政府工作報(bào)告
——在阜康市第六屆人民代表大會第二次會議上
（2016年12月19日）
市委書記、市長 張曉文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第六屆人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州黨委、人民政府和市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行改革開放新理念，落實(shí)執(zhí)政為民新實(shí)踐，阜康社會穩(wěn)定和長治久安事業(yè)獲得新發(fā)展。
預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150億元（不含石油），同比增長（下同）9%；其中，一產(chǎn)28.3億元，增長4.5%；二產(chǎn)81.2億元，增長10%；三產(chǎn)40.5億元，增長10%；一般公共預(yù)算收入22.09億元，增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資240億元，增長6.6%；社會消費(fèi)品零售總額35.5億元，增長10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.5：54.5：26調(diào)整到19：54：27。
一年來，全市各級各單位牢固樹立“有一必爭、逢冠必奪”的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，克難攻堅(jiān)，敢打必勝，成功創(chuàng)建為國家園林城市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、全國“六五”普法先進(jìn)縣（市）、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，入圍第二批國家全域旅游示范區(qū)、全國產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建單位，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過專家組暗訪評定。
一年來，我們堅(jiān)持底線思維，落實(shí)維穩(wěn)措施，社會大局和諧穩(wěn)定
嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪活動(dòng)，投入1.8億元加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，33個(gè)便民警務(wù)站投入使用，30個(gè)人員密集場所硬隔離和封閉安檢全部完成。把“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”作為永恒主題，各民族和睦共處、和諧發(fā)展。“去極端化”深入推進(jìn)，抵制極端、崇尚現(xiàn)代文明蔚然成風(fēng)，宗教場所“雙五好”創(chuàng)建率達(dá)到94%，住村管寺實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。“訪惠聚”活動(dòng)扎實(shí)有效，投入8500萬元解決民生訴求事項(xiàng)208件。著力化解社會矛盾，信訪總量下降36%，群眾合理訴求和關(guān)心的熱難點(diǎn)問題得到有效解決。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化“兩個(gè)主體”責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。國防后備力量、應(yīng)急處突能力不斷增強(qiáng)，特別是遭受“8·2”洪災(zāi)后，我們眾志成城、合力攻堅(jiān)，立即啟動(dòng)災(zāi)后重建，一期61套安置房全部建成達(dá)到入住條件，24戶受災(zāi)農(nóng)牧民喜遷新居。
一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。立足自身優(yōu)勢，打造“精特優(yōu)”城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增高效經(jīng)濟(jì)作物10萬畝達(dá)到53萬畝，其中瓜菜面積15萬畝。出欄各類牲畜101.84萬頭（只）。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新增區(qū)級龍頭企業(yè)3家、州級示范社3家，農(nóng)畜綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到76%，農(nóng)牧民收入來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達(dá)到80%。以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，新增高效節(jié)水5.23萬畝。休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，新增休閑采摘園2個(gè)達(dá)到10個(gè)。
新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)市屬工業(yè)增加值60億元，增長10%。鋼之盛等12家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，全疆首個(gè)抽水蓄能電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，新增規(guī)模以上企業(yè)15家達(dá)到70家。“一企一策”扎實(shí)有效，宏盛源等8家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，新獲訂單3.2億元。售電側(cè)改革快速推進(jìn)，直接交易審核電量占全州總規(guī)模的64.4%。投入4.04億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)園固廢處理中心、污水處理廠等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，新入園企業(yè)16家達(dá)到239家。蘇通“小微+民營”模式持續(xù)深化，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，晉商工業(yè)園獲批自治區(qū)級裝備制造業(yè)配套鑄造基地和新疆鑄造產(chǎn)品加工中心。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綻放新活力。景區(qū)建設(shè)、管理服務(wù)、宣傳推介三項(xiàng)舉措同步推進(jìn)，觀光游覽、慢享體驗(yàn)、沙漠探險(xiǎn)三大業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城區(qū)游客集散中心投入運(yùn)營。成功舉辦了第四屆西王母瑤池蟠桃會、美食文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。全年累計(jì)接待游客577萬人（次），增長7.9%；實(shí)現(xiàn)旅游收入44億元，增長10%。其中，天池主景區(qū)接待游客210萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入14.2億元。消費(fèi)市場日漸活躍，商貿(mào)物流發(fā)展迅速，五江天山溫泉國際大酒店項(xiàng)目進(jìn)展有序，碧琳城旅游商業(yè)街區(qū)、瑞成萬佳國際商城投入運(yùn)營，城鄉(xiāng)快遞末端網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
改革開放不斷深化。州、市28項(xiàng)改革事項(xiàng)全部完成。深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，新建各類交易大廳4個(gè)，完成土地確權(quán)登記23.67萬畝。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革步伐加快，完成政府工作部門整合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理劃轉(zhuǎn)。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整14項(xiàng)，清理非行政許可97項(xiàng)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)4889項(xiàng)。深化商事制度改革，推行“五證合一”“一照一碼”，新登記內(nèi)資企業(yè)和注冊資本分別增長17.12%、13.61%。深化金融體制改革，“四位一體”融資、PPP模式扎實(shí)有效，山水引導(dǎo)基金投資規(guī)模達(dá)到10億元。援疆工作縱深推進(jìn)，7430萬元援阜資金全部到位，14個(gè)援疆項(xiàng)目順利實(shí)施。全方位幫扶木壘、阿克陶發(fā)展。兵地、油地、駐市單位深度融合、互利共贏。
