政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月14日在銅川市第十六屆人民代表大會第一次會議上
銅川市市長 楊長亞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和本屆政府工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和前所未有的下行壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中省決策部署，深入踐行新發(fā)展理念和“五個扎實(shí)”要求，緊扣追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出抓好“兩穩(wěn)兩優(yōu)兩增”，凝心聚力、迎難而上，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，較好地完成了市十五屆人大八次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值311.61億元、增長7%，地方財(cái)政收入21.51億元、同口徑增長10.04%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27594元、9478元，分別增長8%、8.5%。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持不懈抓項(xiàng)目，投資平穩(wěn)較快增長。及時出臺重大前期項(xiàng)目工作管理辦法、加強(qiáng)招商引資的意見和擴(kuò)大有效投資考核獎懲辦法，組織了項(xiàng)目集中開工、項(xiàng)目觀摩和“百天百項(xiàng)百企百億”投資促進(jìn)工作。全年招商引資簽約項(xiàng)目162個，到位資金177.97億元。開工項(xiàng)目102個。100個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資165億元，占年度任務(wù)的103%。包海線西安—延安—榆林高鐵西延段項(xiàng)目開鉆，華能鐵路專用線建設(shè)基礎(chǔ)工作啟動，美鑫錦陽電廠1、2號機(jī)組等26個項(xiàng)目建成投運(yùn)。全社會固定資產(chǎn)投資完成423.23億元，增長10.2%。
?。ǘ┚珳?zhǔn)施策穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中有進(jìn)。面對多重困難疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，先后出臺工業(yè)提質(zhì)增效10條措施和穩(wěn)增長促投資15條意見，努力消減煤礦停產(chǎn)整頓、“去產(chǎn)能”對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊。銅鋁公司全面復(fù)產(chǎn)，鋁業(yè)增長2.1倍，電力、水泥分別增長31.8%、11.3%。裝備制造、食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值增長36.1%。4個市級、4個縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集群項(xiàng)目進(jìn)展順利，坡頭工業(yè)園區(qū)列入全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成133.93億元，增長6%。
?。ㄈ﹪@增收優(yōu)農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)增多。政策性小麥、玉米保險全覆蓋，糧食總產(chǎn)24.17萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。建成市級水果示范園19個，水果總產(chǎn)75.57萬噸、增長3.5%?！般~川蘋果”榮獲第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎，“銅川大櫻桃”被指定為2016年G20農(nóng)業(yè)部長會議專用果，印臺區(qū)被評為全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)縣。15個農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目獲得楊凌農(nóng)高會后稷特別獎，步壽塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級科技示范園區(qū)，席地園農(nóng)民專業(yè)合作社評為全國示范社，7家農(nóng)民專業(yè)合作社評為省級百強(qiáng)示范社。編制了“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成5個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和60個創(chuàng)建村建設(shè)任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目469個，完成投資9.9億元。
?。ㄋ模┩怀鎏厣珡?qiáng)旅游，第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。60個旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資16億元。孫思邈紀(jì)念館建成開放，照金紅色旅游名鎮(zhèn)、玉華宮景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施入選全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，宜君旱作梯田被授予省級農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館。全年接待游客1395萬人次，旅游總收入76.4億元，分別增長15%和16.5%。全面啟動了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，耀州區(qū)榮獲全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范區(qū)。全社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值分別增長13.6%和8.5%。
?。ㄎ澹浹a(bǔ)短板拓功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。啟動了“多規(guī)合一”試點(diǎn)，修編了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建成城市地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)，開展了省級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。210國道改擴(kuò)建、華原西道等工程進(jìn)入掃尾階段，新區(qū)東環(huán)線建成通車，西北環(huán)線開工建設(shè)。南市區(qū)集中供熱工程如期投運(yùn)，供熱面積395萬平方米。照金鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)，紅土鎮(zhèn)、哭泉鎮(zhèn)列入省上跟蹤指導(dǎo)考核重點(diǎn)鎮(zhèn)。
?。┯卜ㄖ厝挝廴?，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。治污降霾網(wǎng)格化監(jiān)管體系基本建成。拆除了33家關(guān)閉污染企業(yè)的廢棄建筑物，開展了以治理臭氧污染為主的“百日行動”，淘汰黃標(biāo)車1469輛。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)210天，排關(guān)中五市第二。實(shí)施漆水河、沮河城市段綜合治理，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村的環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目。全年植樹造林11.08萬畝。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.92%，四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)超額完成。省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估，王益區(qū)、印臺區(qū)分別獲得全國、全省綠化模范區(qū)。
