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（新疆）2017年吉木薩爾縣人民政府工作報告（全文）

各位代表，過去的一年，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全縣人民新期待，我們攻堅克難、奮力拼搏，調(diào)結(jié)構(gòu)與增后勁統(tǒng)籌推進、惠民生與優(yōu)生態(tài)同步前行、克時艱與利長遠協(xié)調(diào)并濟。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣廣大干部群眾的不懈奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的各族干部群眾，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、民主人士、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團體、老干部、老同志，向為吉木薩爾縣改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向大力支持我們工作的駐縣單位、援疆和掛職干部，向所有關(guān)心、支持吉木薩爾縣建設(shè)和發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的不足，主要表現(xiàn)在：面對嚴峻復雜的維穩(wěn)形勢，維穩(wěn)基礎(chǔ)依然薄弱，抵御外來滲透壓力較大，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭還需加強；轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨，現(xiàn)代服務業(yè)相對滯后，縣屬工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務仍很艱巨，人口城鎮(zhèn)化進程不快，城市規(guī)劃建設(shè)管理滯后，服務功能不強，文化特色不足；農(nóng)村基本公共服務、村容村貌及南部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善；“四風”及隱形變異“四風”問題仍然存在，損害群眾利益案件時有發(fā)生，等等。對此，我們將進一步強化責任意識，正視矛盾、直面問題，今后努力加以解決。

2017年主要工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是建設(shè)“三個北庭”、實施“兩清兩美一綠”行動、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，同時我們將迎來黨的十九大勝利召開，堅定堅決的遵循、踐行社會穩(wěn)定和長治久安總目標，責任重大，使命光榮。

工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟工作會及區(qū)、州、縣黨代會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持“發(fā)展為要、民生第一、文化塑魂、生態(tài)優(yōu)先”，加快推進“兩清兩美一綠”行動，打響“世界遺產(chǎn)地、資源富集區(qū)、經(jīng)濟增長極”三張名片，打造歷史名城、智慧新城，努力建設(shè)“實力北庭、潔凈北庭、幸福北庭”，確保實現(xiàn)“六個走在前列”、率先全面建成小康社會。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到151億元，增長14%。一般公共財政預算收入15.9億元，增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資297億元，增長10%。社會消費品零售總額15.3億元，增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29050元，增長8%。農(nóng)村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。

實現(xiàn)上述目標，我們將強化頂層設(shè)計，以60項重點工作、42項重點改革任務、71個重點項目、57個民生項目、12項惠民實事為抓手，狠抓穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

一、樹牢總目標，不斷鞏固和諧穩(wěn)定新局面（略）

二、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷提升發(fā)展新水平

正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，圍繞一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，深入推進“三去一降一補”，振興實體經(jīng)濟，深化創(chuàng)新驅(qū)動，完善政策措施，實現(xiàn)增長速度與經(jīng)濟質(zhì)量、發(fā)展效益同步提升，爭當全疆跨越發(fā)展排頭兵，著力建設(shè)實力北庭。

（一）提檔擴量，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略突破口，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，培育新的增長點和長遠競爭力，全面提升發(fā)展規(guī)模、水平和層次。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值25.2億元，增長12%。

