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大牛工程師

（九）抗旱減災(zāi)取得實(shí)效。面對(duì)重大旱災(zāi)，在國(guó)家、自治區(qū)親切關(guān)懷和大力支持下，全市上下積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)施策。通過下?lián)?億元救災(zāi)資金、投入1.2萬(wàn)臺(tái)套抗旱設(shè)備、開展人工增雨等多項(xiàng)措施緩解了旱情，把農(nóng)業(yè)損失降到了最低限度。多方調(diào)草69萬(wàn)噸，基本解決了牧區(qū)牲畜過冬問題。通過購(gòu)買愛心羊、實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)牧民加大牲畜出欄力度，最大限度減少牧民損失，有效保護(hù)了農(nóng)牧民利益。

各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表呼倫貝爾市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐呼軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員和所有關(guān)心支持呼倫貝爾改革、發(fā)展、建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視發(fā)展中存在的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、守住發(fā)展底線任務(wù)艱巨。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑幅度較大，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。三是各類投資主體投資欲望不強(qiáng)，項(xiàng)目落地面臨諸多制約因素。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式不優(yōu)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn)。五是環(huán)保督察暴露問題較多，守住生態(tài)底線的措施還不夠到位。六是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。七是財(cái)政剛性支出增加，新的稅源尚待培育，財(cái)政收支矛盾加劇。八是脫貧攻堅(jiān)壓力加大，守住民生底線任務(wù)較重。九是部分干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)亟待改進(jìn)。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2017年工作總體安排

今年是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中特別重要的一年，做好政府工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“兩區(qū)三地一家園”目標(biāo)定位，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，向改革開放要活力，向創(chuàng)新發(fā)展要?jiǎng)恿Γ孀?shí)干，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，以優(yōu)異的成績(jī)，向黨的十九大和自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮！

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%。完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）以綠色化為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。緊緊圍繞打造全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)示范區(qū)目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，做好國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，鞏固天然林商業(yè)性停伐成果。綠化造林75萬(wàn)畝。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全年禁牧1687萬(wàn)畝、草畜平衡8671萬(wàn)畝。退牧還草122萬(wàn)畝。按照國(guó)家耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃要求，實(shí)施“養(yǎng)、退、休、輪、控”舉措，有計(jì)劃、分步驟還林還草還濕地。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，完成呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理一期系列工程，同步推進(jìn)貝爾湖等湖泊和域內(nèi)水系生態(tài)修復(fù)及管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施沙區(qū)綜合治理，鞏固治理成果。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，堅(jiān)決做到不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目不上、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不上。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治。推動(dòng)燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵設(shè)施升級(jí)和超低排放改造，淘汰10蒸噸及以下老舊鍋爐。確保各旗市區(qū)生活污水處理廠和各工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)做好工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)面源污染和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。以“釘釘子”的精神抓好中央環(huán)保督察問題整改落實(shí)工作，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守各類生態(tài)紅線，全力推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)市各項(xiàng)工作。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定《呼倫貝爾市地下水管理辦法》，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。繼續(xù)做好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。深化國(guó)有林區(qū)改革，完成地方國(guó)有林場(chǎng)改革。積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”?？茖W(xué)合理去產(chǎn)能，在確保穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)決退出不達(dá)標(biāo)、不環(huán)保、能耗高、不安全的落后產(chǎn)能，年內(nèi)淘汰煤炭產(chǎn)能30萬(wàn)噸。因城施策去庫(kù)存，積極打通去庫(kù)存和棚戶區(qū)改造的結(jié)合通道，消化庫(kù)存。防范風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快各類投融資平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為。多措并舉降成本，爭(zhēng)取電力同網(wǎng)同價(jià)、推進(jìn)電力多邊交易降低電價(jià)，加快生產(chǎn)性物流配套建設(shè)，繼續(xù)開展涉企收費(fèi)管理和體制機(jī)制創(chuàng)新，想方設(shè)法降低企業(yè)生產(chǎn)成本。突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，集中力量，加快進(jìn)度，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、口岸建設(shè)等瓶頸制約。

