——2017年2月22日在淄博市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng)周連華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年政府主要工作
過(guò)去的五年，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話重要批示精神，圍繞“一個(gè)定位、三個(gè)著力”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，奮力攻堅(jiān)，順利完成“十二五”規(guī)劃及市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
——五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4412億元，是2011年的1.5倍;一般公共預(yù)算收入達(dá)到345.4億元，是2011年的1.7倍;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36436元和15674元，是2011年的1.56倍和1.67倍。我市先后蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)“雙擁模范城”和全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，成功創(chuàng)建為國(guó)家森林城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)土資源節(jié)約集約模范市，并被確定為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，淄博高新區(qū)列入山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
——五年來(lái)，我們牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展。凝聚建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)大合力，研究出臺(tái)“工業(yè)強(qiáng)市30條”“創(chuàng)新發(fā)展30條”等政策措施和工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”實(shí)施方案，在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)重大項(xiàng)目、培育骨干企業(yè)、推進(jìn)“鑄鏈工程”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)用力，累計(jì)完成技術(shù)改造投資5360億元，六大高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重累計(jì)下降3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，以新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能加速形成。實(shí)施淄博經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、齊魯化工區(qū)(一區(qū)四園)、主城區(qū)南部區(qū)域等重大生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展態(tài)勢(shì)更加清晰。現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。全市三次產(chǎn)業(yè)占比由2011年的3.6∶60.2∶36.2調(diào)整為3.4∶52.5∶44.1。
——五年來(lái)，我們強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。以鐵的決心和措施突破生態(tài)環(huán)境瓶頸，集中打響空氣異味綜合整治和孝婦河流域綜合治理兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)深度治理，累計(jì)完成環(huán)境治理工程7035項(xiàng);創(chuàng)新實(shí)施總投資107億元的綠動(dòng)力提升工程，實(shí)施工程項(xiàng)目2394個(gè)，年可削減燃煤消耗1000萬(wàn)噸。2016年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)分別達(dá)到183天和225天，比啟動(dòng)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的2014年增加63天和90天;SO2、NO2、PM10和PM2.5平均濃度比2014年分別改善50.4%、16.9%、18.3%和22.9%。著力構(gòu)建“清水潤(rùn)城”生態(tài)水系，累計(jì)治理骨干河道360公里，新建改造城鎮(zhèn)污水處理廠21座，主要河流斷面COD和氨氮平均濃度比2011年分別改善24%和43.3%。大力推進(jìn)主城區(qū)東南部等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)馬踏湖、五陽(yáng)湖、齊盛湖公園、孝婦河濕地公園等一批生態(tài)景觀，全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到37%和45.2%。博山區(qū)、沂源縣列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
——五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)統(tǒng)籌融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。確立了建設(shè)“現(xiàn)代化組群式大城市”發(fā)展定位和“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市工作思路，常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到69.1%，比2011年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。五年新建改造干線公路637公里、城市道路393公里。淄博新區(qū)路網(wǎng)和水系建成貫通，商務(wù)金融中心主體基本建成，市規(guī)劃展覽館、圖書(shū)館新館、柳泉中學(xué)等公共服務(wù)項(xiàng)目竣工投用，文化中心、教育醫(yī)療及高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一批重大項(xiàng)目加速推進(jìn);啟動(dòng)高鐵新城建設(shè)，濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速、濱萊高速、S102淄博段以及馬南路等一批新建改建骨干道路集中開(kāi)工;策劃實(shí)施“三改一建”工程，棚戶區(qū)改造和老舊住宅小區(qū)整治受益群眾達(dá)9.4萬(wàn)戶。2016年，127項(xiàng)市及全市統(tǒng)籌城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資224億元。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成236個(gè)功能完善、舒適宜居的新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村公路通車?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里，解決81.2萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房8879戶，完成26.7萬(wàn)戶農(nóng)村旱廁改造，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，區(qū)域發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。