政府工作報告
2017年2月7日在廣元市第七屆人民代表大會第二次會議上
廣元市人民政府市長 鄒自景
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，全面實施“三個一、三個三”戰(zhàn)略體系，采取一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策措施，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值660.01億元、增長8%，增速居全省第9位、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)第1位，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長3.9%、8.9%、8.7%，全社會固定資產(chǎn)投資618.35億元、增長6%，增速為近6年最高，社會消費品零售總額331.07億元、增長11.6%，地方一般公共預(yù)算收入40.57億元、增長2.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25762元、9819元，分別增長9%、9.8%，增速居全省第1位、第4位，居民消費價格上漲1.9%，圓滿完成市人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
一、集中力量精準(zhǔn)發(fā)力，“三大主戰(zhàn)場”戰(zhàn)績喜人
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。出臺33條措施，統(tǒng)籌各層級931個部門單位幫扶力量，超常推進(jìn)脫貧攻堅，204個貧困村、7.04萬貧困人口達(dá)到退出和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，貧困戶人均純收入5497元。資助建檔立卡貧困學(xué)生8.54萬人次，無學(xué)生因貧輟學(xué)。全面落實貧困人口就醫(yī)“十免四補(bǔ)助”和八個100%政策，縣域內(nèi)就醫(yī)個人支出控制在10%以內(nèi)。易地扶貧搬遷8160戶、2.67萬人，改造貧困戶危房8107戶。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)扶貧和金融扶貧模式，發(fā)放扶貧小額信貸12.07億元。通村硬化路、村衛(wèi)生室、村文化室、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部達(dá)標(biāo)。旺蒼縣通過國家省際間交叉考核，蒼溪縣通過國家第三方評估。全國縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作會、全省就業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會等在廣元召開，健康扶貧“四大工程”、脫貧奔康“六化”行動等做法分別在全國、全省推廣。
項目投資增速加快。深入開展“項目年”活動，精準(zhǔn)對接國家重點投向，全力爭取國家專項建設(shè)基金，深化重大項目“四個一批”生成機(jī)制、“四個一”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，向上爭取資金68.92億元，是上年的2.4倍，161個省市重點項目完成投資302.22億元，新開工項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的50.7%。西二環(huán)、涼水泉風(fēng)電場等41個重點項目開工建設(shè)，稀土鋁合金電纜、主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電等24個重點項目竣工，西成客專廣元段等67個重點項目加快推進(jìn)，北二環(huán)東延線等35個重點項目前期工作有序開展。民間投資增長9.9%，增速居全省第5位。大力推行PPP模式，簽約入庫項目5個、總投資36.36億元，入選國家第三批示范項目2個，個數(shù)居全省第2位。
三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持工業(yè)強(qiáng)市，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，增速居全省第9位。五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的66.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長11.3%、利潤總額增長21.1%。完成工業(yè)投資195.6億元、技改投資136.3億元，廣元機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、2億安時鋰離子電池等重點項目加快建設(shè)。新進(jìn)規(guī)企業(yè)42戶，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49.2%。實行投資項目、工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)問題會商制度，“一企一策”解決重點企業(yè)困難，提升對企服務(wù)水平。協(xié)調(diào)爭取直購電優(yōu)惠政策，實現(xiàn)啟明星鋁業(yè)脫困、中哲新材料復(fù)產(chǎn)；推動攀成鋼焦化與川能投戰(zhàn)略重組，協(xié)調(diào)鐵路貨運價格下降55%，實現(xiàn)旺蒼煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈全面盤活；協(xié)調(diào)解決融資難題，推動億明藥業(yè)新生產(chǎn)線全面竣工；組織開展食品飲料產(chǎn)品系列推介活動，引導(dǎo)企業(yè)利用“京東廣元館”等電子商務(wù)平臺強(qiáng)化網(wǎng)上銷售，“廣元造”產(chǎn)品市場影響力進(jìn)一步擴(kuò)大；常態(tài)化開展銀企對接活動，用好工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，中小微工業(yè)企業(yè)累計獲得貸款7.89億元、增長124.1%。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投入，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建筑業(yè)增加值增長8.7%。
加快發(fā)展以商貿(mào)物流、康養(yǎng)旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圖騰·海博春天購物廣場、廣元物流港上西園區(qū)等項目建成投運，農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點和配送體系逐步健全，社區(qū)服務(wù)、體育健身、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。蒼溪縣、利州區(qū)分別成功申報創(chuàng)建國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長14.8%、14.9%。推進(jìn)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)，突出全域旅游帶動，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，蒼溪縣被評為省級旅游扶貧示范縣，全市新增2個國家4A級旅游景區(qū)。中青城投昭化古城、華僑城劍門關(guān)景區(qū)、環(huán)球雅途廣元旅游目的地等重大項目成功簽約。全年接待游客3792.07萬人次、旅游總收入264.22億元，分別增長16.6%、27.6%。
