政 府 工 作 報 告
——2017年1月5日在通海縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代理縣長 柳 洪
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、第十五屆人民政府工作回顧
過去四年是通海發(fā)展極不平凡的四年。面對經濟持續(xù)下行、企業(yè)效益下滑的嚴峻形勢和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，團結和依靠全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊盯穩(wěn)增長這一核心任務，統(tǒng)籌推進調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟平穩(wěn)發(fā)展、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
（一）綜合實力明顯增強
四年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，經濟實現逆勢增長，總量突破百億元大關。
預計（下同）地區(qū)生產總值由2012年的68.9億元增加到2016年的102.4億元，年均增長10.3%；人均GDP由22568元增加到33074元，年均增長10%；規(guī)模以上固定資產投資由18.5億元增加到52.8億元，年均增長29.9%；一般公共預算收入由3.5億元增加到5.2億元，年均增長10.4%；一般公共預算支出由11.8億元增加到16.7億元，年均增長9.1%；社會消費品零售總額由18.6億元增加到30.8億元，年均增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由21339元增加到32211元，年均增長10.5%；農村居民人均可支配收入由9039元增加到14050元，年均增長12.9%；金融機構人民幣各項存款余額由88.6億元增加到132.7億元，年均增長11.4%；貸款余額由59.7億元增加到75.4億元，年均增長8.6%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄由21542元增加到33307元，年均增長11.5%。
（二）產業(yè)培植日見成效
四年來，我們始終堅持調結構、強實體，著力保持一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，三次產業(yè)結構調整為15.5:37:47.5。
一產穩(wěn)步發(fā)展。糧食4年連增?？緹煖p量不減收，煙農收入比2012年增加1567萬元，年均增長1.8%，煙葉稅增加541.8萬元，年均增長3%。蔬菜、花卉、畜牧業(yè)產值分別較2012年增長33.9%、7.1%、35.1%，藍莓、天麻、姬松茸等特色種植業(yè)逐漸興起，農業(yè)增加值比2012年增加3.9億元，年均增長6.3%。產業(yè)化水平進一步提高，培育省市級農業(yè)龍頭企業(yè)38戶，組建農業(yè)專業(yè)合作社167個，成為全省蔬菜、禽蛋產銷大縣及農產品出口主要集散地，被列為“云南省高原特色農業(yè)示范縣”，2014年“三農”工作綜合考核獲全省第一。
二產持續(xù)增強。資質以上建筑企業(yè)達13戶、156個產業(yè)單位，建筑業(yè)增加值比2012年增加2.8億元，年均增長30.5%。著力引導工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、轉型升級，實施科技項目231項，建成高新技術企業(yè)21戶、工程技術研究中心5戶，擁有省級企業(yè)技術中心2個、市級6個，省著名商標33個、名牌產品8個，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。集合政策、整合資金，認真落實省市穩(wěn)增長政策，制定31條具體措施，統(tǒng)籌調度煤電油運，支持企業(yè)擴產促銷、降本增效，累計完成工業(yè)投資27億元，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，工業(yè)增加值比2012年增加8億元，年均增長10.2%，工業(yè)對GDP貢獻率達37.9%，主導地位日益明顯。五金產業(yè)園區(qū)建設進一步加快，規(guī)劃面積20.9平方公里，建成面積3.9平方公里，入園企業(yè)89戶，實現工業(yè)總產值81.9億元，比2012年增長1.6倍。民營經濟發(fā)展迅猛，新增全國中小企業(yè)創(chuàng)新百強企業(yè)1戶、全省百強民營企業(yè)2戶，省市級成長型中小企業(yè)達36戶，非公經濟占GDP比重由2012年的59.4%提高到63.6%，被授予“玉溪市推進民營企業(yè)發(fā)展先進縣”稱號。
三產快速發(fā)展。批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸等穩(wěn)步發(fā)展，限額以上企業(yè)達37戶，第三產業(yè)增加值比2012年增加19億元，年均增長10.6%。電子商務起步發(fā)展，多家本地企業(yè)設立網店。大力發(fā)展全域旅游，建設旅游項目14個。投入資金2353萬元實施古城水系恢復及古民居保護開發(fā)，“山城湖”生態(tài)文化特色旅游區(qū)建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展、各具特色，旅游總收入年均增長20.2%。
（三）發(fā)展基礎更加堅實
四年來，我們始終堅持加快五網為主的基礎設施建設，累計完成規(guī)模以上固定資產投資142.3億元。
加快水網建設，實施水利工程835件，改善灌溉面積42.3萬畝，完成土地整理項目5個、農業(yè)綜合開發(fā)治理項目15個，新增耕地193.7公頃，改造中低產田2.4萬畝，水利投資累計達4.5億元。江通、彌玉高速公路通海段開工建設，全縣公路通車總里程1017公里，建制村通暢率、自然村通車率均達100%。電網建設不斷加快，完成杞麓、里山、圓明、楊廣、芭蕉等變電站建設，新增電容量67.9萬千伏安。新能源開發(fā)利用步伐加快，五垴山風電、大平地光伏發(fā)電建成并網發(fā)電。通訊網絡更加完善，行政村實現廣播電視信號、光纖寬帶全覆蓋，互聯網用戶達5.2萬戶，光纖總里程4290皮長公里。
（四）改革開放深化推進
四年來，我們始終堅持抓改革、促活力，切實簡政放權、優(yōu)化服務、擴大開放。
推進政府系統(tǒng)改革。深化“放管服”改革，理順調整政府工作部門13個，事業(yè)單位19個，承接省、市政府下放行政審批事項35項，取消73項，調整104項，改革紅利不斷釋放。成立公共資源交易中心、高效審批服務中心，建設網上政務服務大廳并實現網上審批，有效提高了行政效率。殯葬改革順利推進，縣殯儀館建成投入使用，火化區(qū)火化率、公墓安葬率均實現100%。全面完成營改增、政府融資平臺、不動產登記、林權、農村三資管理、機關公務用車改革，水務、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進。
加強商事制度改革。實施供給側結構性改革，關閉小造紙廠25戶，關停小煉鋼爐24座，拆除水泥機立窯4座，淘汰落后產能54.8萬噸，消化庫存商品房5.6萬平方米。完成7.2萬畝農村土地承包經營權確權登記。城市商業(yè)銀行更名為云南紅塔銀行通海支行，農村信用聯社改制為農村商業(yè)銀行。
開放活力逐漸顯現。建成4個農產品現代流通綜合試點項目，啟動高原特色農業(yè)冷鏈物流園區(qū)規(guī)劃。外貿市場梯次拓展，宋威、茂源等公司成長為年出口額過億美元企業(yè)，茂源國際、高原農產品、通泰貿易等11戶企業(yè)在國外直接投資注冊公司，全縣進出口企業(yè)達125戶，累計實現外貿進出口總額40.2億美元，年均增長62.3%。招商引資成效顯著，成功簽約“山城湖”生態(tài)旅游、新能源等一批重大項目，累計引進市外國內資金122.4億元，年均增長37.6%。
（五）城鄉(xiāng)面貌明顯提升
四年來，我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力完善城市功能，大力實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設，極力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
規(guī)劃引領作用凸顯。加快推進全域規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”。 調整完善城市總體規(guī)劃等4個規(guī)劃，完成縣城供排水、綠地系統(tǒng)等8個專項規(guī)劃，城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達92.5%。實施4個集鎮(zhèn)、83個自然村規(guī)劃編制，啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個自然村規(guī)劃提升編制。
