——2017年2月21日在朔州市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
劉志宏作政府工作報(bào)告
一、2016年工作回顧
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成918億元，同比增長4.2%，比上半年提高3.8個(gè)百分點(diǎn);規(guī)上工業(yè)增加值完成213.1億元，同比增長2.7%，比上半年提高5個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入完成49.1億元，同比下降9.5%，比上半年收窄19.5個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資完成637.7億元，同比下降31.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成291.1億元，同比增長7.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28989元，同比增長5.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入11478元，同比增長6.1%。約束性指標(biāo)中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量等指標(biāo)均完成年度任務(wù)?？傮w來看，我市經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向更加明確，穩(wěn)步向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。��
一年來，我們主要抓了以下八方面工作：
(一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我們深入分析了“十二五”以來我市經(jīng)濟(jì)“大起大落”的深層次原因，果斷采取了遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑、保持低位企穩(wěn)的穩(wěn)控措施，主要辦法是突出抓了 “六個(gè)發(fā)力點(diǎn)”：提高重點(diǎn)工程開工率，幫助優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)增效，科學(xué)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)新建企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。特別是緊緊抓住重點(diǎn)工程開工建設(shè)和優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)增效這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在全市上下扎實(shí)有效開展了 “雙200集中幫促”行動(dòng)。堅(jiān)決貫徹省委、省政府萬名干部入企服務(wù)的要求，市縣兩級(jí)共有759名干部深入企業(yè)蹲點(diǎn)包扶，先后解決了200多個(gè)突出問題，有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。到9月底，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束了連續(xù)39個(gè)月負(fù)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)20個(gè)月負(fù)增長的態(tài)勢。行動(dòng)中對(duì)新建未開工的204項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行了集中攻堅(jiān)，推動(dòng)152個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年開工。市政府建立了每月“四個(gè)調(diào)度會(huì)”的制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的深入研判，解決發(fā)展中的突出問題。
(二)狠抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，從煤以外積極尋找戰(zhàn)略突破點(diǎn)。新能源電力產(chǎn)業(yè)又有6家風(fēng)電和光伏電廠建成投產(chǎn)，裝機(jī)規(guī)模為46.8萬千瓦，全市新能源電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到406萬千瓦，排在全省前列。晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)有了新進(jìn)展，簽署了陽煤、國新能源總投資37億元的低階煤清潔高效利用多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議。三元炭素碳纖維、中美新能源現(xiàn)代煤化工中試、韓國愛德林垃圾處理等一批高科技項(xiàng)目啟動(dòng)。積極推動(dòng)新材料、陶瓷、裝備制造、食品、醫(yī)藥、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到32.5%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50.8%。旅游業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)好的勢頭，旅游業(yè)收入完成160.7億元，比上年增長20.3%。
(三)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。全市組織實(shí)施了城市人居環(huán)境改善“四大工程”，完成投資119億元。保障性住房建成10098套，完成投資30.32億元。農(nóng)村危房改造和抗震住房加固7670戶，完成投資1.3億元。戶籍制度改革取得了新進(jìn)展，又有1萬多農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城市人口。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。市城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)七里河綜合治理、“三路四橋”、恢河大橋等35項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成投資26億元。進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠化，新增綠地面積55萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到42.6%。進(jìn)入冬季，圍繞解決“臟亂差”問題，組織開展了為期100天的市城區(qū)市容市貌整治“五亂”和衛(wèi)生清潔兩個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”。行動(dòng)中集中清理整治各類“五亂”問題3000多個(gè)，市容市貌發(fā)生了明顯變化。“五城聯(lián)創(chuàng)”取得了新的成績，成功創(chuàng)建了全國雙擁模范城。
(四)促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)達(dá)到25.4億斤，比上年增長15.5%，成為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。國家草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)和“糧改飼”工作有了新進(jìn)展，完成耕地種草60萬畝。全市奶牛存欄18.7萬頭，肉羊飼養(yǎng)量591.5萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46.1%。奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量、肉羊年出欄量、人均畜產(chǎn)品年占有量、農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入以及畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重六項(xiàng)草牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持全省第一。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各級(jí)各類家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了8500多個(gè)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施十大脫貧攻堅(jiān)工程，完成了59個(gè)村、22961名貧困人口的減貧任務(wù)。
(五)進(jìn)一步推動(dòng)改革開放。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，關(guān)閉了7座煤礦，退出了1100萬噸產(chǎn)能，為全省作出了貢獻(xiàn);房地產(chǎn)去庫存減少存量71.5萬平方米。圍繞“整合、擴(kuò)區(qū)、改制、調(diào)規(guī)”四大任務(wù)，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作全面展開，“三化三制”內(nèi)部改革也做了大量準(zhǔn)備工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作接近尾聲，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。金融創(chuàng)新有了新突破，市政府搭建了四大融資平臺(tái)，建立了總規(guī)模為200億元的城市發(fā)展基金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，大大增強(qiáng)了政府公共投資能力、財(cái)政保障能力和企業(yè)融資能力。商事制度改革見到了新的成效，新增各類市場主體近1.2萬戶。先后組織開展了北京、山東、浙江、重慶、廈門、深圳等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的招商引資活動(dòng)，簽約引資項(xiàng)目172個(gè)，投資總額達(dá)1651億元。
(六)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，完成新造林17.4萬畝。深入開展大氣污染防治，推進(jìn)實(shí)施了電力行業(yè)超低排放改造、淘汰燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車、清潔燃煤替代等重點(diǎn)任務(wù)。水污染防治、生態(tài)修復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害治理取得新的成效。