加大投資力度，守住發(fā)展底線。把資金重點(diǎn)投向綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工、全域旅游、公共服務(wù)等國(guó)家重點(diǎn)支持的發(fā)展領(lǐng)域，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。全年初步安排市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目211個(gè)，總投資1495億元，當(dāng)年完成投資518億元。發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，充分利用各種金融工具和平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，不斷優(yōu)化金融資源配置，保證重大項(xiàng)目融資需求。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善中小微企業(yè)融資、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮非公企業(yè)的作用，研究破解制約民間投資的突出問題，釋放本土企業(yè)能量，激發(fā)民間投資熱情。

加大項(xiàng)目謀劃和招商引資力度。按照先謀劃項(xiàng)目后精準(zhǔn)招商的思路，加強(qiáng)與東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的密切聯(lián)系，開展針對(duì)性、實(shí)效性招商，形成建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的梯次格局。深化“親商”、“清白”的新型政商關(guān)系，全面履行政府營(yíng)造環(huán)境的主體責(zé)任，打造高效率、無(wú)障礙、開放式的發(fā)展環(huán)境。

（三）以調(diào)存量?jī)?yōu)增量為關(guān)鍵，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求作為企業(yè)生存發(fā)展的前提，對(duì)現(xiàn)有的煤電化、金屬冶煉等能源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)督促北方藥業(yè)等環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)盡早達(dá)標(biāo)，恢復(fù)生產(chǎn)。加大對(duì)乳業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)的整合重組力度。盤活存量工業(yè)，對(duì)完成一定工程量和具備條件的項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)解決問題，使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)，支持滿洲里聯(lián)眾木業(yè)、根河根林木業(yè)等企業(yè)提升檔次、擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展。鼓勵(lì)玉米轉(zhuǎn)化、牧機(jī)制造、新能源等市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值。啟動(dòng)阜豐公司10萬(wàn)噸蘇氨酸和10萬(wàn)噸賴氨酸項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)華德、瑞豐、蒙拓等牧機(jī)制造企業(yè)提高數(shù)字化、智能化水平。推動(dòng)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”示范基地規(guī)劃納入國(guó)家實(shí)施方案。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)海拉爾華為大數(shù)據(jù)中心、中網(wǎng)科技云計(jì)算中心二期項(xiàng)目前期工作。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)支持各工業(yè)園區(qū)繼續(xù)完善配套設(shè)施，提升污水處理、集中供熱和鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，為入園企業(yè)發(fā)展提供全方位、全天候、全過程的配套保障。科學(xué)謀劃園區(qū)招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成上下游相銜接、資源循環(huán)利用的集群化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）以培育名優(yōu)特精為方向，加速農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化

提升綜合生產(chǎn)能力。全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到2200萬(wàn)頭（只），肉類、牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬(wàn)噸和120萬(wàn)噸以上。分區(qū)、分類、分品種做好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局。玉米種植面積穩(wěn)定在850萬(wàn)畝，大豆種植面積擴(kuò)大到850萬(wàn)畝。新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田50萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65萬(wàn)畝。實(shí)施土壤健康行動(dòng)20萬(wàn)畝，打造綠色有機(jī)無(wú)公害基地。擴(kuò)大肉牛、肉羊和特色養(yǎng)殖等基地規(guī)模。積極推動(dòng)嶺東地區(qū)中高端設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。

