2017年2月22日在達(dá)州市第四屆人民代表大會第二次會議上
達(dá)州市人民政府市長 郭亨孝
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、達(dá)州發(fā)展中的特殊困難和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)并緊緊依靠全市人民，克難攻堅(jiān)、負(fù)重前行，取得了來之不易、令人鼓舞的可喜成績。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1447.1億元、增長7.5%，地方一般公共預(yù)算收入84.7億元、增長8.5%，固定資產(chǎn)投資1500.1億元、增長12.6%，社會消費(fèi)品零售總額761.7億元、增長13.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26016元、增長8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入11718元、增長9.6%，圓滿完成了市三屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局?；仡欉^去一年，我們著重開展了以下8個方面的工作：
精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止滑回升。狠抓工業(yè)穩(wěn)增長，一企一策幫助企業(yè)解決具體困難，普光凈化廠縮短檢修時間并持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，南壩凈化廠、川投燃機(jī)發(fā)電等44個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，75戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%，同比提高10.6個百分點(diǎn)。狠抓服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長，著力解決漏項(xiàng)短項(xiàng)缺項(xiàng)問題，清理規(guī)上企業(yè)入庫118戶，培育“小升規(guī)”企業(yè)98戶，督促外地建筑和房地產(chǎn)企業(yè)在達(dá)登記注冊11家，服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%，高于全省0.2個百分點(diǎn)。狠抓農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長，增加值增速達(dá)4.1%。狠抓投資穩(wěn)增長，大力開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，集中力量推進(jìn)30個重大項(xiàng)目和200個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資483億元。狠抓消費(fèi)穩(wěn)增長，積極參加全省市場拓展“三大活動”〔1〕，大力開展各類促銷，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58%。
堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定實(shí)施了轉(zhuǎn)型升級意見和年度工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)了甕福集團(tuán)等18戶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動實(shí)施了川東電纜等40個技改項(xiàng)目，正原微玻纖二期、新達(dá)泵閥、曦鴻電子等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，悅安華川汽車新廠區(qū)開工建設(shè)，安凱清潔能源汽車總裝車間竣工。力促服務(wù)業(yè)提檔升級，秦巴物流園區(qū)、仁和春天等項(xiàng)目加快建設(shè)，紅星美凱龍、羅浮城市廣場等項(xiàng)目建成運(yùn)營，服務(wù)業(yè)完成投資近1000億元；巴山大峽谷開工建設(shè)，新增國家4A級景區(qū)4個，旅游總收入140.5億元、增長25%；電子商務(wù)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易額86.5億元、增長41%。力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，新建農(nóng)建綜合示范區(qū)21萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.5萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地10.4萬畝，新培育市級以上龍頭企業(yè)21家。力促建筑業(yè)和房地產(chǎn)、現(xiàn)代金融、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.7%和5%，金融業(yè)增加值增長18.3%，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易收入突破200億元。
攻堅(jiān)克難強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南大梁高速全線貫通，達(dá)州新機(jī)場、巴萬高速、土溪口水庫開工建設(shè)，營達(dá)高速、達(dá)宣達(dá)開快速通道、6座中型水庫加快建設(shè)，新改擴(kuò)建國省干道52.8公里、農(nóng)村公路1158公里，農(nóng)網(wǎng)升級改造和寬帶鄉(xiāng)村工程加快實(shí)施。突出抓好中心城區(qū)建設(shè)，“五橋六路”〔2〕“七大新區(qū)”〔3〕布局展開，鳳凰山隧道、金南大橋、環(huán)城路二期等加快建設(shè)，新增建成區(qū)面積6.5平方公里、人口5萬人，“雙百”區(qū)域中心城市〔4〕加快形成；大力實(shí)施“緩堵保暢”和“五治”“三化”工程〔5〕，打通城區(qū)斷頭路7條，新建停車泊位1.1萬個，中心城區(qū)PM10、PM2.5分別下降13.7%和8.9%，塔沱片區(qū)等舊城改造加快實(shí)施，徐家壩收費(fèi)站改建、塔沱濱河公園、鹿鼎寨公園、蓮花湖休閑步道等建成投用，重點(diǎn)街區(qū)和道路實(shí)現(xiàn)亮化美化，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。市云計算中心啟動實(shí)施，智慧城市加快建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，大竹、渠縣撤縣設(shè)市順利推進(jìn)，5個縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大；全域納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，宣漢南壩入選國家首批特色小城鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)14個，全市城鎮(zhèn)化率提高1.55個百分點(diǎn)；新建幸福美麗新村300個。
千方百計增動能，改革創(chuàng)新不斷深化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保優(yōu)汰劣去鋼鐵產(chǎn)能140萬噸、煤炭產(chǎn)能105萬噸，多措并舉去房地產(chǎn)庫存57萬平方米，降低企業(yè)用電用氣成本1.26億元，落實(shí)減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。推進(jìn)“4+2”重點(diǎn)改革〔6〕，城市公交體制改革順利完成，市區(qū)責(zé)權(quán)體制、環(huán)衛(wèi)市場化管理、城市建管分離改革全面展開，行政效能、目標(biāo)績效考核不斷優(yōu)化。推進(jìn)國企改革，34戶市屬停破產(chǎn)國企改革全面完成，10類26戶國企改革激活方案啟動實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，土地確權(quán)登記全面完成。深化財稅和投融資體制改革，“營改增”試點(diǎn)全面推開，爭取地方政府債券179億元、國家專項(xiàng)建設(shè)基金88億元，推廣PPP引進(jìn)社會資本115億元，川環(huán)科技成功上市。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定出臺了科技創(chuàng)新“十個一批”〔7〕措施，組建設(shè)立了微玻纖研究院和智能制造學(xué)院，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)6家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心8家，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%；落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“20條措施”，新登記市場主體2.4萬戶。
借勢借力激活力，開放合作成果豐碩。大力開展制造業(yè)招商，先后舉辦了電子信息、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)招商洽談會，全年引進(jìn)項(xiàng)目156個，到位資金668.9億元。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)外、央企省企、銀政銀企、校地校企等深度合作，中捷產(chǎn)業(yè)園、玄武巖纖維開發(fā)、磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園、鐵山旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目正在深入洽談和合作，與北京信托、成都農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議，成功獲得政策性銀行貸款29億元，與清華大學(xué)開展了人才培養(yǎng)和引進(jìn)合作。大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，新增外商投資企業(yè)2家、海關(guān)備案企業(yè)21家，合同利用外資1.1億美元，完成進(jìn)出口總額1.6億美元。