市政建設管理有力推進。完成北街延長線道路改擴建，打通育才路東段，修繕改造?？到?、鹽店巷、古城東路及秀山路等城市道路8.7公里，新建、改造城區(qū)供水管道20.8公里，城鎮(zhèn)化率達49%?？h城建成區(qū)綠地面積234.7萬平方米，新增路燈1500盞。體育場升級改造、購物網點等市政配套設施建設有序推進，“舊縣”和“御城”被認定為省級歷史文化街區(qū)。實施城市精細管理，大力清理整治占道經營、開放施工、亂停亂放等不文明行為，縣城清掃保潔、車輛停放實行市場化運作。
新村建設全面推進。大力開展臨違建筑拆除整治和拆空房建新村。全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，實行政府全額負擔村莊規(guī)劃費和全額貼息三年10萬元建房貸款政策，共實施新農村建設105個、美麗鄉(xiāng)村13個、美麗家園17個，百村示范、千村整治122個，傳統(tǒng)村落保護4個、地質災害避讓搬遷8個、民族團結進步示范村8個、一事一議財政獎補項目262個，實施11574戶農村危房改造及抗震安居工程建設，群眾生產生活條件大幅改善。
（六）生態(tài)建設成效明顯
四年來，我們始終堅持加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，以項目建設推進綜合治理，以專項整治推動生態(tài)建設。
杞麓湖治理不斷加強。完成省政府杞麓湖水污染防治現場辦公會確定項目15項、杞麓湖水污染綜合治理“十二五”規(guī)劃項目18項，累計投資6.9億元。加快杞麓湖國家濕地公園建設。嚴格落實河段長責任制，建立湖泊和入湖河道長效管理機制?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫較2012年分別削減43.7%、23.8%、51.2 %，湖泊水質出現拐點轉變。
生態(tài)治理不斷推進。實施 “一水兩污”建設項目11個，建成沿湖村落污水收集處理項目15個，配套管網26.7公里，污水收集處理率達85.5%。堅決關停里山垃圾處理場，廢棄菜葉資源化利用、垃圾場陳腐垃圾和滲濾液無害化處理等項目建成投入使用，固廢垃圾處理率達95%。建成農田漚肥池3萬口，實施31.8萬畝農田測土配方施肥。著力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，清理各類垃圾13.5萬噸、清潔公廁8742座次、清理河道120.9公里，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
森林通海建設見成效。大力實施退耕還林、石漠化治理和低效林改造，完成人工造林1.4萬畝，封山育林9萬畝，治理水土流失面積46.9平方公里。杞麓湖沿岸、公路沿線、村莊河道等綠化植樹578萬株，森林覆蓋率達51.8%。嚴格森林防火網格化管理，嚴防森林火災，嚴查縱火事件，保護綠色生態(tài)屏障。
（七）民生福祉持續(xù)增強
四年來，我們始終堅持不斷加大民生和社會事業(yè)投入，讓公共財政普惠公眾，民生支出累計達40.5億元，年均增長6.4％。
——2017年1月5日在通海縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代理縣長 柳 洪
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、第十五屆人民政府工作回顧
過去四年是通海發(fā)展極不平凡的四年。面對經濟持續(xù)下行、企業(yè)效益下滑的嚴峻形勢和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，團結和依靠全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊盯穩(wěn)增長這一核心任務，統(tǒng)籌推進調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟平穩(wěn)發(fā)展、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
（一）綜合實力明顯增強
四年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，經濟實現逆勢增長，總量突破百億元大關。
預計（下同）地區(qū)生產總值由2012年的68.9億元增加到2016年的102.4億元，年均增長10.3%；人均GDP由22568元增加到33074元，年均增長10%；規(guī)模以上固定資產投資由18.5億元增加到52.8億元，年均增長29.9%；一般公共預算收入由3.5億元增加到5.2億元，年均增長10.4%；一般公共預算支出由11.8億元增加到16.7億元，年均增長9.1%；社會消費品零售總額由18.6億元增加到30.8億元，年均增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由21339元增加到32211元，年均增長10.5%；農村居民人均可支配收入由9039元增加到14050元，年均增長12.9%；金融機構人民幣各項存款余額由88.6億元增加到132.7億元，年均增長11.4%；貸款余額由59.7億元增加到75.4億元，年均增長8.6%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄由21542元增加到33307元，年均增長11.5%。
（二）產業(yè)培植日見成效
四年來，我們始終堅持調結構、強實體，著力保持一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，三次產業(yè)結構調整為15.5:37:47.5。
一產穩(wěn)步發(fā)展。糧食4年連增?？緹煖p量不減收，煙農收入比2012年增加1567萬元，年均增長1.8%，煙葉稅增加541.8萬元，年均增長3%。蔬菜、花卉、畜牧業(yè)產值分別較2012年增長33.9%、7.1%、35.1%，藍莓、天麻、姬松茸等特色種植業(yè)逐漸興起，農業(yè)增加值比2012年增加3.9億元，年均增長6.3%。產業(yè)化水平進一步提高，培育省市級農業(yè)龍頭企業(yè)38戶，組建農業(yè)專業(yè)合作社167個，成為全省蔬菜、禽蛋產銷大縣及農產品出口主要集散地，被列為“云南省高原特色農業(yè)示范縣”，2014年“三農”工作綜合考核獲全省第一。
二產持續(xù)增強。資質以上建筑企業(yè)達13戶、156個產業(yè)單位，建筑業(yè)增加值比2012年增加2.8億元，年均增長30.5%。著力引導工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、轉型升級，實施科技項目231項，建成高新技術企業(yè)21戶、工程技術研究中心5戶，擁有省級企業(yè)技術中心2個、市級6個，省著名商標33個、名牌產品8個，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。集合政策、整合資金，認真落實省市穩(wěn)增長政策，制定31條具體措施，統(tǒng)籌調度煤電油運，支持企業(yè)擴產促銷、降本增效，累計完成工業(yè)投資27億元，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，工業(yè)增加值比2012年增加8億元，年均增長10.2%，工業(yè)對GDP貢獻率達37.9%，主導地位日益明顯。五金產業(yè)園區(qū)建設進一步加快，規(guī)劃面積20.9平方公里，建成面積3.9平方公里，入園企業(yè)89戶，實現工業(yè)總產值81.9億元，比2012年增長1.6倍。民營經濟發(fā)展迅猛，新增全國中小企業(yè)創(chuàng)新百強企業(yè)1戶、全省百強民營企業(yè)2戶，省市級成長型中小企業(yè)達36戶，非公經濟占GDP比重由2012年的59.4%提高到63.6%，被授予“玉溪市推進民營企業(yè)發(fā)展先進縣”稱號。
三產快速發(fā)展。批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸等穩(wěn)步發(fā)展，限額以上企業(yè)達37戶，第三產業(yè)增加值比2012年增加19億元，年均增長10.6%。電子商務起步發(fā)展，多家本地企業(yè)設立網店。大力發(fā)展全域旅游，建設旅游項目14個。投入資金2353萬元實施古城水系恢復及古民居保護開發(fā)，“山城湖”生態(tài)文化特色旅游區(qū)建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展、各具特色，旅游總收入年均增長20.2%。
（三）發(fā)展基礎更加堅實
四年來，我們始終堅持加快五網為主的基礎設施建設，累計完成規(guī)模以上固定資產投資142.3億元。