(七)高度重視民生和社會(huì)事業(yè)。在地方可用財(cái)力大幅減少的情況下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入穩(wěn)步增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作完成了當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)21500人。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老完成了并軌，大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全民參保登記率達(dá)到了96.3%，新農(nóng)合醫(yī)保參保率達(dá)到了99.4%。教育事業(yè)有了新發(fā)展，朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，全市高考二本以上達(dá)線人數(shù)13828人，達(dá)線率41.7%，高出了全省平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)獲得了文化部和財(cái)政部授牌。競技體育事業(yè)取得了新的成績。啟動(dòng)了大西高鐵、右平高速等一大批事關(guān)民生的重大項(xiàng)目，開通了“朔州號(hào)”旅客列車，右玉通用飛機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目獲得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。市城區(qū)集中供熱體制改革，理順了政府與企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)與熱源企業(yè)、熱源企業(yè)與熱源企業(yè)之間的利益關(guān)系，擴(kuò)大了供熱面積，提高了服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)與“十二五”期間平均水平相比，分別下降27%和25%。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，積極開展雙擁工作。發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，信訪、民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得新成績。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的意見》，提出要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、提高履行職責(zé)的能力和水平、大力弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭六項(xiàng)具體要求。深入推進(jìn)“放管服效”改革，進(jìn)一步落實(shí)了“兩集中、兩到位”的要求，市級(jí)公共資源交易全部進(jìn)入了交易平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案95件。��
二、2017年工作總體要求
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面貫徹省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)精神的起步之年，也是我市經(jīng)濟(jì)克服困難、走出困境的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及省第十一次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行“五大發(fā)展”新理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)市委“兩大任務(wù)”和“五條新路”的總體部署，緊緊扭住“經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革突破、改善民生”四個(gè)關(guān)鍵，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平和整體發(fā)展形象，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
劉志宏作政府工作報(bào)告
一、2016年工作回顧
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成918億元，同比增長4.2%，比上半年提高3.8個(gè)百分點(diǎn);規(guī)上工業(yè)增加值完成213.1億元，同比增長2.7%，比上半年提高5個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入完成49.1億元，同比下降9.5%，比上半年收窄19.5個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資完成637.7億元，同比下降31.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成291.1億元，同比增長7.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28989元，同比增長5.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入11478元，同比增長6.1%。約束性指標(biāo)中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量等指標(biāo)均完成年度任務(wù)?？傮w來看，我市經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向更加明確，穩(wěn)步向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。��
一年來，我們主要抓了以下八方面工作：
(一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我們深入分析了“十二五”以來我市經(jīng)濟(jì)“大起大落”的深層次原因，果斷采取了遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑、保持低位企穩(wěn)的穩(wěn)控措施，主要辦法是突出抓了 “六個(gè)發(fā)力點(diǎn)”：提高重點(diǎn)工程開工率，幫助優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)增效，科學(xué)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)新建企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。特別是緊緊抓住重點(diǎn)工程開工建設(shè)和優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)增效這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在全市上下扎實(shí)有效開展了 “雙200集中幫促”行動(dòng)。堅(jiān)決貫徹省委、省政府萬名干部入企服務(wù)的要求，市縣兩級(jí)共有759名干部深入企業(yè)蹲點(diǎn)包扶，先后解決了200多個(gè)突出問題，有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。到9月底，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束了連續(xù)39個(gè)月負(fù)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)20個(gè)月負(fù)增長的態(tài)勢。行動(dòng)中對(duì)新建未開工的204項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行了集中攻堅(jiān)，推動(dòng)152個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年開工。市政府建立了每月“四個(gè)調(diào)度會(huì)”的制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的深入研判，解決發(fā)展中的突出問題。
(二)狠抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，從煤以外積極尋找戰(zhàn)略突破點(diǎn)。新能源電力產(chǎn)業(yè)又有6家風(fēng)電和光伏電廠建成投產(chǎn)，裝機(jī)規(guī)模為46.8萬千瓦，全市新能源電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到406萬千瓦，排在全省前列。晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)有了新進(jìn)展，簽署了陽煤、國新能源總投資37億元的低階煤清潔高效利用多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議。三元炭素碳纖維、中美新能源現(xiàn)代煤化工中試、韓國愛德林垃圾處理等一批高科技項(xiàng)目啟動(dòng)。積極推動(dòng)新材料、陶瓷、裝備制造、食品、醫(yī)藥、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到32.5%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50.8%。旅游業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)好的勢頭，旅游業(yè)收入完成160.7億元，比上年增長20.3%。
(三)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。全市組織實(shí)施了城市人居環(huán)境改善“四大工程”，完成投資119億元。保障性住房建成10098套，完成投資30.32億元。農(nóng)村危房改造和抗震住房加固7670戶，完成投資1.3億元。戶籍制度改革取得了新進(jìn)展，又有1萬多農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城市人口。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。市城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)七里河綜合治理、“三路四橋”、恢河大橋等35項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成投資26億元。進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠化，新增綠地面積55萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到42.6%。進(jìn)入冬季，圍繞解決“臟亂差”問題，組織開展了為期100天的市城區(qū)市容市貌整治“五亂”和衛(wèi)生清潔兩個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”。行動(dòng)中集中清理整治各類“五亂”問題3000多個(gè)，市容市貌發(fā)生了明顯變化。“五城聯(lián)創(chuàng)”取得了新的成績，成功創(chuàng)建了全國雙擁模范城。