壯大提升文化旅游業(yè)。堅持把文化旅游業(yè)作為興縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)和“一號工程”來謀劃推進，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，以“全域打造”為發(fā)展理念，以全域景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，發(fā)動“全民興旅”，促進“全業(yè)融合”，建設(shè)“全景吉木薩爾”，確保文化旅游業(yè)取得重大突破。創(chuàng)新全域旅游發(fā)展體制機制。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，制定出臺促進全域旅游發(fā)展意見，創(chuàng)新推進旅游綜合執(zhí)法、導游管理等機制，構(gòu)建統(tǒng)籌推進全域旅游發(fā)展的良好格局。引進戰(zhàn)略投資運營商，探索政府參股，完成核心景區(qū)資源、資產(chǎn)整合重組，全面提升建設(shè)運營水平。加快全域旅游特色產(chǎn)品體系建設(shè)。全力推進北庭文化產(chǎn)業(yè)園，完成總體規(guī)劃編制，力爭一期項目動工。加快千佛洞、車師古道、花兒溝、野馬中心等核心景區(qū)建設(shè)，積極推進北庭特色小鎮(zhèn)、新地鄉(xiāng)藝術(shù)家小鎮(zhèn)建設(shè)。加強北庭故城遺址保護、傳承、展示與利用工作，完成西河壩防洪、數(shù)字化展示利用、展示中心等項目建設(shè)，加快推進北庭故城創(chuàng)建4A景區(qū)。積極開發(fā)“雙遺產(chǎn)”游，打造精品旅游線路。加快全域旅游公共服務體系建設(shè)。完善旅游交通網(wǎng)絡，推進標準化旅游廁所、游客集散中心建設(shè)。打造智慧旅游平臺，實現(xiàn)重點旅游場所咨詢服務功能全覆蓋。加快全域旅游宣傳營銷體系建設(shè)。成立旅游營銷中心，加大整體形象宣傳和營銷力度，與10家以上大型旅游公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。加強北庭學研究，繼續(xù)辦好“兩大節(jié)慶”，積極承辦區(qū)、州文化體育賽事，打響北庭文化品牌。全年計劃接待游客215萬人次，旅游收入21億元，分別增長7%和10%。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)。全力推進北庭物流園產(chǎn)業(yè)招商，力爭吸納12家以上農(nóng)特產(chǎn)品、商貿(mào)物流企業(yè)進駐。加大北庭物流園“劃行規(guī)市”力度，培育建材、汽修等業(yè)態(tài)形成產(chǎn)業(yè)集聚，入住率達到60%以上，實現(xiàn)銷售收入10億元。著力培育核心商業(yè)圈，圍繞庭州灣景觀帶，積極開發(fā)周邊商業(yè)服務業(yè)態(tài)，調(diào)優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。引導第一商業(yè)廣場、財神街等商業(yè)綜合體提檔升級，確保綜合農(nóng)貿(mào)市場投入運營，加快吉美美居綜合物流園建設(shè)。全面建成生態(tài)酒店、榮城酒店等星級酒店。積極培育“紅畦村餐飲一條街”，商戶入駐率達到95%以上。打造州級以上餐飲品牌15個，注冊餐飲商標2個。

拓展豐富新興服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)電子商務示范企業(yè)2家、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村3個，線上交易額突破5000萬元。圍繞“電商集聚”，對冷鏈、包裝等企業(yè)進行重點招商，打造電商生態(tài)圈。實施快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”和“寬帶網(wǎng)絡村村通”工程，實現(xiàn)57個行政村電商服務站“通郵”及無線網(wǎng)絡全覆蓋。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金3000萬元，加大對重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)支持力度。積極爭取1家銀行業(yè)金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)。研究制定發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見，力爭引進2家企業(yè)地區(qū)性總部落戶我縣。積極培育和植入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計、事務所、中介機構(gòu)等新興服務業(yè)，引進企業(yè)2家以上。

（二）提速增效，加快新型工業(yè)化發(fā)展。探索工業(yè)轉(zhuǎn)型錯位競爭、鏈條式發(fā)展新路徑，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實現(xiàn)二產(chǎn)增加值104.9億元，增長18%。其中，工業(yè)增加值97.4億元，增長19%。

加快四大基地建設(shè)。依托準東已形成的電解鋁產(chǎn)能，力爭引進2家鋁精深加工企業(yè)入駐北庭工業(yè)園區(qū)，加快澳雅合金項目建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)，形成產(chǎn)能5萬噸，實現(xiàn)鋁產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值2億元。全力支持寶明礦業(yè)做大做強，力爭頁巖油產(chǎn)量達到47萬噸，確保慶華化工、萬昌新能源項目投產(chǎn)，新引進企業(yè)2家，實現(xiàn)精細化工業(yè)產(chǎn)值6億元。制定裝備制造業(yè)扶持引導政策，支持現(xiàn)有6家企業(yè)做好產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造，幫助振隆機械、鑫榮坤盡快投產(chǎn)，實現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值2億元。積極構(gòu)建和完善農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，力促中植農(nóng)林特色林果加工、創(chuàng)新面粉雜糧生產(chǎn)等項目投產(chǎn)達效，新引進企業(yè)3家，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值10億元。積極培育高新技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，引進企業(yè)3家以上。

