縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議文件
政府工作報(bào)告
——在桃江縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)黃勁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去四年工作回顧
2013年以來(lái)，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，精準(zhǔn)發(fā)力，較好地完成了本屆政府既定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2016年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值218.5億元、財(cái)政收入11.09億元、固定資產(chǎn)投資192.5億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額94.2億元，分別為2012年的1.44倍、1.52倍、2.2倍、1.76倍，人均均量分別增加8540元、481元、13326元、5172元。規(guī)模工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高8個(gè)百分點(diǎn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的19.7:48:32.3調(diào)整為18:43.8:38.2，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)82%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，累計(jì)新增市場(chǎng)主體15640家。成為全國(guó)第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
——人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。預(yù)計(jì)全面小康建設(shè)總實(shí)現(xiàn)程度可達(dá)90%以上。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入25100元、13200元，分別為2012年的1.36倍、1.52倍。累計(jì)脫貧27990人。醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保政策全面落實(shí)，農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村公路總里程達(dá)2008公里，改造危橋237座。實(shí)現(xiàn)45.2萬(wàn)農(nóng)村人口集中供水。
四年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
新型工業(yè)化成效明顯。規(guī)模企業(yè)由161家增加到183家。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地2個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、發(fā)明專(zhuān)利38件，成為全國(guó)科普進(jìn)步縣。開(kāi)展縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，獲評(píng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件、馳名商標(biāo)1件、馬德里商標(biāo)3件和省著名商標(biāo)22件、名牌產(chǎn)品6個(gè)。淘汰竹涼席、涉銻、水泥、煙花爆竹等落后企業(yè)140家，灰山港、松木塘地區(qū)資源整合基本完成。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步提升。整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、機(jī)械化水平不斷提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)。大力推進(jìn)特色規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地55.1萬(wàn)畝，建設(shè)筍用林面積3.5萬(wàn)畝、茶園基地1.36萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜基地1萬(wàn)畝、油茶林8000畝，修建林道2300公里，發(fā)展竹筍和茶葉加工企業(yè)42家，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社233家、家庭農(nóng)場(chǎng)530家。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)71.6%，新增蝦蟹養(yǎng)殖基地1970畝，宇洋農(nóng)業(yè)獲批為國(guó)家休閑漁業(yè)示范基地，成為全國(guó)平安漁業(yè)示范縣。
三產(chǎn)規(guī)?；椒ゼ涌?。竹海、浮邱山景區(qū)建設(shè)成效明顯，沾溪洋泉灣、高橋羅溪和修山羞女山等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，商貿(mào)物流園一期建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，溫德姆等知名商業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐桃江。全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)210.13億元、86.54億元，增長(zhǎng)92億元、39.98億元。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，開(kāi)發(fā)水平不斷提高。中介服務(wù)、駕培駕考、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)日趨繁榮，餐飲娛樂(lè)、保險(xiǎn)、石油、鹽業(yè)、煙草等服務(wù)業(yè)有新的發(fā)展。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
園區(qū)發(fā)展來(lái)勢(shì)看好。累計(jì)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資49.89億元。桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)工作全面完成，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房65.7萬(wàn)平方米和“三縱六橫”骨干路網(wǎng)，平整土地3210畝，引進(jìn)投資過(guò)億元企業(yè)18家，成功獲批8億元集合債券?；疑礁酃I(yè)集中區(qū)躋身省級(jí)園區(qū)。馬武工業(yè)小區(qū)完成馬武大道農(nóng)村公路路基工程。
交通建設(shè)力度空前。累計(jì)完成交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資77.7億元。石長(zhǎng)鐵路復(fù)線、益陽(yáng)南線全線貫通，常安高速元旦前可建成通車(chē)，益馬、益婁、馬安高速加快建設(shè)?？h內(nèi)7條干線公路[1]全面提質(zhì)改造。牛大公路一期、省道230南環(huán)線至高橋、省道229石牛江繞線工程抓緊建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)治超治限，公路管護(hù)得到加強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。深入開(kāi)展“大招商”行動(dòng)，新引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目21個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目40個(gè)。六大產(chǎn)業(yè)[2]初具規(guī)模。豐巖新材料、宙盾防化科技、萬(wàn)維竹業(yè)等26個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)部分功能運(yùn)營(yíng)。南方水泥二期、湘利富竹復(fù)合壓力管、生物質(zhì)熱電聯(lián)供、紫荊鑄業(yè)、華信陶粒墻板、灰山港和松木塘風(fēng)電場(chǎng)等15個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新貌。累計(jì)投入縣城基礎(chǔ)建設(shè)資金22.4億元，建成區(qū)面積由10平方公里擴(kuò)大到15平方公里。完成縣鄉(xiāng)總規(guī)和9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。拉通縣城道路8條、提質(zhì)改造4條，基本形成“六縱六橫”路網(wǎng)[3]。建成沿江風(fēng)光帶二、三期和棗樹(shù)潭、七星河區(qū)域雨污分流及排水防澇工程，硬化小街小巷面積6.5萬(wàn)平方米，第二污水廠新建、第一水廠改擴(kuò)建即將竣工?？h城規(guī)劃區(qū)“大拆遷”、“大拆違”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，違法建筑逐步得到遏制。全面推行縣城環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會(huì)化服務(wù)，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。灰山港、馬跡塘成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