（七）蹄疾步穩(wěn)促改革，發(fā)展動能不斷提升。完成年度改革任務(wù)110項(xiàng)。制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作措施和專項(xiàng)行動計(jì)劃，引導(dǎo)退出煤礦21處，淘汰落后產(chǎn)能1058萬噸，分別占全省的34%、36%。房地產(chǎn)“去庫存”51.02萬平方米。制定了加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的意見和激勵考評辦法，設(shè)立了27億元財(cái)經(jīng)發(fā)展基金，8個項(xiàng)目入選國家PPP示范項(xiàng)目，占全省的三分之一。西安銀行和新華、恒通村鎮(zhèn)銀行落戶銅川，宜君縣被列為全國唯一的縣級農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)。中省取消下放行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)到位，市級行政審批事項(xiàng)精簡率44.7%，新增市場主體6032戶。全面推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，累計(jì)減稅8039萬元。不斷深化與韓國奉化郡、美國約巴琳達(dá)市的友城關(guān)系，舉行了“一帶一路”建材產(chǎn)業(yè)對接會，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額2370萬美元。
?。ò耍┚珳?zhǔn)務(wù)實(shí)抓脫貧，群眾生活得到改善。民生支出占財(cái)政總支出的80.05%，較上年增加4.64億元。按照“六個精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個一批”脫貧攻堅(jiān)，開展了“沖在一線、干在實(shí)處、幫貧解困促發(fā)展”行動，移民（脫貧）搬遷4186戶，2.8萬貧困人口脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10103人，登記失業(yè)率3.3%。提高了機(jī)關(guān)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高40元，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)48.04萬人。十三年免費(fèi)教育全面實(shí)施，472套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房開工建設(shè)。我市被確定為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，北京中醫(yī)藥大學(xué)第七臨床醫(yī)學(xué)院暨孫思邈醫(yī)院落戶銅川。成功舉辦了市第三屆文化藝術(shù)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，宜君縣創(chuàng)建為省級食品安全示范縣。安全生產(chǎn)隱患大排查大整治不斷深入，社會治安進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪工作綜合排名全省第一。
?。ň牛┩晟茩C(jī)制轉(zhuǎn)職能，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)“雙轉(zhuǎn)變”。我市被評為全國法治宣傳教育先進(jìn)市。辦理人大代表建議82件、政協(xié)提案184件。全面公開區(qū)縣、市級部門預(yù)決算，全市“三公經(jīng)費(fèi)”較上年下降22%。清理不符合現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應(yīng)發(fā)展的文件322份。2397名公民代表走進(jìn)政府，60名公眾代表列席政府會議，300名大學(xué)生到機(jī)關(guān)見習(xí)。辦結(jié)人民網(wǎng)留言200條、“市長信箱”來信2053件，“銅川發(fā)布”獲得陜西政務(wù)微信創(chuàng)新突破獎。
各位代表，2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府的圓滿收官。這六年，是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的六年，經(jīng)歷了能源、建材市場的劇烈波動，經(jīng)歷了發(fā)展方式、體制機(jī)制的深刻變革，經(jīng)歷了速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的重大變化，經(jīng)歷了罕見的干旱和強(qiáng)暴雨等自然災(zāi)害，全市上下眾志成城、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，較好地完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，“四個銅川”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐！
這六年，是我市換檔調(diào)速、爭先進(jìn)位、綜合實(shí)力顯著提升的六年。生產(chǎn)總值是2010年的1.7倍，年均增長12%，高于全省1.4個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1743億元，年均增長24%；地方財(cái)政收入是2010年的1.6倍，年均增長8.1%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評中，宜君縣較2010年進(jìn)了20位，王益區(qū)進(jìn)了4位，耀州區(qū)進(jìn)了3位，都先后獲得全省爭先進(jìn)位獎。我市在2015年度全省目標(biāo)責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀格次。
這六年，是我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快的六年。8個工業(yè)園區(qū)被確定為省級重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步形成。裝備制造、食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)占比88%。游客接待量、旅游總收入年均分別增長20%、32%。服務(wù)業(yè)占比提高11.3個百分點(diǎn)。在全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市績效考核中，均獲得優(yōu)秀格次。
這六年，是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌變化較大的六年。城鎮(zhèn)化率由2010年的57.9%提高到64.2%。西銅、銅旬高速和耀旬二級公路、210國道改擴(kuò)建等工程建成通車，拉大了城市骨架。照金、董家河、黃堡、陳爐、彭鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建為全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市，被命名為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳綠色發(fā)展城市。
——2017年2月14日在銅川市第十六屆人民代表大會第一次會議上
