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（內(nèi)蒙古自治區(qū)）2017年鄂倫春自治旗人民政府工作報(bào)告（全文）

      回顧一年來(lái)的工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視存在的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然粗放，抵御市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成；四是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給不足，公路、電力、市政及教育、醫(yī)療等功能不夠完善；五是新的稅源尚在培育，剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾依然突出；六是各類投資主體投資欲望不強(qiáng)，項(xiàng)目落地面臨諸多制約因素；七是農(nóng)獵民收入增長(zhǎng)緩慢，自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨；八是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，一些單位職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政和為民服務(wù)能力有待提高。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

      二、2017年工作安排

      2017年，是貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)和旗第十四次黨代會(huì)精神的第一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作，意義重大。

      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、考察內(nèi)蒙古重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市和自治旗黨代會(huì)、全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)富裕文明秀美和諧幸福鄂倫春建設(shè)，向黨的十九大和自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮！

      今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%。主要約束性指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。

      實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作。

     （一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，狠抓污染治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展。

      加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策，主動(dòng)融入呼倫貝爾市創(chuàng)建全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，持續(xù)開(kāi)展打擊毀林毀草開(kāi)荒專項(xiàng)行動(dòng)。抓好重點(diǎn)水域污染防治和水域清理，實(shí)施集中式飲用水水源地保護(hù)工程。加快編制《全旗林地保護(hù)利用規(guī)劃》和2個(gè)林場(chǎng)《經(jīng)營(yíng)方案》，積極做好森林撫育，落實(shí)25度以上坡耕地退耕還林還草工作，植樹(shù)造林1萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化600畝。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制度建設(shè)，建立農(nóng)藥廢棄物回收管理長(zhǎng)效機(jī)制。

      提高生態(tài)文明水平。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、鼓勵(lì)綠色出行、推進(jìn)綠色辦公。加強(qiáng)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，認(rèn)真落實(shí)資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

      加大污染防治力度。鞏固“百日攻堅(jiān)”成果，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法，切實(shí)減少污染物排放，嚴(yán)厲打擊觸碰生態(tài)紅線的違法行為。打好大氣、水、土壤污染防治三場(chǎng)戰(zhàn)役，狠抓大氣污染防治，開(kāi)展燃煤鍋爐“冬病夏治”提標(biāo)改造、脫硫脫硝改造和加油站油氣回收改造、油庫(kù)揮發(fā)性有機(jī)物治理；推進(jìn)水域污染治理，嚴(yán)格監(jiān)管污水處理，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)土壤污染整治，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治項(xiàng)目，推進(jìn)諾敏鎮(zhèn)垃圾處理工程、阿里河鎮(zhèn)廢棄采坑環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。

     （二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，擴(kuò)大有效投資，加快構(gòu)建健康發(fā)展體系。把項(xiàng)目建設(shè)、投資拉動(dòng)作為確保穩(wěn)增長(zhǎng)的第一抓手，守住發(fā)展底線。

      全力抓好現(xiàn)有項(xiàng)目。落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格把控項(xiàng)目前期、工程進(jìn)度、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，春秋兩季集中開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資91.2億元，當(dāng)年完成投資35.9億元，重點(diǎn)投向農(nóng)畜產(chǎn)品加工、全域旅游、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及電力交通等領(lǐng)域，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。

      積極謀劃新上項(xiàng)目。緊跟自治區(qū)“七網(wǎng)”、“七業(yè)”政策導(dǎo)向，用足用活國(guó)家、自治區(qū)重大政策，謀劃一批投入少、見(jiàn)效快、后勁強(qiáng)的項(xiàng)目，新上一批符合生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市項(xiàng)目盤(pán)子。加大招商引資力度，深化“親、清”新型政商關(guān)系，修訂全旗招商引資優(yōu)惠政策，補(bǔ)充全旗《招商項(xiàng)目手冊(cè)》，開(kāi)展全方位宣傳推介，實(shí)現(xiàn)以企招商、以商招商、以資引資，全面履行政府營(yíng)造環(huán)境的主體責(zé)任，打造高效率、無(wú)障礙、開(kāi)放式的發(fā)展環(huán)境，掀起全旗招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目的新高潮。