(三)不斷深化改革創(chuàng)新，發(fā)展保障顯著加強(qiáng)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)264項(xiàng)。完成“三張清單”清理公示。全面公開(kāi)一級(jí)預(yù)算部門(mén)單位和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取中央債券置換存量債務(wù)指標(biāo)24.69億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)、縣直單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理順利完成，國(guó)地稅深度融合全面啟動(dòng)。成為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，農(nóng)商行、小貸公司掛牌營(yíng)業(yè)，成功引進(jìn)長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行，桃花江竹材科技在新三板上市。全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)、村級(jí)“四位一體”、不動(dòng)產(chǎn)登記改革全面完成。建制村由284個(gè)合并到215個(gè)。國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。市屬四家國(guó)有企業(yè)改制基本完成。商事制度改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)和公車(chē)改革穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)融資47.8億元、立項(xiàng)爭(zhēng)資66.5億元。
依法行政意識(shí)全面加強(qiáng)。獲評(píng)為全省“六五”普法依法治理先進(jìn)縣。出臺(tái)和落實(shí)重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究等制度，依法科學(xué)民主決策機(jī)制逐步完善。全面推行政務(wù)公開(kāi)，在全市率先建立公共資源交易管理制度，成為全國(guó)電子政務(wù)試點(diǎn)縣。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議444件、政協(xié)委員提案238件。
社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新。著力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。認(rèn)真落實(shí)訴訟與信訪分離制度，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)接訪平臺(tái)，信訪積案逐步化解，信訪問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理。
(四)全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生民利明顯改善。
精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，核定建檔立卡貧困人口52698人。累計(jì)投入扶貧資金1.95億元，實(shí)施公路、渠道、水庫(kù)、危房改造等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目1145個(gè)，特色種養(yǎng)業(yè)、就業(yè)和救濟(jì)救助脫貧成效明顯，困難群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成全縣病險(xiǎn)水庫(kù)和1100口山塘除險(xiǎn)加固。建成溪浙線、酒湖線特高壓線路，成為省農(nóng)村電氣化縣。農(nóng)村清潔工程長(zhǎng)效保潔機(jī)制初步建立，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村2個(gè)。加強(qiáng)兩型引領(lǐng)和生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)兩型村莊3個(gè)。完成重金屬污染治理項(xiàng)目6個(gè)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理92處，畜禽污染和志溪河、資江河道整治取得實(shí)效。羞女湖國(guó)家濕地公園獲批建設(shè)試點(diǎn)。桃益公路秩序整治成效明顯。
保障體系日益完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23878人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)28626人。新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率穩(wěn)定在97%、86%以上，大病醫(yī)療保險(xiǎn)有效落實(shí)。新建、改建敬老院24家，縣老年福利服務(wù)中心即將竣工。新建公租房5357套，改造棚戶區(qū)14788戶、農(nóng)村危房10305戶。實(shí)施省市重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)87項(xiàng)。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新考錄教師530名充實(shí)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成公辦幼兒園26所、合格學(xué)校94所，完成桃江一中、縣城4所小學(xué)改擴(kuò)建，新增中小學(xué)學(xué)位3855個(gè)。高考、中考連續(xù)保持全市領(lǐng)先，成為全國(guó)特殊教育改革試驗(yàn)區(qū)、第三批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范創(chuàng)建縣。開(kāi)通農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視，廣播“村村響”工作評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。群眾文體活動(dòng)日趨活躍，電影《我要回桃花江》、電視片《資江行》、《桃花江歷史文化叢書(shū)》公開(kāi)播映與出版發(fā)行，成為全省賽車(chē)運(yùn)動(dòng)基地，文曉燕榮獲里約殘奧會(huì)兩金一銀。完成縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病醫(yī)院和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，新增醫(yī)療床位1623張。國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施，縣級(jí)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家計(jì)生政策，成為全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、基層群眾自治示范創(chuàng)建縣。完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。縣政府網(wǎng)站連續(xù)6年榮獲全省優(yōu)秀?！皟蓵?huì)一部”清查全面完成。��埠回族鄉(xiāng)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政事業(yè)單位干職工、村干部待遇逐步提高。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、史志檔案、行政學(xué)校、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、老干老齡、人民防空、森林防火、610、移民、通訊、水文、氣象、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、新華書(shū)店、機(jī)關(guān)事務(wù)、桃錳和桃冶社區(qū)等工作取得新成績(jī)。
過(guò)去四年，是桃江經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的四年，是人民群眾獲得較多實(shí)惠的四年，是桃江美譽(yù)度和影響力明顯增強(qiáng)的四年。這是上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)縣人大、縣政府、縣政協(xié)和廣大干部群眾努力拼搏的結(jié)果，是駐桃部隊(duì)、武警官兵、人民團(tuán)體、離退休老同志、桃江鄉(xiāng)友等社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)樘医l(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的各位代表、委員和全縣人民，向所有關(guān)心、支持、參與桃江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)來(lái)之不易，創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)含艱辛。四年的發(fā)展實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。四年來(lái)，我們緊緊圍繞“135”工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)交通、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和改善民生五項(xiàng)重點(diǎn)工作，書(shū)寫(xiě)了全面小康建設(shè)新篇章。