(四)促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)達(dá)到25.4億斤，比上年增長15.5%，成為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。國家草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)和“糧改飼”工作有了新進(jìn)展，完成耕地種草60萬畝。全市奶牛存欄18.7萬頭，肉羊飼養(yǎng)量591.5萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46.1%。奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量、肉羊年出欄量、人均畜產(chǎn)品年占有量、農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入以及畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重六項(xiàng)草牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持全省第一。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各級(jí)各類家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了8500多個(gè)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施十大脫貧攻堅(jiān)工程，完成了59個(gè)村、22961名貧困人口的減貧任務(wù)。
(五)進(jìn)一步推動(dòng)改革開放。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，關(guān)閉了7座煤礦，退出了1100萬噸產(chǎn)能，為全省作出了貢獻(xiàn);房地產(chǎn)去庫存減少存量71.5萬平方米。圍繞“整合、擴(kuò)區(qū)、改制、調(diào)規(guī)”四大任務(wù)，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作全面展開，“三化三制”內(nèi)部改革也做了大量準(zhǔn)備工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作接近尾聲，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。金融創(chuàng)新有了新突破，市政府搭建了四大融資平臺(tái)，建立了總規(guī)模為200億元的城市發(fā)展基金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，大大增強(qiáng)了政府公共投資能力、財(cái)政保障能力和企業(yè)融資能力。商事制度改革見到了新的成效，新增各類市場主體近1.2萬戶。先后組織開展了北京、山東、浙江、重慶、廈門、深圳等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的招商引資活動(dòng)，簽約引資項(xiàng)目172個(gè)，投資總額達(dá)1651億元。
(六)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，完成新造林17.4萬畝。深入開展大氣污染防治，推進(jìn)實(shí)施了電力行業(yè)超低排放改造、淘汰燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車、清潔燃煤替代等重點(diǎn)任務(wù)。水污染防治、生態(tài)修復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害治理取得新的成效。
(七)高度重視民生和社會(huì)事業(yè)。在地方可用財(cái)力大幅減少的情況下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入穩(wěn)步增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作完成了當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)21500人。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老完成了并軌，大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全民參保登記率達(dá)到了96.3%，新農(nóng)合醫(yī)保參保率達(dá)到了99.4%。教育事業(yè)有了新發(fā)展，朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，全市高考二本以上達(dá)線人數(shù)13828人，達(dá)線率41.7%，高出了全省平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)獲得了文化部和財(cái)政部授牌。競技體育事業(yè)取得了新的成績。啟動(dòng)了大西高鐵、右平高速等一大批事關(guān)民生的重大項(xiàng)目，開通了“朔州號(hào)”旅客列車，右玉通用飛機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目獲得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。市城區(qū)集中供熱體制改革，理順了政府與企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)與熱源企業(yè)、熱源企業(yè)與熱源企業(yè)之間的利益關(guān)系，擴(kuò)大了供熱面積，提高了服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)與“十二五”期間平均水平相比，分別下降27%和25%。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，積極開展雙擁工作。發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，信訪、民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得新成績。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的意見》，提出要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、提高履行職責(zé)的能力和水平、大力弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭六項(xiàng)具體要求。深入推進(jìn)“放管服效”改革，進(jìn)一步落實(shí)了“兩集中、兩到位”的要求，市級(jí)公共資源交易全部進(jìn)入了交易平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案95件。��
二、2017年工作總體要求
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面貫徹省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)精神的起步之年，也是我市經(jīng)濟(jì)克服困難、走出困境的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及省第十一次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行“五大發(fā)展”新理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)市委“兩大任務(wù)”和“五條新路”的總體部署，緊緊扭住“經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革突破、改善民生”四個(gè)關(guān)鍵，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平和整體發(fā)展形象，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，在實(shí)際工作中爭取更好;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右;一般公共預(yù)算收入增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)，待省里根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑研究設(shè)置后，再結(jié)合我市實(shí)際研究確定;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。��
圍繞實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，我們要緊緊扭住“經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革突破、改善民生”四個(gè)關(guān)鍵。第一個(gè)關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前朔州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有質(zhì)量不高的問題，也有總量不大的問題。我們要在發(fā)展中把結(jié)構(gòu)性和總量性的問題統(tǒng)籌起來考慮，既要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，又要保持合理的增長水平。第二個(gè)關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)朔州來說是一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)，確實(shí)等不得、慢不得。在煤炭產(chǎn)業(yè)可支撐的情況下，抓住機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)。如果失去了煤炭支撐，我們將面臨更大的困難，承受更大的代價(jià)。第三個(gè)關(guān)鍵，改革突破。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一系列矛盾問題都必須用改革和創(chuàng)新的辦法去解決。第四個(gè)關(guān)鍵，改善民生。改善民生是我們加快發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要讓人民群眾在發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的成果。��
我們力爭經(jīng)過幾年的艱苦努力，到“十三五”末，使朔州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由量變到質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)三個(gè)全面提升：第一，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我們要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，一手抓非煤產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重每年要增加2個(gè)百分點(diǎn)，由“十二五”末的近27%提高到37%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，科技貢獻(xiàn)率明顯提升，資源能源消耗明顯下降。第二，全面提升人民生活水平。到2020年不僅要使全市地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，也要使城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，與全國人民一道邁入小康社會(huì)。發(fā)展中我們一定要圍繞共享發(fā)展的目標(biāo)，把握好三個(gè)速度：城鄉(xiāng)居民收入增長要高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)村居民收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于非貧困縣的發(fā)展水平。第三，全面提升整體發(fā)展形象。樹立新的資源觀，深刻認(rèn)識(shí)形象也是無形資源。形象好了，美譽(yù)度高了，就會(huì)“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。這里所說的“形象”，不是表面的，而是由內(nèi)而外生發(fā)出的美好形象。��
我們要立足于朔州現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，努力建設(shè)并展示六個(gè)新形象：一是綠水青山的生態(tài)形象。繼續(xù)深入持久的開展大規(guī)模的植樹造林，實(shí)施碧水藍(lán)天建設(shè)工程，使朔州的山更綠、水更清、天更藍(lán)。二是牛羊遍地的“草原形象”。把發(fā)展草牧業(yè)作為戰(zhàn)略取向，在全市廣大農(nóng)村唱響“念牛經(jīng)、發(fā)羊財(cái)”的“主旋律”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代形象。全面提高能源產(chǎn)業(yè)的管理水平、技術(shù)水平和裝備水平，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展。四是歷史厚重的文化形象。在整個(gè)中華民族發(fā)展史上，雁門關(guān)地區(qū)始終處在民族融合的前沿和民族文化的交錯(cuò)地帶，歷史文化資源極其厚重。我們要深入挖掘、充分展示朔州的邊塞特色，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，全面提升朔州的文化軟實(shí)力。五是寬厚包容的開放形象。寬厚包容是朔州人比較典型的人文特征，我們要大力弘揚(yáng)這種開放精神，讓越來越多的人認(rèn)識(shí)朔州、走進(jìn)朔州、投資朔州。六是民生富裕的安康形象。朔州資源稟賦豐富、地理位置獨(dú)特，歷史上也是一個(gè)很“養(yǎng)人”的地方。在今后的發(fā)展中，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就是讓人民群眾更加富裕、更加安康。��
這里提出的美好形象建設(shè)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)中心，包含了生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源綠色發(fā)展、提升文化軟實(shí)力、加快對(duì)外開放步伐和提高人民生活水平這六個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，是習(xí)近平總書記提出的“五大發(fā)展”理念在朔州的具體實(shí)踐。
三、2017年的工作任務(wù)
2017年要重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：
(一)全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的許多積極變化來之不易。要鞏固這種好勢頭，走出困難局面，還需要爬坡過坎，付出更大的努力。今年經(jīng)濟(jì)工作的基本任務(wù)是繼續(xù)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，盡快進(jìn)入合理增長區(qū)間。
發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。今年全市安排了省市重點(diǎn)工程571項(xiàng)，總投資3600多億元，其中當(dāng)年完成投資610億元。這些工程涵蓋了農(nóng)林牧水、交通、電力、煤及煤化工、輕工醫(yī)藥、材料工業(yè)、商貿(mào)物流、城建環(huán)保、旅游、保障性安居工程及房地產(chǎn)、科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。我們要舉全市之力，突出抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局意義的50個(gè)重大項(xiàng)目。特別是市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套工程，開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)工程，飛機(jī)場、大原客專和右平高速等重大基礎(chǔ)建設(shè)工程，兩條電力外送通道工程，大型火電和新能源電力建設(shè)工程，七里河綜合治理和桑干河生態(tài)修復(fù)綜合治理工程，右玉全域旅游等文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，文化教育衛(wèi)生等公共文化設(shè)施工程，以及三元炭素碳纖維中試項(xiàng)目、右玉甘草酸項(xiàng)目等高新技術(shù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向：產(chǎn)業(yè)投資在總投資中的比重達(dá)到了40%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資在產(chǎn)業(yè)投資中的比重達(dá)到了18%;民間投資在各類投資中的比重達(dá)到35%。
支持和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是國民經(jīng)濟(jì)的基石。我們一定要在全社會(huì)牢固樹立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之母、實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正創(chuàng)造財(cái)富的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作重心和注意力放到關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施落實(shí)到實(shí)體企業(yè)中。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。努力引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)管理，節(jié)能降耗，降低成本，提高企業(yè)效益。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)，幫助企業(yè)解決自身難以解決的問題。該政府出面的政府要出面，對(duì)一些重大疑難問題，該領(lǐng)導(dǎo)出面的領(lǐng)導(dǎo)要出面，使企業(yè)在遇到困難時(shí)能夠感受到來自各方面的幫助支持。要扎實(shí)開展干部入企幫扶活動(dòng)，在市縣經(jīng)信部門設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，有計(jì)劃、有步驟地組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入到重點(diǎn)企業(yè)幫助和指導(dǎo)，逐步形成長期的幫扶機(jī)制。要深入開展“朔州企業(yè)家投資在朔州”活動(dòng)，鼓勵(lì)本土創(chuàng)業(yè)者在本地放手投資，興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的“二次創(chuàng)業(yè)”。
提高煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)水平。在現(xiàn)代化建設(shè)上，緊緊圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，瞄準(zhǔn)國際一流的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，抓投入、抓技術(shù)、抓關(guān)鍵設(shè)備，增加有效投資，完善硬件建設(shè)，大幅度提高煤炭現(xiàn)代產(chǎn)能建設(shè)，使先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到70%以上，高標(biāo)準(zhǔn)示范性礦井?dāng)?shù)量達(dá)到45個(gè)以上。在提升產(chǎn)業(yè)管理水平上，我們要把今年作為煤炭產(chǎn)業(yè)管理水平提升年，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)管理、勞動(dòng)管理、現(xiàn)場管理、信息化管理以及后勤管理。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)，在發(fā)展中既要講效益，又要講貢獻(xiàn)，正確處理好國家、地方和企業(yè)之間的關(guān)系。國有大型煤炭企業(yè)既要抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上，深入貫徹國家煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”政策，堅(jiān)定不移走集約、節(jié)約、延伸、增值、綠色的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要從根本上轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的粗放式、擴(kuò)張式，甚至是掠奪式的發(fā)展方式。
提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的戰(zhàn)略地位?？h域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，是全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好的重要基礎(chǔ)。各縣區(qū)要立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。朔城區(qū)、平魯區(qū)要促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。山陰縣要促進(jìn)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目落地，擴(kuò)張乳品產(chǎn)業(yè)。懷仁縣要重點(diǎn)抓好陶瓷產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，特別是要把肉羊做成大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)縣要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)張和提升陶瓷產(chǎn)業(yè)，特別是要把應(yīng)縣木塔的文章做足做好。右玉縣要打好右玉精神和生態(tài)旅游兩大品牌，全力推動(dòng)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。