大力培育“6+1”特色產(chǎn)業(yè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個、提升7個，新增特色產(chǎn)業(yè)基地18萬畝。突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)，出欄肉牛7.25萬頭、肉羊33.73萬只。生態(tài)漁業(yè)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十連增。實現(xiàn)勞務(wù)總收入170.62億元?！?+3”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新培育銷售過億元龍頭企業(yè)13家、農(nóng)民合作社764個、家庭農(nóng)場1268個、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市185家，創(chuàng)建省級示范社（場）42家。與央視農(nóng)業(yè)頻道合作，強(qiáng)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌打造與營銷，劍門關(guān)土雞銷售增長30%，特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長43.4%。
二、創(chuàng)新改革不斷深化，對外開放合作持續(xù)擴(kuò)大
科技創(chuàng)新取得新成果。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)各類高層次人才259名，簽訂獼猴桃深加工等產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議45項，新建企業(yè)工程技術(shù)研究中心、科技孵化器、院士（專家）工作站等各類創(chuàng)新平臺37個。申請專利1585件，取得重大科技成果42項，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目148項，新培育高新技術(shù)企業(yè)25家。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值171億元、增長12%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47%。
重點領(lǐng)域改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展。出臺專項改革方案52個，落實全面創(chuàng)新改革試驗9張清單，實施國家、省級改革試點36項?；就瓿赊r(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和交易管理平臺，耕地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到31%、11.6%。全省深化農(nóng)村改革工作現(xiàn)場會在廣元召開?！拔遄C合一”、“三證整合”商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全省率先全面推行“一窗進(jìn)出”并聯(lián)審批。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”方案，壓減煤炭產(chǎn)能39萬噸，房地產(chǎn)去庫存97萬平方米，專項清理金融機(jī)構(gòu)收費，多方爭取降低要素價格，降低企業(yè)成本5.6億元。
對外開放合作取得新成效。加大投資促進(jìn)力度，引進(jìn)到位市外資金458億元、增長11.7%。密切與國外、境外交流合作，在食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面簽訂合作協(xié)議。深入推進(jìn)與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、西北地區(qū)和川陜甘毗鄰地區(qū)的交流合作，簽訂合作協(xié)議87個、簽約資金198.63億元。充分利用西博會、農(nóng)博會、女兒節(jié)等節(jié)會展會，大力開展項目推介活動。成功舉辦川陜革命老區(qū)振興發(fā)展論壇、九廣合作30周年、浙廣合作20周年系列活動。在珠三角、華北、華東地區(qū)和新疆召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回家發(fā)展座談會，新增農(nóng)民工和旅外企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3360人，新增經(jīng)濟(jì)實體3310個。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)
新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編和中心城區(qū)控規(guī)動態(tài)維護(hù)，完成7個鎮(zhèn)21個村“多規(guī)合一”和200個新村聚居點規(guī)劃編制。新增城市建成區(qū)5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.57個百分點，增幅居全省第3位。則天路延伸段、廣元至昭化城區(qū)快速通道建成通車，國道108線陵江至寶輪段改線、嚴(yán)家灣隧道等項目加快推進(jìn)，市城區(qū)交通體系不斷完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)，就地就近吸納轉(zhuǎn)移人口3.2萬人。
幸福美麗新村加快建設(shè)。新建幸福美麗新村299個、聚居點356個、“1+6”村級公共服務(wù)活動中心255個，新改建農(nóng)村公路1550公里，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。整治塘堰430座，新建和整治渠道510公里，新增有效灌面2.1萬畝，新解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。創(chuàng)建省級“四好村”67個。全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會在廣元召開。
2017年2月7日在廣元市第七屆人民代表大會第二次會議上
廣元市人民政府市長 鄒自景
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，全面實施“三個一、三個三”戰(zhàn)略體系，采取一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策措施，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值660.01億元、增長8%，增速居全省第9位、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)第1位，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長3.9%、8.9%、8.7%，全社會固定資產(chǎn)投資618.35億元、增長6%，增速為近6年最高，社會消費品零售總額331.07億元、增長11.6%，地方一般公共預(yù)算收入40.57億元、增長2.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25762元、9819元，分別增長9%、9.8%，增速居全省第1位、第4位，居民消費價格上漲1.9%，圓滿完成市人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
一、集中力量精準(zhǔn)發(fā)力，“三大主戰(zhàn)場”戰(zhàn)績喜人
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。出臺33條措施，統(tǒng)籌各層級931個部門單位幫扶力量，超常推進(jìn)脫貧攻堅，204個貧困村、7.04萬貧困人口達(dá)到退出和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，貧困戶人均純收入5497元。資助建檔立卡貧困學(xué)生8.54萬人次，無學(xué)生因貧輟學(xué)。全面落實貧困人口就醫(yī)“十免四補(bǔ)助”和八個100%政策，縣域內(nèi)就醫(yī)個人支出控制在10%以內(nèi)。易地扶貧搬遷8160戶、2.67萬人，改造貧困戶危房8107戶。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)扶貧和金融扶貧模式，發(fā)放扶貧小額信貸12.07億元。通村硬化路、村衛(wèi)生室、村文化室、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部達(dá)標(biāo)。旺蒼縣通過國家省際間交叉考核，蒼溪縣通過國家第三方評估。全國縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作會、全省就業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會等在廣元召開，健康扶貧“四大工程”、脫貧奔康“六化”行動等做法分別在全國、全省推廣。