承接國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)126項(xiàng)，推廣自主創(chuàng)新重大改革經(jīng)驗(yàn)30項(xiàng)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力建設(shè)“三最”城市，在全省動(dòng)態(tài)保持市級(jí)行政審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、收費(fèi)最低，我市創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)動(dòng)審批提高行政服務(wù)效率的做法被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。深化商事制度改革，五年新登記市場(chǎng)主體22萬(wàn)戶。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去產(chǎn)能”任務(wù)如期完成，存量商品房去化周期保持在合理區(qū)間，企業(yè)“去杠桿”和“降成本”政策全面落實(shí)。深化投融資體制改革，設(shè)立9支市級(jí)政府引導(dǎo)基金，農(nóng)村信用社銀行化改革順利完成，全市在齊魯股交中心掛牌企業(yè)達(dá)到416家，新增上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)44家。行政管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅體制、事業(yè)單位、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。努力擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放，五年實(shí)際到位外來(lái)投資2159.8億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2707億元，漢能、國(guó)金、中船重工、遠(yuǎn)成、傳化等一批重大招商項(xiàng)目落地開(kāi)工。全市省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到297家、博士后科研工作站和創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)56家、院士工作站75家，數(shù)量均居全省前列。淄川、博山、周村、沂源等區(qū)縣重大區(qū)域政策爭(zhēng)取和地?zé)捚髽I(yè)爭(zhēng)取進(jìn)口原油指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。陶博會(huì)、新材料技術(shù)論壇等品牌展會(huì)影響力不斷提升。
——五年來(lái)，我們積極順應(yīng)人民群眾新期待，民生和社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。以決戰(zhàn)決勝力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。加力推進(jìn)文化名城建設(shè)，齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)列入省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，齊國(guó)故都列入全省十大文化旅游目的地品牌，齊文化研究院掛牌成立，文化旅游融合發(fā)展“十大工程”有序?qū)嵤?，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到4.17%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建改建學(xué)校219所，中小學(xué)校舍安全工程、解決“大班額”“全面改薄”等重點(diǎn)工作走在全省前列，所有區(qū)縣全部創(chuàng)建為國(guó)家義務(wù)教育均衡縣(區(qū))。市中心醫(yī)院西院區(qū)、市婦幼保健院新院區(qū)等重大項(xiàng)目加快實(shí)施。城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系日益完善，生育水平保持穩(wěn)定。食品藥品安全水平穩(wěn)步提升。參加奧運(yùn)會(huì)等重大賽事取得優(yōu)異成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)推進(jìn)。構(gòu)建完善社會(huì)治理“三四二”工作格局，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、住房公積金、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、防震減災(zāi)、氣象、人防、仲裁、史志、檔案、關(guān)心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、對(duì)口支援等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
——五年來(lái)，我們始終高度重視政府自身建設(shè)，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自覺(jué)用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。創(chuàng)新“市長(zhǎng)市民面對(duì)面”等制度安排，建成運(yùn)行全市統(tǒng)一的民生熱線服務(wù)平臺(tái)。組建市政府重大行政決策專家咨詢委員會(huì)和法律顧問(wèn)委員會(huì)，開(kāi)通市行政執(zhí)法網(wǎng)，編制公布市及區(qū)縣行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，建成市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列部署要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，政府公信力、執(zhí)行力不斷提升。
剛剛過(guò)去的2016年，我們按照市委“一個(gè)定位、三個(gè)著力”總體思路和“十個(gè)新突破”工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面取得了積極進(jìn)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入分別比上年增長(zhǎng)7.7%和9.2%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)13.4%、10.5%和10.5%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%和7.9%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
各位代表!過(guò)去的五年，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一心，譜寫(xiě)了在困境中奮進(jìn)、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的壯麗篇章。這五年，是老工業(yè)城市加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，是淄博新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷凝聚的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)道路上奮力前進(jìn)的五年。五年的成就，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的科學(xué)決策和親切關(guān)懷，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級(jí)人大、政協(xié)與社會(huì)各界的有力監(jiān)督和大力支持，得益于廣大干部群眾負(fù)重奮斗、不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊(duì)和武警官兵、政法干警，向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以誠(chéng)摯敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一系列困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，提升產(chǎn)業(yè)層次、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;主要污染物排放總量仍然較大，資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn);公共服務(wù)供求矛盾較大，社會(huì)和民生領(lǐng)域存在不少“短板”;社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和利益訴求更加多元，安全生產(chǎn)、金融運(yùn)行等領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，社會(huì)治理面臨許多新課題新挑戰(zhàn);各項(xiàng)改革亟待進(jìn)一步深化，政府自身建設(shè)仍需切實(shí)加強(qiáng)，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取更加扎實(shí)有力的措施，積極認(rèn)真解決。