一年來，我們堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，狠抓建設(shè)管理，人居環(huán)境明顯優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定了《阜康市“十三五”國省道沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，投入10.8億元，完成天龍礦業(yè)、永鑫焦化等治理項(xiàng)目51個(gè)，集中爆破拆除永輝、粵華等落后產(chǎn)能企業(yè)煙囪30處。推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，在全疆率先開展PM2.5源解析，城市空氣質(zhì)量國家Ⅱ級以上天數(shù)達(dá)到72.3%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，退耕5.1萬畝，地下水位實(shí)現(xiàn)31年來首次由降轉(zhuǎn)升，增幅達(dá)到0.26米。嚴(yán)厲打擊私挖盜采等破壞生態(tài)行為，清理非法堆煤20萬噸。推進(jìn)全民植綠，實(shí)施人工造林4.55萬畝、封育4萬畝，自然遺產(chǎn)地核心區(qū)40萬畝草場列入水源涵養(yǎng)范圍，30萬畝生態(tài)建設(shè)示范工程一期全面完成。
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。完成“天山之都 物阜民康”城市品牌設(shè)計(jì)，對外形象定位更加鮮明。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和老城改造，實(shí)施“引水入城”、阜園、康園等9項(xiàng)景觀提升工程，完成天山街北延、寧朔路等5條道路配套設(shè)施建設(shè)，改造各類地下管網(wǎng)13.56公里，新增城市綠地38.48萬平方米。在全州率先實(shí)施“電化阜康”，一期100萬平方米電供熱改造全面啟動(dòng)。開展“以克論凈、深度清潔”環(huán)衛(wèi)模式，小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到96%，市區(qū)12個(gè)人員密集場所和公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。10個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，良繁村達(dá)到自治州美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
一年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展
民生保障不斷強(qiáng)化。全年投入民生建設(shè)資金25.41億元，占一般公共預(yù)算支出的80%。實(shí)施更加積極的就業(yè)舉措，安置城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員5172人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.8萬人（次）。千方百計(jì)促民增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29460元，增長8%；農(nóng)牧民人均純收入16930元，增加800元，在全州率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。社會保障更加有力，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均4800元提升至5040元，發(fā)放各類救助金2044萬元。“9073”養(yǎng)老模式有效實(shí)施，7個(gè)農(nóng)村幸?；ブ和度胧褂茫蔀槿菔讉€(gè)實(shí)現(xiàn)老年人意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋的縣市。市場物價(jià)合理穩(wěn)定，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼103萬元。城鄉(xiāng)居民住房條件持續(xù)改善，實(shí)施棚戶區(qū)改造2000戶，整合提升老舊小區(qū)10萬平方米。
社會事業(yè)更加繁榮?？萍贾巫饔迷鰪?qiáng)，新申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)3家、自治區(qū)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)。投入5.16億元辦人民滿意的教育，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和高中階段阜康戶籍學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，順利通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)驗(yàn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，在全州率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體全覆蓋，新農(nóng)合人均籌資水平由510元提高至616元，參合率達(dá)到99.38%。全民健康免費(fèi)體檢工作全面啟動(dòng)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身、“雙百”文體活動(dòng)豐富多彩，成功承辦了第十三屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會雪上項(xiàng)目、絲綢之路國際城市圍棋公開賽、中國健身名山登山賽、全國自行車聯(lián)賽等知名賽事?！斗勰呵铩返葍?yōu)秀劇作精彩啟幕，各族群眾在家門口盡享文化體育大餐。社會公益服務(wù)多點(diǎn)突破，沙尼汗·艾塔木家庭榮獲首批全國文明家庭稱號。
工青婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，食品藥品、紅十字、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)等事業(yè)都取得新成績。
一年來，我們堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案3件、建議160件、政協(xié)提案67件，滿意率分別達(dá)到98%以上和98.5%。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“紀(jì)律教育年”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識和進(jìn)取精神明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，“三公經(jīng)費(fèi)”下降10.57%。加大源頭預(yù)防和懲治腐敗力度，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部96名，立案查處11名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村換屆圓滿完成。
各位代表，過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全市人民新期待，我們攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)與增后勁統(tǒng)籌推進(jìn)、惠民生與優(yōu)生態(tài)同步前行、克時(shí)艱與利長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)并濟(jì)。成績的取得，得益于市委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，得益于市人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，更得益于全市各族干部群眾不畏艱難、團(tuán)結(jié)進(jìn)取。在此，我代表市人民政府，向所有為阜康社會穩(wěn)定和長治久安作出貢獻(xiàn)的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和存在的突出問題，主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)牧民持續(xù)增收壓力較大；轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新能源、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與城市定位不相匹配，全域旅游亟待破題；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護(hù)問題依然較為突出；城鄉(xiāng)管理、保障、服務(wù)水平有待提高，供水、供電等群眾反映突出的問題還沒有從根本上得到解決；服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高，等等。對此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識和責(zé)任意識，正視矛盾、直面問題，在今后的工作中努力加以解決。
——在阜康市第六屆人民代表大會第二次會議上
（2016年12月19日）