項目投資增速加快。深入開展“項目年”活動，精準(zhǔn)對接國家重點投向，全力爭取國家專項建設(shè)基金，深化重大項目“四個一批”生成機(jī)制、“四個一”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，向上爭取資金68.92億元，是上年的2.4倍，161個省市重點項目完成投資302.22億元，新開工項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的50.7%。西二環(huán)、涼水泉風(fēng)電場等41個重點項目開工建設(shè)，稀土鋁合金電纜、主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電等24個重點項目竣工，西成客專廣元段等67個重點項目加快推進(jìn)，北二環(huán)東延線等35個重點項目前期工作有序開展。民間投資增長9.9%，增速居全省第5位。大力推行PPP模式，簽約入庫項目5個、總投資36.36億元，入選國家第三批示范項目2個，個數(shù)居全省第2位。
三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持工業(yè)強(qiáng)市，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，增速居全省第9位。五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的66.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長11.3%、利潤總額增長21.1%。完成工業(yè)投資195.6億元、技改投資136.3億元，廣元機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、2億安時鋰離子電池等重點項目加快建設(shè)。新進(jìn)規(guī)企業(yè)42戶，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49.2%。實行投資項目、工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)問題會商制度，“一企一策”解決重點企業(yè)困難，提升對企服務(wù)水平。協(xié)調(diào)爭取直購電優(yōu)惠政策，實現(xiàn)啟明星鋁業(yè)脫困、中哲新材料復(fù)產(chǎn)；推動攀成鋼焦化與川能投戰(zhàn)略重組，協(xié)調(diào)鐵路貨運價格下降55%，實現(xiàn)旺蒼煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈全面盤活；協(xié)調(diào)解決融資難題，推動億明藥業(yè)新生產(chǎn)線全面竣工；組織開展食品飲料產(chǎn)品系列推介活動，引導(dǎo)企業(yè)利用“京東廣元館”等電子商務(wù)平臺強(qiáng)化網(wǎng)上銷售，“廣元造”產(chǎn)品市場影響力進(jìn)一步擴(kuò)大；常態(tài)化開展銀企對接活動，用好工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，中小微工業(yè)企業(yè)累計獲得貸款7.89億元、增長124.1%。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投入，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建筑業(yè)增加值增長8.7%。
加快發(fā)展以商貿(mào)物流、康養(yǎng)旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圖騰·海博春天購物廣場、廣元物流港上西園區(qū)等項目建成投運，農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點和配送體系逐步健全，社區(qū)服務(wù)、體育健身、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。蒼溪縣、利州區(qū)分別成功申報創(chuàng)建國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長14.8%、14.9%。推進(jìn)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)，突出全域旅游帶動，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，蒼溪縣被評為省級旅游扶貧示范縣，全市新增2個國家4A級旅游景區(qū)。中青城投昭化古城、華僑城劍門關(guān)景區(qū)、環(huán)球雅途廣元旅游目的地等重大項目成功簽約。全年接待游客3792.07萬人次、旅游總收入264.22億元，分別增長16.6%、27.6%。
大力培育“6+1”特色產(chǎn)業(yè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個、提升7個，新增特色產(chǎn)業(yè)基地18萬畝。突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)，出欄肉牛7.25萬頭、肉羊33.73萬只。生態(tài)漁業(yè)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十連增。實現(xiàn)勞務(wù)總收入170.62億元?！?+3”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新培育銷售過億元龍頭企業(yè)13家、農(nóng)民合作社764個、家庭農(nóng)場1268個、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市185家，創(chuàng)建省級示范社（場）42家。與央視農(nóng)業(yè)頻道合作，強(qiáng)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌打造與營銷，劍門關(guān)土雞銷售增長30%，特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長43.4%。
二、創(chuàng)新改革不斷深化，對外開放合作持續(xù)擴(kuò)大
科技創(chuàng)新取得新成果。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)各類高層次人才259名，簽訂獼猴桃深加工等產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議45項，新建企業(yè)工程技術(shù)研究中心、科技孵化器、院士（專家）工作站等各類創(chuàng)新平臺37個。申請專利1585件，取得重大科技成果42項，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目148項，新培育高新技術(shù)企業(yè)25家。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值171億元、增長12%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47%。
重點領(lǐng)域改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展。出臺專項改革方案52個，落實全面創(chuàng)新改革試驗9張清單，實施國家、省級改革試點36項?；就瓿赊r(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和交易管理平臺，耕地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到31%、11.6%。全省深化農(nóng)村改革工作現(xiàn)場會在廣元召開?！拔遄C合一”、“三證整合”商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全省率先全面推行“一窗進(jìn)出”并聯(lián)審批。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”方案，壓減煤炭產(chǎn)能39萬噸，房地產(chǎn)去庫存97萬平方米，專項清理金融機(jī)構(gòu)收費，多方爭取降低要素價格，降低企業(yè)成本5.6億元。