二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
今后五年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、走在前列的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話重要批示精神，圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照市第十二次黨代會(huì)對(duì)今后五年工作的部署要求，堅(jiān)定不移踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移落實(shí)“一個(gè)定位、三個(gè)著力”總體思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”，奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代化組群式大城市建設(shè)新篇章。
根據(jù)市第十二次黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合市“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，到2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6300億元以上，一般公共預(yù)算收入突破500億元;固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)11%、12%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和7.8%，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。工作落實(shí)上，全市各級(jí)政府將重點(diǎn)圍繞六大任務(wù)集中用力、加速突破：
——聚力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、集約集群優(yōu)勢(shì)突出的工業(yè)強(qiáng)市。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，以山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(淄博園)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。深度實(shí)施工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)，圍繞改造提升七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年計(jì)劃和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新一輪倍增計(jì)劃，著力培育一批行業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、品牌化達(dá)到全省先進(jìn)水平。抓好市級(jí)統(tǒng)籌的六大園區(qū)和九個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，打造10個(gè)左右主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200-500億元的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集約集群發(fā)展格局。到2021年，全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.5萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%以上，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到80%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)到20家以上，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)到2.75%，基本建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——聚力打造特色鮮明、品牌引領(lǐng)、文旅融合的文化名城。深入挖掘闡發(fā)齊文化豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌整合魯商文化、聊齋文化、孝文化、陶琉文化、漁洋文化、紅色文化、黃河文化等特色文化資源，重點(diǎn)培育姜太公、管仲、稷下學(xué)宮、聊齋等文化品牌，齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。扎實(shí)推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展“十大工程”，積極創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)“齊國(guó)故都與齊王陵”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，到2021年，全市旅游消費(fèi)總額達(dá)到880億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到5%以上。健全提升覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)保持全國(guó)文明城市稱號(hào)。
——聚力打造水清氣爽、宜業(yè)宜居、人與自然和諧的生態(tài)淄博。以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為載體，嚴(yán)格落實(shí)《淄博市生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》，堅(jiān)定不移推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)綠化工程，加快構(gòu)建主城區(qū)“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤(rùn)城”生態(tài)水系，以及“南蓄北引、三河相通、兩庫(kù)相聯(lián)、客水補(bǔ)源”全域一體生態(tài)水系，全面完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。到2021年，全市萬(wàn)元GDP能耗和環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均達(dá)到全省平均水平，大氣四項(xiàng)主要污染物濃度均累計(jì)下降30%以上，優(yōu)良天數(shù)和“藍(lán)繁”天數(shù)占比達(dá)到80%;境內(nèi)流域水系全部恢復(fù)生態(tài)功能，70%以上達(dá)到Ⅲ類水體;森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到38%和47.5%以上，讓天藍(lán)地綠、水清氣爽成為淄博城市新形象、市民生活“新常態(tài)”。