必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。四年來(lái)，我們勇于正視發(fā)展差距和困難，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)幫扶、爭(zhēng)資引資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力破解資金、土地、征拆等制約瓶頸，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。必須始終堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖。四年來(lái)，我們敢于打破常規(guī)，沖破障礙束縛，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新舉措謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作，贏得了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。四年來(lái)，我們持續(xù)深化各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)招商引資，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)不動(dòng)搖。四年來(lái)，我們堅(jiān)定不移深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，建立網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、官方微信微博等民意渠道，有效解決了群眾合理訴求。加強(qiáng)重點(diǎn)工作、重大決策效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，著力整治“慵懶慢浮”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”、懲治腐敗，守住了廉政建設(shè)底線。
回顧四年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于預(yù)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，市場(chǎng)、融資、土地等制約仍然存在，增長(zhǎng)后勁不足;財(cái)稅增收放緩，城鄉(xiāng)環(huán)境、公共服務(wù)、民生保障等方面供需矛盾較為突出，脫貧攻堅(jiān)壓力較大，全面小康建設(shè)任務(wù)艱巨;部分干部敬業(yè)擔(dān)當(dāng)精神、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)此，我們決不回避，將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
未來(lái)五年工作思路
未來(lái)五年，隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江新區(qū)等國(guó)、省戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地，特別是“大益陽(yáng)城市圈”、“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，桃江成為了各級(jí)利好政策疊加洼地，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋，將有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)歷屆政府持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部能力培養(yǎng)，為桃江加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為統(tǒng)攬，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)跨越、建設(shè)生態(tài)桃江”這一主題，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，積極融入“大益陽(yáng)城市圈”和“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大投資拉動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出抓好產(chǎn)業(yè)、交通、園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和改善民生等重點(diǎn)工作，大力開(kāi)展招商引資和立項(xiàng)爭(zhēng)資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，做大做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高人民群眾幸福指數(shù)，全面建成小康社會(huì)。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：力爭(zhēng)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%以上，節(jié)能減排完成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。未來(lái)五年政府工作總的思路是：
(一)著力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，力求在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。重點(diǎn)培育和發(fā)展壯大竹木、清潔能源、新材料、裝備制造、食品藥品、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣。實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，加大企業(yè)幫扶力度，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右。突出發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，貫穿一二三產(chǎn)業(yè)全過(guò)程，打造全省千億竹產(chǎn)業(yè)核心基地。構(gòu)建電能產(chǎn)業(yè)體系，全力爭(zhēng)取桃花江核電站盡快開(kāi)工建設(shè)，培育清潔能源百億產(chǎn)業(yè)集群。加快建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新材料完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”[4]、制造強(qiáng)省“1274”[5]，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)食品行業(yè)整合重組、醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。按照“一區(qū)多園”和“園中園”的思路，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、管理模式，統(tǒng)籌融資等要素配置，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要大力發(fā)展竹木精深生產(chǎn)、通用設(shè)備制造、食品和生物制藥產(chǎn)業(yè)，灰山港工業(yè)集中區(qū)要著重在有色冶煉、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)上做文章，馬武工業(yè)小區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展茶葉、竹筍、傳統(tǒng)竹木和跨區(qū)域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣。嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展筍竹、茶葉、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心園區(qū)，建成30萬(wàn)畝筍竹基地、10萬(wàn)畝茶葉基地，打造資江百里特色生態(tài)漁業(yè)走廊，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。堅(jiān)持三產(chǎn)活縣。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣，建好縣內(nèi)“兩日游”通道，加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育房車(chē)營(yíng)地、體育休閑、生態(tài)農(nóng)莊、特色民宿等新業(yè)態(tài)，彰顯桃江山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)“零突破”，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。完成供銷(xiāo)合作社綜合改革，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、市場(chǎng)體系，打造湘中北地區(qū)重要物流基地。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化教育等服務(wù)業(yè)，培育“桃江服務(wù)”品牌。