對外開放合作取得新成效。加大投資促進(jìn)力度，引進(jìn)到位市外資金458億元、增長11.7%。密切與國外、境外交流合作，在食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面簽訂合作協(xié)議。深入推進(jìn)與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、西北地區(qū)和川陜甘毗鄰地區(qū)的交流合作，簽訂合作協(xié)議87個、簽約資金198.63億元。充分利用西博會、農(nóng)博會、女兒節(jié)等節(jié)會展會，大力開展項目推介活動。成功舉辦川陜革命老區(qū)振興發(fā)展論壇、九廣合作30周年、浙廣合作20周年系列活動。在珠三角、華北、華東地區(qū)和新疆召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回家發(fā)展座談會，新增農(nóng)民工和旅外企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3360人，新增經(jīng)濟(jì)實體3310個。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)
新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編和中心城區(qū)控規(guī)動態(tài)維護(hù)，完成7個鎮(zhèn)21個村“多規(guī)合一”和200個新村聚居點規(guī)劃編制。新增城市建成區(qū)5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.57個百分點，增幅居全省第3位。則天路延伸段、廣元至昭化城區(qū)快速通道建成通車，國道108線陵江至寶輪段改線、嚴(yán)家灣隧道等項目加快推進(jìn)，市城區(qū)交通體系不斷完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)，就地就近吸納轉(zhuǎn)移人口3.2萬人。
幸福美麗新村加快建設(shè)。新建幸福美麗新村299個、聚居點356個、“1+6”村級公共服務(wù)活動中心255個，新改建農(nóng)村公路1550公里，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。整治塘堰430座，新建和整治渠道510公里，新增有效灌面2.1萬畝，新解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。創(chuàng)建省級“四好村”67個。全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會在廣元召開。
綠色發(fā)展邁出新步伐。積極開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)低碳城市建設(shè),低碳發(fā)展經(jīng)驗在中歐低碳城市會議、全國低碳試點城市總結(jié)評估會議上交流。啟動實施大規(guī)模綠化全川廣元行動，森林覆蓋率達(dá)到55.78%。建成柏林湖國家濕地公園。在全省率先開展污染防治“三大戰(zhàn)役”?！盁o霾城市”建設(shè)扎實推進(jìn)，沿街烤火、燒烤、祭祀、垃圾和秸稈焚燒治理成效明顯，市城區(qū)煙霧源頭有效管控，工業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率98%，空氣質(zhì)量居全省第2位。實施嘉陵江、白龍江流域廣元段污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，全面規(guī)范三江新區(qū)范圍內(nèi)河道采砂，拆除“兩湖”違規(guī)釣魚平臺，全面啟動市城區(qū)黑臭水體整治，主要流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。農(nóng)村生活垃圾集中處理、飼料清潔化行動有力推進(jìn)，農(nóng)村面源污染治理進(jìn)一步加強(qiáng)。單位GDP能耗下降5.09%，總量減排任務(wù)全面完成。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，市容市貌明顯改善。
四、民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
民生保障持續(xù)改善。全面完成十項民生工程和30件民生大事，民生支出占一般公共預(yù)算支出的68.5%。扶持創(chuàng)業(yè)1729人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.17萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%。城鎮(zhèn)五項社會保險參保166.8萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋114.28萬人，新農(nóng)合參合212.28萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、孤兒分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高。新開工改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)5871套，貨幣化安置1883戶，定向供應(yīng)農(nóng)民工公租房754套。改造農(nóng)村危房1.1萬戶。
社會事業(yè)全面發(fā)展。普惠性幼兒園覆蓋率87.8%，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率90%。利州區(qū)、旺蒼縣義務(wù)教育均衡發(fā)展分別通過國家、省級督導(dǎo)評估驗收。高中階段教育質(zhì)量全面提升，全市高考重點本科上線人數(shù)增長46.8％。中職學(xué)生就業(yè)率98.5%。分級診療全域?qū)嵤?，縣域內(nèi)就診率逐步提高，異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍擴(kuò)大。被確定為國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市?！爸腔坌l(wèi)生計生”項目基本建成，居民健康卡實現(xiàn)首發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率96.46%。實施全面二孩政策，婦幼健康服務(wù)水平不斷提升。推進(jìn)文化惠民工程，建成234個村文化室、144個村文化院壩，成功創(chuàng)建“中華詩詞之市”。千佛崖保護(hù)修復(fù)工程全面完成。積極開展群眾體育健身活動，成功舉辦省青少年體育錦標(biāo)賽等體育賽事，大力推進(jìn)省運會籌備工作。省級文明城市創(chuàng)建通過實地考察。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作受到國務(wù)院農(nóng)普辦、國家統(tǒng)計局肯定。審計、住房公積金、防震減災(zāi)、測繪、氣象、水文、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、保險、慈善、地方志、外事僑務(wù)、檔案、科普、愛國衛(wèi)生等工作有效開展。
五、依法治市深入推進(jìn)，治理水平穩(wěn)步提高
社會治理不斷創(chuàng)新。強(qiáng)化社會治安綜合治理，網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上公安局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。建立川陜甘三省五市邊界人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制。司法責(zé)任制改革順利推進(jìn)，公共法律服務(wù)體系更加完善?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲樱胺ㄖ握?wù)”建設(shè)和“法律七進(jìn)”活動深入推進(jìn)。深化“五建五強(qiáng)”群眾工作體系，基層群眾自治制度不斷完善，和諧社區(qū)創(chuàng)建有效推進(jìn)。社會組織管理不斷加強(qiáng)，61個行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