——聚力打造“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”的現(xiàn)代化組群式大城市。全力推進(jìn)淄博新區(qū)、高鐵新城、淄博經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)形成張店(含淄博高新區(qū))、周村(含淄博經(jīng)開(kāi)區(qū))、桓臺(tái)、文昌湖旅游度假區(qū)“四位一體”發(fā)展格局，凸顯主城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用;推進(jìn)淄川、博山、臨淄與“四位一體”統(tǒng)籌發(fā)展，形成城市發(fā)展緊密圈層;推進(jìn)高青、沂源與整個(gè)組群式城市的融合發(fā)展，形成全域“一盤棋”格局。組織實(shí)施城市輕軌以及張沂高速、濟(jì)淄濰高速、小清河復(fù)航淄博段等一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建起市域“目”字形高速路網(wǎng)、主城區(qū)“井”字形快速通道和“十”字形軌道交通網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)海綿城市、堅(jiān)韌城市和智慧城市建設(shè)，顯著提升城市功能和內(nèi)涵品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型跨越。到2021年，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到73%和65%以上，85%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——聚力打造公共服務(wù)更加均衡、人民生活更加殷實(shí)的幸福城市。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，下大氣力解決教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的民生問(wèn)題，基本完成城市棚戶區(qū)、老舊住宅小區(qū)、背街小巷改造整治和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，全面完成農(nóng)村“五化”工程，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)高位均衡發(fā)展，讓科學(xué)發(fā)展成果更加充分地體現(xiàn)在群眾幸福感和滿意度提升上。到2020年所有貧困人口與全市人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。法定人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;高水平普及15年基礎(chǔ)教育;鎮(zhèn)辦、村居醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到95%以上;人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2.2平方米。
——聚力打造改革創(chuàng)新、開(kāi)放融合的活力城市。把中央和省深化改革決策部署與我市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，著力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境、改善民生等關(guān)鍵領(lǐng)域推出一批利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措，鞏固提升“三最”城市建設(shè)成果，法治淄博、平安淄博、誠(chéng)信淄博建設(shè)深入推進(jìn)，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分釋放，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放，積極融入“一帶一路”及全省“兩區(qū)一圈一帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施“大院、大所、大校、大企”招引工程，下大氣力引進(jìn)一批支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出力度。到2021年，全市進(jìn)出口總額突破1000億元，市場(chǎng)主體數(shù)量突破50萬(wàn)戶，努力構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放發(fā)展新格局。
三、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際到賬外資保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%左右和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率8.7‰左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)著力”總體思路和實(shí)現(xiàn)“十個(gè)新突破”任務(wù)要求，扎實(shí)做好七個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
(一)突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”實(shí)施方案，著力打造26條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。突出工藝改進(jìn)和裝備升級(jí)，集中抓好計(jì)劃總投資610億元的280個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。加快建設(shè)一批智能工廠和智慧車間，努力在自動(dòng)化、信息化、智能化改造上實(shí)現(xiàn)突破。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)從單純生產(chǎn)加工向個(gè)性化研發(fā)、產(chǎn)品維護(hù)監(jiān)測(cè)、整體方案設(shè)計(jì)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。切實(shí)抓好新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、動(dòng)力電源、光伏產(chǎn)業(yè)、制藥裝備等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。堅(jiān)定不移淘汰低端落后產(chǎn)能，認(rèn)真做好去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置、培訓(xùn)、分流再就業(yè)工作。努力創(chuàng)建全國(guó)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好遠(yuǎn)成物流中心、傳化金泰公路港、齊魯股權(quán)交易中心、陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地和高新區(qū)MEMS產(chǎn)業(yè)孵化器等一批服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，培育壯大卓創(chuàng)資訊、樂(lè)物網(wǎng)等骨干電商平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全要素服務(wù)。積極適應(yīng)和引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)需求，推動(dòng)教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育休閑、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。集中抓好年度投資224億元的148個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全市服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范市、食品安全市“三市”同建為抓手，實(shí)施“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大行動(dòng)”，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專業(yè)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(二)突出打造優(yōu)質(zhì)載體，加快培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力