(二)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大現(xiàn)有的非煤產(chǎn)業(yè)和新興潛力產(chǎn)業(yè)。要抓好具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高檔陶瓷、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等新興潛力產(chǎn)業(yè)，使其提高科技含量、升級(jí)上檔、擴(kuò)大規(guī)模。要進(jìn)一步引進(jìn)和發(fā)展建筑瓷、衛(wèi)生瓷、工業(yè)瓷等高檔陶瓷項(xiàng)目，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量的品牌化方向發(fā)展。要以全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地為平臺(tái)，加快推進(jìn)以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脫硫石膏為原料的材料工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)保溫耐火材料、地板、家具板材、提取超細(xì)纖維等領(lǐng)域的研發(fā)及工業(yè)化生產(chǎn)。要利用我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)和發(fā)展高端裝備制造，特別是能源裝備制造和礦山裝備再制造，支持中煤平朔宇辰、中煤四達(dá)、繁盛�N等企業(yè)提升維修裝備和工控信息化水平。要爭取國家支持，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源電力規(guī)模，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地，力爭新能源裝機(jī)規(guī)模比重穩(wěn)定在30%以上。抓好平魯?shù)幕㈩^山風(fēng)電場三期、劉家窯風(fēng)電場一期、白玉山風(fēng)電場二期、敗虎堡風(fēng)電場二期、紅石峁風(fēng)電場和2萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及右玉的小五臺(tái)風(fēng)力發(fā)電一期擴(kuò)容項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電廠等裝機(jī)容量70.75萬千瓦的8個(gè)在建新能源發(fā)電項(xiàng)目。與此同時(shí)，要大力推動(dòng)已開工的山陰昱光二期、同煤朔南、平朔木瓜界低熱值煤發(fā)電廠加快建設(shè)進(jìn)度。要積極支持新能源汽車發(fā)展，加快城鄉(xiāng)區(qū)間電動(dòng)乘用車試點(diǎn)建設(shè)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好玉龍化工原料藥和農(nóng)藥中間體生產(chǎn)線、中諾藥業(yè)年產(chǎn)2000噸甲磺胺生產(chǎn)線建設(shè)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊跟5G時(shí)代，充分發(fā)揮我市氣候冷涼、電力充沛等優(yōu)勢，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)山西北方北斗衛(wèi)星導(dǎo)航項(xiàng)目加快建設(shè)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)框架，進(jìn)一步開發(fā)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)逐步融合，以信息化促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
煤炭資源清潔高效利用。順應(yīng)能源革命要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新工藝、新模式相互嫁接，明確方向，找準(zhǔn)路徑，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效循環(huán)發(fā)展。全力推動(dòng)已簽署協(xié)議的陽煤集團(tuán)年產(chǎn)200萬噸低階煤分質(zhì)清潔利用多聯(lián)產(chǎn)、松藍(lán)化工年產(chǎn)2×40萬噸丙烯酸及脂類、普大集團(tuán)年產(chǎn)30萬噸潔凈型煤、神霧集團(tuán)年產(chǎn)40萬噸聚乙烯、中煤平朔年產(chǎn)75萬噸煤制烯烴等一批煤化工項(xiàng)目落地。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要培育一批產(chǎn)業(yè)方向好、企業(yè)成長性好的民營企業(yè)逐步做大做強(qiáng)。支持一批民辦煤礦發(fā)展非煤項(xiàng)目，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入，建立公平競爭的審查制度，按照統(tǒng)一市場、公平競爭的標(biāo)準(zhǔn)，清理和廢除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視性規(guī)定，保障非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融、能源等領(lǐng)域向民間資本開放。要進(jìn)一步落實(shí)國家產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，人才戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要求。我們要實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)北大固廢研發(fā)中心和中北大學(xué)朔州校區(qū)的合作，做好山西省生態(tài)農(nóng)牧研究院掛牌組建工作。繼續(xù)辦好亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會(huì)，打造具有國際影響力的新技術(shù)新成果展示平臺(tái)。要實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定一流的人才政策，構(gòu)建全新的人才自主流動(dòng)機(jī)制，健全“不求所有、但求所用”的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等人才培養(yǎng)載體，著力抓好高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)朔州企業(yè)走出去，到京津地區(qū)與全國知名高等院校、科研院所進(jìn)行深度合作，培育一批管理人才，轉(zhuǎn)化一批科技成果。
全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是解決我市發(fā)展中面臨的一系列矛盾和問題的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)我市全面小康、振興崛起的根本出路。我們一定要抓住難得的歷史機(jī)遇，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，大力弘揚(yáng)右玉精神，以功成不必在我的歷史責(zé)任感，不懈努力，久久為功，積小勝為大勝，就一定能夠打好打勝轉(zhuǎn)型發(fā)展這場硬仗!
(三)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。按照市域范圍內(nèi)“一核兩區(qū)兩軸”的城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和空間布局，構(gòu)建市城區(qū)、大縣城、新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”城鎮(zhèn)化建設(shè)格局。
加快市城區(qū)發(fā)展步伐。著力推動(dòng)市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套建設(shè)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“首位度”建設(shè)。今后市城區(qū)建設(shè)要確立這樣五個(gè)新理念，即：牢固樹立規(guī)劃至上、生態(tài)宜居、精致建設(shè)、限制高層、體現(xiàn)特色的理念，把市城區(qū)建設(shè)成為具有鮮明特色的“園林式”城市。要大規(guī)模開展城市植綠種樹，使城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，到“十三五”期末城市人均綠地面積達(dá)到全國最好水平。從今年起，我們要投入較大的力量，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃，成立朔州市城市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院，聘請(qǐng)國內(nèi)知名的城市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)單位，對(duì)我市城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。今明兩年，要完成市城區(qū)的40多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。
抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施全面配套建設(shè)。今明兩年要重點(diǎn)實(shí)施十大類城建工程項(xiàng)目，總投資103億元，包括路橋工程、綠化工程、景觀工程、供水工程、污水工程、垃圾處理工程、七里河和恢河綜合治理工程、地下綜合管廊工程、公共服務(wù)工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工程等。今年新開工51項(xiàng)重點(diǎn)工程，當(dāng)年完成投資50多億元。重點(diǎn)抓好恢河大橋、“三路四橋”、高鐵快速通道、地下綜合管廊、怡西路北延、古北街東延、市府街東延、建設(shè)路北延、四水廠、生活垃圾第三填埋場等工程。
實(shí)施公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。要提升公共服務(wù)水平，著力建好涉及教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的配套工程。要推進(jìn)飛機(jī)場、高鐵站、朔州市第一人民醫(yī)院、市一中、體育中心、商業(yè)綜合體、科技館、公交調(diào)度中心等一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，開工6750套，基本建成5000套。在抓好大工程大項(xiàng)目的同時(shí)，也要抓好一批城市便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。新建7個(gè)居民菜市場，新建、改建一批示范性普惠幼兒園，改造完成12條小街小巷。完善市城區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)，投放150輛新能源公交車，新改建113個(gè)公交候車廳，全面開通15條公交線路。投放3000輛公共自行車，方便群眾出行。持續(xù)開展市城區(qū)市容市貌“五亂”整治和衛(wèi)生清潔兩個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”。深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固提升國家園林城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市要在已經(jīng)獲得省級(jí)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，加快爭取國家級(jí)稱號(hào)。
健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排”五個(gè)一體化。深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，加快全市城鎮(zhèn)群建設(shè)，重點(diǎn)抓好十個(gè)特色示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)人口承載能力。合理安排全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，促進(jìn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)配置，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務(wù)資源向基層傾斜、均衡配置。