堅決守住“三條底線”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實整改重大安全隱患，無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范食品藥品過程監(jiān)管，重大食品藥品安全實現(xiàn)“零事故”。接訪下訪、包案化解形成常態(tài)，鐵路建設(shè)施工、關(guān)閉煤礦職工安置等一批重大涉穩(wěn)問題有效解決，信訪總量連續(xù)6年下降。妥善處理白龍湖沉船等突發(fā)事件。依法打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度第三方測評居全省第1位，是全省唯一、全國30個最安全城市之一。被評為全國人民防空工作先進(jìn)集體，成功爭取海軍一艘護(hù)衛(wèi)艦正式命名為“廣元艦”，雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“五連冠”。國家安全、保密、消防、對臺、民族宗教、防邪、國防動員、民兵預(yù)備役等工作全面加強(qiáng)。
六、政府職能加快轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
深入推進(jìn)“放管服”改革，全面清理、動態(tài)調(diào)整39個市級部門行政權(quán)力責(zé)任清單，取消、下放、委托下放行政審批項目和公共服務(wù)事項139項，清理項目審批前置條件802項、投資項目報建審批事項65項。經(jīng)開區(qū)行政審批權(quán)相對集中改革試點取得初步成效。健全政府法律顧問制度，完善行政應(yīng)訴工作規(guī)程，嚴(yán)格重大行政決策法定程序。修訂完善政府工作規(guī)則和議事規(guī)則。深化政府信息公開，行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行事項辦結(jié)率91.75%。完成人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理，滿意率100%。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，創(chuàng)辦“陽光問政”，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)力正風(fēng)反腐，查處腐敗案件990件，移送司法機(jī)關(guān)23人，廉政建設(shè)社會評價居全省第3位。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果，是市委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐廣解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持廣元發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。項目投資缺少大項目、好項目，特別是重大產(chǎn)業(yè)項目；實體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，一些要素成本較高，部分企業(yè)資金缺乏，部分行業(yè)指標(biāo)難以維持高增長；新的財稅增長點不多，增收難度較大；縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨；高層次人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，個別環(huán)境指標(biāo)有所下降；政府系統(tǒng)少數(shù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，庸政懶政怠政現(xiàn)象依然存在。
2017年主要目標(biāo)任務(wù)和重點工作
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，全面落實市第七次黨代會、市委七屆二次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，切實踐行新發(fā)展理念，深入落實省委治蜀興川方略，堅定不移實施“三個一、三個三”戰(zhàn)略體系，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、加快發(fā)展工作總基調(diào)，堅持以做大總量和提升質(zhì)量效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，在從整體連片貧困到同步全面小康跨越上邁出新步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點抓好以下九個方面的工作：
一、聚焦脫貧攻堅，提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧質(zhì)效
咬緊脫貧攻堅任務(wù)。大力實施“五個一批”和“25個扶貧專項”年度計劃，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧奔康“六化”行動，確保利州區(qū)率先摘帽、255個貧困村退出、6.78萬貧困人口脫貧。突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，培育長短結(jié)合、特色突出、效益良好的增收產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，做好貧困戶技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，推行入股分紅、合作經(jīng)營、資產(chǎn)收益等模式，確保每個計劃脫貧戶至少有1個增收項目或1人就業(yè)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，解決進(jìn)村入戶“最后一公里”問題。抓好住房安全建設(shè)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷、新村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造。抓好醫(yī)療、教育扶貧，推動基層醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)軟硬件達(dá)標(biāo)，落實好醫(yī)療扶貧“十免四補(bǔ)助”、學(xué)前教育和義務(wù)教育等扶持政策，用好教育、衛(wèi)生扶貧救助基金，解決好因病致貧返貧、看病貴、因貧輟學(xué)等問題。
創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮脫貧攻堅組織指揮體系作用，從嚴(yán)落實主體責(zé)任和“六個一”幫扶機(jī)制，實行幫扶清單管理，發(fā)揮部門職能，健全行業(yè)分工、協(xié)同配合推動脫貧攻堅工作機(jī)制。推動國省定點扶貧、浙江扶貧協(xié)作，鼓勵支持社會力量參與扶貧。落實支持龍頭企業(yè)帶動脫貧攻堅的政策措施。創(chuàng)新金融扶貧，加大項目資金整合、金融資金運用、社會資金投入力度，健全脫貧攻堅投入保障機(jī)制。建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理和返貧問責(zé)機(jī)制，鞏固深化脫貧成果。辦好農(nóng)民夜校，加強(qiáng)思想道德和感恩教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
二、著力項目投資，拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