一是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(淄博園)建設(shè)為突破口，組織實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃、國(guó)家“創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)”工程和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育提升工程，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新能力，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)到2.3%，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)20家以上。落實(shí)鼓勵(lì)“零成本創(chuàng)業(yè)”等政策措施，推動(dòng)校城融合發(fā)展，建設(shè)完善齊魯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷、創(chuàng)業(yè)孵化中心、淄博創(chuàng)業(yè)大學(xué)等優(yōu)質(zhì)載體，支持閑置商業(yè)地產(chǎn)向發(fā)展“雙創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二是切實(shí)強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)。集中抓好年度計(jì)劃投資1026億元的330個(gè)市重大項(xiàng)目，完善落實(shí)“三個(gè)跟著走”的推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目年度開(kāi)工率和投資完成率達(dá)到100%。創(chuàng)新政銀企合作機(jī)制，健全政策性融資擔(dān)保體系，著力提高企業(yè)抵質(zhì)押能力，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的融資信貸支持。
三是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。以市和區(qū)縣15個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊抓實(shí)龍頭企業(yè)培育、重大項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸、配套功能提升、體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。加快化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，基本完成建陶、耐材產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和壓減產(chǎn)能任務(wù)，集中打造氟硅新材料、新能源汽車、醫(yī)藥健康、電子信息、高效電機(jī)泵業(yè)、高端建陶、高性能耐材等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和推進(jìn)“多規(guī)合一”，進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)園區(qū)和重大項(xiàng)目用地保障，盤活低效建設(shè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
四是大力提升企業(yè)素質(zhì)。突出“雙50強(qiáng)”及各行業(yè)具備領(lǐng)軍素質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)，著力培育一批技術(shù)指標(biāo)“領(lǐng)跑者”和“單項(xiàng)冠軍”，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端、掌握核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集群。推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，年內(nèi)完成300家以上規(guī)模企業(yè)公司制改制，在齊魯股交中心掛牌企業(yè)達(dá)到500家，主板和新三板上市掛牌企業(yè)分別達(dá)到28家和55家。在重點(diǎn)行業(yè)全面推行企業(yè)管理對(duì)標(biāo)，大力弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快培育一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)家和高技能人才兩個(gè)“十年培訓(xùn)計(jì)劃”，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供有力支撐。
(三)突出優(yōu)勢(shì)資源整合提升，加快文化旅游融合發(fā)展
一是全力打造齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。落實(shí)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，高水平辦好齊文化研究院、齊文化節(jié)、稷下論壇和“起源地杯”國(guó)際足球邀請(qǐng)賽。加快齊故城考古遺址公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)稷下學(xué)宮模擬展示館，聯(lián)合省新聞出版廣電局創(chuàng)作拍攝大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《稷下學(xué)宮》，努力將齊文化打造成為標(biāo)志性城市品牌。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、藝術(shù)博覽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒等新型文化業(yè)態(tài)，辦好陶博會(huì)和新材料技術(shù)論壇等品牌展會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到4.3%。
二是集中打造旅游目的地城市。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，突出抓好齊長(zhǎng)城生態(tài)旅游帶、陶琉古鎮(zhèn)、魯商示范園等29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化提升10處鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展區(qū)，建立完善貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)體系，著力構(gòu)建東部齊文化核心區(qū)、南部山林生態(tài)、中西部特色文化、中北部水系慢城四條精品線路，打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地城市。
三是加大文化惠民力度。突出抓好市文化中心和一批區(qū)縣重點(diǎn)文化項(xiàng)目，新建7個(gè)、擴(kuò)建1個(gè)區(qū)縣國(guó)家綜合檔案館，提升完善30個(gè)鎮(zhèn)辦和1200個(gè)村居(社區(qū))文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“15-20分鐘”城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。高度重視文物保護(hù)工作，切實(shí)抓好“鄉(xiāng)村記憶”工程，更好地延展城市文脈。
(四)突出深度精準(zhǔn)治理，加快改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境