(四)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)民收入穩(wěn)定增長這個(gè)中心環(huán)節(jié)，牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把草牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，努力打造全國草牧業(yè)發(fā)展示范市、全國農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整先行區(qū)。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的思路，實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程、草牧業(yè)試驗(yàn)示范工程、耕地綜合生產(chǎn)能力提升工程。突出抓好100萬畝高產(chǎn)玉米、100萬畝飼用玉米、100萬畝小雜糧、100萬畝經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億公斤左右。把發(fā)展草牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主抓手，完成耕地種草77萬畝。啟動(dòng)朔州生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造好1000平方公里的懷仁現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1000平方公里的山陰、應(yīng)縣現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奶牛存欄達(dá)到19萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到600萬只。積極做好全國草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)和全國雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)場會(huì)籌備工作。進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育古城乳業(yè)、山西雅士利、懷仁皮革城、應(yīng)縣恒天然等龍頭企業(yè)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到205億元，同比增長6.8%。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系等，進(jìn)一步完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)。加快基層農(nóng)技推廣改革，培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。探索開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，大力實(shí)施以“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”為主的農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好垃圾治理、污水治理“兩治”和改水、改廁、改路、改房、改能“五改”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)。全面完成3765戶農(nóng)村危房改造，完成30個(gè)村莊的農(nóng)村氣化工作，啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。高度重視貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)人口大量外流的“空殼村”的開發(fā)和建設(shè)問題，積極探索宅基地置換建設(shè)用地的模式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，組織實(shí)施移民并村工程。
要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。只要我們緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生深刻變化;只要我們緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)的比較效益就會(huì)大大提高;只要我們緊緊抓住深化農(nóng)村改革這個(gè)關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力就會(huì)不斷增強(qiáng)。
(五)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展普惠金融、綠色金融、創(chuàng)新金融。完成朔州農(nóng)商行籌建工作，力爭上半年掛牌。啟動(dòng)懷仁縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)商行工作。用好總規(guī)模為200億元的建設(shè)銀行經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、浦發(fā)銀行城市發(fā)展基金，加快推進(jìn)市投資建設(shè)開發(fā)公司企業(yè)債發(fā)行，切實(shí)提高政府投資能力、財(cái)政保障能力、企業(yè)融資能力。積極引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，不斷提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要培育資本市場，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，加大企業(yè)直接融資。
加快文化旅游產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展。深入挖掘整理歷史文化資源，高起點(diǎn)謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞整體提高朔州在國際國內(nèi)的文化美譽(yù)度，全力整合和打造好應(yīng)縣木塔、右玉精神、安太堡露天煤礦、峙峪獵馬人、廣武明長城、金沙灘古戰(zhàn)場這六個(gè)文化名片，深入挖掘其深厚的歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提高和拓展知名度，使其形成牽動(dòng)朔州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，成為吸引國內(nèi)外游客的金字招牌。要推出40個(gè)重點(diǎn)歷史文化資源開發(fā)項(xiàng)目，在精心策劃的基礎(chǔ)上，廣泛開展招商，引進(jìn)戰(zhàn)略合作投資者，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和文化旅游開發(fā)。要深入挖掘整理200個(gè)歷史文化題材，形成傳承地域優(yōu)秀文化的典籍，部分題材可延伸為影視劇作品。要積極推進(jìn)應(yīng)縣木塔申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。要重點(diǎn)做好右玉精神這個(gè)文化名片的宣傳，配合省宣傳文化部門完成以右玉精神為題材的大型音樂舞蹈史詩、電視連續(xù)劇和話劇三大作品，在北京組織搞好右玉精神研討會(huì)和“塞上綠洲”油畫攝影展兩大活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大右玉精神的知名度。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步發(fā)展城市商業(yè)、倉儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞礦山開采、煤炭外運(yùn)、機(jī)械維修，發(fā)展礦山物流、交通運(yùn)輸、維修保養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體快速發(fā)展。建設(shè)煤炭交易市場和煤炭外銷內(nèi)陸港。目前平魯區(qū)、中煤集團(tuán)和河北港口集團(tuán)正在洽談的內(nèi)陸港項(xiàng)目建設(shè)，是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大工程。一期工程規(guī)劃建設(shè)煤炭信息、物流金融、交易結(jié)算“三大平臺(tái)”，項(xiàng)目建成后，既可提高煤炭產(chǎn)業(yè)效益，又可規(guī)范煤炭營銷市場秩序。
繼續(xù)發(fā)展好消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。要積極引進(jìn)商業(yè)連鎖店、大型超市等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)家政服務(wù)、生鮮超市、便民修理等社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)。與國內(nèi)外大型物流公司、快遞企業(yè)合作，在山西雁門關(guān)農(nóng)貿(mào)物流園區(qū)設(shè)立現(xiàn)代化電商物流中心和公共智能倉儲(chǔ)配送中心。發(fā)展文化、體育、休閑、養(yǎng)老、健康等幸福產(chǎn)業(yè)。
(六)全面深化改革。改革是發(fā)展的必由之路。要圍繞事關(guān)全局的一些關(guān)鍵性改革，以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和切入點(diǎn)，以重大改革、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目為支撐，大膽探索、先行先試，用改革破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)好 “三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，力爭完成1360萬噸的去產(chǎn)能任務(wù)。探索建立購租并舉的住房制度，用足用好住房公積金，多措并舉促進(jìn)商品房去庫存。支持有條件的企業(yè)依法實(shí)施債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
深化農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，年內(nèi)市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全部掛牌運(yùn)營。開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不斷完善農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。