穩(wěn)步推進企業(yè)“轉(zhuǎn)改升”。堅持“一企一策”，積極扶持34家生產(chǎn)經(jīng)營良好的企業(yè)擴產(chǎn)增效，幫助8家停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，完成4家無力恢復生產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組或轉(zhuǎn)型升級。引導企業(yè)開展各類創(chuàng)建活動，爭取創(chuàng)建州級以上研發(fā)機構(gòu)2家、高新技術(shù)企業(yè)1家、新疆名牌產(chǎn)品2個、新疆著名商標3個。抓好企業(yè)“小升規(guī)”工作，新增規(guī)模以上企業(yè)9家。積極做好莊子實業(yè)、創(chuàng)新面粉、玉悅工貿(mào)等企業(yè)上市培育工作，力爭1家企業(yè)實現(xiàn)上市。創(chuàng)新招商方式，推行“飛地經(jīng)濟”模式，建立與廈門、準東合作招商機制，完善招商引資優(yōu)惠政策，積極推行委托式招商，到位資金50億元。

優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。制優(yōu)企業(yè)發(fā)展政策，出臺減輕中小微企業(yè)負擔、支持企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，啟動涉企投資領(lǐng)域零收費試點，繼續(xù)為縣域企業(yè)搭建產(chǎn)銷融合供需平臺，積極研究低電價園區(qū)試點建設(shè)。設(shè)立企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金，深入落實“四位一體”、“助保貸”等政策機制，切實解決中小企業(yè)融資難問題。做優(yōu)企業(yè)發(fā)展平臺，按照“保必需、保配套”原則，重點完成北庭路南延、北三臺園區(qū)企業(yè)路建設(shè)及部分路段供水管網(wǎng)改造，對園區(qū)內(nèi)非法建筑、違規(guī)用地企業(yè)進行清理。創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮“扶起一個、引來一批”集聚效應，加快中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建成標準化廠房4棟以上，新增入駐企業(yè)6家以上。

（三）提質(zhì)升級，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅持以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收”為核心，把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在突出位置，增加特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，廣辟農(nóng)民增收致富門路。實現(xiàn)一產(chǎn)增加值20.9億元，增長2.5%。

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快“四個十萬畝基地”建設(shè)。種植瓜菜5萬畝，建立千畝蔬菜生產(chǎn)基地2個。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)，種植紅花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10萬畝。穩(wěn)步推進種苗花卉和南部山區(qū)特色林果業(yè)發(fā)展，栽植特色林果1萬畝達到5.5萬畝。積極構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，發(fā)展良種繁育6.5萬畝。全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展，扶持壯大特色養(yǎng)殖業(yè)，打造5個規(guī)?；F(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、10個特色養(yǎng)殖示范點、3個特色養(yǎng)殖示范村。主動承接昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范輻射作用，充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，有效銜接市場需求，打造2至3個生產(chǎn)經(jīng)營方式先進、生產(chǎn)能力突出、帶動示范效應明顯的特色農(nóng)業(yè)園。縣域經(jīng)濟_資料共享_報告模板

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，土地流轉(zhuǎn)率達到40%以上。廣泛開展示范社建設(shè)和星級社創(chuàng)建活動，建立以盈余二次返還機制為核心的合作社10家，創(chuàng)建州級以上示范社9家。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)草料8萬畝，規(guī)范提升草畜聯(lián)營、牧草專業(yè)合作社3家。強化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動，規(guī)范交易流程和管理機制，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺真正發(fā)揮作用。

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7萬畝，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到77%以上。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，力爭大蒜品種改良取得突破。積極創(chuàng)建“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，打造農(nóng)業(yè)品牌，新增新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品3個以上，申報無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品5個，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化示范區(qū)4個，打響農(nóng)產(chǎn)品綠色特色品牌和區(qū)域公共品牌。深入推進農(nóng)村土地清理，退耕還草6000畝，退水減地799萬方、1.44萬畝。高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)登記。

（四）提標增力，加快推進各領(lǐng)域改革。堅持問題導向，從重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手，加快基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，更好的發(fā)揮改革牽引作用。

推進重點領(lǐng)域改革。深化環(huán)境保護管理體制改革，落實自治區(qū)環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理意見。深化農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革，完善生態(tài)林、公益林用水保障機制。繼續(xù)推進董家灣村集體資產(chǎn)股份制改革，完成泉水地村土地（承包）經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。理順供熱經(jīng)營管理體制，積極推進集中統(tǒng)一供熱。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制體制。健全完善政府投資項目監(jiān)管機制，推行項目行政審批制度改革。推進農(nóng)村信用社改制，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。認真落實“三張清單兩張網(wǎng)”，建成政務服務中心，努力打造全疆最優(yōu)政務服務環(huán)境。深入推行機關(guān)干部績效考核，試點單位擴大到32個，實現(xiàn)“督、考”合一。

