企改革，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。積極對接省直管縣試點改革，承接市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限406項。強化政務(wù)服務(wù)，新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心16個。深化工商登記改革，新增市場主體15121戶。加快財稅金融體制改革。推行財政全口徑預算管理，全面推開稅收“營改增”。完善金融市場體系，縣農(nóng)村商業(yè)銀行正式組建，湘淮村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，華融湘江銀行等金融保險機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，多種金融創(chuàng)新產(chǎn)品推出，新增茶葉等涉農(nóng)險種，被確定為全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣。加大融資力度，組建梅山集團公司，成功發(fā)行8億元企業(yè)債；城建投、創(chuàng)圓投等縣級平臺融資63億元；力天鎢業(yè)、梅山黑茶在新三板掛牌上市。推進城鄉(xiāng)管理體制改革。完成新一輪縣城總規(guī)和村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃例會制度，健全查違控違拆違工作機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理有效加強。連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡，獲評“第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣”。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體“三資[2]”清理等工作扎實推進。
四是始終堅守生態(tài)環(huán)境保護底線。加強生態(tài)建設(shè)。劃定縣域生態(tài)紅線，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村2個。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，完成各類造林20萬畝，森林覆蓋率提高到76.2%。我縣探索試行的茶葉和珍稀樹種混交模式被列為國家新一輪退耕還林典型模式。雪峰湖國家濕地公園、地質(zhì)公園成功獲批，云臺山國家石漠公園在全國率先落地。強化環(huán)境整治。基本完成縣城主要道路提質(zhì)改造，推行清掃保潔市場化運作和網(wǎng)格化管理，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得成效。柘溪庫區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃編制完成，成功納入國家水質(zhì)良好湖泊，有序推進網(wǎng)箱、攔網(wǎng)養(yǎng)魚生產(chǎn)退出和水面漂浮物治理。嚴格環(huán)境監(jiān)管整治，關(guān)停淘汰“十五小[3]”企業(yè)、非法礦點240余家（處）。落實節(jié)能減排。完成梅城和縣城二期污水處理廠建設(shè)，縣域水質(zhì)達標率達85.4%，空氣質(zhì)量達標率保持95%以上，圓滿完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。
五是全力促進民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強民生保障。全縣基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達90%、95%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)提標到位，住房公積金歸集擴面，殘疾人“兩項補貼[4]”制度全面落實。辦好民生實事。完成25處地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理；移民避險解困13643人，易地扶貧搬遷2013戶6095人；解決農(nóng)村飲水安全43.44萬人；完成病險水庫除險加固116處；新建農(nóng)村公路898公里，完成危橋改造162座；完成36處重點輸變電工程和447個村農(nóng)網(wǎng)改造；新建移動基站731個，新增寬帶用戶4.1萬戶；殘疾人康復托養(yǎng)中心投入運行；完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建；為11.2萬農(nóng)村婦女開展宮頸癌免費檢查。發(fā)展民生事業(yè)。辦學條件加快改善，教育質(zhì)量得到提升，高考二本以上上線率達40.69%。安化健兒相繼斬獲27塊國內(nèi)外賽事金牌，縣體育中心羽毛球館投入使用。公共衛(wèi)生服務(wù)有效加強，醫(yī)療條件環(huán)境明顯改善，保持全國基層中醫(yī)藥工作先進縣地位；計劃生育持續(xù)良好，全面兩孩政策落地實施?？h計生協(xié)會連續(xù)三年評為省先進。大力開展食品藥品專項整治，不斷完善糧食儲備體系?？h人防指揮所、縣綜合檔案館順利竣工。石油、鹽業(yè)、煙草、氣象、水文工作取得新發(fā)展，機要保密、機關(guān)事務(wù)、老齡、行政學校、工會、青年、工商聯(lián)、科協(xié)等各項事業(yè)全面進步。
六是堅決確保社會大局和諧穩(wěn)定。加快法治建設(shè)。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案896件，滿意率90%以上。組建縣政府法律顧問團，積極開展法律援助，獲評2011-2015年全國法治宣傳教育先進縣。古樓鄉(xiāng)年魚村獲評全國民主法治示范村。鞏固基層建設(shè)。全面加強村、社區(qū)治理體系建設(shè)，完成村居兩委換屆和并村工作，合并行政村126個。精神文明建設(shè)得到加強，小淹鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，“助人為樂身邊好人”吳石林入選中國好人榜。加強安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“黨政同責”，全面開展大排查大管控大整治行動，深入推進平安交通創(chuàng)建，滔溪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“平安農(nóng)機”通過國家驗收，安全形勢穩(wěn)定向好。維護社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建完善“天網(wǎng)工程[5]”，基本建成覆蓋全縣主要道路卡口、重要集鎮(zhèn)的監(jiān)控體系。保持對“盜搶騙”、“黃賭毒”等違法行為高壓態(tài)勢，連續(xù)四年命案全破。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機制，深入開展民情直達、“三訪三化”、縣級領(lǐng)導接訪包案等活動，綜治工作躋身全省先進，民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)工作取得新成效，國防動員、武警、消防工作全面加強。
政 府 工 作 報 告
—2016年11月29日在安化縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
安化縣人民政府代理縣長 肖義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
過去四年的工作回顧
過去四年，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照縣第十一次黨代會決策部署，積極應(yīng)對和克服發(fā)展環(huán)境復雜、自然災(zāi)害頻發(fā)等不利影響，扎實推進“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值195億元（預計數(shù)，下同），年均增長9.3%；財政總收入12.32億元，年均增長7%；規(guī)模工業(yè)增加值39.2億元，年均增長5.2%；固定資產(chǎn)投資156億元，年均增長22.9%；社會消費品零售總額100.2億元，年均增長12.7%；金融機構(gòu)各項存、貸款余額276億元、87億元，年均分別增長17.7%、22.1%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級。礦產(chǎn)、水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，安化黑茶特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由98家增至121家。茶產(chǎn)業(yè)成為首個百億產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)量6.5萬噸、綜合產(chǎn)值125億元、稅收1.8億元。旅游逐步升溫，2016年共接待游客230萬人次，實現(xiàn)綜合收入12億元。生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)培育加快破題。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。累計完成投資116億元，實現(xiàn)了大投入、大發(fā)展。二廣高速安邵段通車、常安段有望年底建成，馬安高速序時推進。完成Ｇ207等國省干道提質(zhì)改造，平煙公路等即將建成。5.2萬農(nóng)村人口進城落戶，城鎮(zhèn)化率提高到31.5%。縣城“北改南建”戰(zhàn)略深入推進，梅城、平口發(fā)展成效顯著，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。水利、電力、信息等基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。