合理推動(dòng)住房消費(fèi)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展新動(dòng)力。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，打好政策組合拳，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等新業(yè)態(tài)、新模式形成規(guī)模，加快建設(shè)“智慧桃江”。健全和落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，促推非公經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，加大農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)扶持力度，提高電商產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)效益，培育一批電商龍頭企業(yè)和特色品牌。支持企業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)、名品名牌建設(shè)，推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化商事制度改革，提高政府效能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))財(cái)政體制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和債務(wù)管理，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，提高財(cái)政管理水平。大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建全牌照地方金融體系[6]，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，加快培育多層次資本市場(chǎng)，守住區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)底線，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)效率。
(二)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力求在協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)、自然、文化發(fā)展，以益沅桃城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃為指引，推進(jìn)“多規(guī)合一”[7]，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)愿。統(tǒng)籌空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“海綿城市”建設(shè)要求，加大縣城“三江兩岸”[8]和桃花江大道、浮邱山大道兩側(cè)開(kāi)發(fā)力度，完成建成區(qū)主干道建設(shè)、街景綠化亮化美化，加快舊城改造，切實(shí)抓好“兩供兩治”、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)“骨骼強(qiáng)、血脈暢、氣質(zhì)美、活力足”的現(xiàn)代化城市。明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，完成“六個(gè)一”項(xiàng)目和“六大優(yōu)化”工程建設(shè)，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源節(jié)約的城鎮(zhèn)體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，建成“數(shù)字城管”，全力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和全國(guó)文明城市。統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，完成水利投資25億元以上，新建、改擴(kuò)建變電站7座。集中力量完成交通投資70億元以上，推動(dòng)渝長(zhǎng)廈高鐵早日開(kāi)工，建設(shè)干線公路總里程700公里以上，改造農(nóng)村公路1000公里以上，建成安保設(shè)施1000公里，實(shí)現(xiàn)縣域交通“對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)”目標(biāo)。
(三)著力改善生態(tài)環(huán)境，力求在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新成效。以生態(tài)紅線劃定為契機(jī)，開(kāi)展生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建和環(huán)保志愿活動(dòng)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打好環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役[9]，構(gòu)建綠色發(fā)展、綠色生活方式。發(fā)揮兩型引領(lǐng)作用，加快完善兩型區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家鄉(xiāng)村公園。鞏固農(nóng)村清潔工程成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和利用，抓好美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。全面推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化工業(yè)污染治理和礦產(chǎn)資源綜合利用，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)集中式飲用水源保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染防治，完成城鄉(xiāng)供水設(shè)施提質(zhì)改造。實(shí)施山水林田湖保護(hù)修復(fù)和林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)羞女湖濕地公園建設(shè)。建立健全環(huán)境保護(hù)五項(xiàng)制度[10]，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
(四)著力加強(qiáng)要素保障，力求在開(kāi)放發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新飛躍。緊抓“大益陽(yáng)城市圈”、“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動(dòng)我縣在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面，積極對(duì)接和融入國(guó)、省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持灰山港鎮(zhèn)打造益陽(yáng)“東接?xùn)|進(jìn)”、對(duì)接長(zhǎng)沙“第二通道”。大力推動(dòng)馬武地區(qū)一體化融合發(fā)展，打造“大益陽(yáng)城市圈”重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、益陽(yáng)西部重鎮(zhèn)。完善全民招商機(jī)制，著力引進(jìn)一批投資過(guò)億元、帶動(dòng)性強(qiáng)的好項(xiàng)目。完善立項(xiàng)爭(zhēng)資考核激勵(lì)機(jī)制，全力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。用好用活國(guó)家金融政策，加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)PPP模式，確?？h城土地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備5000畝以上。完善融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大“助保貸”、“財(cái)銀保”等產(chǎn)品覆蓋面，推動(dòng)企業(yè)上市，拓寬企業(yè)融資渠道。堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷”、“先安后拆”、凈地出讓?zhuān)瑥?qiáng)化集約節(jié)約用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。按照生活宜居、生產(chǎn)方便、環(huán)境優(yōu)美的原則，科學(xué)編制縣城規(guī)劃區(qū)安置規(guī)劃。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、無(wú)理阻工等不法行為，營(yíng)造規(guī)范有序發(fā)展環(huán)境。