市委書記、市長 張曉文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第六屆人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州黨委、人民政府和市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行改革開放新理念，落實(shí)執(zhí)政為民新實(shí)踐，阜康社會穩(wěn)定和長治久安事業(yè)獲得新發(fā)展。
預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150億元（不含石油），同比增長（下同）9%；其中，一產(chǎn)28.3億元，增長4.5%；二產(chǎn)81.2億元，增長10%；三產(chǎn)40.5億元，增長10%；一般公共預(yù)算收入22.09億元，增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資240億元，增長6.6%；社會消費(fèi)品零售總額35.5億元，增長10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.5：54.5：26調(diào)整到19：54：27。
一年來，全市各級各單位牢固樹立“有一必爭、逢冠必奪”的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，克難攻堅(jiān)，敢打必勝，成功創(chuàng)建為國家園林城市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、全國“六五”普法先進(jìn)縣（市）、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，入圍第二批國家全域旅游示范區(qū)、全國產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建單位，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過專家組暗訪評定。
一年來，我們堅(jiān)持底線思維，落實(shí)維穩(wěn)措施，社會大局和諧穩(wěn)定
嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪活動(dòng)，投入1.8億元加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，33個(gè)便民警務(wù)站投入使用，30個(gè)人員密集場所硬隔離和封閉安檢全部完成。把“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”作為永恒主題，各民族和睦共處、和諧發(fā)展。“去極端化”深入推進(jìn)，抵制極端、崇尚現(xiàn)代文明蔚然成風(fēng)，宗教場所“雙五好”創(chuàng)建率達(dá)到94%，住村管寺實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。“訪惠聚”活動(dòng)扎實(shí)有效，投入8500萬元解決民生訴求事項(xiàng)208件。著力化解社會矛盾，信訪總量下降36%，群眾合理訴求和關(guān)心的熱難點(diǎn)問題得到有效解決。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化“兩個(gè)主體”責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。國防后備力量、應(yīng)急處突能力不斷增強(qiáng)，特別是遭受“8·2”洪災(zāi)后，我們眾志成城、合力攻堅(jiān)，立即啟動(dòng)災(zāi)后重建，一期61套安置房全部建成達(dá)到入住條件，24戶受災(zāi)農(nóng)牧民喜遷新居。
一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。立足自身優(yōu)勢，打造“精特優(yōu)”城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增高效經(jīng)濟(jì)作物10萬畝達(dá)到53萬畝，其中瓜菜面積15萬畝。出欄各類牲畜101.84萬頭（只）。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新增區(qū)級龍頭企業(yè)3家、州級示范社3家，農(nóng)畜綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到76%，農(nóng)牧民收入來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達(dá)到80%。以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，新增高效節(jié)水5.23萬畝。休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，新增休閑采摘園2個(gè)達(dá)到10個(gè)。
新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)市屬工業(yè)增加值60億元，增長10%。鋼之盛等12家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，全疆首個(gè)抽水蓄能電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，新增規(guī)模以上企業(yè)15家達(dá)到70家。“一企一策”扎實(shí)有效，宏盛源等8家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，新獲訂單3.2億元。售電側(cè)改革快速推進(jìn)，直接交易審核電量占全州總規(guī)模的64.4%。投入4.04億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)園固廢處理中心、污水處理廠等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，新入園企業(yè)16家達(dá)到239家。蘇通“小微+民營”模式持續(xù)深化，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，晉商工業(yè)園獲批自治區(qū)級裝備制造業(yè)配套鑄造基地和新疆鑄造產(chǎn)品加工中心。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綻放新活力。景區(qū)建設(shè)、管理服務(wù)、宣傳推介三項(xiàng)舉措同步推進(jìn)，觀光游覽、慢享體驗(yàn)、沙漠探險(xiǎn)三大業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城區(qū)游客集散中心投入運(yùn)營。成功舉辦了第四屆西王母瑤池蟠桃會、美食文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。全年累計(jì)接待游客577萬人（次），增長7.9%；實(shí)現(xiàn)旅游收入44億元，增長10%。其中，天池主景區(qū)接待游客210萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入14.2億元。消費(fèi)市場日漸活躍，商貿(mào)物流發(fā)展迅速，五江天山溫泉國際大酒店項(xiàng)目進(jìn)展有序，碧琳城旅游商業(yè)街區(qū)、瑞成萬佳國際商城投入運(yùn)營，城鄉(xiāng)快遞末端網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
改革開放不斷深化。州、市28項(xiàng)改革事項(xiàng)全部完成。深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，新建各類交易大廳4個(gè)，完成土地確權(quán)登記23.67萬畝。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革步伐加快，完成政府工作部門整合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理劃轉(zhuǎn)。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整14項(xiàng)，清理非行政許可97項(xiàng)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)4889項(xiàng)。深化商事制度改革，推行“五證合一”“一照一碼”，新登記內(nèi)資企業(yè)和注冊資本分別增長17.12%、13.61%。深化金融體制改革，“四位一體”融資、PPP模式扎實(shí)有效，山水引導(dǎo)基金投資規(guī)模達(dá)到10億元。援疆工作縱深推進(jìn)，7430萬元援阜資金全部到位，14個(gè)援疆項(xiàng)目順利實(shí)施。全方位幫扶木壘、阿克陶發(fā)展。兵地、油地、駐市單位深度融合、互利共贏。