——民生保障持續(xù)加強。全面小康實現(xiàn)程度達90%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為15735元、7476元。累計投入財政民生資金132億元，實施扶貧項目1700多個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19500多人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19000多人。完成保障性住房、棚戶區(qū)改造22874套，危房改造11420戶，災(zāi)后重建2590戶，漁民上岸4145戶。全民醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
——改革動能持續(xù)釋放。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，基本完成縣級政府機構(gòu)改革、村級行政區(qū)劃調(diào)整和國有林場管理體制改革。國有資產(chǎn)歸集、融資平臺整合實現(xiàn)突破，國家重點生態(tài)功能區(qū)、省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣、省特色縣域經(jīng)濟重點縣等重大利好政策落地實施。財稅、金融、文化、教育、醫(yī)療、農(nóng)村經(jīng)營管理、商事制度改革等取得進展。
四年來，我們主要做了以下工作：
一是著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實，新改建茶園基地12.8萬畝，總面積達31萬畝。安化黑茶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)獲批全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，安化黑茶奪得米蘭世博金獎，安化紅茶成功注冊地理標志證明商標，安化黑茶、白沙溪、華萊健認定中國馳名商標?！痘ň聿琛?、《湘尖茶》等國家標準發(fā)布實施。成功舉辦第三屆中國黑茶文化節(jié)，全國百佳茶館頒獎典禮，安化黑茶北美行、少林·泰山行等系列活動，安化黑茶知名度顯著提升。我縣先后榮獲中國茶產(chǎn)業(yè)十大轉(zhuǎn)型升級示范縣、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣等稱號，穩(wěn)居全國重點產(chǎn)茶縣四強。糧油播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，蔬菜基地發(fā)展至8萬畝，特色水果面積20萬畝，藥材面積38萬畝。生豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地48萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場460家、種養(yǎng)大戶550戶、專業(yè)合作社380家。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展至40余家，中茶、華萊生物獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，阿香柑桔專業(yè)合作社獲評全國示范社。加快推進新型工業(yè)化?？h經(jīng)開區(qū)升級國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，完成中藥健康產(chǎn)業(yè)園選址測繪規(guī)劃，推動高明鎢鈷產(chǎn)業(yè)集群整合。重點實施園區(qū)“135”工程[1]，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元，新建標準化廠房40萬平方米，入駐規(guī)模企業(yè)39家。白沙溪、中茶、成大生物、海螺水泥、渣礦等新改擴建項目建成投產(chǎn)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。致力打造茶旅一體格局，黃沙坪古茶市、黑茶博物館、黑茶大市場建成，茶鄉(xiāng)花海、云上茶旅等項目全面實施。我縣主要景區(qū)納入大湘西旅游精品線路，云臺山龍泉洞、白沙溪茶廠創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，中國梅山文化園創(chuàng)建五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，黃沙坪古鎮(zhèn)入選首批湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)。安化獲批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，獲評中國最佳養(yǎng)生休閑旅游勝地。陶澍墓、安化風雨廊橋晉級國家重點文物保護單位，唐家觀古鎮(zhèn)等8個傳統(tǒng)村落列入國家保護名錄。安化成為萬里茶道申遺湖南省牽頭單位。送戲下鄉(xiāng)、“歡樂瀟湘·神韻安化”月月樂等群眾文化活動廣泛開展。建成羅馬商業(yè)廣場、華天假日酒店、縣城農(nóng)貿(mào)綜合大市場，完成奎溪、渠江等農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，加快實施萸江農(nóng)貿(mào)市場項目。廣聚供銷電商投入運營，淘寶“特色中國·安化館”上線。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展，完成投資32.6億元，銷售面積136萬平方米。
二是不斷增強跨越趕超動能后勁。扎實推進項目建設(shè)。堅持縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目和定期調(diào)度制度，重點工程項目強力推進。完成縣體育中心、城南完小、陶澍文化廣場等項目建設(shè)和柘馬、茅東、梅黃等國省干線改造，安化大橋、縣人民醫(yī)院擴建項目即將竣工，安化黑茶學校順利開工。扎實推進立項爭資。完成“十三五”規(guī)劃編制，規(guī)劃重大項目409個、總投資3000億元，其中入庫國家三年滾動計劃857億元。爭取國省政策性資金127億元，成功爭取國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、省高標準農(nóng)田建設(shè)試點縣、省產(chǎn)城融合示范區(qū)等利好政策。張新高速列為省2017年開工項目。扎實推進招商引資。成功引進中國中藥、上海醫(yī)藥、中國電力等戰(zhàn)略投資者，簽約落戶項目148個、到位資金136億元。芙蓉山抽水蓄能項目啟動前期，芙蓉山風電即將開工，天子山風電立項核準。
三是致力構(gòu)筑良性發(fā)展體制機制。深化行政管理體制改革。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化績效考評權(quán)威。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革和國企改革，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。積極對接省直管縣試點改革，承接市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限406項。強化政務(wù)服務(wù)，新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心16個。深化工商登記改革，新增市場主體15121戶。加快財稅金融體制改革。推行財政全口徑預算管理，全面推開稅收“營改增”。完善金融市場體系，縣農(nóng)村商業(yè)銀行正式組建，湘淮村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，華融湘江銀行等金融保險機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，多種金融創(chuàng)新產(chǎn)品推出，新增茶葉等涉農(nóng)險種，被確定為全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣。加大融資力度，組建梅山集團公司，成功發(fā)行8億元企業(yè)債；城建投、創(chuàng)圓投等縣級平臺融資63億元；力天鎢業(yè)、梅山黑茶在新三板掛牌上市。推進城鄉(xiāng)管理體制改革。完成新一輪縣城總規(guī)和村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃例會制度，健全查違控違拆違工作機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理有效加強。連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡，獲評“第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣”。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體“三資[2]”清理等工作扎實推進。