加快水網建設，實施水利工程835件，改善灌溉面積42.3萬畝，完成土地整理項目5個、農業(yè)綜合開發(fā)治理項目15個，新增耕地193.7公頃，改造中低產田2.4萬畝，水利投資累計達4.5億元。江通、彌玉高速公路通海段開工建設，全縣公路通車總里程1017公里，建制村通暢率、自然村通車率均達100%。電網建設不斷加快，完成杞麓、里山、圓明、楊廣、芭蕉等變電站建設，新增電容量67.9萬千伏安。新能源開發(fā)利用步伐加快，五垴山風電、大平地光伏發(fā)電建成并網發(fā)電。通訊網絡更加完善，行政村實現廣播電視信號、光纖寬帶全覆蓋，互聯網用戶達5.2萬戶，光纖總里程4290皮長公里。
（四）改革開放深化推進
四年來，我們始終堅持抓改革、促活力，切實簡政放權、優(yōu)化服務、擴大開放。
推進政府系統(tǒng)改革。深化“放管服”改革，理順調整政府工作部門13個，事業(yè)單位19個，承接省、市政府下放行政審批事項35項，取消73項，調整104項，改革紅利不斷釋放。成立公共資源交易中心、高效審批服務中心，建設網上政務服務大廳并實現網上審批，有效提高了行政效率。殯葬改革順利推進，縣殯儀館建成投入使用，火化區(qū)火化率、公墓安葬率均實現100%。全面完成營改增、政府融資平臺、不動產登記、林權、農村三資管理、機關公務用車改革，水務、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進。
加強商事制度改革。實施供給側結構性改革，關閉小造紙廠25戶，關停小煉鋼爐24座，拆除水泥機立窯4座，淘汰落后產能54.8萬噸，消化庫存商品房5.6萬平方米。完成7.2萬畝農村土地承包經營權確權登記。城市商業(yè)銀行更名為云南紅塔銀行通海支行，農村信用聯社改制為農村商業(yè)銀行。
開放活力逐漸顯現。建成4個農產品現代流通綜合試點項目，啟動高原特色農業(yè)冷鏈物流園區(qū)規(guī)劃。外貿市場梯次拓展，宋威、茂源等公司成長為年出口額過億美元企業(yè)，茂源國際、高原農產品、通泰貿易等11戶企業(yè)在國外直接投資注冊公司，全縣進出口企業(yè)達125戶，累計實現外貿進出口總額40.2億美元，年均增長62.3%。招商引資成效顯著，成功簽約“山城湖”生態(tài)旅游、新能源等一批重大項目，累計引進市外國內資金122.4億元，年均增長37.6%。
（五）城鄉(xiāng)面貌明顯提升
四年來，我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力完善城市功能，大力實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設，極力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
規(guī)劃引領作用凸顯。加快推進全域規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”。 調整完善城市總體規(guī)劃等4個規(guī)劃，完成縣城供排水、綠地系統(tǒng)等8個專項規(guī)劃，城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達92.5%。實施4個集鎮(zhèn)、83個自然村規(guī)劃編制，啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個自然村規(guī)劃提升編制。
市政建設管理有力推進。完成北街延長線道路改擴建，打通育才路東段，修繕改造?？到?、鹽店巷、古城東路及秀山路等城市道路8.7公里，新建、改造城區(qū)供水管道20.8公里，城鎮(zhèn)化率達49%?？h城建成區(qū)綠地面積234.7萬平方米，新增路燈1500盞。體育場升級改造、購物網點等市政配套設施建設有序推進，“舊縣”和“御城”被認定為省級歷史文化街區(qū)。實施城市精細管理，大力清理整治占道經營、開放施工、亂停亂放等不文明行為，縣城清掃保潔、車輛停放實行市場化運作。
新村建設全面推進。大力開展臨違建筑拆除整治和拆空房建新村。全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，實行政府全額負擔村莊規(guī)劃費和全額貼息三年10萬元建房貸款政策，共實施新農村建設105個、美麗鄉(xiāng)村13個、美麗家園17個，百村示范、千村整治122個，傳統(tǒng)村落保護4個、地質災害避讓搬遷8個、民族團結進步示范村8個、一事一議財政獎補項目262個，實施11574戶農村危房改造及抗震安居工程建設，群眾生產生活條件大幅改善。
（六）生態(tài)建設成效明顯
四年來，我們始終堅持加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，以項目建設推進綜合治理，以專項整治推動生態(tài)建設。
杞麓湖治理不斷加強。完成省政府杞麓湖水污染防治現場辦公會確定項目15項、杞麓湖水污染綜合治理“十二五”規(guī)劃項目18項，累計投資6.9億元。加快杞麓湖國家濕地公園建設。嚴格落實河段長責任制，建立湖泊和入湖河道長效管理機制?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫較2012年分別削減43.7%、23.8%、51.2 %，湖泊水質出現拐點轉變。
生態(tài)治理不斷推進。實施 “一水兩污”建設項目11個，建成沿湖村落污水收集處理項目15個，配套管網26.7公里，污水收集處理率達85.5%。堅決關停里山垃圾處理場，廢棄菜葉資源化利用、垃圾場陳腐垃圾和滲濾液無害化處理等項目建成投入使用，固廢垃圾處理率達95%。建成農田漚肥池3萬口，實施31.8萬畝農田測土配方施肥。著力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，清理各類垃圾13.5萬噸、清潔公廁8742座次、清理河道120.9公里，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
森林通海建設見成效。大力實施退耕還林、石漠化治理和低效林改造，完成人工造林1.4萬畝，封山育林9萬畝，治理水土流失面積46.9平方公里。杞麓湖沿岸、公路沿線、村莊河道等綠化植樹578萬株，森林覆蓋率達51.8%。嚴格森林防火網格化管理，嚴防森林火災，嚴查縱火事件，保護綠色生態(tài)屏障。
（七）民生福祉持續(xù)增強
四年來，我們始終堅持不斷加大民生和社會事業(yè)投入，讓公共財政普惠公眾，民生支出累計達40.5億元，年均增長6.4％。
織牢扶弱扶貧網絡。社會救助不斷加強，城鄉(xiāng)低保應保盡保，累計發(fā)放救助資金7492.4萬元、低保資金7211萬元、五保供養(yǎng)資金79.7萬元。慰問貧困殘疾人1460人次，發(fā)放慰問金35.2萬元，發(fā)放殘疾人燃油補貼11.2萬元。實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)8680人，失業(yè)人員再就業(yè)3048人，累計發(fā)放扶持貼息貸款2.5億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。建成保障性住房6.3萬平方米，1455戶4365人納入保障范圍。投入扶貧資金3158萬元，實施整村推進項目32個、產業(yè)發(fā)展項目6個，扶貧安居91戶、易地扶貧搬遷22戶，發(fā)放財政貼息扶貧到戶貸款8470萬元。
社會事業(yè)不斷進步。投入資金3億元建成美麗校園25所，消除D級危房9.6萬平方米。各類教育均衡發(fā)展，全面實施學生營養(yǎng)改善、學前教育三年行動計劃，新區(qū)幼兒園建成投入使用。義務教育“三免一補”實現全覆蓋。高中教育提質發(fā)展，高考上線率達94.7%，居全市縣區(qū)前列。職業(yè)教育取得新突破，通海職中成為代表全省烹飪教育發(fā)展方向的學校。撫恤、退役安置、社會福利等民政事業(yè)累計支出2.7億元，建成居家養(yǎng)老服務中心13個、農村幸福院27個，改擴建老年活動中心74個，被評為全省雙擁先進縣、全市雙擁模范縣。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)醫(yī)保整合、分級診療取得階段成效。落實全面兩孩政策，人口自然增長率控制在6.8‰以內。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農家書屋和全國文化信息資源共享工程實現全覆蓋，著力保護文物古跡，非物質文化遺產得到傳承和開發(fā)。防震減災體系進一步健全，連續(xù)五年榮獲“全國縣級防震減災工作先進單位”稱號。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。嚴格落實安全生產主體責任，嚴防重特大安全事故發(fā)生。民族、宗教、氣象、人防、消防、國防、新聞出版等工作全面加強，工青婦、工商聯、紅十字、科協、老干老齡等事業(yè)取得新成績。
（八）民主法治全面加強
四年來，我們始終堅持用法治思維推進依法行政，以法治理念加強社會治理。