(五)著力增進(jìn)群眾福祉，力求在共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新提升。構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作格局，突出產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目扶貧，加強(qiáng)低保、扶貧政策銜接，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保2019年全部脫貧。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快公辦幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，建成教師發(fā)展中心，基本消除大班額和擇校現(xiàn)象，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大縣城醫(yī)療資源整合力度，建成縣人民醫(yī)院新院區(qū)。有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸苿?dòng)計(jì)生工作轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深入開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，確保成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立社保資金籌措長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社保人群全覆蓋。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建成縣健康養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和五保集中供養(yǎng)率。推進(jìn)以貨幣補(bǔ)貼為主的保障性住房建設(shè)、入市和農(nóng)村危房改造，幫助群眾改善居住條件。加快“法治桃江”建設(shè)，努力建設(shè)法治政府。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作制度改革、社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2017年工作安排
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.8%以上，財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11.6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)9%以上，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)支撐，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
主攻“十大”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。1.南方水泥二期建成投產(chǎn)。2.紫荊鑄業(yè)建成投產(chǎn)。3.福德電氣二期完成主體工程。4.灰山港邱家侖風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)。5.松木塘風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)。6.桃花江竹材科技二期建成投產(chǎn)。7.竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)。8.商貿(mào)物流園一期完成主體工程。9.啟動(dòng)文體中心主體工程建設(shè)。10.松木塘生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確保規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%以上。重點(diǎn)推進(jìn)“三大建設(shè)”：推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。確保年產(chǎn)20萬(wàn)立方米高檔膠合板建成投產(chǎn)，啟動(dòng)新型墻體材料、恒基竹木制品等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。探索小管委會(huì)、大公司管理體制，完善扶持政策。桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米，利用率達(dá)80%;新修主干道2900米，平整土地500畝、報(bào)批200畝，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目2-3個(gè)?；疑礁酃I(yè)集中區(qū)加快核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.5萬(wàn)平方米，建成創(chuàng)業(yè)大道、世紀(jì)大道，平整土地300畝、報(bào)批300畝，引進(jìn)投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目2-3個(gè)，確保有色科技園獲批。馬武工業(yè)小區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬(wàn)平方米，報(bào)批平整土地120畝，引進(jìn)投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)。推進(jìn)品牌建設(shè)。加快質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)步伐，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，新增省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品各1件以上。
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社40家、家庭農(nóng)場(chǎng)40家，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展[11]。大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，新建筍用林基地20000畝、林道300公里，引進(jìn)竹筍加工企業(yè)1家以上。加快發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)馬跡塘黑茶工業(yè)園、高品質(zhì)茶園基地建設(shè)，引進(jìn)茶葉加工企業(yè)5家。大力發(fā)展蔬菜、油茶等特色農(nóng)業(yè)，新建設(shè)施蔬菜基地500畝、油茶林2000畝。轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推行以種養(yǎng)平衡為重點(diǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。抓好供銷(xiāo)合作社綜合改革，打造惠農(nóng)綜合服務(wù)工程示范縣項(xiàng)目“桃江模式”。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、信息、動(dòng)植物防疫服務(wù)，完成2家企業(yè)“三品一標(biāo)”[12]申報(bào)認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
大力推動(dòng)三產(chǎn)繁榮活躍。積極推進(jìn)全域旅游建設(shè)，啟動(dòng)浮邱山4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完成浮邱寺修繕和停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心建設(shè)，加快羅溪景區(qū)、桃花湖景區(qū)建設(shè)和竹海景區(qū)回購(gòu)、招商，啟動(dòng)旅游文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造6個(gè)鄉(xiāng)村文化旅游示范村。建成創(chuàng)興農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。大力整合電商資源，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保“供銷(xiāo)e家”縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心落戶，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。培育壯大現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、休閑體育、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，規(guī)范金融服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握宏觀調(diào)控政策，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住，推動(dòng)城鎮(zhèn)住房消費(fèi)。
切實(shí)加強(qiáng)要素保障。深入推進(jìn)企業(yè)“大幫扶”行動(dòng)，完善“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)特別是非公企業(yè)解決融資、項(xiàng)目、環(huán)境等問(wèn)題。健全金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政性存款調(diào)整機(jī)制，用活用足建行“助保貸”信貸額度，加強(qiáng)銀企對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)投保降低風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)新增1家企業(yè)上市。嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全力爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性、政策性貸款，儲(chǔ)備縣城規(guī)劃區(qū)土地800畝，完成融資10億元以上。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，加大存量用地盤(pán)活和土地清理力度，報(bào)批土地1300畝。完善征拆機(jī)制體制，加大貨幣安置力度，全面推行預(yù)留地貨幣補(bǔ)貼。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。