四是始終堅守生態(tài)環(huán)境保護底線。加強生態(tài)建設(shè)。劃定縣域生態(tài)紅線，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村2個。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，完成各類造林20萬畝，森林覆蓋率提高到76.2%。我縣探索試行的茶葉和珍稀樹種混交模式被列為國家新一輪退耕還林典型模式。雪峰湖國家濕地公園、地質(zhì)公園成功獲批，云臺山國家石漠公園在全國率先落地。強化環(huán)境整治。基本完成縣城主要道路提質(zhì)改造，推行清掃保潔市場化運作和網(wǎng)格化管理，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得成效。柘溪庫區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃編制完成，成功納入國家水質(zhì)良好湖泊，有序推進網(wǎng)箱、攔網(wǎng)養(yǎng)魚生產(chǎn)退出和水面漂浮物治理。嚴格環(huán)境監(jiān)管整治，關(guān)停淘汰“十五小[3]”企業(yè)、非法礦點240余家（處）。落實節(jié)能減排。完成梅城和縣城二期污水處理廠建設(shè)，縣域水質(zhì)達標率達85.4%，空氣質(zhì)量達標率保持95%以上，圓滿完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。
五是全力促進民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強民生保障。全縣基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達90%、95%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)提標到位，住房公積金歸集擴面，殘疾人“兩項補貼[4]”制度全面落實。辦好民生實事。完成25處地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理；移民避險解困13643人，易地扶貧搬遷2013戶6095人；解決農(nóng)村飲水安全43.44萬人；完成病險水庫除險加固116處；新建農(nóng)村公路898公里，完成危橋改造162座；完成36處重點輸變電工程和447個村農(nóng)網(wǎng)改造；新建移動基站731個，新增寬帶用戶4.1萬戶；殘疾人康復托養(yǎng)中心投入運行；完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建；為11.2萬農(nóng)村婦女開展宮頸癌免費檢查。發(fā)展民生事業(yè)。辦學條件加快改善，教育質(zhì)量得到提升，高考二本以上上線率達40.69%。安化健兒相繼斬獲27塊國內(nèi)外賽事金牌，縣體育中心羽毛球館投入使用。公共衛(wèi)生服務(wù)有效加強，醫(yī)療條件環(huán)境明顯改善，保持全國基層中醫(yī)藥工作先進縣地位；計劃生育持續(xù)良好，全面兩孩政策落地實施?？h計生協(xié)會連續(xù)三年評為省先進。大力開展食品藥品專項整治，不斷完善糧食儲備體系?？h人防指揮所、縣綜合檔案館順利竣工。石油、鹽業(yè)、煙草、氣象、水文工作取得新發(fā)展，機要保密、機關(guān)事務(wù)、老齡、行政學校、工會、青年、工商聯(lián)、科協(xié)等各項事業(yè)全面進步。
六是堅決確保社會大局和諧穩(wěn)定。加快法治建設(shè)。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案896件，滿意率90%以上。組建縣政府法律顧問團，積極開展法律援助，獲評2011-2015年全國法治宣傳教育先進縣。古樓鄉(xiāng)年魚村獲評全國民主法治示范村。鞏固基層建設(shè)。全面加強村、社區(qū)治理體系建設(shè)，完成村居兩委換屆和并村工作，合并行政村126個。精神文明建設(shè)得到加強，小淹鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，“助人為樂身邊好人”吳石林入選中國好人榜。加強安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“黨政同責”，全面開展大排查大管控大整治行動，深入推進平安交通創(chuàng)建，滔溪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“平安農(nóng)機”通過國家驗收，安全形勢穩(wěn)定向好。維護社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建完善“天網(wǎng)工程[5]”，基本建成覆蓋全縣主要道路卡口、重要集鎮(zhèn)的監(jiān)控體系。保持對“盜搶騙”、“黃賭毒”等違法行為高壓態(tài)勢，連續(xù)四年命案全破。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機制，深入開展民情直達、“三訪三化”、縣級領(lǐng)導接訪包案等活動，綜治工作躋身全省先進，民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)工作取得新成效，國防動員、武警、消防工作全面加強。
各位代表，過去四年發(fā)展歷程不同尋常，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導、縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民�哿ν�心、共克時艱的結(jié)果，是社會各界熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與安化建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界朋友，向辛勤工作在第一線的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表：經(jīng)驗值得總結(jié)：回顧四年工作，我們切實體會到，要建成小康安化，就必須始終堅持以加快發(fā)展為要務(wù)，做大縣域經(jīng)濟總量；以產(chǎn)業(yè)培植為核心，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢；以項目建設(shè)為支撐，積極擴大有效投入；以生態(tài)守護為底線，保住綠色殷實家底；以服務(wù)民生為宗旨，實現(xiàn)改革發(fā)展紅利共享；以作風改進為保障，鍛造過硬干部隊伍。同時，問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：發(fā)展水平仍然不高，縣域經(jīng)濟總量偏小、均量偏低，與全面建成小康社會指標差距較大；發(fā)展質(zhì)量仍然不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動不夠；發(fā)展平臺仍然不強，交通瓶頸依然沒有突破，打基礎(chǔ)的任務(wù)仍然很重；發(fā)展氛圍不濃，干部隊伍作風和能力建設(shè)亟待加強；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政審批手續(xù)繁瑣，項目落地推進艱難。對于這些問題，我們既不能遮掩，更不能回避，要積極面對，精準施策，切實加以解決。
今后五年的主要任務(wù)