一年來，我們堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，狠抓建設(shè)管理，人居環(huán)境明顯優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定了《阜康市“十三五”國省道沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，投入10.8億元，完成天龍礦業(yè)、永鑫焦化等治理項(xiàng)目51個(gè)，集中爆破拆除永輝、粵華等落后產(chǎn)能企業(yè)煙囪30處。推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，在全疆率先開展PM2.5源解析，城市空氣質(zhì)量國家Ⅱ級以上天數(shù)達(dá)到72.3%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，退耕5.1萬畝，地下水位實(shí)現(xiàn)31年來首次由降轉(zhuǎn)升，增幅達(dá)到0.26米。嚴(yán)厲打擊私挖盜采等破壞生態(tài)行為，清理非法堆煤20萬噸。推進(jìn)全民植綠，實(shí)施人工造林4.55萬畝、封育4萬畝，自然遺產(chǎn)地核心區(qū)40萬畝草場列入水源涵養(yǎng)范圍，30萬畝生態(tài)建設(shè)示范工程一期全面完成。
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。完成“天山之都 物阜民康”城市品牌設(shè)計(jì)，對外形象定位更加鮮明。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和老城改造，實(shí)施“引水入城”、阜園、康園等9項(xiàng)景觀提升工程，完成天山街北延、寧朔路等5條道路配套設(shè)施建設(shè)，改造各類地下管網(wǎng)13.56公里，新增城市綠地38.48萬平方米。在全州率先實(shí)施“電化阜康”，一期100萬平方米電供熱改造全面啟動(dòng)。開展“以克論凈、深度清潔”環(huán)衛(wèi)模式，小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到96%，市區(qū)12個(gè)人員密集場所和公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。10個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，良繁村達(dá)到自治州美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
一年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展
民生保障不斷強(qiáng)化。全年投入民生建設(shè)資金25.41億元，占一般公共預(yù)算支出的80%。實(shí)施更加積極的就業(yè)舉措，安置城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員5172人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.8萬人（次）。千方百計(jì)促民增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29460元，增長8%；農(nóng)牧民人均純收入16930元，增加800元，在全州率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。社會保障更加有力，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均4800元提升至5040元，發(fā)放各類救助金2044萬元。“9073”養(yǎng)老模式有效實(shí)施，7個(gè)農(nóng)村幸?；ブ和度胧褂茫蔀槿菔讉€(gè)實(shí)現(xiàn)老年人意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋的縣市。市場物價(jià)合理穩(wěn)定，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼103萬元。城鄉(xiāng)居民住房條件持續(xù)改善，實(shí)施棚戶區(qū)改造2000戶，整合提升老舊小區(qū)10萬平方米。
社會事業(yè)更加繁榮?？萍贾巫饔迷鰪?qiáng)，新申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)3家、自治區(qū)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)。投入5.16億元辦人民滿意的教育，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和高中階段阜康戶籍學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，順利通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)驗(yàn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，在全州率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體全覆蓋，新農(nóng)合人均籌資水平由510元提高至616元，參合率達(dá)到99.38%。全民健康免費(fèi)體檢工作全面啟動(dòng)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身、“雙百”文體活動(dòng)豐富多彩，成功承辦了第十三屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會雪上項(xiàng)目、絲綢之路國際城市圍棋公開賽、中國健身名山登山賽、全國自行車聯(lián)賽等知名賽事?！斗勰呵铩返葍?yōu)秀劇作精彩啟幕，各族群眾在家門口盡享文化體育大餐。社會公益服務(wù)多點(diǎn)突破，沙尼汗·艾塔木家庭榮獲首批全國文明家庭稱號。
工青婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，食品藥品、紅十字、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)等事業(yè)都取得新成績。
一年來，我們堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案3件、建議160件、政協(xié)提案67件，滿意率分別達(dá)到98%以上和98.5%。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“紀(jì)律教育年”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識和進(jìn)取精神明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，“三公經(jīng)費(fèi)”下降10.57%。加大源頭預(yù)防和懲治腐敗力度，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部96名，立案查處11名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村換屆圓滿完成。
各位代表，過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全市人民新期待，我們攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)與增后勁統(tǒng)籌推進(jìn)、惠民生與優(yōu)生態(tài)同步前行、克時(shí)艱與利長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)并濟(jì)。成績的取得，得益于市委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，得益于市人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，更得益于全市各族干部群眾不畏艱難、團(tuán)結(jié)進(jìn)取。在此，我代表市人民政府，向所有為阜康社會穩(wěn)定和長治久安作出貢獻(xiàn)的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和存在的突出問題，主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)牧民持續(xù)增收壓力較大；轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新能源、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與城市定位不相匹配，全域旅游亟待破題；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護(hù)問題依然較為突出；城鄉(xiāng)管理、保障、服務(wù)水平有待提高，供水、供電等群眾反映突出的問題還沒有從根本上得到解決；服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高，等等。對此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識和責(zé)任意識，正視矛盾、直面問題，在今后的工作中努力加以解決。
2017年工作安排
2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們將迎來黨的十九大勝利召開，全力做好社會穩(wěn)定和長治久安各項(xiàng)工作，責(zé)任重大，使命光榮。