      保障項(xiàng)目建設(shè)資金。發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，充分利用各種金融工具和平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，不斷優(yōu)化金融資源配置，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市棚戶區(qū)改造等重大民生項(xiàng)目融資需求。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)支持政策，破解民間投資瓶頸，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP），激發(fā)社會(huì)資本投資熱情。

     （三）優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)技術(shù)、樹(shù)品牌、增效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

      調(diào)整種養(yǎng)業(yè)布局。鞏固產(chǎn)糧大縣地位，穩(wěn)定大豆面積，調(diào)減玉米面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)類作物面積，提高科技含量，增加單產(chǎn)數(shù)量。突出發(fā)展特色種植業(yè)，漢麻、中草藥、紫蘇面積分別達(dá)到2萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝，藍(lán)莓、榛子、食用菌分別達(dá)到2500畝、2萬(wàn)畝、7000萬(wàn)袋。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“穩(wěn)羊增?！睘橹鞴シ较?，擴(kuò)大肉羊、肉牛、生豬和基礎(chǔ)母畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。依托森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展野豬、狍子、蜜蜂、林蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)?？朔?zāi)年牲畜出欄量較大的影響，力爭(zhēng)牧業(yè)年度牲畜存欄保持穩(wěn)定。

      創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)新型主體。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，建立與農(nóng)獵民之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地60萬(wàn)畝，發(fā)展電子商務(wù)、訂單直銷、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持農(nóng)墾集團(tuán)在農(nóng)技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和招商引資上取得突破，增強(qiáng)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全縣建設(shè)，加快農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯體系建設(shè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平。實(shí)施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以培育“名優(yōu)特精”為方向，堅(jiān)持“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量并重，申報(bào)無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品6種，其中綠色蕓豆5萬(wàn)畝、無(wú)公害大豆1萬(wàn)畝。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售、跨境交易、產(chǎn)銷對(duì)接等電子商務(wù)。

      提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓(xùn)，培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)獵民。推行“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”科技服務(wù)模式，加快測(cè)土配方、良種擴(kuò)繁、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等新技術(shù)運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)現(xiàn)代綜合氣象觀測(cè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

     （四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建綠色工業(yè)體系。立足資源稟賦，完善園區(qū)功能，打造呼倫貝爾綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和嶺東地區(qū)綠色礦業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地。

      強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品加工。提升農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，重點(diǎn)推進(jìn)興安綠康擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)施大乾坤生物科技3萬(wàn)噸大豆加工項(xiàng)目，推進(jìn)中國(guó)生物百萬(wàn)噸大豆加工項(xiàng)目前期，力爭(zhēng)招商盤(pán)活嵩天薯業(yè)。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持鮮卑源酒業(yè)建立啤酒研發(fā)中心，促進(jìn)諾敏綠業(yè)食用菌產(chǎn)品升級(jí)，扶持原生態(tài)制品野生藍(lán)莓高值化生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)。

      推進(jìn)礦產(chǎn)能源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、定點(diǎn)采選原則，力爭(zhēng)大楊樹(shù)2×20萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、八岔溝西鉛鋅礦采選項(xiàng)目建成投產(chǎn)、興阿銅鉬礦采選項(xiàng)目完成采礦手續(xù)辦理并實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開(kāi)工。加快推進(jìn)畢拉河口水利樞紐工程項(xiàng)目前期，完成項(xiàng)目可研，力爭(zhēng)落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主。扶持夏日、森峰飲品開(kāi)發(fā)高端市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