縣第十二次黨代會已經(jīng)明確，堅持“四輪驅(qū)動”，奮力跨越趕超，建設(shè)暢通宜游秀美富裕新安化。未來五年，安化發(fā)展適逢三“期”疊加，即脫貧攻堅決勝期、全面小康建成期、“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)期，任務(wù)艱巨，責任重大，需要我們頭腦清醒、冷靜研判。一方面，當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟仍在探底調(diào)整，下行壓力較大；互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)以及傳統(tǒng)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)；區(qū)域一體化加快，合作在加強，競爭也在加大。另一方面，隨著國省系列脫貧攻堅利好政策的深入實施，特別是通過多年來的打基礎(chǔ)強后勁，全縣“兩縱一橫”高速大格局即將形成，我縣交通劣勢將明顯改觀，資源優(yōu)勢將顯著提升；隨著新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣發(fā)展平臺將更加夯實，發(fā)展動能將更為強勁。這些，都將為安化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們務(wù)必牢固樹立發(fā)展意識、責任意識和使命意識，帶頭攻堅克難，致力跨越趕超。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”統(tǒng)攬全局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照縣第十二次黨代會的決策部署，以脫貧攻堅全面建成小康社會為總目標，以建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)為契機，堅持生態(tài)立縣，致力綠色崛起，大力實施以加快交通攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級、生態(tài)提質(zhì)為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，努力建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕新安化。主要奮斗目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，期末總量翻一番，財政總收入年均增長11%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上?？h域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，茶旅一體化高度融合，縣域發(fā)展后勁和優(yōu)勢明顯增強，經(jīng)濟實力躋身全省第二方陣。交通和城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得根本突破，人居環(huán)境和人民生活明顯改善，社會更加文明進步。
（一）打贏脫貧攻堅硬仗，補齊跨越趕超短板
全面建成小康社會是安化跨越趕超的重要目標。沒有貧困人口的整體脫貧，就沒有安化的全面小康，必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
1.深入實施脫貧攻堅。確保做到精準識貧。堅持實事求是、公平公正公開的原則，以戶為單位，開展扶貧對象的精準識別，推進扶貧對象的分類管理，實行扶貧對象的動態(tài)調(diào)整。全力做到精準幫扶。所有貧困村都要派駐縣直以上駐村幫扶工作隊，有3戶以上貧困戶的村、居委，都要派出1名縣直單位工作人員作為脫貧攻堅特派員定點聯(lián)村開展工作。切實做到精準施策。始終瞄準建檔立卡貧困戶，逐戶摸準情況、把扶貧資源和幫扶措施精準落實到戶。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進龍頭企業(yè)與貧困戶對接，讓貧困戶從企業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)利益共享和脫貧致富；加強就業(yè)技能培訓，重點開展茶葉、旅游、電商、特色種養(yǎng)業(yè)等行業(yè)訂單式培訓，加強勞務(wù)信息服務(wù)，實現(xiàn)貧困對象就業(yè)脫貧；實施易地搬遷安置，結(jié)合縣域重大產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)項目，統(tǒng)籌安排易地搬遷；強化救濟救助幫扶，完善醫(yī)療救助、臨時救助等制度；大力實施教育扶貧，提高貧困學生生活補助，加快實施愛心助學工程，健全勤工儉學、扶貧助學等機制。大力推動職業(yè)教育，提高貧困學生就業(yè)能力和致富技能。深入實施生態(tài)修復工程，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，提高林區(qū)貧困戶收入；實行政策兜底保障，應(yīng)兜盡兜。
2.以脫貧攻堅促進全面小康。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村全面小康。全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點完成貧困村道路硬化、安全飲水、電網(wǎng)改造、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成功能完善、設(shè)施完備的新農(nóng)村。培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。支持貧困村科學布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，抓好旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)“精準扶貧工程”。改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治投入，強化村民環(huán)保意識，切實改善人居環(huán)境。推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，鼓勵引導農(nóng)民進城落戶。通過努力，安化2018年貧困縣摘帽，2019年貧困村全部退出，現(xiàn)標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧。屆時，農(nóng)民人均可支配收入高于全省平均水平，全縣貧困發(fā)生率將降至2%以下。貧困人口實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困村通村道路暢通，人畜飲水安全，生產(chǎn)生活用電有保障，環(huán)境更加優(yōu)美，村級集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上?！ ?br>
3.建立健全脫貧攻堅保障機制。建立資金投入保障機制。整合專項扶貧資金和行業(yè)扶貧項目，特別是加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，重點扶持貧困村和貧困戶，統(tǒng)籌支持非貧困村發(fā)展。建立扶貧對象退出激勵機制。貧困戶脫貧、貧困村出列后，在一定時期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。健全脫貧攻堅考核機制。強化各級黨政主要領(lǐng)導“第一責任人”責任。對脫貧計劃完成情況實行一月一督查、一季一調(diào)度、半年一檢查、年終考核驗收，對不能如期實現(xiàn)階段性脫貧目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系責任單位黨政主要負責人實行問責。堅決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”。
（二）繼續(xù)突出交通攻堅，破解跨越趕超瓶頸
全面推進高速公路、干線公路、農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)30分鐘上高速、1個小時到縣城目標，讓“安化交通不便”成為歷史。
1.建成“兩縱一橫”高速路網(wǎng)。全力支持保障高速公路建設(shè)，確保二廣高速安化段年內(nèi)全線貫通，確保馬安高速2018年通車，力爭張新高速安化段2017年開工，構(gòu)建我縣“兩縱一橫”高速路網(wǎng)。爭取安化至溆浦高速公路中期調(diào)整進入省級規(guī)劃，謀劃爭取安化至寧鄉(xiāng)高速公路項目。
2.掀起干線公路建設(shè)高潮。按照“三年全部動工，五年全面建成”整體目標，實施干線公路建設(shè)“519”行動[6]，加快建設(shè)小淹、江南、柘溪、毗溪口等跨江大橋，實施東坪至梅城、東坪至渠江、東坪至坪溪、龍?zhí)林两稀钅噗曛辽较?、牛田至大福、煙溪繞城改線、G536縣城改線等8條干線公路建設(shè)。盡快啟動仙溈公路建設(shè)，爭取早日立項。適時增補煙溪至岳溪等更多項目納入行動計劃。
3.抓好農(nóng)村公路提質(zhì)改造。加快路網(wǎng)建設(shè)，基本消滅斷頭路。新建改造農(nóng)村公路和旅游公路3000公里以上，確保所有通客運班車的公路硬化路面寬度達4.5米以上；實施渡改橋項目19處；危橋改造 210 座。實施交通安保工程2000公里，重點消除通客運班車和校車路段的安全隱患。
4.推進其他交通設(shè)施建設(shè)。謀劃布局安(康)張(家界)衡(陽)、常(德)桂(林)海(口)、益(陽)吉(首)秀(山)等鐵路及通用機場，力爭進入國省專項規(guī)劃。建設(shè)平口、柘溪、十八渡等碼頭，啟動柘溪電站升船機改造，提升資水通航能力。新建煙溪、南金等客運站，啟動農(nóng)村客運公交化改造試點，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市公交營運線路，增擴城市出租車存量，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。
（三）強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造跨越趕超引擎
產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的根本支撐。以新型工業(yè)化為主要路徑，以茶旅一體為重點，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。