總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)、州、市黨代會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，認(rèn)真踐行、全面落實(shí)“六個(gè)走在前列”部署，全力推進(jìn)“兩清兩美一綠”行動(dòng)，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城、旅游名城”，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保率先全面建成小康社會。
預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到162億元，增長9%；其中：一產(chǎn)29億元，增長4%；二產(chǎn)89億元，增長10%；三產(chǎn)44億元，增長9%；一般公共預(yù)算收入23.85億元，增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資264億元，增長10%；社會消費(fèi)品零售總額39億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31820元，增長8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到17730元，增加800元。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、致力于維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)社會治理達(dá)到新水平（略）
二、致力于調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量獲得新提高
圍繞一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、工業(yè)集群化、三產(chǎn)高端化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)增長速度與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、發(fā)展效益的同步提升。
（一）以提檔擴(kuò)量為核心，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升發(fā)展規(guī)模、水平和層次。
優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。突出游客多元需求，依托特色文化、民族風(fēng)情、精品線路，圍繞南部自然觀光游覽、中部休閑度假“慢享”體驗(yàn)、北部沙漠極限探險(xiǎn)，啟動(dòng)燈桿山景區(qū)、低空旅游、梧桐溝國家沙漠公園等示范項(xiàng)目，推動(dòng)天山文創(chuàng)小鎮(zhèn)、奧生文化產(chǎn)業(yè)園取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，構(gòu)建全域、全時(shí)、全業(yè)的“旅游廊道”，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。打造產(chǎn)業(yè)旅游化，推進(jìn)旅游與生態(tài)、民俗、文化、體育深度融合，大力發(fā)展特色體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)情民宿等旅游項(xiàng)目，廣泛開展美食文化、冰雪風(fēng)情等節(jié)慶活動(dòng)，構(gòu)建“四季有景、各具特色、故事精彩”的開放式精品旅游線路。支持西域旅游主板上市。全年接待游客623.2萬人（次），增長8%；實(shí)現(xiàn)旅游收入48.4億元，增長10%。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托南泉、小黃山物流園，積極發(fā)展機(jī)械維修、中轉(zhuǎn)服務(wù)等功能為一體的物流配套項(xiàng)目，打造烏昌區(qū)域性物流運(yùn)輸集散中心。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展市場，重點(diǎn)推廣本地名優(yōu)特產(chǎn)品線上銷售，培育天下農(nóng)倉總部和特色電商產(chǎn)業(yè)基地。完善城區(qū)游客集散功能，支持碧琳城打造新疆味道·主題餐飲一條街，扶持瑞成萬佳、華聯(lián)農(nóng)貿(mào)做大做強(qiáng)，五江、雅軒、天山明月等星級酒店投入運(yùn)營。積極培育總部經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、會展服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
（二）以提速增效為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型提升、高新技術(shù)支撐，著力拓寬產(chǎn)業(yè)幅、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。
做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依托自治區(qū)級裝備制造業(yè)配套鑄造基地和新疆鑄造產(chǎn)品加工中心，大力發(fā)展化工機(jī)械、汽車配件、新能源設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持陽煤化機(jī)、新興鑄管、金鑫鑄造等企業(yè)做大做強(qiáng)。依托中泰化學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促中泰化學(xué)5萬噸PVC深加工生產(chǎn)基地、3萬噸糊樹脂項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，打造新疆精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮新疆有色、天龍礦業(yè)等集團(tuán)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，全力推進(jìn)銅、鋁、鎳等產(chǎn)業(yè)深加工，力爭銅鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，打造西北有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地。加快煤層氣、焦?fàn)t尾氣等綜合開發(fā)利用，加速推進(jìn)抽水蓄能電站、新疆能源阜康清潔能源多聯(lián)產(chǎn)、光伏產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造新疆清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。
增強(qiáng)園區(qū)承載能力。嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)合理布局，推進(jìn)園區(qū)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，投入14.28億元，實(shí)施污水處理、道路等18項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭園區(qū)整體實(shí)現(xiàn)“七通一平”，阜西區(qū)實(shí)現(xiàn)“九通一平”。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力提升綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)發(fā)展活力。
扶持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深化“扶起一個(gè)、引來一批”的集聚效應(yīng)，力爭蘇通創(chuàng)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，二期干鮮林果產(chǎn)品加工基地形成規(guī)模，著力打造新疆新型建材加工及倉儲物流中心，舉辦區(qū)域性建材交易博覽會。圍繞自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)蘇通創(chuàng)業(yè)園交易結(jié)算、行政服務(wù)、孵化研發(fā)中心建設(shè)，推動(dòng)由生產(chǎn)加工逐步向綜合服務(wù)配套功能完善轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合和復(fù)合利用。
（三）以提質(zhì)升級為目標(biāo)，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，在特色、優(yōu)勢、綠色上下功夫，努力讓農(nóng)區(qū)成景區(qū)、農(nóng)村成景點(diǎn)、農(nóng)民當(dāng)股東。