強化科技和人才創(chuàng)新。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，謀劃科技攻關(guān)項目，申報專利40項、科技項目20項，建立成果轉(zhuǎn)化示范點7個，完成5家企業(yè)技改。推動新型農(nóng)村科技服務體系建設(shè)，成立一支105人的科技特派員和100名科技帶頭人隊伍，建立科技示范點21個，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善人才培養(yǎng)、引進、激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵各類人才來吉木薩爾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，申報州級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地4家，讓所有懷揣夢想的人都有出彩的機會。

加快區(qū)域融合發(fā)展。全力推動準東崛起，堅定不移地“支持準東、服務準東、融入準東”，重大項目共同謀劃、重要政策共同爭取、服務企業(yè)共同用力，為準東發(fā)展作出應有的貢獻。繼續(xù)深化援疆工作，投入援疆資金7220萬元，重點實施特困群眾安居富民、村級（社區(qū)）文化陣地、智力援疆等項目16個，推進更深層次的交往交流交融。做好結(jié)對幫扶阿合奇縣工作。繼續(xù)加強與軍隊、兵團、油區(qū)、駐縣單位、友好縣市的溝通交流、融合發(fā)展。

三、深推“兩清兩美一綠”行動，建設(shè)生態(tài)宜居綠色新家園

以創(chuàng)建“國家級生態(tài)文明示范縣”為目標，科學布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，深入實施“兩清兩美一綠”行動，走出一條生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人的文明發(fā)展之路，著力建設(shè)潔凈北庭。

（一）以人為本，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以創(chuàng)建“國家歷史文化名城”、建設(shè)“美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”為目標，突出規(guī)劃引領(lǐng)、精致建設(shè)、精細管理，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。精心規(guī)劃城市。堅持規(guī)劃先行、謀定后動，以城市重要節(jié)點、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為重點，完成全縣環(huán)境景觀、城市設(shè)計、歷史文化名城保護等7個專項規(guī)劃編制。深化“多規(guī)合一”試點成果，信息共享平臺成熟運行，建立完善多規(guī)融合發(fā)展管控機制。強化規(guī)劃審批，嚴格落實批前、批后和全過程監(jiān)管。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃議事和決策機制，提高規(guī)劃決策科學性。充分發(fā)揮規(guī)劃專家智庫作用，提升規(guī)劃前瞻性和權(quán)威性。精致建設(shè)城市。按照“特色文化彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善”的精品縣城建設(shè)要求，推進產(chǎn)景城融合發(fā)展。堅持將北庭文化賦予兩大水系景觀、重要道路景觀、街頭綠地游園等建設(shè)中，完成天地園三期、北庭歷史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景綜合整治等重點項目建設(shè)，體現(xiàn)歷史發(fā)展淵源和文化精品，通過文化傳承助推城市創(chuàng)新，著力打造歷史文化與現(xiàn)代文明融合之城。精細管理城市。推進城市綜合執(zhí)法改革，組建綜合執(zhí)法局，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，物業(yè)覆蓋率達到85%以上。啟動環(huán)衛(wèi)、園林管護管養(yǎng)分離試點工作。實行政府投資項目建設(shè)工程責任主體信用評價考核管理，促進建筑市場健康發(fā)展。大力培育居民城市意識，深入開展精細化、全覆蓋“六亂”整治活動，還城市以整潔，給居民以方便。

加快美麗社區(qū)建設(shè)。著力推進“五大工程”，力爭文明路、北地社區(qū)創(chuàng)建達標，積極開展北庭路、葦湖巷和團結(jié)路社區(qū)創(chuàng)建工作。大力改善人居環(huán)境，完成棚戶區(qū)改造2615戶，改造提升老舊小區(qū)24棟676戶。強化基礎(chǔ)設(shè)施保障，完成團結(jié)路、天山路強電弱電入地，新建停車場2個，鋪設(shè)各類管網(wǎng)12公里，天然氣入戶1200戶，加快推進大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。優(yōu)化城市內(nèi)部交通組織管理，完成準東路南延、團結(jié)路南延、人民東路道路建設(shè)，提高城市通透性和微循環(huán)能力。實施“7+N進社區(qū)”工程，解決好群眾關(guān)切的熱點難點問題，提高公共服務水平。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持“三景融合”，重點打造提升6個美麗鄉(xiāng)村示范點，不斷完善供排水、污水處理、垃圾處理、道路建設(shè)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施。新建安居富民1050戶，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到60%以上。建成新客運站，力爭吉木薩爾縣至吐魯番大河沿公路開工建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六亂”整治工作。全面規(guī)范農(nóng)村殯葬管理。加強農(nóng)村文化大院建設(shè)。實施“10+N”進農(nóng)村工程，促進公共服務向農(nóng)村延伸。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵與水平。