1.加快茶旅一體融合發(fā)展。打造茶都安化。繼續(xù)主攻安化黑茶，兼容發(fā)展高端綠茶和優(yōu)質(zhì)紅茶，全面推進茶產(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)“千億湘茶三分天下有其一”目標。加快茶園提質(zhì)擴規(guī)，整縣推進生態(tài)觀光茶園建設(shè)，力爭茶園總面積達到40萬畝。加快行業(yè)和資源整合，大力扶持龍頭企業(yè)通過引資引智做大做強。加快黑茶保健、醫(yī)藥、日化等新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，協(xié)作推進萬里茶道申遺，加快安化黑茶國際化進程。推進全域旅游。堅持將旅游業(yè)作為全縣發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造，完善旅游規(guī)劃，加大旅游招商力度。實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大提速行動，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)景區(qū)與高速公路、干線公路無縫對接。重點建設(shè)梅山古國、茶鄉(xiāng)花海、云臺山龍泉洞等精品景區(qū)，力爭創(chuàng)建國家5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)4家。積極培育古鎮(zhèn)村落、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。加快茶旅融合。挖掘安化傳統(tǒng)人文、手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等特色資源，以茶促旅、以旅興茶，共生耦合。精心策劃舉辦涉茶活動，高質(zhì)量辦好中國安化黑茶文化節(jié)，打造具有梅山文化、黑茶元素實景劇。推進資江兩岸“生態(tài)茶廊”，茶馬古道沿線“生態(tài)茶帶”，雪峰湖沿庫“生態(tài)茶湖”，云臺山、芙蓉山“生態(tài)茶山”及吉祥山黑茶主題公園建設(shè)。支持白沙溪等企業(yè)深度開發(fā)工業(yè)旅游。
2.加快新型工業(yè)集群發(fā)展。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，著力打造清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群。全力推進芙蓉山抽水蓄能、芙蓉山風電、天子山風電等項目建設(shè)，努力形成以水力發(fā)電為主，風、光伏、生物質(zhì)發(fā)電為輔的新興能源產(chǎn)業(yè)，建成全省能源輸出大縣。做精做強礦產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點支持力天鎢業(yè)、金源、金鑫、圣德錳業(yè)等企業(yè)研發(fā)提質(zhì)。挖掘“湘中藥庫”優(yōu)質(zhì)資源，著力發(fā)展中藥材加工，壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模；做強成大生物制藥，力爭打造全國獸藥生產(chǎn)基地。開發(fā)利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造果蔬、油料、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。推動優(yōu)質(zhì)山泉水開發(fā)，支持與行業(yè)名企戰(zhàn)略合作。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標，按照“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)新城、產(chǎn)城融合、城園一體”定位要求，放權(quán)強園，完善園區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能。力爭入園企業(yè)100家以上，年綜合產(chǎn)值300億元以上、稅收10億元以上，主要經(jīng)濟指標年均增長30%以上，躋身全市乃至全省園區(qū)先進行列。
3.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制定實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)“兩型”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定糧油播種面積，增強糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。壯大中藥材、特色水果、蔬菜經(jīng)濟規(guī)模，推進柘溪庫區(qū)柑橘品改。嚴控新上大型養(yǎng)殖項目，加大重點污染養(yǎng)殖場標準化改造，推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展。大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，力爭耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)達到50%以上，完成18萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，嚴格農(nóng)藥化肥使用管理，強化名優(yōu)特品牌建設(shè)，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)省級示范縣。
（四）全面加速城鎮(zhèn)升級，筑實跨越趕超平臺
堅持以大手筆規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成“一核兩副、一江三路[7]、東工西旅、全域景區(qū)”縣域城鎮(zhèn)空間格局，城鎮(zhèn)化率達到46%以上。
1.優(yōu)化功能布局。完善縣鄉(xiāng)規(guī)劃編制，落實縣城“北拓南優(yōu)東延西控”發(fā)展思路，建成中國黑茶之都、生態(tài)休閑養(yǎng)生之都和益陽市西部中心城市。推進梅城省級新型城鎮(zhèn)化試點，打造市際重鎮(zhèn)和梅山文化核心區(qū)。加快“水鎮(zhèn)平口”建設(shè)，以資水為軸心實施“南改北擴”。結(jié)合茶旅融合發(fā)展需求，精心選擇、重點推進3~5個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
2.加強建設(shè)管理。完善縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效緩解出入難、停車難問題。建設(shè)梅城二水廠、平口金沂水庫供水工程，規(guī)劃建設(shè)縣城南區(qū)供水工程，城鎮(zhèn)供水普及率達到90%以上。完成“氣化安化”管道天然氣項目建設(shè)。實施全縣環(huán)衛(wèi)一體化和黑臭水體治理，推進地下綜合管廊、休閑廣場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。健全城市管理機制，開展城鎮(zhèn)秩序整治和環(huán)境治理，建立長效機制，鞏固省衛(wèi)成果，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城。規(guī)范建設(shè)行為和房地產(chǎn)市場管理。
3.完善基礎(chǔ)條件。重點實施資江干流防洪工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建大湖坪水庫等中小型水庫，完成廖家坪、紅巖等中型灌區(qū)建設(shè)，完成病險水庫除險加固。新建曾家橋、冷市變電站，擴建大福變電站，完成186個村農(nóng)網(wǎng)改造。加快智慧安化建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進“三網(wǎng)融合”，確保行政村光纖全覆蓋。
（五）始終注重生態(tài)提質(zhì)，儲備跨越趕超后勁
堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅守生態(tài)底線，始終不渝推進綠色發(fā)展，全面建設(shè)國家級生態(tài)縣。
1.嚴格生態(tài)空間管控。建立體現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，最大限度保護生態(tài)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。嚴格按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間屬性，強化空間的管理和控制。生態(tài)空間內(nèi)的偏遠高寒山區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)不再新建到組到戶公路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導人口逐步退出。農(nóng)業(yè)空間采取嚴厲措施，強化永久性基本農(nóng)田保護。城鎮(zhèn)空間強化土地集約，提高土地開發(fā)利用率，促進產(chǎn)城融合。