      完善園區(qū)平臺(tái)功能。加快補(bǔ)齊園區(qū)配套設(shè)施短板，繼續(xù)實(shí)施起步區(qū)主干道路、給水、排水及供熱工程，開(kāi)工建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，提升綜合承載力。依托園區(qū)集中打造綠色工業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引入雜糧、白酒、大豆加工企業(yè)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

     （五）圍繞全域旅游，強(qiáng)化提檔升級(jí)，加快構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)展全域旅游、四季旅游，引領(lǐng)和帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

      培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造國(guó)家級(jí)旅游觀光休閑度假區(qū)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，修編全旗旅游總體規(guī)劃，編制全旗全域旅游規(guī)劃，立足“五張名片”，整合森工和農(nóng)墾旅游資源，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，爭(zhēng)取將全旗旅游規(guī)劃納入全市、全區(qū)旅游總體規(guī)劃加快推進(jìn)。實(shí)施全方位推介，建立政府、媒體、企業(yè)、中介、民眾五位一體的旅游宣傳營(yíng)銷新格局，推出旅游宣傳品，策劃旅游推介活動(dòng)，擴(kuò)大“四大節(jié)慶”影響力。升級(jí)改造景區(qū)景點(diǎn)，集中打造拓跋鮮卑歷史文化園項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)拓跋鮮卑歷史博物館、鄂倫春族烏力楞等景點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)；繼續(xù)加大對(duì)達(dá)爾濱湖國(guó)家森林公園、布蘇里北疆軍事文化旅游區(qū)的投入，完善4A級(jí)旅游景區(qū)功能；加快多布庫(kù)爾獵民村景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建2A級(jí)旅游景區(qū)，引領(lǐng)民俗旅游發(fā)展；啟動(dòng)房車宿營(yíng)地和旅游驛站建設(shè)，帶動(dòng)森林小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村休閑旅游。強(qiáng)化旅游供給服務(wù)，打造旅游精品線路，開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念產(chǎn)品。推進(jìn)法治旅游建設(shè)，強(qiáng)化旅行社、導(dǎo)游和景區(qū)規(guī)范化服務(wù)和監(jiān)管，加大旅游景區(qū)和沿線環(huán)境整治力度，堅(jiān)決清理“小散亂”景區(qū)景點(diǎn)。大牛工程師

      壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以大楊樹(shù)鎮(zhèn)為中心，做大綜合物流園區(qū)，規(guī)范管理農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、糧食、建材專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)大型商貿(mào)物流企業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)物流與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，破解區(qū)域性實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷瓶頸，鞏固全市物流節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)地位。促進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村獵區(qū)延伸，加快完善旗鄉(xiāng)村物流體系。強(qiáng)化地企協(xié)作，培育大數(shù)據(jù)、森林碳匯產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，加快金融、保險(xiǎn)、家政、快遞、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

      增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)化扶企助企措施，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“清障搭臺(tái)”“保駕護(hù)航”，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的主力軍作用，吸引民資參與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)掛牌上市。

     （六）完善載體功能，優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

      提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，重點(diǎn)修編阿里河鎮(zhèn)、大楊樹(shù)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，編制局部控制性詳規(guī)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，一張藍(lán)圖繪到底。阿里河鎮(zhèn)借助創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城、風(fēng)景名勝區(qū)和森林城鎮(zhèn)，突出民族歷史生態(tài)特色，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)，打造文化旅游魅力城鎮(zhèn)；大楊樹(shù)鎮(zhèn)借助納入第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的契機(jī)，調(diào)整財(cái)政體制，承接職能下放，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，打造嶺東地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和區(qū)域商貿(mào)物流中心。區(qū)域性小城鎮(zhèn)立足基本城鎮(zhèn)服務(wù)功能，以特色經(jīng)濟(jì)為支撐，打造農(nóng)區(qū)、獵區(qū)、林區(qū)特色小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)管理以創(chuàng)建“國(guó)家文明城” “國(guó)家衛(wèi)生縣城”和 “自治區(qū)文明旗縣城”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)綜合整治，解決城鎮(zhèn)中心區(qū)和周邊區(qū)域臟亂差問(wèn)題，加大查違控違拆違力度，確保新的違法建筑“零增長(zhǎng)”。