（二）科學防治，加強生態(tài)環(huán)境保護。深入推進“清新空氣、清潔水系、綠化美化”行動，建立健全生態(tài)文明制度體系，保護好吉木薩爾的藍天白云、碧水綠地。

深入實施清新空氣行動。做好“四治理、兩淘汰、一防治”，空氣優(yōu)良率達到86%以上，PM2.5、PM10年均濃度較上年分別下降1%。嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”和環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機制，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。加強環(huán)境影響評價，力爭專項規(guī)劃環(huán)境影響評價全覆蓋。建成環(huán)保監(jiān)控信息平臺，實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控全覆蓋。全面加強燃煤及油煙粉塵污染治理，縣鄉(xiāng)餐飲行業(yè)油煙凈化器安裝率100%。深入治理揚塵污染，加強建筑施工、運輸揚塵控制，提高縣城道路機械化清掃水平。加強工業(yè)企業(yè)廢棄污染治理，建成北三臺工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固廢填埋場。加快淘汰落后產(chǎn)能、老舊黃標車。做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，劃定畜牧養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

深入實施清潔水系行動。編制完成全縣水資源優(yōu)化配置規(guī)劃，堅持“保水、治水、節(jié)水、活水”四管齊下，實現(xiàn)“水安全、水環(huán)境、水效益”同步提升。用水總量控制在3.27億方以內(nèi)，用水比例調(diào)控為90.2:6.1:3.7，水環(huán)境質(zhì)量達到國家標準。全面完成10個供水水源地保護建設(shè)。加快推進小龍口水庫建設(shè)、吾塘溝和花兒溝河道治理。實施高效節(jié)水3萬畝，新建渠道98公里。嚴控地下水資源開采、高耗水行業(yè)準入，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水。

深入實施綠化美化行動。編制完成全縣林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，全面提升林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。實施“南部山區(qū)特色林果業(yè)生態(tài)富民、農(nóng)田防護林、村莊綠化、沙漠生態(tài)恢復”四大造林工程，新增造林2.6萬畝，全縣森林覆蓋率達到13%。重點打造G335縣城過境段、大有路、吉北大道等11條生態(tài)景觀綠色長廊，力爭完成國家沙漠公園、北庭國家濕地公園一期建設(shè)，國有農(nóng)用地生態(tài)恢復4萬畝，水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧草場5萬畝。

四、持續(xù)改善民生，不斷增進人民新福祉

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將堅持民生優(yōu)先、民生先動，公共財政預算支出75%以上用于民生，更好的統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，著力建設(shè)幸福北庭。

認真辦好惠民實事。2017年縣人民政府向社會鄭重承諾，辦好以下十二項惠民實事：一是實施“千里惠民致富路”工程，建設(shè)農(nóng)村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地溝、太平、渭戶、古城、小分子6個美麗鄉(xiāng)村示范村。三是完成33個邊遠村民小組文化活動陣地及便民服務中心建設(shè)。四是連續(xù)三年每年投入資金3000萬元，實施農(nóng)村飲水安全三年提升工程。五是完成17所村級雙語幼兒園建設(shè)。六是實施15年免費教育。七是提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金縣級財政補貼標準，每人每年增加120元。八是完成庭州灣景觀帶二三期建設(shè)。九是完成10個街頭小游園建設(shè)，改造提升6條巷道。十是完成縣城10座水沖式公廁建設(shè)，逐步消除城區(qū)旱廁。十一是實施天然氣補貼利民惠民政策，居民用氣每方補貼0.5元。十二是加快南部山區(qū)發(fā)展，除普惠政策資金外，單設(shè)3000萬元加快南部山區(qū)發(fā)展專項基金。