2.強化生態(tài)建設(shè)和保護。著力構(gòu)建“一江一湖三山[8]”生態(tài)安全格局，打造以�ニ�、沂溪河、麻溪等溪流以及二廣高速、馬安高速、G536、S225等公路為主體的7條山水生態(tài)廊道。加強林地建設(shè)，實施石漠化防治和退耕還林工程，完成植樹造林25萬畝以上。加強飲用水源保護。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。完成柘溪庫區(qū)“兩網(wǎng)”退出，科學推進庫區(qū)水面開發(fā)。加強與資江上游縣市合作，分期治理修復庫區(qū)水體生態(tài)系統(tǒng)。嚴禁電魚、毒魚，保護生態(tài)環(huán)境。
3.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，著力建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈，打造“一區(qū)四園”循環(huán)化基礎(chǔ)平臺。創(chuàng)建綠色型生活模式，建立城鎮(zhèn)居民垃圾分類管理和回收制度，促進可再生資源綜合回收利用。逐步淘汰存量落后產(chǎn)能，停止新上“兩高一低”項目，完成“十三五”主要污染物總量減排任務(wù)。
4.全面推進綜合整治。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施礦山環(huán)境治理，治理礦區(qū)及重金屬污染土壤；治理滑坡體地質(zhì)災(zāi)害，搬遷避讓群眾1740戶；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染50萬畝；治理規(guī)模養(yǎng)殖場300個，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無害化處理場。強化河道管理，落實建立河長制[9]，嚴厲整治河道非法采砂及堆渣棄渣行為。
（六）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強化跨越趕超支撐
改革創(chuàng)新是貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的核心靈魂。始終堅持全面深化改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷釋放改革紅利。
1.縱深推進各項改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變。深度理順和全面運行省直管縣新模式；深化事業(yè)單位分類改革和國企改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，進一步擴權(quán)強鎮(zhèn)；加快推進公共資源市場化配置。深化財稅體制改革。推進預算公開，建立跨年度預算平衡機制；強化預算執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基本公共服務(wù)投入。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革。完成農(nóng)村山林、土地的確權(quán)頒證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，扎實推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
2.強化發(fā)展要素保障。切實加強土地、資金、人才等生產(chǎn)要素保障。
加強土地供應(yīng)。通過引導社會投資加強土地開發(fā)整理，盤活土地存量，加大土地儲備。破解資金瓶頸。繼續(xù)強化政策、項目和資金爭取，加大項目前期工作，充實重大項目儲備；狠抓產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，積極發(fā)揮經(jīng)促組織橋梁紐帶作用，實施“鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)”扶貧創(chuàng)業(yè)工程。加快投融資平臺提質(zhì)升級，整合盤活國有資產(chǎn)，提升融資能力；充分發(fā)揮金融資本市場作用，支持社會資本通過PPP、代建制等模式參與市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政項目建設(shè)。實施人才強縣戰(zhàn)略。在注重發(fā)掘本土人才的同時，以更開放的政策、更靈活的機制、更優(yōu)越的環(huán)境引進人才，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，實施“5133[10]”人才引進工程。
3.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。體制創(chuàng)新方面。推進六步溪國家自然保護區(qū)、雪峰湖國家地質(zhì)公園、雪峰湖國家濕地公園、柘溪國家森林公園、云臺山國家石漠公園等自然資源資產(chǎn)管理體制改革，立足旅游開發(fā)的現(xiàn)實需要，探索組建雪峰湖國家公園。機制創(chuàng)新方面。探索完善縣域空間規(guī)劃體系，穩(wěn)妥推進“多規(guī)合一”，最終形成全縣一本規(guī)劃管全局、一張藍圖干到底。路徑創(chuàng)新方面。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，促使互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)在全縣各領(lǐng)域普及應(yīng)用，增強行業(yè)創(chuàng)新能力，使基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力。
（七）致力增進民生福祉，共享跨越趕超成果
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”始終突出全民共建共享，努力提升人民群眾的獲得感。
1.全力完善社會保障。擴大社會保險覆蓋，著力推進被征地農(nóng)民納入社保，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。建立職業(yè)年金制度，深度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民大病保險，健全生育、工傷保險。發(fā)展社會福利事業(yè)，穩(wěn)步提高五保、低保供養(yǎng)水平，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面。消除敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)縣兒童福利院、縣老年公寓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓。實施縣城殯儀館整體搬遷，新建梅城殯儀館。提高群眾居住水平，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，新建公租房5000套，完成棚戶區(qū)改造21000戶。
2.大力發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)。辦好人民滿意教育。優(yōu)化教育資源布局，加大教育投入，引進省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，努力化解城區(qū)學位不足的問題。統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，提升學前教育水平，加快普及高中教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，盡快建成安化黑茶學校，努力辦成全國一流職業(yè)學校，完善特殊教育，推行隨班就讀。提高人口質(zhì)量和全民健康水平。堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策。提升孕產(chǎn)婦和兒童保健水平，落實出生缺陷綜合防治措施。新建農(nóng)村急救中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣職業(yè)病防治醫(yī)院，實施縣婦幼保健院和東坪、梅城、大福、平口等衛(wèi)生院整體搬遷或擴建，改擴建縣精神病防治院精神病康復中心、縣疾病預防控制中心和煙溪、仙溪、馬路等衛(wèi)生院。大力發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)事業(yè)，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取消公立醫(yī)院藥品加成政策，逐步解決“看病難”、“看病貴”問題。推進文化體育惠民。加強公共文化服務(wù)標準體系建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)保護和民俗非遺傳承，支持鼓勵文藝精品創(chuàng)作和群眾文化活動開展，大力挖掘打造梅山文化，為縣域發(fā)展提供文化支撐。實施全民健身戰(zhàn)略，建立羽毛球國家后備人才基地，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)運動健身場所，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