      建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以脫貧攻堅(jiān)為重要抓手，推進(jìn)新農(nóng)村新獵區(qū)建設(shè)。鞏固農(nóng)村獵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施投入和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向農(nóng)村獵區(qū)延伸，確保農(nóng)獵民長(zhǎng)期受益。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，編制完成82個(gè)行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)深度融合的示范村。

      完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大資金投入和建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)“七網(wǎng)”建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施投入3.5億元，以阿里河鎮(zhèn)和大楊樹(shù)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施阿里河西小河整治、西出口公鐵立交橋、拓跋鮮卑大街立面綜合改造和綠化亮化工程，升級(jí)阿里河鎮(zhèn)、大楊樹(shù)鎮(zhèn)6條城鎮(zhèn)主干路16.6公里，改造重點(diǎn)線路污水、雨水管網(wǎng)12公里和19萬(wàn)平方米老舊小區(qū)供熱、供水、污水管網(wǎng)；交通投入6億元，續(xù)建阿里河-庫(kù)布春林場(chǎng)段一級(jí)公路，推進(jìn)庫(kù)布春林場(chǎng)-根河段、甘河農(nóng)場(chǎng)-大楊樹(shù)段一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。鐵路投入2.6億元，啟動(dòng)大楊樹(shù)東-白樺排63公里鐵路提速改造工程和加格達(dá)奇-克一河8個(gè)鐵路與公路交叉口平改立工程。電網(wǎng)建設(shè)投入1.5億元，新建改造110千伏以上輸電線路62公里、10千伏線路33公里、低壓線路99公里。農(nóng)田水利投入1億元，完成嫩江干流治理和諾敏河防洪治理工程，新增高效節(jié)水灌溉2.6萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.7萬(wàn)畝。信息工程投入6,500萬(wàn)元，實(shí)施城鎮(zhèn)光纖寬帶和農(nóng)村獵區(qū)寬帶工程，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。

     （七）全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，承接改革任務(wù)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打造充滿活力的迎商高地、投資洼地、發(fā)展熱土。

      改革行政管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)完善權(quán)責(zé)清單、涉企收費(fèi)清單。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施。深化商事制度改革，積極探索“多證合一”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南。擴(kuò)大大楊樹(shù)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，讓南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事更方便、更快捷。

      建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新與森工、農(nóng)墾合作機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，共同謀劃文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、林下產(chǎn)品等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和農(nóng)墾改革。發(fā)揮兩省六地“興安旅游聯(lián)盟”作用，整合旅游資源，全面加強(qiáng)旅游產(chǎn)品打造、客源互送、市場(chǎng)拓展等方面的交流合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。

      實(shí)施人口集中戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范任務(wù)和城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)南部農(nóng)區(qū)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域大楊樹(shù)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北部林區(qū)人口向點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區(qū)阿里河鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高基本公共服務(wù)水平，在實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋的基礎(chǔ)上，保障轉(zhuǎn)移人口同等享受教育、社保、住房、醫(yī)療、就業(yè)等政策。

      擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)展。搶抓國(guó)家“一帶一路”和向北開(kāi)放的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，積極對(duì)接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)，有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)、招商引資等方面見(jiàn)實(shí)效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （八）切實(shí)改善民生，增進(jìn)群眾福祉，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系。堅(jiān)守民生底線，保障民生支出，辦好一批人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。

      打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和重要政治任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，整合扶貧資金，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、醫(yī)療救助、金融貸款、社保兜底等扶貧舉措，確保年內(nèi)脫貧3500人。用干部脫皮換來(lái)群眾脫貧，用干部的辛苦指數(shù)換來(lái)群眾的幸福指數(shù)，把扶貧工作做到群眾心里去。