眾志成城補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，舉全市之力打好開局之戰(zhàn)，149個貧困村實(shí)現(xiàn)退出、12.77萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，年度目標(biāo)全面完成。認(rèn)真落實(shí)“六個精準(zhǔn)”〔8〕“六個一批”〔9〕，全面對標(biāo)“兩不愁”“三保障”“四個好”〔10〕，完善了脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，鎖定了決勝目標(biāo)。明確黨政“雙組長”負(fù)責(zé)制，制定實(shí)施八項(xiàng)超常措施，壓實(shí)了工作責(zé)任。創(chuàng)新開展“5+1”幫扶機(jī)制〔11〕，貧困村駐村幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“萬企幫萬村”行動，協(xié)調(diào)127家企業(yè)結(jié)對幫扶了130個貧困村。改善貧困群眾住房條件，完成易地扶貧搬遷3.1萬人，改造貧困戶危房1.1萬戶。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，脫貧村通村公路硬化和脫貧人口安全飲水、用電等問題得到解決。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收，整合各類涉農(nóng)資金59.9億元，市縣共建扶貧基金11.7億元，幫助5.8萬扶持對象落實(shí)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)教育和醫(yī)療扶貧，減免貧困家庭學(xué)生費(fèi)用3.4億元，落實(shí)醫(yī)療“十免四補(bǔ)助”〔12〕6965萬元。
堅(jiān)持不懈惠民生，人民生活持續(xù)改善。各項(xiàng)民生投入255億元，占公共財政支出的70.9%。認(rèn)真辦理民生實(shí)事，九項(xiàng)民生工程、17件民生大事全面兌現(xiàn)，改造棚戶區(qū)及農(nóng)村危房3.7萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，五項(xiàng)社會保險參保覆蓋516萬人次，新增養(yǎng)老床位2560張。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動了綠化達(dá)州行動，完成營造林29.6萬畝，新增森林6322公頃，治理水土流失131平方公里，主要河流出口斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。加快社會事業(yè)發(fā)展，新改擴(kuò)建中小學(xué)校109所，主城區(qū)達(dá)州嘉祥等6所學(xué)校建成投用，通川區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院部分搬遷入園；深入實(shí)施文化惠民工程，市圖書館、規(guī)劃館、工青婦活動中心等建成開放；醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革不斷深化，重大傳染病防治切實(shí)加強(qiáng)，與華西醫(yī)院合作辦醫(yī)深入推進(jìn)；全民健身活動廣泛開展，我市體育健兒首次奪得殘奧會冠軍，成功舉辦市第三屆運(yùn)動會和殘運(yùn)會。
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。講政治守規(guī)矩，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真落實(shí)省、市委相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)下降20%；切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)干部的教育管理，堅(jiān)定地維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取并采納各方意見建議，法治政府加快建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革〔13〕，取消行政許可事項(xiàng)34項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”〔14〕，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪，社會保持和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，連續(xù)三年未發(fā)生重特大事故。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)深化。
同時，我們扎實(shí)推進(jìn)國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、交通戰(zhàn)備、雙擁和優(yōu)撫安置工作，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。積極做好民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、科協(xié)、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、地方志等工作，大力支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)發(fā)展，各方面工作都取得了新的進(jìn)步。
各位代表！過去一年取得的成績，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾不甘落后、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐達(dá)解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持達(dá)州建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡的基本市情尚未根本改變，全市改革發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)處于孕育期，企業(yè)融資難融資貴仍然存在，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力依然較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品低端化特征明顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展還任重道遠(yuǎn)；貧困人口面廣量大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、食品藥品監(jiān)管、城市管理等與群眾的期望還有較大差距，脫貧攻堅(jiān)、民生改善任務(wù)還十分艱巨；少數(shù)政府工作人員不廉不勤等問題還不同程度存在，依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能還有待進(jìn)一步提高等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力措施不斷加以解決。
達(dá)州市人民政府市長 郭亨孝
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、達(dá)州發(fā)展中的特殊困難和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)并緊緊依靠全市人民，克難攻堅(jiān)、負(fù)重前行，取得了來之不易、令人鼓舞的可喜成績。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1447.1億元、增長7.5%，地方一般公共預(yù)算收入84.7億元、增長8.5%，固定資產(chǎn)投資1500.1億元、增長12.6%，社會消費(fèi)品零售總額761.7億元、增長13.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26016元、增長8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入11718元、增長9.6%，圓滿完成了市三屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局?；仡欉^去一年，我們著重開展了以下8個方面的工作：
精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止滑回升。狠抓工業(yè)穩(wěn)增長，一企一策幫助企業(yè)解決具體困難，普光凈化廠縮短檢修時間并持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，南壩凈化廠、川投燃機(jī)發(fā)電等44個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，75戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%，同比提高10.6個百分點(diǎn)。狠抓服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長，著力解決漏項(xiàng)短項(xiàng)缺項(xiàng)問題，清理規(guī)上企業(yè)入庫118戶，培育“小升規(guī)”企業(yè)98戶，督促外地建筑和房地產(chǎn)企業(yè)在達(dá)登記注冊11家，服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%，高于全省0.2個百分點(diǎn)。狠抓農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長，增加值增速達(dá)4.1%。狠抓投資穩(wěn)增長，大力開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，集中力量推進(jìn)30個重大項(xiàng)目和200個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資483億元。狠抓消費(fèi)穩(wěn)增長，積極參加全省市場拓展“三大活動”〔1〕，大力開展各類促銷，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58%。
堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定實(shí)施了轉(zhuǎn)型升級意見和年度工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)了甕福集團(tuán)等18戶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動實(shí)施了川東電纜等40個技改項(xiàng)目，正原微玻纖二期、新達(dá)泵閥、曦鴻電子等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，悅安華川汽車新廠區(qū)開工建設(shè)，安凱清潔能源汽車總裝車間竣工。力促服務(wù)業(yè)提檔升級，秦巴物流園區(qū)、仁和春天等項(xiàng)目加快建設(shè)，紅星美凱龍、羅浮城市廣場等項(xiàng)目建成運(yùn)營，服務(wù)業(yè)完成投資近1000億元；巴山大峽谷開工建設(shè)，新增國家4A級景區(qū)4個，旅游總收入140.5億元、增長25%；電子商務(wù)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易額86.5億元、增長41%。力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，新建農(nóng)建綜合示范區(qū)21萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.5萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地10.4萬畝，新培育市級以上龍頭企業(yè)21家。力促建筑業(yè)和房地產(chǎn)、現(xiàn)代金融、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.7%和5%，金融業(yè)增加值增長18.3%，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易收入突破200億元。