3.切實維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進“平安安化”建設(shè)，完善信訪調(diào)解機制，嚴格落實責任單位和領(lǐng)導包案責任，加大對非訪事件和人員的依法處置力度。提高城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理水平，深化社會治安防控體系建設(shè)。加強特殊人口管理，健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪行為，確保大局穩(wěn)定。
2017年的工作重點
2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長25%；財政總收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、11%；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。2017年，要突出抓好以下八個方面工作：
（一）完成脫貧攻堅年度任務(wù)。確保完成42868人脫貧、66個省定貧困村退出的年度任務(wù)。抓住系統(tǒng)建檔立卡人員信息動態(tài)調(diào)整的最后機會，徹底解決精準識貧問題，真正達到“村上評定的建檔立卡對象村級公示無異議”。落實精準幫扶措施，發(fā)放小額信貸3~5億元，讓12410名貧困人口依靠當?shù)禺a(chǎn)業(yè)就地脫貧；開展訂單培訓，年培訓3000人以上；完成8400名貧困對象易地搬遷；積極扶持貧困家庭子女3560人完成學業(yè)；結(jié)合生態(tài)保護脫貧12500人，其中430名貧困人口成為當?shù)厣鷳B(tài)保護員；完成兜底對象認定，落實兜底政策。
（二）推進工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。力爭芙蓉山風電項目年內(nèi)開工建設(shè)。加快清塘、樂安等地光伏電站建設(shè)，著力推進芙蓉山抽水蓄能項目前期工作。重點扶持渣滓溪礦業(yè)、湘安鎢業(yè)、力天鎢業(yè)、金鑫、金源、圣德錳業(yè)等礦產(chǎn)企業(yè)，促進向新材料領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。重點支持金龍山茶油生產(chǎn)線項目建設(shè)，推進畜禽水產(chǎn)品深加工基地、梅城鎮(zhèn)A類生豬定點屠宰場等項目建設(shè)。力爭成大生物獸藥生產(chǎn)線改擴建項目建成投產(chǎn)。加快經(jīng)開區(qū)建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，盡快下放41項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推動實施循環(huán)化改造、服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等項目。完善黑茶產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快萬隆黑茶產(chǎn)業(yè)化基地、中茶、怡清源、黑茶交易中心等項目建設(shè)進度。大力推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園征地拆遷和項目建設(shè)，全力支持中國中藥、上海醫(yī)藥、湖南博瑞等中藥材產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。理順高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園管理體制，加快鎢鈷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。支持梅城工業(yè)園特色發(fā)展，著力引導電子、商貿(mào)、物流等企業(yè)集聚。
（三）發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。抓好優(yōu)質(zhì)水稻、特色旱雜糧推廣種植，實施省產(chǎn)油大縣項目，確保糧油作物播種面積不少于115萬畝。全縣茶產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)茶葉加工量7.2萬噸、綜合產(chǎn)值150億元、稅收突破2億元。新建有機生態(tài)茶園2萬畝以上，集中打造連片觀光茶園，建立茶園登記發(fā)證和茶產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。整體推進茶企清潔化、標準化生產(chǎn)，引導黑茶產(chǎn)業(yè)整合，年內(nèi)實現(xiàn)1家茶企上市。推動“安化黑茶”國際商標注冊和產(chǎn)品認證，積極爭取納入國家出口商品目錄。全面啟動“安化紅茶”認定中國馳名商標工作。建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進中藥材種植基地標準化和規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)和林下種養(yǎng)經(jīng)濟。著力做大果蔬產(chǎn)業(yè)，新建和品改果園5000畝，新建蔬菜基地1萬畝。重點培育安化熟食豬、黑山羊、安化土雞等特色養(yǎng)殖拳頭產(chǎn)品。全面退出柘溪庫區(qū)“兩網(wǎng)”養(yǎng)殖，抓緊編制休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進庫區(qū)水面整體科學開發(fā)。
（四）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。完成國家全域旅游示范區(qū)規(guī)劃和創(chuàng)建方案編制，啟動全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村規(guī)劃和建設(shè)，完成蚩尤故里等10個以上景區(qū)景點專項規(guī)劃，引進1~3家旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大提速行動年度任務(wù)。重點抓好云臺山龍泉洞、白沙溪4A景區(qū)創(chuàng)建。加快推進茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、吉祥山黑茶主題公園等項目建設(shè)。重點實施對國保單位風雨廊橋、陶澍墓保護，推進唐家觀古鎮(zhèn)文化名鎮(zhèn)名街申報及萬里茶道申遺工作。切實抓好縣城萸江、城西農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，加快推進安化標準化卷煙物流中轉(zhuǎn)站、飛龍汽貿(mào)4S店、申湘汽車產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)物流市場建設(shè)，推動平口物流園建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。推進房地產(chǎn)健康良性發(fā)展，加快庫存去化。加快社區(qū)家政等各類便民惠民服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（五）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保馬安高速建設(shè)完成年度計劃，張新高速安化段年內(nèi)開工。全力推進干線公路建設(shè)“519”行動，全面開工建設(shè)東坪至梅城、東坪至渠江公路，力爭完成小淹大橋、龍?zhí)林两瞎罚ê洗髽颍┣捌诠ぷ?；完成平煙公路、S241楊山線擴改、G536縣城改線二期項目建設(shè)，確保S324牛大線大福段擴改進度。啟動滄新線大修工程。完成危橋改造、安保工程等其他項目年度任務(wù)。落實農(nóng)村公路以獎代補政策，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。繼續(xù)跟蹤安張衡、常桂海、益吉秀等鐵路項目，爭取年內(nèi)有新突破。建設(shè)高標準農(nóng)田5.77萬畝以上。扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升、資江干流防洪堤等工程建設(shè)，力爭大湖坪水庫開工。實施110千伏曾家橋、35千伏冷市、35千伏大福變電站擴建等主網(wǎng)項目，以及11條10千伏線路工程和186個村農(nóng)網(wǎng)改造等配網(wǎng)項目。新建光網(wǎng)端口10萬個，新建無線基站243個，加快消除柘溪庫區(qū)、重點旅游區(qū)等信號弱區(qū)域。實施有線電視網(wǎng)絡(luò)進村入戶，全面完成“村村響”、“戶戶通”工程建設(shè)。