      促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園和孵化基地作用，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，新增就業(yè)2400人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

      強(qiáng)化社會(huì)保障。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到14萬(wàn)人和11.8萬(wàn)人。加快推進(jìn)棚改安居工程，實(shí)行貨幣安置與回遷安置相結(jié)合，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1400戶。適度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時(shí)救助和大病救助體系，做好殘疾人、老齡人群、婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。

      優(yōu)先發(fā)展教育。以國(guó)家義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收為重點(diǎn)，投入2,295萬(wàn)元，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等10個(gè)項(xiàng)目，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)儀器配備。大力扶持公辦與民辦幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育模式。突出發(fā)展民族教育，切實(shí)提高民族教育各學(xué)段辦學(xué)水平。

      促進(jìn)文化繁榮。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，建設(shè)樺樹(shù)皮、狍皮技藝傳承展示館、檔案史志館。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，舉辦第三屆文化伊薩仁，開(kāi)展農(nóng)村獵區(qū)、社區(qū)群眾文化惠民演出。加強(qiáng)民族文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，編制鄂倫春民族生態(tài)文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編輯出版《鄂倫春族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)讀物系列叢書(shū)》和《鄂倫春族民間故事》，推進(jìn)歌舞詩(shī)劇《山嶺上的人—鄂倫春》全國(guó)巡演，申報(bào)鄂倫春獵刀、狍角帽為自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

      實(shí)施健康普惠。樹(shù)立“大健康”理念，推動(dòng)衛(wèi)生工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，投入2,776萬(wàn)元，完成旗婦幼保健所、阿里河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、諾敏中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目續(xù)建工程和甘河中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。加大公立醫(yī)院綜合改革力度，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭優(yōu)惠政策，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗縣”。

      推動(dòng)全民健身。深入開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型全民健身活動(dòng)中心、行政村全民健身活動(dòng)點(diǎn)、社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋面。全面深化足球改革，完成全旗足球綜合場(chǎng)館和足球場(chǎng)地建設(shè)，舉辦各類足球賽事。重點(diǎn)發(fā)展射擊、射弩等民族優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，備戰(zhàn)自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。豐富冬季體育項(xiàng)目，積極參與全市“迎冬運(yùn)�D快樂(lè)冰雪季”系列體育活動(dòng)。

      創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步完善“地、林、鐵、農(nóng)”打防控一體化社會(huì)治安體系，切實(shí)提升群眾的安全感和滿意度。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全治理體系，確保飲食用藥安全。全面排查化解社會(huì)矛盾，有效化解信訪積案。鞏固國(guó)防后備力量，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

     （九）發(fā)揮民族特色，營(yíng)造和諧氛圍，加快構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步體系。把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認(rèn)同”思想，創(chuàng)建“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”。

      全面落實(shí)民族政策。堅(jiān)決執(zhí)行針對(duì)少數(shù)民族的計(jì)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等民族政策，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向33個(gè)少數(shù)民族聚居村傾斜，讓各族群眾都有獲得感。維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)立法權(quán)益，把民族工作納入法治軌道，修訂《鄂倫春自治旗旅游條例》，起草《鄂倫春自治旗鄂倫春族人口發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》，提高依法管理民族事務(wù)能力。工程咨詢_資料庫(kù)_縣域經(jīng)濟(jì)

      加快獵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)獵民自主發(fā)展能力。借助少數(shù)民族發(fā)展資金和特色村寨項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與、獵民股本投入，重點(diǎn)發(fā)展民俗展演、特色種養(yǎng)業(yè)、民族手工藝品制作和民俗家庭游等產(chǎn)業(yè)，壯大獵區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。

      增強(qiáng)民族文化融合。大力弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，尤其是傳承鄂倫春民族文化，聯(lián)合舉辦北京鄂倫春族社會(huì)發(fā)展與邊疆和諧穩(wěn)定高層論壇和香港鄂倫春民族文化交流活動(dòng)，展示自治旗民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，讓全國(guó)、全世界認(rèn)識(shí)鄂倫春、了解鄂倫春，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華民族和黨的民族政策的認(rèn)同。