實(shí)施“十大”基礎(chǔ)工程。1.全力爭(zhēng)取渝長(zhǎng)廈高鐵出線設(shè)站。2.益婁、益馬高速建成通車(chē)。3.舒牛公路改擴(kuò)建建成通車(chē)。4.港煤大道力爭(zhēng)完成路基工程。5.雷公巖大橋單幅通車(chē)。6.益馬高速縣城連接線建成通車(chē)。7.完成縣城夜景亮化美化二期工程。8.加快美人窩文化公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。9.完成第一污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造。10.完成三個(gè)萬(wàn)畝堤垸加固工程。
扎實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)。完成牛大公路二期、國(guó)道207武潭改線路基工程，啟動(dòng)謝石線建設(shè)。建成桃花江一級(jí)汽車(chē)站。完成高速公路、危橋改造和安保工程省市下達(dá)任務(wù)，拓寬改造農(nóng)村公路200公里。報(bào)批儲(chǔ)備土地200畝、融資2億元。落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任，持續(xù)整治超限超載，提升公路建管水平。
扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)縣城“三規(guī)合一”和規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編、41個(gè)村莊規(guī)劃編制。確保團(tuán)山路、機(jī)械北路建成通車(chē)，完成桃花湖路、七星路、屈圃路、長(zhǎng)竹路路基工程，建好張家碼頭至七星橋風(fēng)光帶，完成鲇魚(yú)港和老七星河黑臭水體治理、曾家坪區(qū)域雨污分流和排水防澇工程。啟動(dòng)美麗宜居小鎮(zhèn)試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一”項(xiàng)目和“六大優(yōu)化”工程，加大灰山港、馬跡塘、武潭等中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持力度。實(shí)行新一輪縣城環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化服務(wù)，加強(qiáng)秩序整治，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)西片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取省農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)項(xiàng)目，完成美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治村建設(shè)市定任務(wù)。按照“因地制宜、量力而行、以村為主”的思路，探索發(fā)展村級(jí)物業(yè)、合作、資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，確保新增32個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)6萬(wàn)元以上。完成農(nóng)飲工程鞏固提升、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和“四水”治理年度建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)沾溪治理二期工程，完善水利工程管護(hù)機(jī)制。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建1個(gè)變電站。建成廣播電視高山臺(tái)站，推進(jìn)“信息惠民、寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高覆蓋率。
(三)深化改革開(kāi)放，全面激發(fā)發(fā)展活力。
完成“十大”改革任務(wù)。1.建立權(quán)力清單目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2.新發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款3000萬(wàn)元。3.全面公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算。4.按省部署做好存量債務(wù)置換工作。5.啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))財(cái)政體制。6.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。7.全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度改革。8.探索成立重點(diǎn)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局。9.啟動(dòng)8個(gè)以上PPP項(xiàng)目建設(shè)。10.建立代償補(bǔ)償機(jī)制[13]。
認(rèn)真落實(shí)改革舉措。按要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化行政審批制度改革，做好下放行政審批事項(xiàng)承接工作，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行。加強(qiáng)稅源建設(shè)、稅收征管和稅控聯(lián)管，加快國(guó)地稅深度融合，全面實(shí)行稅收均衡入庫(kù)，確保財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。加快完善地方金融體系，推動(dòng)“財(cái)銀?！薄⑥r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，完善互聯(lián)網(wǎng)金融管控機(jī)制。
積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)體準(zhǔn)入退出機(jī)制，新增市場(chǎng)主體3500個(gè)。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資源參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快以竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的孵化基地建設(shè)，整合用好工業(yè)、科技等引導(dǎo)資金，支持企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批成果，新增高新技術(shù)企業(yè)1家以上、市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基地2個(gè)以上，申請(qǐng)專(zhuān)利180項(xiàng)。
強(qiáng)力推進(jìn)爭(zhēng)資引資。突出工業(yè)項(xiàng)目招商主體，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商、小分隊(duì)招商，嚴(yán)把招商項(xiàng)目關(guān)，著力招大、招特、招群，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目5個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目10個(gè)。完善重獎(jiǎng)重罰激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、季考評(píng)，壓緊壓實(shí)招商責(zé)任。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)“四位一體”跟蹤推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)合同履約審查清理，提高項(xiàng)目落地效率。鼓勵(lì)挖掘立項(xiàng)爭(zhēng)資新增項(xiàng)目、資金渠道，完成立項(xiàng)爭(zhēng)資20億元。
(四)推動(dòng)民生普惠，持續(xù)提升幸福指數(shù)。
辦好“十大”民生實(shí)事。1.實(shí)現(xiàn)13284名貧困人口脫貧、20個(gè)貧困村摘帽。2.發(fā)放小額扶貧貸款1億元以上。3.啟動(dòng)4所小學(xué)危房改造、1所小學(xué)搬遷。4.成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。5.完成城市棚戶區(qū)改造8696戶(申報(bào)計(jì)劃)。6.建成敬老院2個(gè)。7.新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率分別達(dá)95 %、85%。8.縣工人文化宮完成主體工程。9.啟動(dòng)12座新出險(xiǎn)水庫(kù)、400口骨干山塘除險(xiǎn)加固。10.實(shí)施10個(gè)中心村電網(wǎng)改造。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)和結(jié)對(duì)幫扶制度，大力推進(jìn)“六個(gè)一批”、“六大建設(shè)”[14]，確保完成年度脫貧任務(wù)。抓好“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式[15]，加大救濟(jì)救助力度，深入開(kāi)展“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，建立高中(高職)及以下助學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高扶貧實(shí)效。