加快電力體制改革步伐。擴(kuò)大直供電范圍，探索工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易的體制機(jī)制，探索微電網(wǎng)運(yùn)行模式，力爭將我市列為全省市域電力體制改革先行先試市。落實(shí)煤電一體化企業(yè)享受廠用電價(jià)政策，構(gòu)建煤、電、網(wǎng)、載能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。推動(dòng)中煤平朔、中煤華昱增量配電申請(qǐng)獲批，并列入全省區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營試點(diǎn)，推動(dòng)潤臻公司列入固廢綜合利用企業(yè)廠用電試點(diǎn)。
抓好開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，是戰(zhàn)略突破口。以創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，圍繞“整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)”和“三化三制”內(nèi)部改革，加大開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。按照“一市一國家級(jí)開發(fā)區(qū)，一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”的目標(biāo)要求，朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭用2—3年時(shí)間申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，其它五個(gè)園區(qū)盡快打造成省級(jí)開發(fā)區(qū)。
加快旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革。圍繞管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，進(jìn)一步理順管理體制、經(jīng)營機(jī)制和利益關(guān)系，推進(jìn)朔城區(qū)崇福寺、山陰縣廣武、懷仁縣金沙灘、應(yīng)縣木塔、右玉縣殺虎口景區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。完成市縣旅發(fā)委組建工作，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組建朔州旅游產(chǎn)業(yè)投資公司，引入戰(zhàn)略投資者，包裝一批旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步提升景區(qū)(景點(diǎn))的核心競爭力。
深化商事制度改革。深入推進(jìn)“五證合一”改革，繼續(xù)深化“先照后證”和工商登記便利化改革，力爭全年市場主體總量同比增長8%，私營企業(yè)數(shù)量同比增長10%以上。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系，營造良好的市場環(huán)境。
(七)進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極跟進(jìn)國家開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引資引技引智并重，努力拓展發(fā)展新空間、打造發(fā)展新優(yōu)勢。
不斷拓展開放領(lǐng)域。積極參與京津冀一體化，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、文化旅游等方面加強(qiáng)合作，把我市建成京津冀清潔能源供應(yīng)基地、旅游避暑休閑養(yǎng)老的“后花園”和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。充分利用煤電下江南的機(jī)遇，引深與長三角和珠三角地區(qū)合作，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
用好各類招商平臺(tái)。組織參加好省政府組織的“山西品牌中華行”、“山西品牌絲路行”、“山西品牌網(wǎng)上行”等招商引資活動(dòng)，力爭簽約一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。做好名優(yōu)特產(chǎn)品外埠展銷活動(dòng)，舉辦朔州特色商品“華夏行”活動(dòng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過樂村淘、淘寶、蘇寧易購等電商，將朔州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向全國。培育右玉圖遠(yuǎn)、山西晉坤、諾成制藥等一批擁有自主品牌的重點(diǎn)出口企業(yè)。
高效精準(zhǔn)招商引資。圍繞先進(jìn)裝備制造、高端陶瓷、新能源、新材料、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、生物制藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包裝策劃一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。推進(jìn)招商引資體制機(jī)制改革，實(shí)施專業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等，努力引進(jìn)更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。要改進(jìn)和完善招商引資考核體系，把招商引資工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，重點(diǎn)考核簽約項(xiàng)目的開工率、資金到位率，并加大考核權(quán)重。組織好京津冀、長三角、珠三角等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商活動(dòng)，力爭各縣區(qū)項(xiàng)目簽約額是重點(diǎn)工程投資額的3倍以上，全市簽約總額突破1500億元。��
(八)大力發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。財(cái)政支出要向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群體傾斜，讓更多的人享受公共財(cái)政的陽光，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
加快發(fā)展教育事業(yè)。以辦好人民群眾滿意教育為目標(biāo)，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化教育布局，新建、擴(kuò)建、改建一批中小學(xué)校，年內(nèi)開工建設(shè)市一中新校區(qū)，新建市七小。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，培育更多的農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)資源。深化教育教學(xué)改革，在“中小學(xué)就近劃片入學(xué)、優(yōu)秀教師和校長校際交流、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)下校、電腦均衡編班”等改革上有新的突破。下功夫提高普通高中教育質(zhì)量，提高高中升學(xué)率。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)的招生計(jì)劃，普職學(xué)生比例逐步達(dá)到1:1。規(guī)范民辦教育，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。市本級(jí)要率先抓好市教育行政部門直管的中小學(xué)校。既要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，又要盡快提高教學(xué)質(zhì)量水平，為全市作出示范。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，推進(jìn)“健康朔州”建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)資源下沉力度，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、科技、人員、技術(shù)、管理等各類優(yōu)質(zhì)資源向基層流動(dòng)，提升計(jì)生服務(wù)能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。探索公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、疾控“四位一體”網(wǎng)格化管理模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。招錄和培養(yǎng)更多?？漆t(yī)生，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。鞏固全民參保登記試點(diǎn)成果，扎實(shí)推進(jìn)“五險(xiǎn)”參保擴(kuò)面。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)提高社會(huì)救助水平，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，深化文化單位管理體制改革，建立既節(jié)約又運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，全面提升圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站使用效益。推進(jìn)市級(jí)主流媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。實(shí)施文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、周末大舞臺(tái)等活動(dòng)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)古長城保護(hù)。加強(qiáng)檔案工作，做好志書和年鑒修編，發(fā)揮資政、存史、育人作用。推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
堅(jiān)決打好打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年我市確定的脫貧目標(biāo)是，82個(gè)貧困村、19193名貧困人口完成減貧任務(wù)，特別是平魯區(qū)、山陰縣2個(gè)省級(jí)貧困縣(區(qū))要整體“摘帽”。我們要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，突出抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧、就業(yè)安置增收、金融信貸扶貧、扶智助教治貧、醫(yī)療救助濟(jì)貧、發(fā)展水利扶貧、生態(tài)補(bǔ)償減貧、移民搬遷安居、基礎(chǔ)設(shè)施改善、政策兜底保障等“十大措施”。要嚴(yán)格退出機(jī)制，絕不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，過好群眾滿意關(guān)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。��
辦好民生事業(yè)，既是人民群眾的期盼，也是我們的職責(zé)所在。我們一定要把為人民群眾所辦的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，把全市人民干事創(chuàng)業(yè)的力量凝聚到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中!