“六五”普法和“四五”依法治縣通過驗收，公民法律意識普遍增強。推行行政執(zhí)法責任制、行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴制，嚴格執(zhí)行重大決策聽證、重大決策風險評估，實現政府工作法律顧問全覆蓋，不斷提高政府決策水平。信訪調處、行政調解、人民調解、法律援助、司法救助、禁毒防艾取得實效，共受理群眾來信來訪986件，調處各類矛盾糾紛1.03萬件。累計投入資金3.3億元加強社會治安綜合治理，建成平安通海視頻監(jiān)控點706路，預防、打擊違法犯罪成效明顯，治安防控能力整體提升，群眾安全感持續(xù)上升，保持了民族團結、宗教和順的局面。
（九）自身建設不斷加強
四年來，我們始終堅持把加強政府自身建設作為加快經濟社會發(fā)展的重要保障來抓，不斷提升行政效能。
認真貫徹執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督及工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。設立人大代表意見建議、政協委員提案辦理專項資金，認真辦理縣人大代表意見建議453件、縣政協委員提案299件，辦復率均達100%，解決率分別達50.9%、58.6%，較2012年提高33.9、44.6個百分點。修訂完善《通?？h人民政府工作規(guī)則》，制定《通?？h人民政府部門工作規(guī)范》，全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設。實行行政審批事項清單和部門權力清單，大力開展糾風治亂，實施行政問責77人。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”、“兩學一做” 專題教育，打造忠誠干凈擔當的公職隊伍。
剛剛過去的2016年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，縣人民政府緊緊圍繞穩(wěn)增長、破百億、促跨越的目標，攻堅克難、扎實工作，完成地區(qū)生產總值102.4億元，增長11%；一般公共預算收入5.2億元，增長8.3%；一般公共預算支出16.7億元，增長5.2%；社會消費品零售總額30.8億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32211元，增長9.4％；農村居民人均可支配收入14050元，增長11.2%；單位GDP能耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率均控制在目標范圍內。
對照縣十五屆人大四次會議批準的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入未能完成，欠人代會目標0.6個百分點。究其原因，一方面是我們對經濟發(fā)展形勢把握不夠精準，另一方面是政府工作部門執(zhí)行能力還不夠強，應對經濟發(fā)展新常態(tài)的措施辦法不多。在此，我代表縣人民政府，向各位代表表示歉意，請大家給予理解。
一年來，重點抓了七個方面的工作：
一是把穩(wěn)增長作為第一要務。強化產業(yè)支撐、政策支持、要素保障，著力發(fā)展高原特色農業(yè)，實現農業(yè)增加值16億元，增長5.7%；著力保持工業(yè)經濟逆勢發(fā)展，實現工業(yè)增加值33.8億元，增長12.1%；著力發(fā)展現代服務業(yè)，實現第三產業(yè)增加值48.6億元，增長10.8%。
二是把抓項目作為頭等大事。壓實省市“四個一百”和縣級100個新開工項目推進責任，強力抓好項目建設。風電項目并網發(fā)電，成品油管道等項目建設完工，江通高速、彌玉高速通海段、中心糧庫等在建項目進展順利，完成規(guī)模以上固定資產投資52.8億元，增長35%。
三是把爭取資金作為重要保障。積極爭取國家、省、市資金11億元，政府債券資金2.8億元，引進市外國內資金45億元。綜合運用貸款、基金、PPP等手段多渠道籌集建設資金，切實解決“無錢辦事”的問題。
四是把城鄉(xiāng)建設作為重大任務。棚戶區(qū)改造破冰啟動，市政道路、供水管網、綠化亮化等工程建設有序推進。完成縣城東西兩座現代化壓縮式垃圾中轉站，園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建同步開展。美麗宜居鄉(xiāng)村鋪開建設，2015年4200戶農村危房改造全部竣工，2016年4020戶農村危房改造全面開工。
五是把生態(tài)建設作為立縣之基。實施杞麓湖沿湖截污治污、村落污水收集處理、減肥增效等工程建設，第二污水處理廠及配套管網停擺后再度啟動實施。抓實重點污染減排，削減化學需氧量752噸、氨氮82.6噸。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，實施綠色生物防治29.1萬畝，治理水土流失面積15.3平方公里。
六是把改善民生作為終極目標。3個貧困行政村、9個貧困自然村整村推進項目和5個易地扶貧搬遷安置點建設進展順利，如期實現3個貧困行政村、2793名建檔立卡貧困人口脫貧出列。校安工程暨美麗100校園建設全面收尾，城鄉(xiāng)醫(yī)保實現整合，新增就業(yè)2603人，各項社會事業(yè)協調發(fā)展。
七是把社會穩(wěn)定作為首要責任。加強社會治理和平安建設，妥善處理信訪問題，嚴厲打擊違法行為，維護社會穩(wěn)定。堅守安全生產紅線，成功處置“6•15”一般液化氣爆燃事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展重點行業(yè)領域專項整治。
各位代表，四年的發(fā)展是在宏觀經濟極不寬松、經濟下行壓力持續(xù)加大的背景下實現的，成績確實來之不易，這是縣委堅強領導，縣人大、縣政協監(jiān)督支持，全縣人民共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向工商聯、各人民團體、各界人士，向駐通單位、駐通軍警，向各位離退休老領導致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，加快全縣經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經濟穩(wěn)中向好的基礎尚不穩(wěn)固，穩(wěn)增長壓力加大，轉型任務艱巨。二是企業(yè)成本上升、庫存增加、利潤降低，融資困難，生產經營極為艱難，振興實體經濟，厚植產業(yè)、培植財源任重道遠。三是投資增長乏力，重大基礎設施項目儲備不夠，企業(yè)投資信心不足，產業(yè)投資逐步萎縮。四是資源環(huán)境約束趨緊，統(tǒng)籌協調發(fā)展難度增大。五是公共服務不均衡，民生保障仍然存在短板。六是政府系統(tǒng)部分干部職工破解發(fā)展難題辦法不多，精氣神不足，擔當擔責不夠。新一屆政府將積極面對，堅持問題導向，集中各方智慧和力量，下大力氣解決好發(fā)展中的各種問題。
二、對第十六屆人民政府工作的建議
按照縣委部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和省市縣黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應、把握引領發(fā)展新常態(tài)，堅定不移地實施“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、創(chuàng)新活縣、開放興縣、文化和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉型發(fā)展，強力補齊短板，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，闖出一條跨越式發(fā)展路子，與全市同步在全省率先全面建成小康社會。
今后五年經濟社會發(fā)展預期目標為：地區(qū)生產總值年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產投資年均增長25%以上，一般公共預算收入年均增長7%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農村居民人均可支配收入年均增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內，單位GDP能耗下降10%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上。爭創(chuàng)全省民族團結進步示范區(qū)，力爭把通海建設成為現代宜居生態(tài)文化名縣、昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶重要目的地、全省高原特色農產品生產出口基地、輻射南亞東南亞的重要物流基地和面向國際的五金機電制造基地。
實現上述目標，要著力做好以下五個方面的工作：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量
實施“創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略，堅持改革推動創(chuàng)新，促進新舊動能轉換，為市場增活力，為發(fā)展添動力。