強(qiáng)化項目儲備和爭取引進(jìn)。精準(zhǔn)對接重大政策機(jī)遇，提高項目謀劃水平，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代物流、社會事業(yè)等領(lǐng)域儲備一批重大項目，確保常態(tài)化儲備1萬億元以上。著眼加快即期投資增長、穩(wěn)定未來投資預(yù)期，向上爭取一批項目，力爭中央基金項目實現(xiàn)新的大幅增長。改革招商體制，強(qiáng)化獎懲激勵，確保招商引資較大幅度增長，全年引進(jìn)到位市外資金527億元以上、增長15%以上。鼓勵民間投資，確保民間投資較快增長。發(fā)展創(chuàng)業(yè)空間和孵化基地，培育一批項目。
強(qiáng)化重大項目推進(jìn)。深入實施“項目年”，落實項目推進(jìn)六大機(jī)制。抓好季度集中開工，力爭全年新開工項目完成投資400億元以上。抓好200個重點建設(shè)項目，完成投資335億元以上。推動國道108線瓷窯鋪至沙溪壩公路改建、電容觸摸屏生產(chǎn)線等25個重點項目竣工投運，七盤關(guān)國際石材城、紅星美凱龍綜合體等66個重點項目加快建設(shè)，石盤產(chǎn)城融合園、裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)線等109個重點項目開工建設(shè)，力爭綿廣高速復(fù)線、廣巴鐵路擴(kuò)能改造、動車所、中歐班列廣元組貨基地等重點項目前期工作有實質(zhì)性進(jìn)展。
強(qiáng)化項目要素保障。創(chuàng)新投融資體制，拓寬項目融資渠道。加快組建各類基金，推進(jìn)債券發(fā)行。強(qiáng)化銀行金融機(jī)構(gòu)存貸比考核，確保對全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)項目貸款持續(xù)增長。抓好中央投資項目資金管理，盤活財政存量資金，提升資金使用效率。積極爭取新增建設(shè)用地計劃，精細(xì)化管理用地指標(biāo)，開展閑置土地清理，盤活用好存量建設(shè)用地，加快征地拆遷進(jìn)度和建設(shè)用地審批，落實好差別化用地政策，千方百計保障發(fā)展用地。抓好煤、電、油、氣、運等要素保障。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理力度，優(yōu)化項目施工環(huán)境。
三、狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐
做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，力爭工業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。加快娃哈哈第二生產(chǎn)基地、日航機(jī)電等重大工業(yè)項目建設(shè)，完成工業(yè)投資220億元以上、技改投資150億元以上。培育新進(jìn)規(guī)企業(yè)40家以上。堅持企業(yè)問題會商制度，進(jìn)一步改善實體經(jīng)濟(jì)政務(wù)服務(wù)。完善市場化建園模式，新增工業(yè)園區(qū)面積4000畝以上。建成云計算大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合。實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國省名優(yōu)品牌。強(qiáng)化產(chǎn)品營銷，提高“廣元造”產(chǎn)品市場占有率。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、健康養(yǎng)生等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快川北國際商貿(mào)物流港、川北國際汽車城、農(nóng)產(chǎn)品交易中心遷建工程等項目建設(shè)。著力培育重點企業(yè)，打造重點品牌。培育新消費熱點，促進(jìn)電商、信息、文化等消費。提升市場拓展“三大活動”，辦好女兒節(jié)商品展銷會、秦巴山區(qū)年貨節(jié)等展會，政府采購以及政府性工程建設(shè)所需貨物、服務(wù)，在同等條件下優(yōu)先使用“廣元造”產(chǎn)品。繼續(xù)開展食品飲料及農(nóng)產(chǎn)品推介活動，做強(qiáng)廣元特色餐飲，培育“廣元味道”。抓好“放心舒心消費城市”創(chuàng)建。
突破性發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)。全面啟動全域旅游示范市創(chuàng)建，積極推進(jìn)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)，打造大蜀道國際旅游目的地。推進(jìn)國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行示范區(qū)、國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市以及劍閣縣、青川縣全域旅游示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)中青城投、華僑城、廣元康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園等項目落地開工，啟動創(chuàng)建米倉山國家5A級旅游景區(qū)、唐家河和昭化古城國家級旅游度假區(qū)、曾家山中國農(nóng)業(yè)公園及農(nóng)旅融合示范區(qū)、天�咨焦�家級康養(yǎng)旅游示范基地，大力開發(fā)森林、溫泉、中醫(yī)藥、體育、健身休閑等一批康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展特色康養(yǎng)旅游商品。組建文旅集團(tuán)，形成集建設(shè)、管理、融資、營銷于一體的生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展平臺。辦好生態(tài)康養(yǎng)旅游高峰論壇、蜀道文化旅游節(jié)和廣元女兒節(jié)。力爭全年接待游客4255萬人次，實現(xiàn)旅游總收入325億元。
積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)重點縣建設(shè)，做強(qiáng)“6+1”特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，發(fā)展精深加工。突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，健全劍門關(guān)土雞產(chǎn)銷體系。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做強(qiáng)“7+3”特色農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合發(fā)展模式，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。
四、深化改革創(chuàng)新開放，激發(fā)內(nèi)生動力與活力
抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。引導(dǎo)煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，壓減普通水泥產(chǎn)能，支持電解鋁延鏈升級。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)一步減少商品住房庫存。優(yōu)化信貸投向，加大對小微企業(yè)的支持力度。大力發(fā)展直接融資，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過股權(quán)融資、銀行間市場融資，實現(xiàn)各類直接融資超過80億元。落實減稅降費政策，積極爭取直購電、直供氣、富余電量消納等政策，協(xié)調(diào)降低鐵路運價，進(jìn)一步降低企業(yè)要素和物流成本。持續(xù)推進(jìn)“一提一創(chuàng)一培”，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品對標(biāo)提升和品牌創(chuàng)建行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