提升基地能力建設(shè)。鞏固提升全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市發(fā)展成果，構(gòu)建與旅游稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)公園”建設(shè)，扶持休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)產(chǎn)品三大基地縱向延伸、橫向拓展，打造萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，建成蔬菜示范基地8個(gè)。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品種改良步伐，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，全年出欄牲畜101萬頭（只）。擴(kuò)展南部山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，建成千畝示范基地1個(gè)，開辟“以林養(yǎng)林”新路徑。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園核心區(qū)建設(shè)，緊密銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民利益鏈，培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務(wù)，建立合作社規(guī)范準(zhǔn)入和退出長效機(jī)制，打造星級合作社16家，規(guī)?；?jīng)營達(dá)到70%以上。積極推進(jìn)外銷平臺建設(shè)，爭創(chuàng)新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品2個(gè)。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化水資源配置，加快推進(jìn)四工河水庫建設(shè)，高效節(jié)水覆蓋率達(dá)到85%以上。大力推廣農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證12個(gè)，綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%以上。全力保障“舌尖上的安全”，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的監(jiān)管信息平臺，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。強(qiáng)化動(dòng)植物保護(hù)、氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專業(yè)化服務(wù)能力，構(gòu)建功能完備的社會化服務(wù)體系。高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)登記。
三、致力于優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升
堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色生態(tài)作為最基本的底色，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)“清新空氣”行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)烏昌石大氣聯(lián)防聯(lián)控要求，穩(wěn)步推進(jìn)神華、五鑫銅業(yè)等7家企業(yè)提標(biāo)改造，全面完成國省道沿線24項(xiàng)環(huán)境綜合整治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，市域所有重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控全覆蓋，所有落后產(chǎn)能和“十小”企業(yè)全部淘汰，所有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔能源全替代。劃定城市禁燃區(qū)，農(nóng)牧區(qū)禁止秸稈焚燒，集中供熱已覆蓋區(qū)域散燒小鍋爐全部取締。健全完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推行環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。城市空氣質(zhì)量國家二級以上天數(shù)好于同期水平。
持續(xù)推進(jìn)“清潔水系”行動(dòng)。堅(jiān)持“保水、治水、節(jié)水、活水”四管齊下，實(shí)現(xiàn)“水安全、水環(huán)境、水效益”同步提升。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)抓好四工河、白楊河等流域生態(tài)環(huán)境整治，新建河道斷面實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)6個(gè)，實(shí)施安全飲水工程3個(gè)。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，退耕1.8萬畝，用水總量控制在3.1億方以內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，突出工業(yè)和生活污水處理，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率均達(dá)到90%以上。突出水系連通、功能互補(bǔ)，實(shí)施瑤池河、水磨河景觀改造提升，引水入城全線貫通，形成“河暢水清、岸綠景美”的生態(tài)水系格局。
持續(xù)推進(jìn)“綠化美化”行動(dòng)。圍繞外塑形象、內(nèi)優(yōu)環(huán)境，加快實(shí)施30萬畝生態(tài)建設(shè)示范工程。穩(wěn)步推進(jìn)南部山區(qū)荒山綠化、中部平原林木栽植、北部沙漠植被恢復(fù)“并網(wǎng)連線”，重點(diǎn)構(gòu)建三工河谷、白楊河、水磨溝、梧桐溝生態(tài)綠化長廊，全面完成G216阜康收費(fèi)站至幸福路口、G335阜康過境段、S303等國省道沿線兩側(cè)寬幅綠化及景觀節(jié)點(diǎn)工程，新增造林7.5萬畝。啟動(dòng)8條道路景觀提升工程，新建城市綠道43公里，完成阜園、康園建設(shè)，“四園一坡”多彩花系對外開放，著力塑造生態(tài)保護(hù)、休閑觀光為一體的城市“綠色名片”。嚴(yán)格自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)，持續(xù)鞏固禁牧成果。啟動(dòng)自治區(qū)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作。
四、致力于增強(qiáng)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)彰顯新風(fēng)貌
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治，樹立智慧管理、緊湊城市發(fā)展理念，讓各族群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
完善城市功能。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重產(chǎn)城融合、景城互動(dòng)，著力推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)“三改五化”，改造道路排水系統(tǒng)30公里、供排水管網(wǎng)9.5公里。加快推進(jìn)“電化阜康”，啟動(dòng)特納格爾110千伏變電站建設(shè)，新建充電站10個(gè)、充電樁20個(gè)，實(shí)施300萬平方米電采暖改造。優(yōu)化路網(wǎng)布局，完成康寧路、新運(yùn)路等11條道路及配套設(shè)施建設(shè)，徹底打通城區(qū)“斷頭路”。大力發(fā)展公共交通，積極探索景城互動(dòng)直通體驗(yàn)，啟動(dòng)公共自行車出行租賃系統(tǒng)，新建停車場1.16萬平方米，新增停車位345個(gè)。
強(qiáng)化城市管理。全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，不斷提升城市智能化管理水平。深化城市管理體制創(chuàng)新，廣泛推進(jìn)清掃保潔、園林綠化等向市場購買服務(wù)，城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。持續(xù)推進(jìn)“美麗社區(qū)”行動(dòng)，實(shí)施“七進(jìn)社區(qū)”工程，爭創(chuàng)州級美麗社區(qū)4個(gè)，重點(diǎn)培育3個(gè)。強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，提升專業(yè)化、社會化、市場化管理水平，社區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到98%以上。大力培育市民城市意識，集中開展“六大整治行動(dòng)”，還城市以整潔，給市民以方便。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)。圍繞村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明，以農(nóng)牧民為主體，爭創(chuàng)州級美麗鄉(xiāng)村4個(gè)，重點(diǎn)培育9個(gè)。大力推進(jìn)城市管理向基層延伸，九運(yùn)街鎮(zhèn)、滋泥泉子鎮(zhèn)及花兒溝村等7個(gè)中心村實(shí)現(xiàn)生活污水相對集中處理，甘河子鎮(zhèn)、滋泥泉子鎮(zhèn)及12個(gè)中心村實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類減量處理。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加大傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵與水平。