抓好重點領域改革。進一步明確政府權責，統(tǒng)一規(guī)范行政許可目錄，推進行政審批、農業(yè)農村、教育衛(wèi)生、戶籍制度、供銷合作等改革，進一步釋放改革紅利。持續(xù)推進投融資、財稅體制改革，有序引導社會力量參與服務供給，鼓勵民間資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式參與項目建設。
加快創(chuàng)新要素匯聚。著力開展創(chuàng)新型通海行動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺2個，培育高新技術企業(yè)3戶、創(chuàng)新型企業(yè)2戶。新增科技項目100項、專利授權150件，研究與開發(fā)經費支出占GDP比重達2.3%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達52%以上。
加快產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展深加工，延伸產業(yè)鏈，建成全省高原特色農產品生產出口基地。煙、菜、花、畜齊頭并進，農業(yè)增加值年均增長6.5%。加快五金產業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建設食品加工、生物科技園區(qū)，提升承載能力，園區(qū)工業(yè)總產值突破150億元。圍繞供給側結構性改革去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，鼓勵黑色金屬壓延企業(yè)轉型升級，支持三大支柱產業(yè)技術改造和設備更新，加快培育新能源、新材料、生物科技等新興產業(yè)，培育億元以上企業(yè)30戶，5億元以上企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上。突出發(fā)展全域旅游，旅游總收入突破20億元。依托江通、彌玉兩條高速公路，規(guī)劃建設高原特色農業(yè)冷鏈物流園區(qū)，打造內發(fā)全國、外出南亞東南亞的物流中心。加快“智慧通?！苯ㄔO，引導本土企業(yè)與電商融合發(fā)展，第三產業(yè)增加值年均增長11%以上。
（二）堅持協調發(fā)展，增強發(fā)展后勁
堅持區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體協調發(fā)展，壓實項目建設責任，規(guī)模以上固定資產投資年均增長25%以上，發(fā)展基礎更加堅實。
持續(xù)抓好五網建設。加快生態(tài)巡護通道、禮樂路、八一路、文華路規(guī)劃建設，完成江通、彌玉高速公路通海段建設，新增高速公路50公里，改造硬化農村公路220公里，實現所有自然村通硬化公路。規(guī)劃建設水利發(fā)展項目15項，實施病險小壩塘除險加固79座、小流域治理6項、農村安全飲水鞏固提升工程30件、集鎮(zhèn)供水項目4件、高效節(jié)水灌溉工程4件、山區(qū)“五小”水利建設10件，完成4座?。ㄒ唬┬?、14座?。ǘ┬退畮旄臄U建工程。推進電能電網、燃氣管道等項目建設，增強城鄉(xiāng)供電供氣能力。加快物聯網、大數據、云計算和互聯網建設，提升城鄉(xiāng)信息化水平，互聯網普及率達65%以上。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。堅持“東提西擴”， 城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在55%以上。完善人防工程、停車場等基礎設施，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂等問題。加大古城保護開發(fā)力度，成功申報國家歷史文化名城。實施5個城中村和棚戶區(qū)改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治和危房改造，穩(wěn)步推進中心城區(qū)冷庫遷建。積極打造海綿城市，改造地下管網5公里、縣城雨污分流管網10公里。建設美麗街道2個，農村危房改造、百千工程等美麗宜居鄉(xiāng)村建設項目605個，配套建設供排水、交通、電力等公用設施。加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域一體化建設，完善農村社區(qū)綜合服務功能，構建綜合公共服務平臺，加速實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。
（三）堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)建設
實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，堅持走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。
推進杞麓湖綜合保護治理。計劃投資28.9億元，實施農業(yè)農村面源污染治理、城鎮(zhèn)生活源治理、流域生態(tài)修復、沿湖截污、湖泊內源治理和杞麓湖國家濕地公園建設六大工程，分別完成農田減肥減污增效、農業(yè)高效節(jié)水灌溉3.2萬畝，完成杞麓湖沿岸14個村環(huán)境綜合整治，新建環(huán)湖截污工程23.4公里，實現外域補水、清水入湖，湖體穩(wěn)定達到V類水質。
開展綠色生態(tài)建設?？茖W編制城鄉(xiāng)生態(tài)綠化詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)和生態(tài)建設。穩(wěn)步推進中低產林改造、石漠化治理、水土保持、退耕還林等生態(tài)工程建設，實施公益林建設38.6萬畝，森林覆蓋率達52.2%以上。按照“適地適樹”原則，大力開展全域綠化，打造綠色家園，城市綠化覆蓋率達38%以上，爭創(chuàng)省級園林縣城。完善森林防火網格化管理，著力保護森林資源。
加強資源節(jié)約集約利用。嚴格水資源管理，推廣高效節(jié)水技術。嚴格耕地保護，提高土地利用率。大力實施污染節(jié)能減排項目，單位GDP能耗累計下降10%。推進全民節(jié)能行動，推動消費模式向簡約適度轉變，倡導綠色低碳的生活方式和行為習慣，推動低碳發(fā)展。
（四）堅持開放發(fā)展，拓寬發(fā)展空間
實施“開放興縣”戰(zhàn)略，積極拓展發(fā)展領域和空間，不斷提升開放的層次和水平。
強化外經外貿工作。進一步加強縣內外出口基地建設，減緩通海土地存量、環(huán)境容量壓力。大力發(fā)展加工貿易，鞏固蔬菜、水果等產品出口優(yōu)勢，擴大食品、機電裝備、輕工產品出口業(yè)績，提高產品外向度和通海知名度，外貿進出口總額突破20億美元，年均增長10%以上。鼓勵企業(yè)“走出去”開展產能、農業(yè)、商貿投資合作，促進外經外貿聯動發(fā)展。
提高招商引資成效。實施精準招商，實際利用市外國內資金突破70億元。切實把競爭性領域招商放在首要位置，將承接產業(yè)轉移與改造提升產業(yè)、延伸產業(yè)鏈有機結合，瞄準實力企業(yè)、行業(yè)龍頭及各類商會協會，實施產業(yè)招商、招大引強。
（五）堅持共享發(fā)展，增加人民福祉
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，堅守底線、突出重點、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，努力讓全縣人民生活更加幸福。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。幼兒教育普惠發(fā)展，入園率達99%以上，在全市率先普及幼兒教育。優(yōu)先保障義務教育經費投入，義務教育各項指標保持全市領先，小學入學率保持在99.95%以上，初中入學率保持在98.5%以上，升學率達到83%以上。提升高中教育，毛入學率達 90%以上，通海一中力爭進入省一級二等高中行列，通海職中建設成為國家重點中等職業(yè)學校。
全面促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步完善政策扶持和創(chuàng)業(yè)培訓服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進充分就業(yè)，新增就業(yè)9000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
提高社會保障水平。堅持?；尽⒍档拙€、促公平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助實現廣覆蓋，社會養(yǎng)老保險續(xù)保繳費率達90%以上。深化公立醫(yī)院綜合改革，著力抓好基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設，全面完成中醫(yī)院整體搬遷和縣醫(yī)院婦兒科住院樓建設，提升健康保障水平。改革完善計劃生育服務管理，促進人口均衡發(fā)展。