（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實質(zhì)性推進和落實“多規(guī)合一”，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成縣城控制性詳規(guī)及城市設(shè)計規(guī)劃編制，加快村莊規(guī)劃編制與審批。全面啟動柳溪綜合治理工程及縣城資江北岸立面改造等棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。完成雪峰湖大道東段、縣城東出口道路擴改、資江南岸景區(qū)改造、陶澍大道梅山文化長廊建設(shè)，加快實施市政提質(zhì)擴容改造、社會停車場建設(shè)，完成玉溪片區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃并啟動建設(shè)。加快縣城管道天然氣項目落地實施。加快梅城舊城改造，建成繞城公路，啟動南橋大道建設(shè)。推進平口婁益友誼街等項目建設(shè)。加大查違控違拆違力度，努力實現(xiàn)全縣“零違建”目標。加快全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，啟動14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠整體打包項目建設(shè)。爭取采煤沉陷區(qū)項目落地，申報實施羊角塘符竹溪金礦治理。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭省級授牌2個以上。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。繼續(xù)開展三年禁伐減伐行動，大力實施天然林保護和退耕還林，完成造林6萬畝。
（七）推進改革增添發(fā)展動力。全面完成政府機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革。深化國企改革，嚴格規(guī)范實施企業(yè)分類監(jiān)管，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進公共資源市場化配置。推進財稅金融改革。推動財政撥款單位的部門預算和“三公”經(jīng)費信息全面公開。改革完善財政資金績效管理，加大財政專項檢查力度，完善政府性債務(wù)風險預警機制，嚴控新增債務(wù)。全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，科學確定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。繼續(xù)加強“營改增”后續(xù)管理，切實抓好財源培育，確保完成年度收入目標。充分發(fā)揮方正證券對口扶貧安化的優(yōu)勢，全面提升金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。切實加強財政性融資的監(jiān)督管理，加快政府融資平臺轉(zhuǎn)型，年內(nèi)實現(xiàn)融資40億元以上。著力完善金融市場體系，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新融資模式，擴大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)，力爭全年新增貸款21億元以上。搶抓貧困縣企業(yè)優(yōu)先上市的政策機遇，推動企業(yè)在我縣上市。積極加強社會信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)全省金融安全區(qū)。繼續(xù)強化要素保障。建立項目前期工作經(jīng)費保障機制，努力增加重大項目儲備，爭取到位上級資金42億元以上。加大招商引資力度，力爭引進資金40億元以上，引進億元以上項目10個。強化項目建設(shè)用地保障，力爭報批新增建設(shè)用地1000畝以上。
（八）推進民生社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)辦好一批重點民生實事。推進社保擴面征繳，啟動被征地農(nóng)民社會保障工作，實現(xiàn)農(nóng)村低保和特困人員供養(yǎng)應(yīng)保盡保。建成老年活動中心（老年大學），完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓一期主體工程。啟動縣殯儀館整體搬遷和火葬場建設(shè)。加強保障性安居工程建設(shè)管理，提高棚改貨幣化安置比例，擴大住房公積金制度覆蓋面。認真落實移民后扶政策，加大庫區(qū)民生項目投入，促進移民脫貧解困，做好移民安置和穩(wěn)定工作，全方位、多角度支持庫區(qū)發(fā)展。抓好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，加快完成安化國家基本氣象站搬遷。加快教體事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，完成思源實驗學校主體工程建設(shè)，加快推進安化黑茶學校、清塘鋪鎮(zhèn)中學整體搬遷和梅城鎮(zhèn)東華中學擴建工程，啟動縣城民辦高中建設(shè)、縣羽毛球場館配套設(shè)施建設(shè)、梅城幼教中心和望城完小整體搬遷等項目。加快推進基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，確?？h人民醫(yī)院標準化建設(shè)工程投入使用，加快縣二人民醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)，啟動縣中醫(yī)院擴建和縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、東坪衛(wèi)生院等整體搬遷。力爭縣中醫(yī)院健康養(yǎng)老服務(wù)項目年內(nèi)開工建設(shè)。依法查處違法生育，嚴守“進位爭先”目標。穩(wěn)步推進第三次全國農(nóng)業(yè)普查，啟動第四次全國經(jīng)濟普查。加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等監(jiān)管，營造安全放心的消費環(huán)境。狠抓監(jiān)管能力建設(shè)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏痛蚍侵芜`，確保安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。抓好第十屆村居兩委換屆選舉，完善“四位一體[11]”村級組織治理模式、“一體三化[12]”社區(qū)治理模式。全力保障和支持村民服務(wù)中心建設(shè)，加快益村平臺[13]建設(shè)，充分發(fā)揮村民服務(wù)中心村務(wù)、政務(wù)和社會服務(wù)功能。大力推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)“天網(wǎng)工程”全覆蓋，加快監(jiān)管中心“三所合一[14]”建設(shè)，依法嚴打整治突出治安問題，全力維護全縣社會大局穩(wěn)定。
切實加強政府自身建設(shè)
不忘初心，繼續(xù)前進。全面完成明年及今后五年各項任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加飽滿的熱情、更加勤勉的態(tài)度、更加務(wù)實的作風，勤政愛民、務(wù)實創(chuàng)新，致力打造法治、效能、服務(wù)、廉潔政府。
（一）堅持法治為本，規(guī)范政府行為。堅持政府常務(wù)會議第一個議題學習法律的制度，帶頭學法守法用法，深入推進“七五”普法工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政府工作規(guī)則，健全重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等機制，為人大代表、政協(xié)委員咨政議政創(chuàng)造條件。對重大決策實行風險評估、跟蹤問效，強化部門履職問責。繼續(xù)推進“三張清單[15]”制度，嚴格法定權(quán)限和程序，任何部門不得法外設(shè)權(quán)。
（二）堅持實干為先，提升政府效能。政府的工作關(guān)鍵在于執(zhí)行，在于落實。堅決貫徹落實縣委各項決策部署，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，真抓實干、雷厲風行，高效率、快節(jié)奏地推動工作開展。加強督查問效，做到有部署、有跟進、有落實，確保實效。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，給敢為善為者撐腰鼓勁，充分調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（三）堅持服務(wù)為要，轉(zhuǎn)變政府職能。下定決心，大力解決政務(wù)環(huán)境不優(yōu)的問題。深入開展行政審批和服務(wù)管理事項專項清理，進一步精簡審批事項，壓縮審批流程和時限，提高辦事效率。嚴格落實損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“12個一律免職”規(guī)定，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對企業(yè)和群眾反映強烈的問題，要明確責任單位和人員，健全跟蹤督辦機制，及時加以解決。
（四）堅持廉潔為重，改善政府形象。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，扎實開展行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，堅決防止“四風”反彈。嚴控“三公”經(jīng)費，確保只減不增，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。
各位代表：脫貧攻堅、全面建成小康安化的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大人民，以更振奮的精神、更爭先的勇氣、更務(wù)實的作風、更有為的擔當，同心同德、砥礪奮進，為實現(xiàn)暢通、宜游、秀美、富裕新安化的宏偉藍圖而努力奮斗！