五、致力于改革創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展活力得到新增強(qiáng)
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以深化改革釋放活力，以變革創(chuàng)新增添動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的可持續(xù)發(fā)展。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。緊抓國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將甘河子鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、服務(wù)功能完善的產(chǎn)業(yè)新市鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，健全完善“三張清單一張網(wǎng)”，讓群眾“進(jìn)一家門、辦全部事”。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土地確權(quán)登記頒證達(dá)到80%以上。深化投融資體制改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，放寬放活社會投資，大力推行“四位一體”和PPP模式，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、民建公助模式，推行養(yǎng)老服務(wù)向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)創(chuàng)新阜康建設(shè)。積極參與“絲綢之路創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)綱要，引領(lǐng)推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。發(fā)揮自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技孵化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校深度合作，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才來阜康創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)建自治區(qū)級眾創(chuàng)空間1家，讓所有懷揣夢想的人都有出彩的機(jī)會！
加快對外開放合作。堅(jiān)持景區(qū)發(fā)展互聯(lián)、產(chǎn)品供銷互通、基礎(chǔ)設(shè)施共享，深化與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)、文化、旅游發(fā)展深度融合，新增進(jìn)出口業(yè)績企業(yè)3家。堅(jiān)持招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，推行第三方招商、全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商模式，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金300億元，新引進(jìn)億元以上企業(yè)30家。全力支持新一批援疆干部人才安心生活、放手工作、爭創(chuàng)佳績。繼續(xù)強(qiáng)化與兵地、油地、駐市單位的溝通與交流，認(rèn)真做好對口幫扶木壘、阿克陶工作。
六、致力于惠及民生，讓群眾得到更多福祉
始終把各族群眾的冷暖放在心中、抓在手上、落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)“九大惠民”工程，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。民生支出占一般公共預(yù)算支出的80%以上。
堅(jiān)持就業(yè)惠民。加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)，做好被征地農(nóng)牧民、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面推廣建筑領(lǐng)域預(yù)防勞資糾紛長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和保證金制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15500人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。
堅(jiān)持教育惠民。全面普及15年免費(fèi)教育，家庭困難學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建雙語幼兒園5所，農(nóng)村幼兒園應(yīng)建盡建、適齡幼兒應(yīng)入盡入。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，城鄉(xiāng)教師輪崗交流比例達(dá)到5%以上。加快普通高中多元特色化發(fā)展，將市一中打造成為全疆優(yōu)質(zhì)品牌高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，推行“訂單式招生+菜單式教學(xué)+跟進(jìn)式就業(yè)”模式，力爭職業(yè)中專升格為技師學(xué)院。
堅(jiān)持醫(yī)療惠民。大力實(shí)施全民健康免費(fèi)體檢工程。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，投入4623萬元，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、36個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市人民醫(yī)院整體搬遷投入使用。堅(jiān)持公益屬性，落實(shí)分級診療工作制度和國家基本藥物制度，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。高度重視中醫(yī)、民族醫(yī)藥發(fā)展，推進(jìn)山西組團(tuán)式援疆重點(diǎn)支持特色學(xué)科建設(shè)。
堅(jiān)持社保惠民。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，“五大保險(xiǎn)”應(yīng)保盡保，參保人數(shù)達(dá)到21.5萬人次。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合工作，完善城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，提高服務(wù)水平。整合各類救助資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民一體化社會大救助體系，將有意愿的五保老人、孤兒全部納入集中供養(yǎng)。
堅(jiān)持扶貧惠民。堅(jiān)持輸血和造血一體、扶貧和扶志同步，全面落實(shí)“五個(gè)一批”“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，因人因地施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧不返貧。
堅(jiān)持安居惠民。持續(xù)改善低收入家庭住房條件，實(shí)施棚戶區(qū)改造4000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居富民600戶，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合地域特點(diǎn)、突出民族特色，配套發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)牧民增收致富新途徑。
堅(jiān)持暖心惠民。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“九到農(nóng)家”工程，積極開展“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成農(nóng)村公路330公里、安全飲水管網(wǎng)123.3公里、干支渠41公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)50公里，實(shí)現(xiàn)村村通上柏油路、戶戶喝上放心水、家家用上安全電。