維護群眾切身利益。鞏固精準扶貧成果，扎實推進易地扶貧搬遷三年行動計劃。加強民族宗教工作，爭當民族團結進步示范區(qū)。加強食品藥品安全監(jiān)管，維護人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，防止重特大公共安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。抓好社會治安綜合治理，全面推進法治通海、平安通海建設，提高人民群眾安全感。抓實防震減災、消防、災害應急處置工作。著力發(fā)展文化惠民、廣播電視等工作，大力開展全民健身活動，增強人民體質。更加關心支持老齡、科協、工商聯、工會、共青團、婦女、兒童、殘疾人等各項工作。
三、2017年主要工作
根據縣委十二屆二次全會提出的目標，全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%以上，一般公共預算收入增長7%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，外貿進出口總額增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內，居民消費價格指數控制在103%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。
圍繞以上目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）全力保持經濟穩(wěn)增長
堅持把穩(wěn)增長作為政府工作的重中之重，以規(guī)劃引領產業(yè)發(fā)展，用基金引導產業(yè)發(fā)展，靠市場主體推動產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮投資、消費拉動經濟的關鍵作用和基礎作用，努力保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，確保地區(qū)生產總值增長10%以上。
加快發(fā)展平臺規(guī)劃建設。主動融入滇中城市經濟圈，積極參與滇中同城交通、通信、產業(yè)、物流建設規(guī)劃，努力實現與周邊縣區(qū)的產業(yè)融合、經濟融合、板塊融合。突出發(fā)展綠色經濟，編制“三湖”生態(tài)經濟帶建設通海行動計劃，啟動高原特色農業(yè)冷鏈物流園區(qū)規(guī)劃建設。加強五金產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加快云石工貿5萬噸瑪鋼配件等7個在建項目、2個啟動項目及園區(qū)污水處理、食品加工園中園建設，完成園區(qū)實體化改革，引進品牌企業(yè)入園發(fā)展，推進本地企業(yè)建設，云南CY集團通海數控機床及鑄造基地項目年內完工投產，形成新增產能，園區(qū)工業(yè)總產值達95.4億元，增加值增長12.3%以上。對接全縣經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度實施方案，突出基礎設施及產業(yè)發(fā)展等重點，邊規(guī)劃、邊招商，確保園區(qū)在新上項目、新增投資、新增產能上取得突破。
全力增加有效投資。深入實施固定資產投資爭先創(chuàng)優(yōu)兩年行動計劃，抓好重點項目建設，確保規(guī)模以上固定資產投資增長30%以上。實行重點項目縣級領導聯系負責制，堅持項目、進度、問題、責任清單管理制度和交辦、函告制度，扎實推進51個省市“四個一百”和100個縣級重點項目建設，突出抓好工業(yè)項目建設，非電工業(yè)投資增長30 %以上。著力推動PPP項目實施，激活民間投資，社會投資增長25%以上。安排2000萬元項目前期經費，抓實項目前期工作。抓好項目業(yè)主、工商企業(yè)在通注冊設立獨立法人機構工作，確保新開工項目及時入庫統(tǒng)計、總部經濟稅收合理劃分、跨區(qū)項目稅收應收盡收。
努力擴大消費需求。落實國家擴大住房、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等消費領域意見，著力刺激城鄉(xiāng)消費市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)批發(fā)零售、住宿餐飲，社會消費品零售總額增長12%以上，第三產業(yè)增加值增長11%以上。加快“山城湖”核心旅游區(qū)、秀山提檔升級、名邦印象等項目建設，爭取曲陀關旅游小鎮(zhèn)上升為市級重點旅游項目推動。大力發(fā)展興蒙少數民族特色小鎮(zhèn)、大黑沖省級旅游村寨、者灣書畫文化休閑旅游基地為代表的特色鄉(xiāng)村旅游，旅游收入增長8%以上。暢通城鄉(xiāng)銷售網絡，提升“萬村千鄉(xiāng)工程”網點服務功能，大力發(fā)展本土電子商務和現代物流業(yè)。堅持內外需并重，支持宋威、巨大浪宋威、隆業(yè)蔬菜、茂源果蔬等企業(yè)積極拓展國際市場，外貿進出口總額達16.1億美元。
著力強化保障措施。樹立吃飯靠財政、建設靠融資的理念，合理運用金融工具，著力解決建設資金難題。通過招商引資利用市外國內資金54億元，爭取上級資金11.6億元、國家和省專項建設基金1.8億元。積極爭取市政府投資基金，破解企業(yè)融資難、融資貴的問題。強化政府債務管理，制定實施縣級債務管理辦法，嚴控舉債成本，嚴防債務風險，爭取政府債券資金2億元。完成全域永久基本農田劃定，清理處置閑置土地，進一步提高供地率。做好煤電油運保障，加強經濟運行分析預警，確保穩(wěn)增長目標圓滿完成。
（二）打響工業(yè)轉型攻堅戰(zhàn)
堅持工業(yè)主導地位，實施“產業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著力調結構、轉方式，穩(wěn)存量、擴增量，工業(yè)增加值增長11%以上。
全力推動工業(yè)轉型升級。搶抓穩(wěn)增長政策機遇，著力開展供給側結構性改革，有序化解過剩產能，主動淘汰落后產能。鼓勵鋼鐵行業(yè)轉型升級，增加適銷對路的產品供給。支持通變電器有限公司及下游企業(yè)加大新產品研發(fā)，提升裝備制造產品競爭力。支持通印股份、漢光包裝等彩印包裝企業(yè)，利用高新技術提升卷煙配套產業(yè)，擴大社會產品市場。引導農業(yè)類龍頭企業(yè)大力發(fā)展精深加工，深度融合發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。
依靠科技創(chuàng)新推動轉型。加強科技創(chuàng)新體系建設，加速科技成果向現實生產力轉化，助推企業(yè)升級發(fā)展。新增高新技術企業(yè)2戶、科技型中小企業(yè)5戶、農產品深加工企業(yè)3戶、工程技術研究中心1個，獲國家、省、市立項科技項目15項以上，獲專利授權31件。
做好企業(yè)幫扶解困。堅持縣級領導聯系重點企業(yè)制度，落實擴產促銷、電力市場化交易、清費減負等政策措施，促進企業(yè)降本增效。強化生產要素保障，幫助停產半停產企業(yè)盡可能復產達產。發(fā)揮2000萬元工業(yè)發(fā)展基金蓄水池作用，引導金融機構新增貸款7億元以上，支持實體經濟發(fā)展。實施中小企業(yè)成長、兩個10萬元微型企業(yè)、行業(yè)小巨人培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上，非公經濟增加值增長10%以上。
（三）打好五網建設攻堅戰(zhàn)
堅持基礎先行，著力推進路網、水網、能源網和互聯網建設，努力補齊設施短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
提速建設路網。全力配合江通、彌玉高速通海段建設，年內江通高速完成10億元的工程投資，完成彌玉高速試驗路段工程建設，啟動剩余路段征拆工作。完成10公里農村公路大中修工程，實施120公里28個自然村通水泥路、69公里12個行政村農村公路通暢工程。完成通建高速公路加水站工程。
織密城鄉(xiāng)水網。抓好楊廣鎮(zhèn)1萬畝高效節(jié)水減排、高大鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進水利建設項目。抓緊木格水庫、香箐溝水庫等重點水源工程建設，實施22座小壩塘除險加固，完成改水溝水庫、琉璃河水庫擴容。抓實6個農村人飲工程鞏固提升，繼續(xù)抓好紅旗河、大新河等河道治理項目，完成小農水重點縣項目驗收。爭取煙水項目2個，強化渠系配套。完成南山寺水庫前期工作，做好1.2億元世界銀行貸款生態(tài)流域治理項目前期，增加項目儲備。
加快建設能源網。推進云南天然氣支線管道工程紅河支線項目通海段、玉溪市華寧天然氣支線管道通海段及合建站建設。抓好220千伏曲陀關輸變電站建設，完成110千伏通海變增容改造，完成110千伏芭蕉變6條配套線路及火車站雙回線建設。