提高產(chǎn)業(yè)化水平。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，以增加農(nóng)牧民收入、保障有效供給為目標(biāo)，突出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打造地方特色物產(chǎn)品牌，全鏈條提升供給質(zhì)量和效益，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)墾集團(tuán)在市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品升級(jí)和品牌建設(shè)上取得突破，培育壯大健康食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化航母的示范帶動(dòng)作用。通過招商引資、整合現(xiàn)有企業(yè)、組建新的投融資公司等途徑，形成一批新的龍頭企業(yè)。推進(jìn)耕地草場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備、牲畜、資金等資源和生產(chǎn)要素整合，向龍頭企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)化合作社（協(xié)會(huì)）集中，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展水平。面向市場(chǎng)需求，加大呼倫貝爾肉牛、肉羊、馬鈴薯、黑木耳的品牌推廣力度，加快阜豐玉米、合適佳芥花油等品牌建設(shè)。配套抓好包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值。精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)市場(chǎng)，選擇部分大中城市建立呼倫貝爾代表性物產(chǎn)綜合體驗(yàn)店。推動(dòng)傳統(tǒng)模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式并舉，大力提高營(yíng)銷水平。縣域經(jīng)濟(jì)_文庫(kù)_模版下載

創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。健全企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、技術(shù)服務(wù)體系、抗災(zāi)防災(zāi)保險(xiǎn)體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追朔體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)。推動(dòng)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、信貸抵押等制度創(chuàng)新。

注重發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索建立森林管護(hù)新模式，加大森林撫育力度。推進(jìn)紅花爾基、成吉思汗大型苗圃基地和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，創(chuàng)造森林碳匯。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育壯大蘑菇、木耳、藍(lán)莓、榛子及獺兔、貂、狐等特色種養(yǎng)業(yè)，不斷提高林區(qū)職工收入水平。

（五）以全域旅游為引擎，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

打造國(guó)際化高端旅游目的地。圍繞原生態(tài)、國(guó)際化、全域游發(fā)展思路，大力實(shí)施全域旅游、四季旅游和“旅游+”戰(zhàn)略。充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和自然資源承載能力，科學(xué)編制全域旅游總體規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作，發(fā)揮好旅游部門綜合協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制。搭建好呼倫貝爾文化旅游投資（集團(tuán)）公司等投融資平臺(tái)，加大旅游投入。加快蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑歷史文化園、柴河、白音哈達(dá)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建北部原始林區(qū)國(guó)家公園為載體，打造泛北極（馴鹿）文化旅游景區(qū)。適度建設(shè)農(nóng)區(qū)特色村落、牧區(qū)莊園牧場(chǎng)、林區(qū)天然氧吧、墾區(qū)特色風(fēng)光等體驗(yàn)式精品旅游項(xiàng)目。在國(guó)家、自治區(qū)主流媒體和俄蒙地方臺(tái)做好高層次品牌形象推介。堅(jiān)決清理“小散亂”景區(qū)景點(diǎn)。完善旅游標(biāo)識(shí)、旅游驛站、旅游廁所、救援救助中心等服務(wù)設(shè)施。加大旅游執(zhí)法管理力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)，營(yíng)造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。

促進(jìn)文化與旅游深度融合。發(fā)揮民族、民俗等特色文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與旅游互動(dòng)發(fā)展。抓好演藝場(chǎng)館建設(shè)和文化劇目編排，推出呼倫貝爾四季旅游文化演藝產(chǎn)品。編撰《呼倫貝爾故事》系列叢書，打造有地方代表性的文化精品，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添文化生產(chǎn)力。