大力推進惠民工程。堅持就業(yè)惠民。以創(chuàng)建“國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣”為目標，加強就業(yè)政策扶持，充分發(fā)揮勞務合作組織、創(chuàng)業(yè)孵化基地引領(lǐng)作用，探索“衛(wèi)星工廠+產(chǎn)業(yè)工人”、“就業(yè)工場+兩棲農(nóng)民”、“小米級微小企業(yè)”發(fā)展模式，創(chuàng)建品牌勞務合作社15家，轉(zhuǎn)移勞動力3萬人次以上，新增長期轉(zhuǎn)移3100人、城鎮(zhèn)就業(yè)3200人。堅持教育惠民。大力實施“中小學教育質(zhì)量提升工程”，鞏固義務教育均衡發(fā)展和“兩基”成果。繼續(xù)辦好廈門理科實驗班，將縣一中打造成州級優(yōu)質(zhì)高中。推進職業(yè)教育聯(lián)盟化、集團化發(fā)展，年內(nèi)招生、培訓規(guī)模達到1000人以上，打造準東產(chǎn)業(yè)工人培訓輸出基地。堅持醫(yī)療惠民。大力實施全民健康免費體檢工程。堅持公益屬性，落實分級診療工作制度和國家基本藥物制度，促進醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。健全三級醫(yī)療服務體系，完成中醫(yī)院門診綜合樓及泉子街鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，購置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊缺醫(yī)療設(shè)備，實現(xiàn)標準化建設(shè)全覆蓋。高度重視中醫(yī)、民族醫(yī)發(fā)展，推進廈門“組團式”援疆重點支持中醫(yī)院骨科、外科等四個學科建設(shè)，做實遠程醫(yī)療會診，建成哈醫(yī)特色醫(yī)院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭醫(yī)生簽約制，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。堅持社保惠民。全面實施全民參保計劃，“五大保險”應保盡保，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合工作，完善大病醫(yī)療保險制度，全面實施人身意外傷害保險普惠政策。整合各類救助資源，積極推行城鄉(xiāng)居民一體化社會大救助機制。堅持扶貧惠民。全面落實“六個精準”、“五個一批”，實施精準扶貧線和低保線“兩線合一”，做好兜底扶貧。投入扶貧資金1000萬元，大力實施“九大脫貧攻堅工程”，堅持分類施策、因人因地施策，確保相對貧困線下315人脫貧，人均可支配收入達到5000元以上。堅持安居惠民。繼續(xù)推進農(nóng)村安居工程，高標準完成1050戶安居富民、196戶定居興牧工程建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。積極推進城鎮(zhèn)保障性安居工程，完成公租房建設(shè)120套，有效解決中低收入家庭住房困難問題。堅持暖心惠民。加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“九到農(nóng)家”工程，開展“五下鄉(xiāng)”活動，積極開展第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，努力實現(xiàn)村村通上柏油路、戶戶喝上放心水、家家用上安全電。堅持安全惠民。健全防災減災救災體系，完善監(jiān)測預警、救援救助機制。加快“智慧陽光食品工程”建設(shè)，積極申創(chuàng)自治區(qū)級食品安全城市。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，充分發(fā)揮22個安全生產(chǎn)長效監(jiān)管組作用，構(gòu)建“風險防控、隱患排查”雙控機制，堅決遏制重特大事故、有效控制一般事故，爭創(chuàng)自治區(qū)安全生產(chǎn)先進單位。（新疆）2017年吉木薩爾縣人民政府工作報告（全文）

統(tǒng)籌推進工青婦等群團組織工作，關(guān)心老齡、殘疾人事業(yè)，加快推進檔案數(shù)字化管理，認真做好人民武裝、外事僑務、計劃生育、紅十字、雙擁等工作。

五、全面加強自身建設(shè)，推動政府形象實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

新形勢、新任務要求我們要有新形象、新作為。我們將堅持“為民、務實、清廉”主旨，加強政府治理體系和行政能力建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府，贏得群眾真心點贊。

強化學習意識，提升科學發(fā)展能力。牢固樹立終身學習理念，強化對政治理論、前沿經(jīng)濟理論、現(xiàn)代科學知識及新領(lǐng)域、新經(jīng)驗和新方法的學習，不斷提高政治理論素養(yǎng)和駕馭經(jīng)濟工作的能力。樹立科學發(fā)展新理念，大力提倡變化、變革、創(chuàng)新精神，更加注重用系統(tǒng)的觀點審視全局，科學的理念謀劃工作，創(chuàng)新的思維推動發(fā)展，把握發(fā)展階段新變化，順應人民群眾新期待，推動各項決策更加科學合理，政策措施更加切實可行，克難攻堅更加富有成效。