完善提升互聯網。加快智慧城市建設，大力發(fā)展物聯網、大數據、云計算和互聯網，夯實“互聯網+”發(fā)展基礎。加快通信鐵塔配套基站建設，擴容互聯網出口帶寬，加快新一代移動通信網絡建設，提高公共免費無線上網覆蓋范圍。
（四）打贏城鄉(xiāng)建設攻堅戰(zhàn)
堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、規(guī)范管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)共建共榮。
加強規(guī)劃管理。啟動古城核心區(qū)保護詳細規(guī)劃、中心城區(qū)綠道及慢行系統(tǒng)規(guī)劃編制，制定建筑風貌導則。繼續(xù)抓好村莊規(guī)劃提升編制，完成九龍片區(qū)總體規(guī)劃編制。
加快城鄉(xiāng)建設。著力推進禮樂路、八一路、文華路2.4公里市政道路改擴建，加快六白路建設。穩(wěn)步推進通海商城、老客運站、中心城區(qū)人防工程、城東停車場等重點項目建設，配套綜合管廊、電力、通訊、給排水、燃氣、生活垃圾處理等基礎設施建設，新增城鎮(zhèn)燃氣主管網1.4公里。限時完成在建256套保障性住房，及時�e號配租，基本完成城郊七組棚戶區(qū)改造主要工程。完成秀山路“三點一線”改造，滇南購物中心、體育場建成投入使用。抓住上級最后一年實施農村危房改造和抗震安居工程建設政策補助機遇，大力推進農危改和抗震安居工程建設，完成300戶民房建設。實施美麗街道2個、百村示范6個、千村整治66個、地質災害避讓搬遷10個、民族團結進步示范村2個、傳統(tǒng)村落保護3個、一事一議財政獎補項目30個。抓實扶貧攻堅，鞏固脫貧出列成果，全面啟動180戶易地扶貧搬遷安置點建設，矢志不移建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
改善人居環(huán)境。推進城市精細管理，實行分片區(qū)負責制，著力解決交通擁堵、占道經營、私搭亂建等問題。深入開展點亮通海行動，安裝路燈5000盞。全面實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，推進城市“四治三改一拆一增”綜合整治、農村“七改三清”環(huán)境整治，改擴建城市公廁17座，爭取農村公廁40個，全面免費開放城市公廁，城市污水處理率達87%，集鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達40%。
（五）抓實招商引資不懈怠
堅持開放帶動、兼收并蓄，既要鼓勵本土企業(yè)入園集聚發(fā)展，又要大力實施精準招商，著力在招大引強上有新進展，在引資引智上有新突破，在開拓市場上有新跨越。
徹底破除小富即安、固步自封的自我思想，牢固樹立縣外即外的開放理念和先做朋友、后談招商，先做考察、后談項目的招商理念，善于為國企搞服務、勇于與外企打交道、敢于與民企交朋友，大力實施精準招商、選擇性招商。認真落實“四個一再”要求，發(fā)揮招商分局作用，依托南博會、滇滬合作、經濟帶建設等平臺，緊盯長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海，策劃包裝招商項目50個，瞄準500強企業(yè)，聚焦生物、能源、旅游、制造、服務五大產業(yè)，實施項目招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商，借力發(fā)展，力爭競爭性領域招商再有新收獲。精心組織重大招商引資活動，認真做好項目推介，著力實施節(jié)會招商。改變招商引資考核方式，把項目落地作為重要考核標準，全力推動簽約項目落地開花、存量項目竣工投產，提高項目合同履約率、開工率和資金到位率，實際利用省外國內資金40億元，實際利用市外國內資金54億元，分別增長20%以上。
（六）抓穩(wěn)農業(yè)基礎不動搖
堅持以農民增收為核心，進一步穩(wěn)定煙糧、提升蔬菜、壯大花卉、做優(yōu)養(yǎng)殖，農業(yè)增加值增長6.5%。
穩(wěn)定糧油生產。落實糧食安全行政首長負責制，鼓勵水稻、玉米、小麥等主要糧食作物藏糧于地，種植糧食9.6萬畝、產量370萬公斤以上，種植油料1萬畝、產量168萬公斤以上。
做強特色優(yōu)勢產業(yè)。大力推行種養(yǎng)結合、糧經輪作、間作套種、林下種養(yǎng)、稻魚共生的農業(yè)模式。種植烤煙4.85萬畝、收購13.5萬擔，種植蔬菜23萬畝、產量90萬噸，新增鮮切花500畝。落實徑流區(qū)禁養(yǎng)限養(yǎng)措施，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設，肉蛋奶總產量增長6%，農產品自營出口額增長10%。
加強農業(yè)綜合管理。高度重視農產品質量安全，嚴防重大動物疫病發(fā)生，完成特色農產品生產標準和技術規(guī)程制定，健全農產品產地準出、質量追溯制度，促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。加強監(jiān)督抽查、速測，實施農藥殘留檢測2000個，抽檢合格率達97%以上，畜產品檢測合格率達98%以上。提高農業(yè)組織化程度，新認定市級家庭農場示范場4個，新增農民專業(yè)合作社5個、創(chuàng)建市級示范社2個，培育職業(yè)農民100人。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，認真組織開展第三次全國農業(yè)普查。
（七）抓牢生態(tài)建設不放松
堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生，保護綠水青山，守住藍天白云，讓美麗與發(fā)展同行。
突出抓好湖泊綜合治理。2017年上半年完成“十三五”規(guī)劃重點項目前期工作，下半年陸續(xù)開工建設，開工率達50%。加快沿湖農業(yè)減肥增效、截污清淤、外域補水、村落污水收集處理等工程建設。采取PPP模式，加快第二污水處理廠及四街片區(qū)配套管網建設，年底建成投入使用。啟動創(chuàng)新農業(yè)盆景莊園建設，積極推進前置濕地、標樁離界、生態(tài)巡護通道建設。成立杞麓湖國家濕地公園保護管理中心，完成杞麓湖國家濕地公園建設年度計劃任務。落實入湖河道河段長責任制，加強入湖河道管理，定期開展河道保潔，有效削減入湖污染負荷。
加強生態(tài)環(huán)境保護治理。切實抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作，完善縣級自然保護區(qū)制度化管理。加強森林防火，抓好石漠化治理，完成退耕還林300畝、人工造林補植補造800畝、防護林補植補造6000畝，管護重點公益林38.6萬畝。開展土壤環(huán)境質量調查，加強大氣污染防治，完成省、市確定的年度削減任務。
切實加強節(jié)能減排。提升工業(yè)、建筑業(yè)等重點耗能領域能效。抓好污染減排工作，實施減排項目5個。加強重點污染源和污染隱患監(jiān)管整治，抓好危險廢棄物、重金屬污染防治，重點項目建設環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均達100%，單位GDP能耗下降2%。
（八）增進民生福祉不松懈
堅持順應人民群眾對美好生活的向往，加強社會治理，發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，不斷提高人民的幸福感和安全感。
加強就業(yè)社保工作。堅持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)扶持，多渠道推進高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)困難人員、失地農民等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內。實施社保擴面提標，實現全民登記參保。啟動政策性農村地震保險工作。落實優(yōu)撫安置工作，加大社會救助力度，做好救災救濟工作，保障困難群眾和受災群眾基本生活。
辦好人民滿意教育。規(guī)范提高學前教育，新區(qū)幼兒園創(chuàng)建為省級一級一等幼兒園。均衡發(fā)展義務教育，做好“控輟保學”工作，大力改善農村學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學差距。提質發(fā)展高中教育，創(chuàng)新職業(yè)教育，促進教育全面發(fā)展。啟動新區(qū)實驗小學規(guī)劃建設，完成美麗校園、“全面改薄”項目建設，建設校舍36幢9415平方米、運動場26個32610平方米。河西中學學生宿舍及食堂建成投入使用。著力抓好校園安全管理，營造良好教育環(huán)境。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。實質性啟動中醫(yī)院整體搬遷及醫(yī)養(yǎng)結合項目建設，加快縣醫(yī)院婦兒科住院樓建設，構建布局合理、分工協作的醫(yī)療服務體系和分級診療就醫(yī)格局，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構投入，提高常見病、多發(fā)病診治和應急救治能力。堅持計劃生育基本國策，抓好婦幼保健工作，促進人口均衡發(fā)展。實施文藝創(chuàng)作繁榮工程，力爭推出2項優(yōu)秀文藝作品。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展文體活動。抓好老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業(yè)。