攻堅(jiān)克難強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南大梁高速全線貫通，達(dá)州新機(jī)場、巴萬高速、土溪口水庫開工建設(shè)，營達(dá)高速、達(dá)宣達(dá)開快速通道、6座中型水庫加快建設(shè)，新改擴(kuò)建國省干道52.8公里、農(nóng)村公路1158公里，農(nóng)網(wǎng)升級改造和寬帶鄉(xiāng)村工程加快實(shí)施。突出抓好中心城區(qū)建設(shè)，“五橋六路”〔2〕“七大新區(qū)”〔3〕布局展開，鳳凰山隧道、金南大橋、環(huán)城路二期等加快建設(shè)，新增建成區(qū)面積6.5平方公里、人口5萬人，“雙百”區(qū)域中心城市〔4〕加快形成；大力實(shí)施“緩堵保暢”和“五治”“三化”工程〔5〕，打通城區(qū)斷頭路7條，新建停車泊位1.1萬個，中心城區(qū)PM10、PM2.5分別下降13.7%和8.9%，塔沱片區(qū)等舊城改造加快實(shí)施，徐家壩收費(fèi)站改建、塔沱濱河公園、鹿鼎寨公園、蓮花湖休閑步道等建成投用，重點(diǎn)街區(qū)和道路實(shí)現(xiàn)亮化美化，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。市云計算中心啟動實(shí)施，智慧城市加快建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，大竹、渠縣撤縣設(shè)市順利推進(jìn)，5個縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大；全域納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，宣漢南壩入選國家首批特色小城鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)14個，全市城鎮(zhèn)化率提高1.55個百分點(diǎn)；新建幸福美麗新村300個。
千方百計增動能，改革創(chuàng)新不斷深化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保優(yōu)汰劣去鋼鐵產(chǎn)能140萬噸、煤炭產(chǎn)能105萬噸，多措并舉去房地產(chǎn)庫存57萬平方米，降低企業(yè)用電用氣成本1.26億元，落實(shí)減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。推進(jìn)“4+2”重點(diǎn)改革〔6〕，城市公交體制改革順利完成，市區(qū)責(zé)權(quán)體制、環(huán)衛(wèi)市場化管理、城市建管分離改革全面展開，行政效能、目標(biāo)績效考核不斷優(yōu)化。推進(jìn)國企改革，34戶市屬停破產(chǎn)國企改革全面完成，10類26戶國企改革激活方案啟動實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，土地確權(quán)登記全面完成。深化財稅和投融資體制改革，“營改增”試點(diǎn)全面推開，爭取地方政府債券179億元、國家專項(xiàng)建設(shè)基金88億元，推廣PPP引進(jìn)社會資本115億元，川環(huán)科技成功上市。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定出臺了科技創(chuàng)新“十個一批”〔7〕措施，組建設(shè)立了微玻纖研究院和智能制造學(xué)院，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)6家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心8家，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%；落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“20條措施”，新登記市場主體2.4萬戶。
借勢借力激活力，開放合作成果豐碩。大力開展制造業(yè)招商，先后舉辦了電子信息、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)招商洽談會，全年引進(jìn)項(xiàng)目156個，到位資金668.9億元。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)外、央企省企、銀政銀企、校地校企等深度合作，中捷產(chǎn)業(yè)園、玄武巖纖維開發(fā)、磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園、鐵山旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目正在深入洽談和合作，與北京信托、成都農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議，成功獲得政策性銀行貸款29億元，與清華大學(xué)開展了人才培養(yǎng)和引進(jìn)合作。大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，新增外商投資企業(yè)2家、海關(guān)備案企業(yè)21家，合同利用外資1.1億美元，完成進(jìn)出口總額1.6億美元。
眾志成城補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，舉全市之力打好開局之戰(zhàn)，149個貧困村實(shí)現(xiàn)退出、12.77萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，年度目標(biāo)全面完成。認(rèn)真落實(shí)“六個精準(zhǔn)”〔8〕“六個一批”〔9〕，全面對標(biāo)“兩不愁”“三保障”“四個好”〔10〕，完善了脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，鎖定了決勝目標(biāo)。明確黨政“雙組長”負(fù)責(zé)制，制定實(shí)施八項(xiàng)超常措施，壓實(shí)了工作責(zé)任。創(chuàng)新開展“5+1”幫扶機(jī)制〔11〕，貧困村駐村幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“萬企幫萬村”行動，協(xié)調(diào)127家企業(yè)結(jié)對幫扶了130個貧困村。改善貧困群眾住房條件，完成易地扶貧搬遷3.1萬人，改造貧困戶危房1.1萬戶。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，脫貧村通村公路硬化和脫貧人口安全飲水、用電等問題得到解決。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收，整合各類涉農(nóng)資金59.9億元，市縣共建扶貧基金11.7億元，幫助5.8萬扶持對象落實(shí)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)教育和醫(yī)療扶貧，減免貧困家庭學(xué)生費(fèi)用3.4億元，落實(shí)醫(yī)療“十免四補(bǔ)助”〔12〕6965萬元。
堅(jiān)持不懈惠民生，人民生活持續(xù)改善。各項(xiàng)民生投入255億元，占公共財政支出的70.9%。認(rèn)真辦理民生實(shí)事，九項(xiàng)民生工程、17件民生大事全面兌現(xiàn)，改造棚戶區(qū)及農(nóng)村危房3.7萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，五項(xiàng)社會保險參保覆蓋516萬人次，新增養(yǎng)老床位2560張。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動了綠化達(dá)州行動，完成營造林29.6萬畝，新增森林6322公頃，治理水土流失131平方公里，主要河流出口斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。加快社會事業(yè)發(fā)展，新改擴(kuò)建中小學(xué)校109所，主城區(qū)達(dá)州嘉祥等6所學(xué)校建成投用，通川區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院部分搬遷入園；深入實(shí)施文化惠民工程，市圖書館、規(guī)劃館、工青婦活動中心等建成開放；醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革不斷深化，重大傳染病防治切實(shí)加強(qiáng)，與華西醫(yī)院合作辦醫(yī)深入推進(jìn)；全民健身活動廣泛開展，我市體育健兒首次奪得殘奧會冠軍，成功舉辦市第三屆運(yùn)動會和殘運(yùn)會。
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。講政治守規(guī)矩，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真落實(shí)省、市委相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)下降20%；切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)干部的教育管理，堅(jiān)定地維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取并采納各方意見建議，法治政府加快建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革〔13〕，取消行政許可事項(xiàng)34項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”〔14〕，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪，社會保持和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，連續(xù)三年未發(fā)生重特大事故。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)深化。
同時，我們扎實(shí)推進(jìn)國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、交通戰(zhàn)備、雙擁和優(yōu)撫安置工作，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。積極做好民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、科協(xié)、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、地方志等工作，大力支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)發(fā)展，各方面工作都取得了新的進(jìn)步。