一是持續(xù)深化大氣和水污染防治。堅(jiān)持“九個(gè)一律”，在深化電力、化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)治理的同時(shí)，集中力量對(duì)建陶、耐火材料、日用玻璃、鑄造、板簧、氧化鋁球、水泥粉磨、碳素等重點(diǎn)行業(yè)，以及主城區(qū)東部、南部、東北、西南四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行大氣環(huán)境綜合整治。加大空氣異味治理力度，確保494家重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放。深入實(shí)施綠動(dòng)力提升工程，2036個(gè)已竣工項(xiàng)目全部完成第三方驗(yàn)收并達(dá)標(biāo)運(yùn)行，續(xù)建和新開(kāi)工的1381個(gè)項(xiàng)目上半年全部完工。年內(nèi)全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和“藍(lán)繁”天數(shù)分別達(dá)到55%和65%以上，改善率繼續(xù)保持全省前列。對(duì)十大涉水重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，所有直排企業(yè)按照COD40mg/L、氨氮2mg/L實(shí)施提標(biāo)改造。抓好工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，年內(nèi)市域河流全部消除劣Ⅴ類水體。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。全面推行“河長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)孝婦河、范陽(yáng)河、東豬龍河等重點(diǎn)流域綜合整治，抓好引水入萌、主城區(qū)南部水系聯(lián)通等重點(diǎn)工程，構(gòu)建“清水潤(rùn)城”生態(tài)水系。組織實(shí)施“1256”生態(tài)修復(fù)綠化工程，建成孝婦河濕地公園、玉龍湖濕地公園、文昌湖環(huán)湖公園等一批生態(tài)景觀。開(kāi)工建設(shè)化工集中區(qū)危廢綜合處置中心和填埋場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)土壤修復(fù)、重金屬污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，以最嚴(yán)的措施抓好飲用水水源地保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境安全。
三是健全完善生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)辦空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和市控以上重點(diǎn)斷面、涉水重點(diǎn)企業(yè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)兩個(gè)“全覆蓋”。堅(jiān)持完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、異地執(zhí)法、環(huán)保夜查等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大“刑責(zé)治污”力度，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
(五)突出組群城市特色，加快統(tǒng)籌融合發(fā)展
一是進(jìn)一步做實(shí)城市總體布局。牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市發(fā)展定位，編制完善城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，集中抓好淄博新區(qū)文化中心、商務(wù)金融中心、教育醫(yī)療等重大功能區(qū)塊建設(shè)，用兩年時(shí)間建成高鐵新城基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化主城區(qū)與各區(qū)域在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)體系等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出抓好新生小城市、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育，加快構(gòu)建“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”發(fā)展格局。
二是全面提升綜合承載功能。完成城市輕軌前期工作，扎實(shí)推進(jìn)濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速、濱萊高速和長(zhǎng)深高速淄博段建設(shè)改造，加快啟動(dòng)張沂高速、張博鐵路和淄東鐵路淄博段電氣化改造及小清河復(fù)航淄博段工程，集中實(shí)施G309淄博段等10個(gè)普通國(guó)省道建設(shè)改造項(xiàng)目，抓好人民路改造以及城市立交橋等30項(xiàng)重點(diǎn)路網(wǎng)工程，著力完善現(xiàn)代化綜合交通體系。建成投用第二環(huán)保熱電廠，統(tǒng)籌實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)、城市供水系統(tǒng)改造，以及總投資40億元的特超高壓等電網(wǎng)建設(shè)工程;建設(shè)主城區(qū)公共自行車系統(tǒng);全面完成公交集約化改革。把“三改一建”作為推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新的重要抓手，集中抓好144個(gè)棚戶區(qū)、107個(gè)老舊住宅小區(qū)和16處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)，全面完成背街小巷整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。深入開(kāi)展城市違建、市容市貌和城市秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，實(shí)施新型智慧城市建設(shè)工程，不斷提高精細(xì)化、智能化、網(wǎng)格化管理水平。
三是積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。深化戶籍制度改革，加快鎮(zhèn)改辦、村改居工作，著力推進(jìn)以教育、醫(yī)療等為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化，吸引更多進(jìn)城務(wù)工人員落戶城市。加快淄博經(jīng)開(kāi)區(qū)、文昌湖區(qū)、高鐵新城、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)舊村改造，實(shí)施重化產(chǎn)業(yè)園區(qū)村莊搬遷，將符合條件的新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)管理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村“五化”工程，基本完成農(nóng)村旱廁改造任務(wù)，讓城鄉(xiāng)群眾共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
(六)突出增強(qiáng)區(qū)域活力，加快推進(jìn)改革開(kāi)放
一是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力深化投融資體制改革，運(yùn)作好城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融控股、文化旅游等投融資平臺(tái)，推動(dòng)9支市級(jí)政府引導(dǎo)基金全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。深化財(cái)稅金融體制改革，增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控能力，兌現(xiàn)落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市30條”及各級(jí)降低企業(yè)成本的政策措施。抓好新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，與齊魯股交中心共同建設(shè)多層次資本市場(chǎng)聯(lián)合培育基地。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、市屬國(guó)有企業(yè)、商事制度、價(jià)格機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。