(九)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
堅(jiān)持植綠興水并舉。重點(diǎn)實(shí)施朔城區(qū)南山生態(tài)綜合治理一期、平魯區(qū)高石莊造林綠化、山陰縣偏嶺荒山造林、懷仁縣環(huán)城綠化、應(yīng)縣白馬石荒山造林、右玉縣大南山荒山造林“六大工程”，完成營造林12.3萬畝。狠抓林木資源管護(hù)，從今年起對(duì)全市550萬畝林木進(jìn)行全域管護(hù)。積極推進(jìn)退耕還林，對(duì)上一輪退耕還林補(bǔ)助延長5年，啟動(dòng)新一輪退耕還林。同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，加大經(jīng)濟(jì)林種植力度，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施好灌區(qū)節(jié)水改造、膜下滴灌、水土流失治理等工程，完成農(nóng)田灌溉面積227萬畝、治理水土流失面積30萬畝。
強(qiáng)化環(huán)境污染治理。今年要繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治等環(huán)境治理的“三大戰(zhàn)役”。在大氣污染防治上，要把控煤、治污、管車、降塵等重要措施落地落實(shí)，改善大氣質(zhì)量。大力推廣集中供熱和煤改氣、煤改電，促進(jìn)燃煤電廠超低排放升級(jí)改造，積極推進(jìn)朔南、木瓜界、華昱二期熱電聯(lián)供項(xiàng)目，堅(jiān)決取締集中供熱范圍內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐;依法關(guān)停不達(dá)環(huán)保要求及無證經(jīng)營的小型煤場、洗煤廠、石灰窯等土小企業(yè);按期完成陶瓷和其它行業(yè)煤氣發(fā)生爐達(dá)標(biāo)改造。在水污染治理上，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，加大城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流;實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)河長制。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
開展生態(tài)治理修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾整理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，積極推進(jìn)七里河綜合治理工程。特別是要規(guī)劃實(shí)施好已列入國家水利部重點(diǎn)項(xiàng)目的桑干河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。該項(xiàng)治理工程在朔州境內(nèi)治理區(qū)域涉及朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣四縣區(qū)，全長131.5公里，總投資34億元。這是朔州生態(tài)環(huán)境建設(shè)史上一項(xiàng)造福子孫后代的戰(zhàn)略工程。工程完成后，將使朔州境內(nèi)特別是桑干河流域內(nèi)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性的變化。我們要按照工程規(guī)劃的“一河兩區(qū)三帶”建設(shè)的總體布局和設(shè)計(jì)，動(dòng)員和組織全市人民全方位參與工程建設(shè)，支持工程建設(shè)，確保工程盡早發(fā)揮效益。
(十)堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真開展“安全責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和誰主管誰負(fù)責(zé)的要求，不折不扣把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。
持續(xù)開展以煤礦安全隱患為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。深刻汲取中煤擔(dān)水溝煤礦“1.17”重大頂板事故教訓(xùn)，在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)夤艿?、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦、限期整改，整改無望的予以關(guān)閉，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為堅(jiān)決打擊取締。
加強(qiáng)安全工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展反“三違”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。加大安全生產(chǎn)投入，提高安全技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展平安朔州建設(shè)活動(dòng)，保持“打黑除惡”高壓態(tài)勢，嚴(yán)防暴力恐怖活動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高人民群眾安全感。加強(qiáng)新形勢下國防動(dòng)員、國防教育和后備力量建設(shè)，積極支持軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)質(zhì)量安全根本改善。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，加快建立重要產(chǎn)品追溯體系。要?jiǎng)?chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效調(diào)處各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，始終在思想上同黨中央保持高度一致。深入貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹民主集中制，真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(二)加強(qiáng)履職能力建設(shè)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府必須努力提高履職盡責(zé)的能力。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。切實(shí)把抓發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。要增強(qiáng)執(zhí)行政策的能力。深入貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，緊密聯(lián)系朔州改革發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要增強(qiáng)解決問題的能力。善于在尖銳復(fù)雜的發(fā)展形勢中抓主要矛盾、解決突出問題。要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力。解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于探索，用改革創(chuàng)新的辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要增強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)的能力。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動(dòng)工作落實(shí)。
(三)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。要在各級(jí)政府中進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，切實(shí)提高依法行政、依法辦事的水平，按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”建設(shè)法治政府的要求，把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，建立重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。要認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、人民群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有落實(shí)。
(四)加強(qiáng)行政效能建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化“放管服效”改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府工作效能。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好審批事項(xiàng)承接、取消、下放、調(diào)整工作。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能。深入落實(shí)好“13710”工作制度，盡快在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府全面建立電子督辦平臺(tái)。要進(jìn)一步解決好一些干部工作中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題;堅(jiān)決整治推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等懶政怠政行為，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。要健全完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，把全年工作任務(wù)分解到各部門，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格問責(zé)。
(五)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。政府黨組要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在改善民生、推動(dòng)發(fā)展上。要深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面!