各位代表！過去一年取得的成績，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾不甘落后、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐達(dá)解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持達(dá)州建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡的基本市情尚未根本改變，全市改革發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)處于孕育期，企業(yè)融資難融資貴仍然存在，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力依然較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品低端化特征明顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展還任重道遠(yuǎn)；貧困人口面廣量大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、食品藥品監(jiān)管、城市管理等與群眾的期望還有較大差距，脫貧攻堅(jiān)、民生改善任務(wù)還十分艱巨；少數(shù)政府工作人員不廉不勤等問題還不同程度存在，依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能還有待進(jìn)一步提高等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力措施不斷加以解決。
二、2017年目標(biāo)任務(wù)
今年是市政府換屆后的第一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們將迎來黨的十九大和省第十一次黨代會召開，做好各方面工作至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)市第四次黨代會和市委四屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議部署，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，自覺適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出加快發(fā)展、負(fù)重轉(zhuǎn)型、追趕進(jìn)位工作取向，更加注重決勝脫貧攻堅(jiān)，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重全面改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)完成省政府下達(dá)的目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們將按照以下要求，全力以赴爭取更大業(yè)績。
——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)不牢、后勁不足等問題，我們將把穩(wěn)增長作為主要矛盾，精準(zhǔn)施策，全力以赴穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)消費(fèi)，防范經(jīng)濟(jì)增長大起大落。在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，我們將著力堅(jiān)持?jǐn)U總量、提速度與提質(zhì)量并舉，以進(jìn)促穩(wěn)，以積極的姿態(tài)跳起摸高謀求更大發(fā)展，以較高增速在發(fā)展中、運(yùn)動中求穩(wěn)。全年經(jīng)濟(jì)工作將按明顯高于預(yù)期指標(biāo)來布置落實(shí)。
——堅(jiān)持提質(zhì)增效。提質(zhì)增效是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是達(dá)州持續(xù)發(fā)展的緊迫需要。我們將更加注重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、開放重組等方式增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力，激活存量；千方百計發(fā)展新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級，加快三大優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大力培育稅源財源，不斷改善提升財政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是市委提出的重大戰(zhàn)略，是達(dá)州后發(fā)追趕的根本動力。我們將抓住四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的機(jī)遇，不斷建立健全有利于達(dá)州全面創(chuàng)新和改革發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿到政府工作的全過程，全面推進(jìn)有利于促進(jìn)發(fā)展、改善民生、激發(fā)積極性創(chuàng)造性的改革。堅(jiān)持向創(chuàng)新要質(zhì)量要效益要速度，支持企業(yè)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎。
——堅(jiān)持發(fā)展為民。發(fā)展為民是踐行共享發(fā)展的根本要求，是政府工作的根本宗旨。我們將堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，不折不扣完成好年度目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)抓好民生工程、辦好民生實(shí)事，讓全市廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠、有更多的獲得感。繼續(xù)從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。
各位代表！上述目標(biāo)，既充分考慮了與全國全省同步全面小康、穩(wěn)定市場信心和增加就業(yè)的需要，也充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)支撐條件，既與中央和省委的部署相銜接，又與全市“追趕進(jìn)位”的要求相匹配，只要我們咬定青山不放松，面對困難不退縮，團(tuán)結(jié)奮斗不懈怠，就一定能夠圓滿完成既定的目標(biāo)任務(wù)！
三、2017年重點(diǎn)工作
今年是我市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長經(jīng)受考驗(yàn)、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段的一年，我們將按照市第四次黨代會“12335”總體部署〔15〕和四屆人大一次會議批準(zhǔn)的政府工作報告“681”目標(biāo)任務(wù)〔16〕，突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)全市改革發(fā)展新局面。
（一）系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在工業(yè)、關(guān)鍵在工業(yè)。我們將認(rèn)真落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級意見，細(xì)化目標(biāo)、系統(tǒng)推進(jìn)，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長7.8%以上。
聚焦產(chǎn)業(yè)集群培育。加快促進(jìn)中石油鐵山坡、麻柳天然氣新井勘探開發(fā)，抓好精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、天然氣分布式能源等項(xiàng)目建設(shè)，培育能源化工“千億產(chǎn)業(yè)集群”。加快發(fā)展微玻纖、玄武巖纖維“兩大纖維”及其制品，抓好安凱清潔能源汽車、悅安華川特種車“兩車”項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展汽車零配件、健康家電、五金工模具、節(jié)能環(huán)保裝備、智能儀表等產(chǎn)業(yè)，培育新材料和智能裝備制造兩個“百億產(chǎn)業(yè)集群”。積極引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，培育一批“超十億產(chǎn)業(yè)集群”。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目落地計劃，力爭工業(yè)招商落地項(xiàng)目100個、到位資金380億元，開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目100個、完成工業(yè)投資420億元，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個、完成技改投資295億元。啟動建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，新增建筑資質(zhì)企業(yè)20戶，確保建筑業(yè)增加值增長13%以上，助力第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
聚焦企業(yè)和產(chǎn)品培育。實(shí)施“五十百千”〔17〕企業(yè)培育工程，重點(diǎn)推動達(dá)鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展和普光凈化廠滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保2個百億企業(yè)不掉隊(duì)；加快磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促甕福化工向五十億級企業(yè)邁進(jìn)；加強(qiáng)西部鞋服、川投燃機(jī)發(fā)電、正源微玻纖、川環(huán)科技、新達(dá)泵閥、金恒機(jī)械、富士電梯、樂仕達(dá)電子等企業(yè)培育，新增超十億元企業(yè)2戶；做大做強(qiáng)鵬翔電子、立川食品、琦云藥業(yè)、達(dá)歐機(jī)械等企業(yè)，新增超億元企業(yè)20戶；加快推進(jìn)“成長型”“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展，新培育超千萬元企業(yè)250戶，新增升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)50戶。整合優(yōu)化工業(yè)存量，加快冶金、建材、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，支持企業(yè)通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、對外合作等方式激發(fā)活力，推動結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益大提升，新培育示范企業(yè)20戶，開發(fā)新產(chǎn)品20個以上。
聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)“1+7”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、園區(qū)互動發(fā)展，提升投資吸引力、項(xiàng)目承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力。加快園區(qū)污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，降低園區(qū)要素成本。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚，抓好已建“標(biāo)準(zhǔn)廠房”的招商入駐，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集聚度。加強(qiáng)對園區(qū)“圍而不建、建而不產(chǎn)、建成而又停產(chǎn)多年”的項(xiàng)目和企業(yè)清理，倒逼項(xiàng)目落實(shí)落地和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著手推進(jìn)“市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)—達(dá)川商貿(mào)物流園區(qū)—達(dá)州經(jīng)開區(qū)—達(dá)川工業(yè)園區(qū)—達(dá)州空港新區(qū)—大竹工業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力支持園區(qū)創(chuàng)建國家和省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。
（二）全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)、財稅和就業(yè)的重要支撐，我們將繼續(xù)在強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)規(guī)模、上檔次、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、優(yōu)環(huán)境上狠下功夫，確保服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。突出發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，全面落實(shí)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展“十條”意見，抓好馬踏洞金融集聚區(qū)建設(shè)，推動市商業(yè)銀行異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增社會融資250億元，確保金融業(yè)增加值增長16%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好秦巴物流園區(qū)、物流信息平臺、物流聯(lián)盟“三個龍頭”，帶動“九大體系”〔18〕建設(shè)，打造秦巴地區(qū)“無水港”。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，抓好通川復(fù)興、達(dá)川楊柳等商貿(mào)集聚區(qū)和仁和春天、升華廣場等城市綜合體建設(shè)，千方百計將消費(fèi)留在達(dá)州。著力發(fā)展旅游業(yè)，開展“三年攻堅(jiān)行動”，辦好市第六屆旅游業(yè)發(fā)展大會，抓好八臺山—巴山大峽谷、鐵山—蓮花湖—鳳凰山—雙魚湖等片區(qū)綜合開發(fā)，新增國家4A級景區(qū)4個、3A級2個和省級生態(tài)旅游示范區(qū)1個，實(shí)現(xiàn)旅游總收入170億元。加快發(fā)展電子商務(wù)，抓好電商集聚區(qū)和示范縣（區(qū)）建設(shè)，做實(shí)做大做強(qiáng)電商企業(yè)，重點(diǎn)解決“買多賣少”“異地企業(yè)注冊”問題，力爭交易額增長45%。支持郵政和快遞業(yè)發(fā)展，加快川東北快遞分撥處理中心建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
著力提升品牌質(zhì)量。搶抓全省實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百工程”〔19〕的契機(jī)，加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)牌引導(dǎo)和培訓(xùn)，支持一批優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)著名商標(biāo)、創(chuàng)星級酒店、創(chuàng)4A和5A級景區(qū)等品牌，鼓勵其制定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在做響品牌、輸出服務(wù)中占據(jù)主動。繼續(xù)抓好大市場、大賣場的改造提升，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)、信息技術(shù)加強(qiáng)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化管理。積極適應(yīng)消費(fèi)升級，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。加大服務(wù)業(yè)投入力度，抓好“十億級”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭服務(wù)業(yè)完成投資1100億元。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育和引進(jìn)，新增“小升規(guī)”企業(yè)100戶、限上企業(yè)30戶。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大土地使用、信貸融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等扶持力度。完善政府、企業(yè)、媒體聯(lián)動的整體宣傳推廣機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在區(qū)域中的影響力和知名度。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)抓好漏項(xiàng)短項(xiàng)缺項(xiàng)問題的解決，強(qiáng)力推進(jìn)外地在達(dá)從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、大型連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在達(dá)登記注冊獨(dú)立法人，防止產(chǎn)值漏統(tǒng)、稅收流失。
（三）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的必然選擇，我們將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，確保農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%以上。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成土地整治20.6萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬畝，新增耕地指標(biāo)1.8萬畝。按照“四區(qū)合一”〔20〕模式，繼續(xù)抓好農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，突出抓好土溪口、白巖灘、石峽子等在建大中型水庫建設(shè)，加快實(shí)施寶石橋水庫等中型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，建成萬源寨子河水庫，積極做好固軍、李家梁、大義、斑竹溝等水庫前期工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞“米袋子”“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品安全供給，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和安全食品生產(chǎn)基地；突出發(fā)展“3+6”〔21〕優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬畝；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信及“紅黑名單”制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市縣創(chuàng)建。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；支持發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
發(fā)展加工貿(mào)易。堅(jiān)持“抓二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的思路，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)產(chǎn)品精深加工貿(mào)易“雙培育工程”，推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加銷組織化、信息化、品牌化。抓好知名農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)招商，加強(qiáng)在談企業(yè)的跟蹤落實(shí)，爭取2-3家落地建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。加強(qiáng)對本地名優(yōu)品牌企業(yè)的培育和整合，強(qiáng)化加工和貿(mào)易企業(yè)與基地合作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和特色品牌，創(chuàng)建省級以上“三品一標(biāo)”〔22〕名優(yōu)品牌15個。