維護社會和諧穩(wěn)定。全面推進“七五”普法和“五五”依法治縣。加強民族團結進步示范區(qū)建設，全力維護民族團結、宗教和順。加強生產、食品藥品、建筑、交通、消防等領域安全監(jiān)管，持續(xù)深化打非治違，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治理，做好信訪矛盾糾紛化解和人民調解工作。嚴格依法治水，認真排查、調處水事糾紛。完善社會治安防控體系，全面整治治安突出問題。強化反恐維穩(wěn)、禁毒防艾和反邪教工作，嚴厲打擊非法集資、網絡電信詐騙、擾亂公共秩序等違法犯罪行為。推進國防教育、國防動員、預備役和人民防空建設。
四、加強政府自身建設
新形勢新任務新常態(tài)，考驗著政府的作風和能力。我們將以更嚴的標準轉變作風，更強的擔當履職盡責，更實的舉措服務發(fā)展，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力。
堅持理論武裝，建設學習型政府。認真開展“兩學一做”，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加大教育培訓力度，提升政府系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，提高自身業(yè)務素質，嚴處工作人員因業(yè)務不精、政策把握不準、行政行為不當侵害群眾利益，誘發(fā)群眾上訪問題。
堅持依法行政，建設法治政府。把依法行政貫穿于政府工作的各個領域和環(huán)節(jié)，嚴格權責清單制度，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進依法科學民主決策。堅決服從黨的領導，不折不扣執(zhí)行好縣委的各項決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。
堅持改進作風，建設高效政府。健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，大力倡導勇于負責、敢于碰硬的擔當精神，始終保持攻堅克難、真抓實干的工作作風。加強績效管理，強化督查督辦，加大行政問責力度，整治懶政怠政行為，提高行政效能。強化工作落實，多出措施少發(fā)文，多下基層少開會，多抓落實少空談，多解難題少抱怨，形成愿干事、能干事、干成事的良好氛圍。
堅持艱苦奮斗，建設廉政政府。嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，落實領導干部“一崗雙責”，推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴格行政成本，嚴控三公經費，保持干部清正、政治清明、政府清廉。
各位代表，目標昭示希望，奮斗成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！
政府工作報告名詞解釋
1．GDP：即地區(qū)生產總值，指在一定時期內（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，是衡量國家或地區(qū)經濟狀況的最佳指標。
2．姬松茸：又名巴西蘑菇，包含多種氨基酸、維生素、甘露聚糖，具有較高食用開發(fā)價值。
3．放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
4．營改增：營業(yè)稅改征增值稅的簡稱，即以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。
5．供給側結構性改革：指從供給側入手，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性。2016年1月27日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議時強調，要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給。
6．多規(guī)合一：指國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數一致，確保規(guī)劃得以全面貫徹執(zhí)行。
7．一水兩污：建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目的簡稱。
8．森林通海：指以“興林富民”為目標，以深化集體林權制度改革為動力，以建設完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為重點，著力提升森林的經濟、社會、生態(tài)三大效益。
9．三免一補：義務教育中實行的政策，“三免”即免除課本費、免除雜費、免除文具費，“一補”即對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。
10．三嚴三實：“三嚴”指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；“三實”指謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
11．兩學一做：指在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。
12．四個一百項目：100項竣工投產項目、100項在建項目、100項新開工項目、100項前期工作項目的簡稱。
13．PPP模式：即政府和社會資本合作模式，政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
14．美麗100校園建設：2013年，市委、市政府在充分調研的基礎上，提出力爭用三年左右時間，投入33.5億元，完成全市學校D級危房排除和B、C級危房加固，打造113所美麗學校。
15．全面改?。喝娓纳屏x務教育薄弱學?；巨k學條件的簡稱。
16．四個全面：“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內容，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
17．五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠工程的簡稱。
18．海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
19．萬村千鄉(xiāng)工程：指安排財政資金，以補助或貼息方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農村延伸，構建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。
20．四治三改一拆一增：指在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化提升品質。
21．七改三清：指在農村全面開展的“七改三清”綜合整治行動。七改，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清，即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
22．秀山路三點一線：即秀山路—挹秀路過境公路線和通建公路、通華公路、江通公路入城口三個點，通過完善道路環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以重點集中整治過境線和三個入城口道路環(huán)境，帶動解決道路交通環(huán)境混亂和沿路城市景觀差等突出問題。
23．四個一再：指市委、市政府近年來實行 “政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環(huán)境一造再造”的招商引資優(yōu)惠政策。
24．三同時制度：指在建設項目中，防治污染設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。
25．互聯網+：即“互聯網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，就是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與包括傳統(tǒng)行業(yè)在內的各行各業(yè)進行深度融合，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。