二是大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。聚焦世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集中招引一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，年內(nèi)全市實(shí)際到位外來(lái)投資達(dá)到900億元。堅(jiān)持引資引智并重，抓住用好國(guó)家疏解非首都功能和深化軍民融合發(fā)展的重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“四大”招引工程，全力爭(zhēng)取中國(guó)鋼鐵研究院、中科院過(guò)程工程研究所、北京有色金屬研究總院等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐淄博，布局建設(shè)國(guó)內(nèi)一流專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)淄博保稅物流中心申建綜合保稅區(qū)。年內(nèi)全市新增外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)300家以上，進(jìn)出口總額突破100億美元。
三是切實(shí)打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面完成“紅頂中介”脫鉤任務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上審批和公共服務(wù)向鎮(zhèn)辦延伸，始終保持動(dòng)態(tài)“三最”。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，既要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，又要堅(jiān)決查處糾正各類不作為、亂作為。加快市電子政務(wù)和信息中心建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)市云計(jì)算中心，完善提升全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，建成覆蓋主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門的“信用淄博”公共信息平臺(tái)。
(七)突出補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，加快民生和社會(huì)建設(shè)
一是統(tǒng)籌做好扶貧就業(yè)和社保工作。加快建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，將市定扶貧線和低保線統(tǒng)一提高至人均每年4200元，確保市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬(wàn)人以上。扎實(shí)推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社保政策。進(jìn)一步完善困難群眾兜底保障和社會(huì)救助體系，加快推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。
二是提高教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。積極支持山東理工大學(xué)創(chuàng)建中國(guó)一流大學(xué)，扎實(shí)推動(dòng)齊魯醫(yī)藥學(xué)院新校區(qū)、淄博新區(qū)普通高中、淄博十七中等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成30所中小學(xué)和52所幼兒園新改擴(kuò)建，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題，提前一年完成“全面改薄”任務(wù)。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，抓好市中心醫(yī)院西院區(qū)、市婦幼保健院新院區(qū)等總投資30.5億元的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，加快建設(shè)健康淄博。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老示范工程，年內(nèi)城市社區(qū)日間照料中心達(dá)到200家、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新增100家。
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)開(kāi)展綜合整治和專項(xiàng)治理，嚴(yán)查徹治各類安全隱患;堅(jiān)定不移推進(jìn)“刑責(zé)治安”，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停整治，對(duì)責(zé)任人員堅(jiān)決依法依紀(jì)追責(zé)。大力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，努力創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市。強(qiáng)化金融領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，全力推進(jìn)重點(diǎn)擔(dān)保圈綜合治理，依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)、非法集資、新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)普法依法治理，支持人民法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。健全信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“六型警務(wù)”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)
一是更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法行政。注重運(yùn)用法治思維謀劃發(fā)展、制定政策、推動(dòng)工作，完善重大行政決策專家咨詢、法律顧問(wèn)制度和目錄管理制度，增強(qiáng)行政決策的規(guī)范化和透明度。深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，扎實(shí)推進(jìn)覆蓋政府工作全過(guò)程的政務(wù)公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二是更加深入地推進(jìn)從嚴(yán)治政。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)定立場(chǎng)方向，確保政令暢通、令行禁止。完善落實(shí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。抓嚴(yán)抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎緊制度籠子，持續(xù)加大反腐敗力度，集中整治項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛和政府采購(gòu)中的違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政要求落到實(shí)處。
三是更加有力地強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大力踐行“六個(gè)干”工作要求，敢于直面矛盾，始終保持奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。切實(shí)樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任、以時(shí)間倒逼進(jìn)度、以督查倒逼落實(shí)，努力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位、走在前列。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立健全密切聯(lián)系群眾制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切。堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾的各項(xiàng)承諾，言必信、行必果，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表!美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)，歷史使命艱巨光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市而努力奮斗!