深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”〔23〕辦法，建立土地流轉(zhuǎn)市場和監(jiān)管運(yùn)行中心。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民有活干有錢賺。多渠道盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，全面深化供銷合作社綜合改革和國有林場改革。積極推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。擴(kuò)大激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。做好第三次農(nóng)業(yè)普查。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。我們將抓住全域納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出交通設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)達(dá)州新機(jī)場、營達(dá)和巴萬高速、達(dá)宣和達(dá)開快速通道、通川環(huán)城產(chǎn)業(yè)大道等項(xiàng)目，力爭開工建設(shè)市繞城高速西段、萬源至八臺和達(dá)渠快速通道、國道210市過境段三期等項(xiàng)目，啟動成南達(dá)萬高鐵、巴達(dá)和達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造、達(dá)州高鐵站、八臺山至巴山大峽谷和大竹至百節(jié)快速通道、渠江航道升級改造等項(xiàng)目前期工作，全力爭取西渝高鐵過境達(dá)州。抓好能源設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)北外環(huán)至經(jīng)開區(qū)輸氣管線，積極推進(jìn)宣漢至萬源輸氣管線建設(shè)，建成宣漢500千伏輸變電工程。加快信息設(shè)施建設(shè)，突出抓好“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建、市云計算中心建設(shè)，完成“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。
抓好中心城區(qū)建設(shè)。圍繞構(gòu)建“雙百”區(qū)域中心大城市，突出抓好北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、長田壩等新區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)環(huán)城路二期、金南大道、河市大道、南北三號干道南延線，開工建設(shè)機(jī)場大道、環(huán)城路三期和柳家壩、徐家壩、野茅溪、中壩大橋，確保金南大橋、鳳凰山隧道建成投用，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到90平方公里、人口突破100萬。縱深推進(jìn)緩堵保暢和“五治”“三化”工程，優(yōu)化完善公交線路、站點(diǎn)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，新建停車泊位1萬個，抓好塔沱、火車站、南壩、川鼓等片區(qū)棚改，開工建設(shè)快速通道改造、大寨子公園二期、蓮花湖濕地生態(tài)修復(fù)、達(dá)川文化體育公園等工程，打造大北街片區(qū)商業(yè)示范街，建成市第二生活污水處理廠，推進(jìn)鐵路沿線和主城區(qū)進(jìn)出口通道沿線環(huán)境綜合整治，不斷提升城市品質(zhì)。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新村建設(shè)。重點(diǎn)抓好縣城新區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，同步完善市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力，加快推進(jìn)Ⅰ型、Ⅱ型小城市建設(shè)，積極開展大竹宜居縣城、海綿城市試點(diǎn)。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動”，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，提升集聚吸納能力，確保全市城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點(diǎn)。大力實(shí)施新村建設(shè)“1+5”工程〔24〕和村落改造“5+1”工程〔25〕，建設(shè)幸福美麗新村350個，力爭20%以上的行政村建成省級“四好村”、30%以上的行政村建成市級“四好村”。
（五）聚力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常繁重，我們將以壯士斷腕的氣魄抓緊抓實(shí)，堅(jiān)決確保實(shí)現(xiàn)通川區(qū)摘帽、308個貧困村退出、15.2萬人脫貧。
著力改善基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格執(zhí)行建房標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，突出抓好3.78萬人易地扶貧搬遷、1.3萬農(nóng)村貧困戶危房改造。加快推進(jìn)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保308個貧困村通村公路實(shí)現(xiàn)硬化、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋和15.2萬脫貧群眾安全飲水、用電等問題得到解決。
突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵引導(dǎo)工商資本進(jìn)入貧困地區(qū)，以大農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，用好“三大”扶貧基金，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和自力更生引導(dǎo)，確保符合條件的計劃脫貧戶發(fā)展1個增收產(chǎn)業(yè)或1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力開展電商扶貧，助推貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品走出大山。狠抓旅游扶貧，多渠道增加貧困群眾收入。加強(qiáng)金融扶貧，充分發(fā)揮扶貧再貸款和小額信貸對產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐作用。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群保障。全面落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，確保低保兜底對象不愁吃、不愁穿。加大教育幫扶力度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供15年免費(fèi)教育。深入推進(jìn)“健康扶貧行動”，認(rèn)真落實(shí)“十免四補(bǔ)助”“八個百分之百”〔26〕衛(wèi)生扶貧政策，加快推動貧困地區(qū)醫(yī)院軟硬件達(dá)標(biāo)。加大救助力度，切實(shí)解決因?yàn)?zāi)致貧返貧、因病致貧返貧、因貧輟學(xué)等問題。
完善工作推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行八條超常措施，完善“5+1”幫扶機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)督促檢查，強(qiáng)化縣市區(qū)主體責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)責(zé)任等落實(shí)到位。持續(xù)開展“萬企幫萬村”行動，支持社會組織參與扶貧開發(fā)。深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善貧困戶動態(tài)管理制度，切實(shí)做到因戶因人施策。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。加強(qiáng)扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)，適時監(jiān)測脫貧對象、扶貧項(xiàng)目。完善深化第三方評估，確保真扶貧、真脫貧。
（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新開放合作。改革創(chuàng)新是破解難題、推動發(fā)展的重要法寶，開放合作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超的重要途徑，我們將認(rèn)真謀劃、深入推進(jìn)，確保今年取得更大實(shí)效。
深化各項(xiàng)重點(diǎn)改革。突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持保優(yōu)汰劣，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能；著力打通商品房與征拆安置、棚改安置的通道，力爭將商品房住宅庫存控制在320萬平方米以內(nèi)；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，多措并舉降低企業(yè)成本。抓好“4+2”重點(diǎn)改革，推動市區(qū)責(zé)權(quán)、城市管理、城市建設(shè)、城市公交等按照新的體制機(jī)制運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化行政效能、目標(biāo)績效考核。深化國資國企改革，完成市屬10類26戶國企基礎(chǔ)改革工作。推進(jìn)財稅體制改革，健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，積極爭取國家均衡性財政轉(zhuǎn)移支付，認(rèn)真落實(shí)國家對貧困縣、少數(shù)民族待遇縣、革命老區(qū)的財稅支持政策。積極參與全省電力體制改革試點(diǎn)。大力支持大竹、渠縣撤縣設(shè)市和符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。密切關(guān)注統(tǒng)計制度改革，積極做好“新經(jīng)濟(jì)”〔27〕的謀劃、發(fā)展和統(tǒng)計工作。進(jìn)一步深化社會保障、教育醫(yī)療、資源要素等各項(xiàng)改革，確保取得新的突破。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。全面落實(shí)科技創(chuàng)新“十個一批”舉措，大力實(shí)施制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，力爭全社會科技創(chuàng)新投入5億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到240億元以上，確?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。加快推進(jìn)信息化改造，促進(jìn)信息化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)互動融合，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。全面落實(shí)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，激發(fā)民間投資熱情，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重提高至61%以上。