推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力提升物流業(yè)發(fā)展水平，努力降低物流成本。加強(qiáng)國(guó)家冷鏈物流示范市和濱洲鐵路沿線城市物流帶建設(shè)，抓好海拉爾區(qū)、阿榮旗、扎蘭屯市、大楊樹鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)物流園區(qū)各項(xiàng)工作。加快電子商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、家政、快遞、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（六）以中心城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。完善市區(qū)共建機(jī)制，啟動(dòng)呼倫貝爾城市總體規(guī)劃評(píng)估和修編工作，對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行高品位城市設(shè)計(jì)。支持海拉爾區(qū)打造國(guó)際化“草原音樂名城”、 “冰雪運(yùn)動(dòng)名城”、“文化旅游名城”，將呼倫貝爾大劇院、群眾藝術(shù)館、市政府禮堂改擴(kuò)建為金色大廳、銀色大廳、“往日時(shí)光”音樂廳，建設(shè)草原文化國(guó)際交流中心、國(guó)際會(huì)議展覽中心和冰雪運(yùn)動(dòng)中心。積極開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)海拉爾濕地公園，做好輝圖哈日諾爾等水體保護(hù)和東山等山體修復(fù)，努力改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。按照城市建設(shè)發(fā)展需要，加快國(guó)家園林城市創(chuàng)建進(jìn)程。推動(dòng)游園廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)等市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改革體制機(jī)制、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)公共交通一體化發(fā)展。實(shí)施中心城區(qū)管理綜合整治，規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，抓好扎蘭屯市和大楊樹鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)和自治區(qū)美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊創(chuàng)建工作。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向村屯、嘎查、場(chǎng)隊(duì)延伸覆蓋。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系。鐵路投資15億元，確保濱洲鐵路電氣化改造項(xiàng)目竣工通車，加快阿榮旗—莫旗鐵路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里客運(yùn)專線列入國(guó)家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)海拉爾—滿洲里動(dòng)車項(xiàng)目。公路投資100億元，加快海拉爾—滿洲里、扎蘭屯—阿榮旗、尼爾基—大楊樹等高等級(jí)公路建設(shè)，同時(shí)加快林區(qū)公路的規(guī)劃與建設(shè)工作。民航投資2.6億元，確保新右旗、阿榮旗、莫旗通用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，海拉爾東山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目如期投入運(yùn)營(yíng)。市政基礎(chǔ)設(shè)施投資53.3億元，統(tǒng)籌推進(jìn)城市供熱、供水、燃?xì)?、防洪排澇和污水垃圾處理?81個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及改造。電網(wǎng)投資22.5億元，加快海北—嶺東500千伏輸變電工程建設(shè)，確保伊敏—興安—烏蘭浩特500千伏輸變電工程、濱洲鐵路電氣化改造項(xiàng)目供電工程竣工投運(yùn)，爭(zhēng)取呼倫貝爾—河北電力外送通道項(xiàng)目落地。水利投資25億元，確保Z866工程、曉奇子水利樞紐工程開工，加快推進(jìn)扎敦水利樞紐、甘河提水灌區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。信息通信網(wǎng)建設(shè)投資16億元，實(shí)施“寬帶呼倫貝爾”工程，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

（七）以增強(qiáng)發(fā)展活力為目標(biāo)，深化改革開放

聚焦問題抓改革。承接好國(guó)家、自治區(qū)改革任務(wù)。深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，著力降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快商事制度改革步伐，充分發(fā)揮涉企信用信息歸集公示系統(tǒng)的作用。完成滿洲里行政審批制度集中改革。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)改革，提高呼倫貝爾城投、林投、交投、水投等投融資主體主業(yè)發(fā)展能力。深化財(cái)稅體制改革。運(yùn)用好PPP模式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持非公企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清查工作，深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)文化、人才發(fā)展體制機(jī)制和民生領(lǐng)域改革。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革如期完成。

全面提高開放水平。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大向北開放。深入研究國(guó)家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策，落實(shí)好自治區(qū)支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的若干政策，細(xì)化責(zé)任、明確分工，確保各項(xiàng)政策落地并取得實(shí)效。深化海拉爾·赤塔·喬巴山金三角自由貿(mào)易區(qū)研究。提升滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)龍頭帶動(dòng)能力，發(fā)揮滿洲里綜合保稅區(qū)作用，完善滿洲里互市貿(mào)易區(qū)配套功能。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定口岸功能定位。爭(zhēng)取啟動(dòng)額爾古納邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，額布都格—巴彥呼舒中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)額布都格、阿日哈沙特互市貿(mào)易區(qū)報(bào)批工作。加快互聯(lián)互通建設(shè)，抓好口岸公路、鐵路、橋梁等項(xiàng)目建設(shè)前期工作。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)協(xié)作，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)、能源供應(yīng)等方面加強(qiáng)同東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。加快推進(jìn)海拉爾·滿洲里·阿爾山經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作機(jī)制，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）以增進(jìn)人民福祉為根本，提高社會(huì)建設(shè)水平