堅(jiān)持安全惠民。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化開展安全隱患大排查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善監(jiān)測預(yù)警、救援救助機(jī)制，深入開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建為自治區(qū)食品安全示范市。
堅(jiān)持文化惠民。圍繞國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建，全面實(shí)施三級網(wǎng)絡(luò)提升工程。加強(qiáng)本土民族民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)和展示，高標(biāo)準(zhǔn)完成博物館布展工作。用好1000萬元基層文化基金，充分發(fā)揮文化社團(tuán)、協(xié)會和基層文化帶頭人作用，廣泛開展基礎(chǔ)條件好、參與度高的群眾性文體活動(dòng)。深入推進(jìn)全民健身，全市各類體育場館分時(shí)、有序向公眾免費(fèi)開放。注重挖掘城市體育文化元素，積極承辦中國健身名山登山賽、全國自行車聯(lián)賽等高水平賽事。啟動(dòng)文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，讓一個(gè)個(gè)家庭成為溫暖人心、詮釋文明、傳播正能量的連心橋。
重視和支持工青婦等群團(tuán)組織工作，認(rèn)真做好人民武裝、外事僑務(wù)、紅十字、地方志、檔案、雙擁等工作。
各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。在新的一年里，市人民政府將始終堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，全力推進(jìn)法治政府、誠信政府、廉潔政府建設(shè)，始終做到為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
加快建設(shè)法治政府。牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，自覺運(yùn)用法治思維和法治手段，維護(hù)社會穩(wěn)定、推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)公平正義。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)公開，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力營造公平、高效、有序的社會環(huán)境。
加快建設(shè)誠信政府。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項(xiàng)治理，弛而不息改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)防“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題反彈。堅(jiān)決反對表面文章、形式主義，大力弘揚(yáng)主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)精神、精益求精的工匠精神，嚴(yán)格落實(shí)“定了干、馬上辦、辦到底”，切實(shí)打通工作落實(shí)“中梗阻”。
加快建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，以制度管權(quán)管人管事，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金預(yù)算管理制度，優(yōu)化資金審批流程，重點(diǎn)完善惠農(nóng)資金發(fā)放、重大項(xiàng)目采購、國有資產(chǎn)交易等管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金審計(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境。
各位代表，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會，寄托著黨中央和自治區(qū)、州的殷切希望，凝結(jié)著各族人民群眾的熱切期盼。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在前列”，全面開創(chuàng)“十三五”發(fā)展嶄新局面而努力奮斗！
名詞解釋
三個(gè)全覆蓋：即實(shí)現(xiàn)所有清真寺管委會、片區(qū)管委會派黨政干部全覆蓋；實(shí)現(xiàn)所有清真寺管委會、片區(qū)管委會全覆蓋；實(shí)現(xiàn)所有宗教場所、宗教活動(dòng)、宗教人士教育管理服務(wù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。
五證合一：即將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證統(tǒng)一合并為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
引水入城：即自紅山、紅星水庫引水，分為兩條水系，其中一條流經(jīng)文博路、人口文化園至新運(yùn)路水面；另一條流經(jīng)準(zhǔn)噶爾路、天山街、天池街、文化活動(dòng)中心流至?xí)硽q園水面。該項(xiàng)目總建設(shè)面積477370.2平方米，設(shè)計(jì)文化景墻32組、景觀亭廊26組、主題雕塑及景石若干。
電化阜康：即從建筑、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)入手，提高電力消納能力。阜康市域內(nèi)新建的大型商場、學(xué)校、辦公等公共建筑及綠色建筑全部納入電采暖推廣范疇，并規(guī)劃設(shè)立電采暖示范區(qū)，提升供暖質(zhì)量。
9073養(yǎng)老模式：即90%由家庭照顧養(yǎng)老，7%由社區(qū)日間照料服務(wù)和托老服務(wù)，3%入住專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
六個(gè)走在前列：即在自治區(qū)第九次黨代會期間，自治區(qū)黨委書記陳全國在參加昌吉州代表團(tuán)討論時(shí)指出，昌吉州要在六個(gè)方面走在前列，一要在社會穩(wěn)定上走在前列；二要在團(tuán)結(jié)和諧上走在前列；三要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列；四要在改革開放上走在前列；五要在改善民生上走在前列；六要在生態(tài)保護(hù)上走在前列。
農(nóng)業(yè)公園：即利用農(nóng)村廣闊的田野，以綠色村莊為基礎(chǔ)，融入低碳環(huán)保循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，將農(nóng)作物種植與農(nóng)耕文化相結(jié)合的一種生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化旅游模式。包括鄉(xiāng)村風(fēng)景美麗、農(nóng)耕文化濃郁、民俗風(fēng)情獨(dú)特、歷史遺產(chǎn)傳承等十一大評價(jià)指數(shù)。
富硒農(nóng)產(chǎn)品：即含有豐富硒元素的農(nóng)產(chǎn)品，例如富硒大米、富硒蔬菜等屬于富硒農(nóng)產(chǎn)品。硒是人體必需的微量元素，有“防癌之王”美稱。
三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
十小企業(yè)：即小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉油、煉砷、電鍍、農(nóng)藥等企業(yè)。
四園一坡：即薰衣草園、玫瑰園、丁香園、白樺園、杏花坡。
三改五化：“三改”即改水、改電、改暖；“五化”即亮化、美化、凈化、綠化、規(guī)范化。
七進(jìn)社區(qū)：即便民服務(wù)中心、老年人日間照料中心、圖書閱覽室、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民商業(yè)、文化健身廣場進(jìn)社區(qū)。
六大整治行動(dòng)：即戶外廣告、渣土管理、農(nóng)貿(mào)市場、夜市攤點(diǎn)、交通秩序、物業(yè)管理等整改行動(dòng)。
三張清單一張網(wǎng)：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和實(shí)名制平臺。
15年免費(fèi)教育：即學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中（中職）3年免費(fèi)教育。
九到農(nóng)家：即實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農(nóng)家。
五下鄉(xiāng)：即文化、科技、衛(wèi)生、法律、愛國愛教宗教服務(wù)活動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