著力擴(kuò)大開放合作。加快城際間互聯(lián)通道建設(shè)，主動融入全國全省開放合作大格局。加強(qiáng)國別交流合作，抓好中捷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持瑋鑫首飾與俄羅斯、烏克蘭合作。加強(qiáng)區(qū)域合作，搶抓國家實(shí)施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇，聯(lián)合周邊地區(qū)共同爭取跨區(qū)域重大項(xiàng)目及政策。加強(qiáng)與央企省企合作，推進(jìn)天然氣勘探開發(fā)和在談項(xiàng)目的落地建設(shè)。加強(qiáng)高等院校、科研院所合作，推進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn)，聯(lián)合組建研發(fā)和檢測中心，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，爭取優(yōu)惠信貸和低成本融資。加強(qiáng)出口企業(yè)及產(chǎn)品培育，抓好經(jīng)開區(qū)、大竹和宣漢園區(qū)等出口基地建設(shè)。開展“制造業(yè)招商突破年”活動，用好“中外知名企業(yè)四川行”“渝洽會”等平臺，大力實(shí)施“達(dá)商回引”工程，精心舉辦全球川商達(dá)州行和第二屆達(dá)商大會，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，力爭在能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)招商上取得突破，確保到位資金達(dá)到750億元、制造業(yè)招商項(xiàng)目占比達(dá)到50%。
（七）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，既是重要民生，也是發(fā)展保障。我們將尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，以對人民和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力建設(shè)生態(tài)文明新家園。
深入實(shí)施綠化達(dá)州行動。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定和控制生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園保護(hù)建設(shè)。啟動國家森林城市創(chuàng)建，抓好“沿路、沿河、沿庫”生態(tài)廊道建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)寶石湖生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。繼續(xù)抓好天保二期工程、新一輪退耕還林，完成營造林26萬畝，新增森林5000公頃。推進(jìn)廢棄礦山復(fù)耕和裸露山體整治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，治理水土流失100平方公里，筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立大氣、水、土壤污染防治聯(lián)席會議制度，打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，加大環(huán)?？己藱?quán)重，逗硬考核問責(zé)。制定并強(qiáng)力實(shí)施解決我市環(huán)保最直接最突出問題“三年攻堅(jiān)計劃”，集中力量建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)大氣污染防治，開展城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐等專項(xiàng)整治，確保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到75.3%。加強(qiáng)水污染防治，全面落實(shí)“河長制”，開展州河、巴河、渠江等重點(diǎn)流域水環(huán)境污染和黑臭水體綜合整治，確保出境斷面水質(zhì)持續(xù)向好。加強(qiáng)土壤污染防治，開展土壤污染詳查，抓好污染土壤治理與修復(fù)，防控土壤環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，支持采購綠色環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品運(yùn)用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，支持柳池工業(yè)園創(chuàng)建省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。倡導(dǎo)和鼓勵綠色生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為公眾自覺行動。
（八）著力推進(jìn)民生社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們將堅(jiān)持民生投入只增不減，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力提升社會治理水平，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
切實(shí)保障和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)九項(xiàng)民生工程，著力辦好全市17件民生大事和中心城區(qū)10大民生實(shí)事，確保一般公共預(yù)算民生支出比例不低于70%。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人和去產(chǎn)能企業(yè)職工，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人。加強(qiáng)重要商品和農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群眾基本生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，加快實(shí)施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，加強(qiáng)社保基金征繳和管理。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保達(dá)川、大竹通過國家認(rèn)定。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，有效整合利用教育資源，做大地方教育總量。推進(jìn)達(dá)一中、達(dá)州中學(xué)等示范中學(xué)改革創(chuàng)新，打造一批秦巴區(qū)域名校。加快西南職教園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)中職學(xué)校搬遷入園，整合職業(yè)教育資源，支持與省內(nèi)外大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦高職院校。推進(jìn)四川文理學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)和達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒?。支持學(xué)前教育、繼續(xù)教育發(fā)展。深入實(shí)施健康達(dá)州行動，加強(qiáng)重大傳染病防治，完善分級診療制度，抓好與華西醫(yī)院合作辦醫(yī)，提升達(dá)州醫(yī)療水準(zhǔn)。大力發(fā)展體育健身運(yùn)動，著力增強(qiáng)人民體質(zhì)。深入實(shí)施公共文化惠民工程和“1223”巴文化保護(hù)工程〔28〕，支持縣級文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館、檔案館、工青婦活動中心、殘疾人服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵文藝創(chuàng)作，推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。認(rèn)真做好民族、宗教、統(tǒng)計、氣象、保密、檔案、地方志、對臺、外事、僑務(wù)等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
提升社會治理水平。完善基層治理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，增強(qiáng)村（社區(qū)）自治功能，提高基層社會治理科學(xué)化、法治化水平。發(fā)揮人民團(tuán)體作用，支持參與社會治理。深化“法治”達(dá)州建設(shè)，推進(jìn)依法治市“十大行動”，廣泛開展“七五”普法，做好法律援助和社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)司法基層基礎(chǔ)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全社會信用體系，加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會誠信和司法公信建設(shè)。依法分類處理信訪訴求，落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，以更為浩大的聲勢和更加有力的措施嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，確保人民群眾飲食用藥安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和危機(jī)管理，提高輿情引導(dǎo)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深化“平安達(dá)州”建設(shè)，加快城市“天網(wǎng)”工程和農(nóng)村“雪亮”工程〔29〕建設(shè)，完善立體化治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，積極做好雙擁共建、人民防空等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，在新的一年里，我們將始終堅(jiān)持敬重人民、敬畏法紀(jì)，始終堅(jiān)持科學(xué)理政、依法行政、民主施政、高效治政、廉潔從政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)定政治方向。牢固樹立“四個意識”〔30〕，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在政治上思想上行動上始終與中央和省委保持高度一致。堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，始終與市委同心同德、同向發(fā)力，切實(shí)把市委的決策部署到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位，堅(jiān)決維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全和制度安全，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