嚴格厲行法治，提升民主管理能力。堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，自覺把政府工作置于黨的領(lǐng)導之下，把黨的領(lǐng)導貫穿于政府工作全過程和各個方面。嚴格落實推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定，反對以言代法、以權(quán)壓法，依法履行政府職能，糾正行政不作為亂作為，法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同督促同考核同獎懲。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，高效辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，認真聽取社會各界意見。加強縣長信箱管理，及時解決群眾合理合法訴求。深入開展“七五”普法，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

狠抓作風建設(shè)，提升執(zhí)行落實能力。人民政府為人民。縣人民政府及其組成部門、廣大黨員干部，將堅持守土有責、守土負責、守土盡責，堅守崗位、履職盡責，竭盡全力、忘我工作，赤誠于心、奉獻于行。堅持求真務實、真抓實干，少說多干、說了就干、干就干成、干就干好，形成政令暢通、言出必行、上下協(xié)調(diào)、一抓到底的工作局面。圍繞阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題，發(fā)揚釘釘子精神，真正深入一線，主動作為，確?？h委重大決策部署不折不扣執(zhí)行到位，對人民群眾的承諾不折不扣兌現(xiàn)到位。

全面從嚴治政，提升拒腐防變能力。樹立紅線底線意識，對觸碰紅線底線的，依紀依規(guī)、果斷查處、嚴懲不貸。樹牢在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上不能有任何特殊性的思想。全面落實主體責任和監(jiān)督責任，以打鐵自身硬的底氣，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處“三類人”。嚴格落實“八項規(guī)定”、“十條規(guī)定”，深化“三項治理”，馳而不息糾正“四風”。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。嚴格執(zhí)行財政資金預算管理制度，優(yōu)化資金審批流程。加強重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計。推行政府部門重要崗位中層干部交流輪崗，強化廉政風險防控，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。新的一年里，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在實處，不忘初心、繼續(xù)前進，譜寫新篇章、再創(chuàng)新輝煌！

政府工作報告有關(guān)名詞或縮略語注釋

三個全覆蓋：即實現(xiàn)清真寺管委會、片區(qū)管委會全覆蓋，選派黨政干部住村管寺全覆蓋，宗教場所、宗教活動、宗教人士、信教群眾教育管理服務和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

放管服：即就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧敝醒胝路判姓?quán)，減少法律法規(guī)沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；厘清多個部門重復管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預。

三張清單兩張網(wǎng)：即權(quán)利清單、責任清單、市場準入負面清單和電子政務內(nèi)網(wǎng)、網(wǎng)上辦事大廳。

三項治理：即實施“四風”及隱形變異“四風”問題、黨政機關(guān)干部不作為問題、基層干部損害群眾利益問題三項治理。

兩清兩美一綠：即清新空氣、清潔水系、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)和綠化美化行動。

六個走在前列：即在自治區(qū)第九次黨代會期間，自治區(qū)黨委書記陳全國在參加昌吉州代表團討論時指出，昌吉州要在六個方面走在前列，一要在社會穩(wěn)定上走在前列；二要在團結(jié)和諧上走在前列；三要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列；四要在改革開放上走在前列；五要在改善民生上走在前列；六要在生態(tài)保護上走在前列。

八進七有一幫扶：“八進”即在宗教界全面推行“黨的政策、社會主協(xié)議核心價值觀、法律法規(guī)、民族團結(jié)教育、科技知識、健康知識、健身活動、吉木薩爾的發(fā)展與變化”八項內(nèi)容進寺活動；“七有”即逐步做到每個宗教活動場所有水、有電、有路、有暖、有通訊、有廣播電視、有文化書屋；“一幫扶”即每名宗教人士至少幫扶一名貧困戶，每個宗教場所每年至少開展一次幫扶貧困活動。

三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

四大基地：即鋁產(chǎn)品精深加工基地、精細化工基地、裝備制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品進出口加工基地。

飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

九到農(nóng)家：即水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋“九到農(nóng)家”工程。

五下鄉(xiāng)活動：即文化、科技、衛(wèi)生、法律、愛國愛教宗教服務。
 大牛工程師