織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。啟動(dòng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。探索社?；鸾y(tǒng)一征繳，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地實(shí)時(shí)結(jié)算，推動(dòng)五大保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，關(guān)心關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人等弱勢(shì)群體，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。啟動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新增養(yǎng)老服務(wù)床位150個(gè)。完善社會(huì)救助體系，提高低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)救助困難群眾。完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)住房公積金自助繳存。
不斷拓展公共服務(wù)面。全面完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。啟動(dòng)桃江四中提質(zhì)、桃花江小學(xué)擴(kuò)建工程，建成職業(yè)中專(zhuān)實(shí)訓(xùn)大樓，完成教師發(fā)展中心建設(shè)前期工作。完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)文化體育旅游市場(chǎng)監(jiān)管，積極爭(zhēng)取大型體育項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和分級(jí)診療，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生工作監(jiān)管和人才引進(jìn)機(jī)制，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。建立醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法行為。加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)水平。完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查年度任務(wù)。建立聯(lián)網(wǎng)直報(bào)集中調(diào)度指揮機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展核電科普宣傳。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、行政學(xué)校、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、老干老齡、人民防空、森林防火、610、移民、通訊、水文、氣象、共青團(tuán)、婦女兒童、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、文聯(lián)、新華書(shū)店、機(jī)關(guān)事務(wù)、桃錳和桃冶社區(qū)等工作取得更大進(jìn)步。
(五)創(chuàng)新治理機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)和諧。
完善“十大”治理機(jī)制。1.完善網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。2.完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。3.完善并落實(shí)行政案件司法移送機(jī)制。4.健全部門(mén)履職事中事后監(jiān)管機(jī)制。5.創(chuàng)新和理順社區(qū)管理體制。6.完善和強(qiáng)化信訪事項(xiàng)“三級(jí)辦理”模式[16]。7.建立健全安全隱患排查治理機(jī)制。8.健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。9.完善縣長(zhǎng)熱線、輿情在線辦理機(jī)制。10.完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)。
加快建設(shè)法治桃江。深入開(kāi)展“七五”普法工作，抓好“法治教育進(jìn)課堂”改革試點(diǎn)。完成縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，提高行政執(zhí)法水平和透明度。建立健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)移交機(jī)制，全面推行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門(mén))信訪聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、村(企業(yè))信訪代理等機(jī)制，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，確保不發(fā)生進(jìn)京重復(fù)非訪。
高度重視生態(tài)保護(hù)。著力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境、中小河流治理，完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分，開(kāi)展獺溪河流域環(huán)境治理、粘土磚廠整治、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)馬跡塘污水處理廠建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)畜禽污染片區(qū)治理。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，鞏固河道采砂整治成果，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，嚴(yán)禁破壞山體、非法占用農(nóng)田和跨河建房行為。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保主要污染物排放達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)“大整治”行動(dòng)，完善桃益公路長(zhǎng)效管理機(jī)制，開(kāi)展桃馬、桃灰、江北公路治亂控規(guī)集中整治。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屬地管理責(zé)任，深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳、兩型示范和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)省三年禁伐減伐行動(dòng)。健全農(nóng)村清潔工程運(yùn)行機(jī)制，建成村垃圾收集點(diǎn)215個(gè)。
創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，全面開(kāi)展大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故。切實(shí)做好綜治民調(diào)工作，力爭(zhēng)在全省進(jìn)入80位左右。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行網(wǎng)格化、實(shí)名制社會(huì)服務(wù)管理，建成公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房，全面落實(shí)打、管、控各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、破壞公共秩序、擾亂社會(huì)治安、侵害生命財(cái)產(chǎn)等各類(lèi)違法犯罪行為，努力維護(hù)社會(huì)和諧。
切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
敢想敢干，展現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)新面貌。堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)研究和全局思考，加大干部培訓(xùn)力度，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措突破瓶頸，著力解決能力不足“不能為”的問(wèn)題。大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”[17]，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為真抓實(shí)干者、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，著力解決擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問(wèn)題。完善考核激勵(lì)機(jī)制，保障干職工正常福利待遇，充分調(diào)動(dòng)干部獅子率隊(duì)的狠勁、老牛爬坡的拼勁，著力解決動(dòng)力不足“不想為”的問(wèn)題。
