政 府 工 作 報 告
—— 2017年2月7日在利津縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
利津縣代縣長 張曉彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，全縣上下在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊圍繞科學跨越發(fā)展總體目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
（一）綜合實力再上新臺階。預計2016年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值263.6億元，是2011年的1.5倍；公共財政預算收入12.9億元，比2011年翻了一番多。投資、消費和出口協(xié)調拉動能力增強，對外貿易逆勢上揚，全年完成進出口總額84.6億元，是2011年的3.6倍，年均增長29.6%。金融支撐保障能力增強，本外幣存、貸款余額分別達到177億元和153.2億元，是2011年的2.4倍和2.3倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32787元、14751元，年均分別增長8.9%、10.9%。全縣“四上”企業(yè)發(fā)展到266家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到50家，利華益集團主營業(yè)務收入突破500億元，再次入闈中國企業(yè)500強、山東企業(yè)百強。鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共財政預算收入突破億元大關，陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)、全市試點強鎮(zhèn)。
（二）產(chǎn)業(yè)轉調邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結構調整到10.7：50.9：38.4。工業(yè)轉型升級取得積極進展。收回整合存量建設用地、未利用地10.1萬畝，規(guī)劃建設了利津濱海新區(qū)、利津中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，每年都篩選確定一批重點項目進區(qū)入園，集中精力抓好推進落實，加快骨干企業(yè)集聚、主導產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到1638.5億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到17%。農業(yè)結構調整扎實推進。五年建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)32個、特色種植示范基地4.9萬畝、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地3萬畝，新增“三品一標”認證農產(chǎn)品50個。圍繞構建“南北暢通、東西貫通”的灌排體系，連續(xù)組織開展大規(guī)模農水會戰(zhàn)，治理澇洼耕地6.3萬畝，實施農業(yè)節(jié)水項目9個，耕種收綜合機械化水平提高到83.5%，建成了全省最大的機采棉基地?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。沿黃旅游開發(fā)穩(wěn)步推進，商貿、物流、餐飲業(yè)發(fā)展提檔升級，電子商務新業(yè)態(tài)快速成長，服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模與比重“雙提升”。
（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)建設改造步伐加快。啟動了4.5平方公里的南部生態(tài)新區(qū)開發(fā)，穩(wěn)步推進12處老舊片區(qū)改造、12處新型農村社區(qū)建設，縣城區(qū)面積擴展到27平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到35.2%。五年實施重點市政工程73項，建設改造城區(qū)道路25.3公里，城市供熱、供氣、綠化、雨污分排等設施日趨完善，兩次通過省級衛(wèi)生縣城復評。生態(tài)建設成效明顯。連續(xù)三年開展環(huán)境整治提升活動，實施節(jié)能降耗、治污減排工程99項，2478輛黃標車全部淘汰，5條市控以上河流水質穩(wěn)定達標，二氧化硫等污染物濃度持續(xù)下降。啟動實施“三網(wǎng)”綠化工程、“三年增綠”計劃，建設了王莊沙區(qū)林場，五年新增造林9.5萬畝，林木覆蓋率提高到16%。鄉(xiāng)村文明行動深入開展。建立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化、一體化保潔機制，建設了19個典型示范片區(qū)，全力推進農村旱廁改造、移風易俗、村莊“五化”等重點工作，被評為省級文明縣、鄉(xiāng)村文明行動示范縣。市縣4批共247個下派工作組，五年協(xié)調投入幫扶資金3.1億元，有效促進了農村生產(chǎn)生活條件改善。
（四）改革開放釋放新活力。完成新一輪政府機構改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利實施，縣鄉(xiāng)機關公務員職務與職級并行制度全面落實?！跋日蘸笞C”、“三證合一、一照一碼”等商事制度改革全面推開，五年新增市場主體1.1萬家。扎實推進農村產(chǎn)權、財稅、投融資等領域改革，政府預算體系和透明預算制度基本建立，“營改增”等稅制改革和支出管理制度改革扎實推進，公務用車制度改革順利實施；引進設立金融機構16家，企業(yè)直接融資實現(xiàn)新突破。扎實抓好金融風險防范化解，縣域金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面啟動“雙招雙引”工作，對接高校科研院所95個，成功引進高層次人才26名，促成產(chǎn)學研合作項目36個；強力推進招商引資，五年引進投資過億元項目100個，完成固定資產(chǎn)投資110億元。大力推進科技創(chuàng)新，制定出臺了“1+4”綜合扶持政策，深入實施產(chǎn)學研結合“五個一”工程，創(chuàng)建市級以上科技創(chuàng)新平臺60家，技術創(chuàng)新聯(lián)盟3家。
（五）社會事業(yè)取得新進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開工建設中小學校舍24處，新建改造幼兒園50處，教育綜合投入達到4.2億元，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，中心醫(yī)院綜合病房樓竣工投用，二孩政策全面落實，衛(wèi)生計生服務水平不斷提高。扎實推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，基層文化服務設施不斷完善，“鄉(xiāng)村記憶”工程實施走在全省前列。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，老年人、殘疾人救助標準不斷提高。3次調整居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準，連續(xù)12年提高企業(yè)離退休人員待遇，新增保障性住房2541套，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)一體化運行。25個省定貧困村實現(xiàn)脫貧退出。國防動員工作扎實開展，連續(xù)被命名為省級雙擁模范縣。法治利津、平安利津建設深入推進，信訪、生產(chǎn)安全、食品藥品安全工作得到新加強。民族宗教、婦女兒童、人民防空、應急管理等工作取得新成績，糧食、統(tǒng)計、物價、體育、史志、慈善、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
（六）政府效能實現(xiàn)新提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”和不嚴不實問題，政府系統(tǒng)作風加快轉變。穩(wěn)步推進“放管服”各項改革，梳理公開權力清單3836項、具體責任事項1220項，全面清理規(guī)范中介服務，取消非行政許可審批事項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系，建設了網(wǎng)上審批服務大廳，啟用了新的政務服務中心，大力推進“兩集中兩到位”改革，70%以上的審批事項實現(xiàn)集中辦理、并聯(lián)審批。全面推進政務公開和政府信息公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結和基本辦結的占到90%以上。組建了公共資源交易中心，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)察，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，“庸懶散奢”治理得到全面加強。
各位代表，回顧過去五年的政府工作，能夠在復雜環(huán)境中攻堅克難、加快發(fā)展，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于支持利津加快科學發(fā)展意見的深入實施，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣30萬干部群眾的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關心支持利津發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣發(fā)展還面臨不少困難，政府工作還存在一些問題。主要是：經(jīng)濟綜合實力弱、財政保障能力差的狀況尚未得到根本改觀，骨干企業(yè)偏少，工業(yè)經(jīng)濟支撐帶動能力不足；科技創(chuàng)新能力偏弱，發(fā)展動力轉換較慢，投資拉動效應減緩，轉方式調結構任務艱巨，穩(wěn)增長防風險壓力較大；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作有待加強，公共服務和社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，民生保障與群眾期待還有差距；政府職能轉變尚不到位，作風建設成果還不牢固，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們一定堅持問題導向，采取得力措施，認真整改落實，決不讓矛盾累積，決不讓困難阻擋。