實(shí)施重點(diǎn)民生工程。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，整合扶貧資源，拓寬融資渠道，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療和易地搬遷等扶貧項(xiàng)目，年內(nèi)脫貧1.9萬(wàn)人。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加快推進(jìn)各旗市區(qū)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭和退役軍人等人群就業(yè)。抓好百姓安居工程，投資100億元,開工各類保障性安居工程46692套。加快規(guī)劃中心城區(qū)第二水源地，完成城鎮(zhèn)集中式水源地保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合治理。提高社會(huì)保障能力，完善臨時(shí)救助和大病救助制度，推進(jìn)全民參保計(jì)劃。適度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，落實(shí)好《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新若干意見》。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好院士專家工作站作用，提升科技服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。繼續(xù)做好國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力加強(qiáng)職業(yè)教育，支持呼倫貝爾學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)與吉林大學(xué)等區(qū)外高校的合作。加快社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)金長(zhǎng)城和中東鐵路遺址保護(hù)工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取在蒙中醫(yī)藥研究方面有所突破。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。加快食品藥品安全監(jiān)管體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障人民群眾飲食、用藥安全。加大各類體育場(chǎng)館建設(shè)力度，承辦好自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，有序推進(jìn)海拉爾區(qū)、牙克石市、扎蘭屯市第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)及改造工作。發(fā)展民族、冰雪等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)改革，提高體育競(jìng)技水平。促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展，打造“健康呼倫貝爾”。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。提升防災(zāi)減災(zāi)和氣象預(yù)警能力。做好殘疾人、老齡人群、婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作，支持紅十字和公益慈善事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好人防、地震和檔案史志等工作。大牛工程師

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，全力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。做好創(chuàng)建全國(guó)文明城各項(xiàng)工作，以創(chuàng)促建，努力提高全社會(huì)文明程度。構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)服務(wù)體系，提高社會(huì)服務(wù)水平。深入開展社會(huì)矛盾大排查、大化解和積案化解百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，壓實(shí)信訪責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，妥善解決群眾合理訴求。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急保障能力，做好森林、草原防火工作。重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和輿情引導(dǎo)。加大信息化管邊控邊力度，提升邊境綜合防衛(wèi)能力。鞏固軍政軍民關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、和諧穩(wěn)定的良好局面。

（九）以執(zhí)政為民為宗旨，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持依法行政。圍繞市委的重大決策和工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，不斷提高行政決策民主化、科學(xué)化、法治化水平。完善行政復(fù)議及行政訴訟應(yīng)訴制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和備案審查。認(rèn)真開展法律援助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。堅(jiān)持依法監(jiān)督權(quán)力，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。

堅(jiān)持科學(xué)施政。加強(qiáng)政治理論、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握市情。強(qiáng)化改革意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，摒棄束縛發(fā)展的慣性思維，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的能力，使制定的各項(xiàng)政策措施更加符合呼倫貝爾實(shí)際。

堅(jiān)持高效執(zhí)政。強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高地區(qū)、部門協(xié)同協(xié)作水平，形成工作合力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，大力提高政府執(zhí)行力和行政效能。建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部積極作為，克服“慵懶散”，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等行為。政府要謀大事、顧大局，圍繞中心工作找方位、定坐標(biāo)，盯住重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，切實(shí)提高抓落實(shí)的能力。

堅(jiān)持清廉從政。牢固樹立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好“一崗雙責(zé)”制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以無(wú)禁區(qū)、零容忍的態(tài)度營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

各位代表！新目標(biāo)鼓舞人心，新任務(wù)光榮艱巨，新征程催人奮進(jìn)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，一往無(wú)前，全力開創(chuàng)呼倫貝爾市改革發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展、爭(zhēng)進(jìn)前列，全面建成小康社會(huì)，為把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而努力奮斗！大牛工程師