深化重點領(lǐng)域改革。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)承包土地“三權(quán)分置”和各項農(nóng)村改革試點。推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。深化財稅體制改革，硬化預(yù)算約束，堅持一本預(yù)算管一年，全面公開預(yù)決算信息。力爭完成農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商銀行。深化商事制度改革。實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。抓好督察落實，推動已出臺改革方案落地見效。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。深化市校合作、廳市會商，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。新簽訂一批產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實施好重點研發(fā)計劃，支持專利申請和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值190億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到48%以上。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育、使用、激勵機(jī)制，吸引更多科技人才、高層次人才、青年大學(xué)生、鄉(xiāng)土人才進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。
深化對外開放合作。實施大開放大合作戰(zhàn)略，建設(shè)國家內(nèi)陸開放合作示范市。加強(qiáng)與國外、境外交流合作，推動外貿(mào)出口大幅度增長。擴(kuò)大與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的交流合作，以廣元籍企業(yè)家聚集地區(qū)為重點，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。密切與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)與川陜革命老區(qū)其他城市及毗鄰城市合作，主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。充分利用貧困地區(qū)企業(yè)上市支持政策，借力中外知名企業(yè)四川行、科博會等重大投資促進(jìn)活動，切實開展對外交流合作。深化浙廣、九廣合作，推動更多合作項目落地見效。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成協(xié)調(diào)發(fā)展新局面
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快西成客專建設(shè)，實現(xiàn)年底前通車。開工建設(shè)廣平高速、南山隧道等項目，加強(qiáng)綿萬高速廣元段招商，升級改造國道212線蒼溪至閬中段、亭子口庫區(qū)環(huán)線等國省干線公路和旅游景區(qū)公路，新改建縣鄉(xiāng)公路240公里。啟動盤龍機(jī)場升級改造，規(guī)劃建設(shè)通用航空體系。開工建設(shè)嘉陵江廣元段航運二期工程，加快建設(shè)廣元港張家壩作業(yè)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三大建設(shè)”，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)樂園、曲河、雙峽湖、大寨、雷家河等水庫和亭子口灌區(qū)建設(shè)，力爭開工建設(shè)漁洞河水庫。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新覆蓋農(nóng)村人口10萬人。新改建通村公路1260公里，實施渡改橋10座、危橋改造6座。加大新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，加快實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。扎實抓好省級新農(nóng)村示范縣和市級示范片建設(shè)，新建幸福美麗新村250個，創(chuàng)建省級“四好村”160個以上。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成城市總規(guī)修編和控規(guī)維護(hù)，優(yōu)化“一帶一廊兩區(qū)”空間布局，完善城鎮(zhèn)體系。提升中心城區(qū)主體功能，開工建設(shè)下西大道等項目，提升改造黑石坡森林公園、紅軍文化園、濱水景觀廊道。推進(jìn)城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)，爭取海綿城市和地下綜合管廊試點城市建設(shè)。抓好白龍水廠建設(shè)。加快濱江西路、陵寶二線延伸段等項目建設(shè)，提高三江新區(qū)綜合承載能力。以建設(shè)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)新城為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三江新區(qū)寶輪片區(qū)。加快東部、北部新城建設(shè)，推進(jìn)昭化、朝天城區(qū)和市主城區(qū)同城化發(fā)展。推動產(chǎn)、城、人、文融合，抓好國家級、省級重點鎮(zhèn)和省級、市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化城市治理，推動城市執(zhí)法體制改革，推進(jìn)“四定”網(wǎng)格化管理，加快建設(shè)中心城區(qū)智慧停車場，提高城市精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平。
做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。對接國家川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，謀劃和推進(jìn)一批大項目，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市。堅持錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，努力打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)康養(yǎng)旅游強(qiáng)縣，改變市縣“雙弱”局面。啟動實施貧困縣產(chǎn)業(yè)提升行動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。理順縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制，完善監(jiān)測和考核指標(biāo)體系，建立獎懲激勵機(jī)制。
六、堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。扎實開展大規(guī)模綠化全川廣元行動，全方位推進(jìn)綠化、彩化、美化、香化、亮化，完成營造林46萬畝，增加森林面積5萬畝、森林蓄積60萬立方米，森林覆蓋率提高到56%。推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建，加快蜀道植物動物園等重點項目建設(shè)，實施通道綠化、水系綠化、村莊綠化。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治、生物多樣性保護(hù)和森林防火，大力實施水土保持和生態(tài)修復(fù)工程。