      促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)，舉辦鄂倫春族篝火節(jié)、“伊薩仁+”、座談會(huì)、民族知識(shí)競(jìng)賽等系列活動(dòng)，廣泛宣傳黨的民族理論政策和法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使民族理論、民族政策、民族知識(shí)深入人心，形成全旗共創(chuàng)共建的輿論氛圍。

     （十）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快構(gòu)建依法履職體系。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，集中精力把發(fā)展難題解決好，把目標(biāo)任務(wù)完成好，把為民服務(wù)落實(shí)好。

      強(qiáng)化依法行政。深入推進(jìn)“七五”普法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合，提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。

      優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，推進(jìn)行政體制、社會(huì)管理體制改革，集中力量制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，為基層、企業(yè)和群眾排憂解難，推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。

      切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。在增強(qiáng)政府執(zhí)行力上下功夫，發(fā)揚(yáng)“擼起袖子加油干”精神，強(qiáng)化工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表，完善重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程常態(tài)化督查推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)，以過(guò)硬的工作作風(fēng)服務(wù)于民。

      加強(qiáng)廉政建設(shè)。鞏固深化“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專題教育成果，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，完善懲防體系建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，確保紅線不碰、底線不破、邊線不越。加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，織密扎緊“制度籠子”，管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金。

      各位代表，時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌！讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為，奮力譜寫(xiě)建設(shè)富裕文明秀美和諧幸福鄂倫春的新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

      名詞解釋：

      1.“三品一標(biāo)”：是指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

      2.“四大景區(qū)，兩大節(jié)慶”：“四大景區(qū)”是指布蘇里北疆軍事文化旅游區(qū)、達(dá)爾濱湖國(guó)家森林公園、拓跋鮮卑歷史文化園、鄂倫春民族博物館；“兩大節(jié)慶”是指鄂倫春族篝火節(jié)、冰雪伊薩仁。

      3.“五通十有”：是指人口較少民族聚居村通油路、通電、通廣播電視、通信息（電話、寬帶）、通沼氣（清潔能源）；有安全飲用水、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田（草場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水面）或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室和農(nóng)家書(shū)屋、有體育健身和民族文化活動(dòng)場(chǎng)地、有辦公場(chǎng)所、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

      4.“一減少、二達(dá)到、三提升”：是指人口較少民族聚居地區(qū)貧困人口數(shù)量減少一半或以上；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄蛞陨纤剑?/2左右的人口較少民族農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均或以上水平；基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升。

      5.“放管服”：是指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

      6.“五證合一、一照一碼”：是指將原由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計(jì)五個(gè)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證改為由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

      7.“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

      8.“兩供一業(yè)”：是指供水、供熱和物業(yè)管理。

      9.“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制：是指一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底。

      10.“七網(wǎng)”：是指鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等七大網(wǎng)絡(luò)體系。

      11.“七業(yè)”：是指新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

      12.“五張名片”：是指鄂倫春民族文化、拓跋鮮卑歷史文化、森林生態(tài)文化、冰川遺跡地質(zhì)文化、遠(yuǎn)古彩繪巖畫(huà)。

      13.“四大節(jié)慶”：是指興安杜鵑節(jié)、鄂倫春族篝火節(jié)、金秋攝影節(jié)、冰雪伊薩仁。

      14.“烏力楞”：鄂倫春語(yǔ)是氏族部落的含義。

      15.“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

      16.“三個(gè)離不開(kāi)”：是指漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)。

      17.“五個(gè)認(rèn)同”：是指認(rèn)同偉大祖國(guó)、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義。
 （內(nèi)蒙古自治區(qū)）2017年鄂倫春自治旗人民政府工作報(bào)告（全文）