嚴(yán)格依法行政。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做到尊法學(xué)法守法用法。深化法治政府建設(shè)，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)政府立法工作，改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。推進(jìn)政務(wù)公開透明，及時回應(yīng)社會關(guān)切。主動接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，重視司法、輿論和公眾監(jiān)督，廣泛聽取和吸納各方意見。
提升行政效能。深化“放管服”改革，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”〔31〕監(jiān)管全覆蓋，重點(diǎn)在政府運(yùn)行效率、行權(quán)平臺規(guī)范運(yùn)行、公共資源交易場外代理、政務(wù)服務(wù)前置事項(xiàng)上下功夫，讓市場和社會活而有序。提升政務(wù)信息化水平，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動網(wǎng)上與實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。開展減證便民行動，清理取消不合法不合理的證明和手續(xù)，讓群眾辦事更加便捷。
敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)工作崗位責(zé)任制、督查問責(zé)制和第三方績效評價，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，確保政府工作擲地有聲、落地生根。健全容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)激情，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部想干事敢干事干成事。堅(jiān)持直面矛盾敢于擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化服務(wù)主動擔(dān)當(dāng)，依法依規(guī)善于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)真情擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)精神應(yīng)對新挑戰(zhàn)、爭創(chuàng)新業(yè)績。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決把中央和省、市委從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項(xiàng)規(guī)定貫徹到政府工作各環(huán)節(jié)。完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行機(jī)制，深化廉政風(fēng)險防控，扎緊制度籠子。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)定不移懲治腐敗。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”成果，讓人民群眾從政府工作中感受到清風(fēng)正氣。
各位代表！新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)同步全面小康和幸福美麗達(dá)州建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！
名詞解釋和說明
1.市場拓展“三大活動”：指“惠民購物全川行”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動，幫助企業(yè)拓展省內(nèi)、國內(nèi)、國外三個市場。
2.五橋六路：“五橋”指柳家壩大橋、徐家壩大橋、野茅溪大橋、金南大橋、中壩大橋；“六路”指鳳凰山隧道及西延線、金南大道、河市大道、機(jī)場大道、南北三號干道、環(huán)城路二期。
3．七大新區(qū)：指北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、翠屏山、長田壩、河市七大新區(qū)。
4.“雙百”區(qū)域中心城市：到2018年，中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里、人口規(guī)模超100萬人。
5.“五治”“三化”工程：指治臟、治亂、治塵、治噪、治水和亮化、綠化、美化。
6.“4+2”重點(diǎn)改革：指市區(qū)責(zé)權(quán)體制、城市公交體制、城市管理體制、城市建設(shè)體制改革和行政效能、目標(biāo)績效考核優(yōu)化。
7.科技創(chuàng)新“十個一批”：創(chuàng)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才、促進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施一批對外合作項(xiàng)目、應(yīng)用一批專利項(xiàng)目、支持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、研發(fā)一批工業(yè)新產(chǎn)品、選育推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、打造一批服務(wù)業(yè)信息化新模式。
8.六個精準(zhǔn)：指扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
9.六個一批：指扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、扶貧搬遷安置一批、災(zāi)后重建幫扶一批、教育資助解困一批。
10.“兩不愁”“三保障”“四個好”：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
11.“5+1”幫扶機(jī)制：每個貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名駐村農(nóng)技員和1名法律顧問。
12.十免四補(bǔ)助：免收診療費(fèi)和院內(nèi)會診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物、抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生、婦幼健康、巡回醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)；對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補(bǔ)助。
13.“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
14.法律七進(jìn)：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
15.“12335”總體部署：“1”即同步全面建成小康社會目標(biāo)，“2”即建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極兩個定位，“3”即堅(jiān)持加快發(fā)展、負(fù)重轉(zhuǎn)型、追趕進(jìn)位工作取向，“3”即實(shí)施改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作三大戰(zhàn)略，“5”即構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和深化改革開放五大新格局。
16.“681”目標(biāo)任務(wù)：指市四屆人大一次會議批準(zhǔn)的政府工作報告中6大目標(biāo)、8大重點(diǎn)任務(wù)和政府自身建設(shè)。
17.“五十百千”：指到2020年打造百億企業(yè)5個、十億企業(yè)10個、制造業(yè)億元企業(yè)100個、千萬元小微企業(yè)1000個。
18.九大體系：指物流綜合交通運(yùn)輸、物流園區(qū)、物流信息網(wǎng)絡(luò)、第三方物流、現(xiàn)代物流倉儲服務(wù)、金融保險、城鄉(xiāng)配送、電子商務(wù)物流服務(wù)和物流行業(yè)協(xié)會等九大體系。
19.服務(wù)業(yè)“三百工程”：指建設(shè)重大項(xiàng)目100個、培育重點(diǎn)企業(yè)100個、打造重點(diǎn)品牌100個。
20.四區(qū)合一：指田區(qū)、業(yè)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)“四區(qū)合一”。
21.“3+6”：指糧食、油料、生豬3個大宗農(nóng)產(chǎn)品和蜀宣花牛、特色家禽、茶葉、果蔬、中藥材、油用牡丹6大特色產(chǎn)業(yè)。
22.三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
23.三權(quán)分置：指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)民的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
24.“1+5”工程：以新村建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和精神文明工程。
25.“5+1”工程：改路改水改廁改灶改圈和整治環(huán)境。
26.八個百分之百：指精準(zhǔn)識別的醫(yī)療扶持、全民預(yù)防保健、基本醫(yī)療保險、六項(xiàng)補(bǔ)充醫(yī)保扶持、分級診療、控制醫(yī)療費(fèi)用、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基層就醫(yī)社會公示“八個百分之百”。
27.新經(jīng)濟(jì)：指新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，不僅包括三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造等，一產(chǎn)中的家庭農(nóng)場、股份合作制等。
28.“1223”巴文化保護(hù)工程：指1條大河（渠江）、2個遺址（羅家壩、城壩遺址）、2條古道（荔枝古道、米倉道）、3座古山城（渠縣禮義城、大竹黃城寨、通川鐵山觀）保護(hù)工程。
29.“雪亮”工程：指天網(wǎng)工程走進(jìn)農(nóng)村，通過廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)村百姓在家通過電視就能看到視頻監(jiān)控的目標(biāo)，形成警力雖有限、民力卻無限、群防群治的多方共建局面。
30.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
31.“雙隨機(jī)一公開”：指在市場監(jiān)管執(zhí)法中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。