打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。著眼建設(shè)中國最干凈城市，加大工業(yè)排放、城市揚塵、秸稈焚燒、生活源污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)“無霾城市”建設(shè)。全面推行河長制，實行排污許可制，完成市城區(qū)19條黑臭水溝整治，確保棲鳳湖水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施嘉陵江、白龍江等主要流域污染防治與生態(tài)修復(fù)工程，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。開展土壤污染防治與修復(fù)，建立廢棄農(nóng)膜收集處理體系，推行農(nóng)用地土壤分類管理。做好迎接全省、全國環(huán)保督察工作。深入開展主城區(qū)市容環(huán)境整治，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展清潔能源，支持企業(yè)綠色化和園區(qū)循環(huán)化改造，推廣應(yīng)用裝配式建筑。開工建設(shè)海螺水泥資源利用項目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾、污水資源化利用率。抓好低碳城市建設(shè)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、病死畜禽、秸稈、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。
七、著力保障和改善民生，提升人民群眾幸福感
集中財力辦好民生實事。繼續(xù)實施十項民生工程，全力辦好民生大事，全市一般公共預(yù)算支出民生占比保持在65%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。提高社會保障法定人群覆蓋率。實施百萬安居工程，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，新開工改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)3981套。啟動實施老舊住宅電梯加裝和更新改造。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園移交管理。蒼溪縣、劍閣縣、昭化區(qū)、朝天區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估驗收。啟動“最美鄉(xiāng)村學(xué)?！眲?chuàng)建，推進(jìn)教師“縣管校聘”改革、普職融通試點。改革高中管理體制，全面提高高中階段教育水平。建設(shè)市特殊教育學(xué)校。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村往屆初高中畢業(yè)生入讀職業(yè)學(xué)校。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)“健康廣元”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建設(shè)輻射川陜甘毗鄰地區(qū)的醫(yī)療中心。推進(jìn)與域外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提高本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平。深化醫(yī)療保險支付方式改革，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善分級診療制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，實施全民預(yù)防保健行動，推廣居民健康卡，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實施中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新工程，推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。
繁榮文化體育事業(yè)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社區(qū)，廣泛開展“百千萬”品牌群眾文化活動，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，做好歷史文化名城申報工作，辦好劍門蜀道國際詩歌節(jié)。完善全民健身公共服務(wù)體系，積極開展群眾體育健身活動，舉辦市第二屆運動會。做好省運會籌備工作。做好審計、統(tǒng)計、住房公積金、老齡、工會、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字會、地方志、檔案、外事僑務(wù)、精神文明、愛國衛(wèi)生等工作。
八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)筑社會治理新格局
完善社會治理。深入推進(jìn)依法治市，加快法治廣元建設(shè)。完善社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全面開展“七五”普法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”。健全信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。完善信訪工作制度，健全多元化糾紛解決機(jī)制，及時排查化解社會矛盾。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，完善村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開和民主管理制度。支持群團(tuán)組織參與社會治理。加強(qiáng)國防動員能力和人民防空體系建設(shè)，做好雙擁共建、國家安全、保密、民族宗教、對臺、防邪等工作。
防范社會風(fēng)險。深化“平安廣元”建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)懲違法犯罪活動，嚴(yán)防暴力恐怖事件。全面從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)開展打非治違和重點專項整治，堅決防范遏制重特大事故。實施最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制止違規(guī)違法融資和擔(dān)保行為，防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險。做好水文、氣象、防震、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力公信力
扎實推進(jìn)法治政府、高效政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)，努力打造人民滿意政府?；窘∪ㄖ握闹贫葯C(jī)制，提升依法行政能力和水平。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。堅持依法科學(xué)民主決策，深化“三同”監(jiān)督，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)“放管服”改革，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批和公共服務(wù)事項，清理取消涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續(xù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上運行，深化政務(wù)公開。加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，強(qiáng)化“馬上辦”意識、群眾和企業(yè)至上意識、服務(wù)意識，堅決整治吃拿卡要、不作為亂作為和庸懶散行為，健全正向激勵機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項規(guī)定貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)。加大行政監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，對腐敗零容忍。
各位代表！時代賦予重任，實干開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，振奮精神，加快推進(jìn)整體連片貧困到同步全面小康跨越，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！