依法依規(guī)，打造法治政府新形象。堅(jiān)持用法治思維、法治方式履行職責(zé)，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。完善重大行政決策目錄化管理、責(zé)任倒查和終身追究制度，確保決策科學(xué)化、民主化、法制化。深化行政執(zhí)法體制、方式改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域信息公開(kāi)，穩(wěn)步實(shí)施公共資源交易管理改革，提高政府工作透明度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大決議，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。
親民為民，實(shí)現(xiàn)以人為本新作為。堅(jiān)持把民生民利擺在首位，下更大決心，想更好辦法，謀更多福祉，努力做到思想上為民利民、工作上惠民富民、作風(fēng)上親民愛(ài)民。順應(yīng)微信息時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，辦好政府微信微博、門(mén)戶網(wǎng)站，強(qiáng)化縣長(zhǎng)熱線、輿情在線和紅網(wǎng)桃江站等陣地作用，積極應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)公共資源和政府資金更多向民生領(lǐng)域傾斜，確保全年財(cái)政支出70%以上用于社會(huì)民生，使人民群眾有更多獲得感。
勤政廉政，錘煉高效廉潔新作風(fēng)。堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前行，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，著力凈化政治生態(tài)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公、政務(wù)督查、項(xiàng)目調(diào)度等工作機(jī)制，對(duì)作出的決策、部署的工作狠抓落實(shí)、一抓到底，打通工作落實(shí)“最后一公里”。加強(qiáng)工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、土地出讓等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控和審計(jì)監(jiān)督，定“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，構(gòu)建“親” “清”政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)開(kāi)展“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”和“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，讓優(yōu)良政風(fēng)凝聚民心，形成推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
各位代表，桃江的發(fā)展充滿希望，桃江的未來(lái)無(wú)限美好。讓我們滿懷干事創(chuàng)業(yè)的激情，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，在新時(shí)期的長(zhǎng)征路上，為建設(shè)富饒美麗幸福新桃江而努力奮斗!
政府工作報(bào)告名詞解釋
[1]縣內(nèi)7條干線公路：是指桃灰線、桃益線、茅東線、S317、S205和在建的S230、S324。
[2]六大產(chǎn)業(yè)：是指清潔能源、竹木、新材料、裝備制造、食品藥品、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。
[3]“六縱六橫”路網(wǎng)：“六縱”是指金盆路、谷山路、獺溪路、資江路、花橋路、金鳳路;“六橫”是指桃花路、建設(shè)路、振興路、芙蓉路、雪峰山路、桃花江大道。
[4]“中國(guó)制造2025”：是指我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，分三步：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列;第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平;第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。
[5]制造強(qiáng)省“1274”：是指《湖南省貫徹〈中國(guó)制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》中提出的“1274”行動(dòng)：“12”是加快發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)等汽車(chē)制造、電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);“7”是大力實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展、制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)工程、高端裝備創(chuàng)新工程建設(shè)等7大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);“4”是著力打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)、品牌產(chǎn)品等4大標(biāo)志性工程。
[6]全牌照地方金融體系：是指省委、省政府《關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2016〕12號(hào))要求，支持省內(nèi)符合條件的法人銀行、大型企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，發(fā)起設(shè)立或參與組建民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、金融資產(chǎn)管理公司、財(cái)務(wù)公司等，逐步實(shí)現(xiàn)地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)全牌照。
[7]“多規(guī)合一”：是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城鎮(zhèn)一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
[8]“三江兩岸”：指資江、桃花江、七星河縣城段及兩岸區(qū)域。
[9]環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役：是指市委、市政府提出的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
[10]環(huán)境保護(hù)五項(xiàng)制度：是指污染物排放總量控制制度、排污許可制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度。
[11]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展：是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，將農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展至食品加工(第二產(chǎn)業(yè))、流通銷(xiāo)售服務(wù)(第三產(chǎn)業(yè))等方面，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，追求農(nóng)產(chǎn)品的高附加值。
[12]“三品一標(biāo)”：是指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[13]代償補(bǔ)償機(jī)制：是指省委、省政府《關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2016〕12號(hào))要求，省、市、縣人民政府分別按照擔(dān)保機(jī)構(gòu)再保余額的5‰安排代償補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。
[14]“六大建設(shè)”：是指交通建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、廣電設(shè)施建設(shè)、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
[15]“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：是指資金跟著貧戶走、貧戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展“湖南模式”。
[16]信訪事項(xiàng)“三級(jí)辦理”模式：是指信訪事項(xiàng)實(shí)行三級(jí)終結(jié)制，即“辦理、復(fù)查、復(fù)核”三級(jí)辦理模式。
[17]“三個(gè)區(qū)分”：是指習(xí)近平總書(shū)記在2016年1月召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上指出的，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。
縣第十七屆人大第一次會(huì)議秘書(shū)處二��一六年十一月三十日