銅川市市長 楊長亞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和本屆政府工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和前所未有的下行壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中省決策部署，深入踐行新發(fā)展理念和“五個扎實(shí)”要求，緊扣追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出抓好“兩穩(wěn)兩優(yōu)兩增”，凝心聚力、迎難而上，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，較好地完成了市十五屆人大八次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值311.61億元、增長7%，地方財(cái)政收入21.51億元、同口徑增長10.04%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27594元、9478元，分別增長8%、8.5%。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持不懈抓項(xiàng)目，投資平穩(wěn)較快增長。及時出臺重大前期項(xiàng)目工作管理辦法、加強(qiáng)招商引資的意見和擴(kuò)大有效投資考核獎懲辦法，組織了項(xiàng)目集中開工、項(xiàng)目觀摩和“百天百項(xiàng)百企百億”投資促進(jìn)工作。全年招商引資簽約項(xiàng)目162個，到位資金177.97億元。開工項(xiàng)目102個。100個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資165億元，占年度任務(wù)的103%。包海線西安—延安—榆林高鐵西延段項(xiàng)目開鉆，華能鐵路專用線建設(shè)基礎(chǔ)工作啟動，美鑫錦陽電廠1、2號機(jī)組等26個項(xiàng)目建成投運(yùn)。全社會固定資產(chǎn)投資完成423.23億元，增長10.2%。
?。ǘ┚珳?zhǔn)施策穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中有進(jìn)。面對多重困難疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，先后出臺工業(yè)提質(zhì)增效10條措施和穩(wěn)增長促投資15條意見，努力消減煤礦停產(chǎn)整頓、“去產(chǎn)能”對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊。銅鋁公司全面復(fù)產(chǎn)，鋁業(yè)增長2.1倍，電力、水泥分別增長31.8%、11.3%。裝備制造、食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值增長36.1%。4個市級、4個縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集群項(xiàng)目進(jìn)展順利，坡頭工業(yè)園區(qū)列入全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成133.93億元，增長6%。
?。ㄈ﹪@增收優(yōu)農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)增多。政策性小麥、玉米保險全覆蓋，糧食總產(chǎn)24.17萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。建成市級水果示范園19個，水果總產(chǎn)75.57萬噸、增長3.5%?！般~川蘋果”榮獲第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎，“銅川大櫻桃”被指定為2016年G20農(nóng)業(yè)部長會議專用果，印臺區(qū)被評為全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)縣。15個農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目獲得楊凌農(nóng)高會后稷特別獎，步壽塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級科技示范園區(qū)，席地園農(nóng)民專業(yè)合作社評為全國示范社，7家農(nóng)民專業(yè)合作社評為省級百強(qiáng)示范社。編制了“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成5個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和60個創(chuàng)建村建設(shè)任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目469個，完成投資9.9億元。
?。ㄋ模┩怀鎏厣珡?qiáng)旅游，第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。60個旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資16億元。孫思邈紀(jì)念館建成開放，照金紅色旅游名鎮(zhèn)、玉華宮景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施入選全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，宜君旱作梯田被授予省級農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館。全年接待游客1395萬人次，旅游總收入76.4億元，分別增長15%和16.5%。全面啟動了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，耀州區(qū)榮獲全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范區(qū)。全社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值分別增長13.6%和8.5%。
?。ㄎ澹浹a(bǔ)短板拓功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。啟動了“多規(guī)合一”試點(diǎn)，修編了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建成城市地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)，開展了省級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。210國道改擴(kuò)建、華原西道等工程進(jìn)入掃尾階段，新區(qū)東環(huán)線建成通車，西北環(huán)線開工建設(shè)。南市區(qū)集中供熱工程如期投運(yùn)，供熱面積395萬平方米。照金鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)，紅土鎮(zhèn)、哭泉鎮(zhèn)列入省上跟蹤指導(dǎo)考核重點(diǎn)鎮(zhèn)。
?。┯卜ㄖ厝挝廴?，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。治污降霾網(wǎng)格化監(jiān)管體系基本建成。拆除了33家關(guān)閉污染企業(yè)的廢棄建筑物，開展了以治理臭氧污染為主的“百日行動”，淘汰黃標(biāo)車1469輛。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)210天，排關(guān)中五市第二。實(shí)施漆水河、沮河城市段綜合治理，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村的環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目。全年植樹造林11.08萬畝。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.92%，四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)超額完成。省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估，王益區(qū)、印臺區(qū)分別獲得全國、全省綠化模范區(qū)。
（七）蹄疾步穩(wěn)促改革，發(fā)展動能不斷提升。完成年度改革任務(wù)110項(xiàng)。制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作措施和專項(xiàng)行動計(jì)劃，引導(dǎo)退出煤礦21處，淘汰落后產(chǎn)能1058萬噸，分別占全省的34%、36%。房地產(chǎn)“去庫存”51.02萬平方米。制定了加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的意見和激勵考評辦法，設(shè)立了27億元財(cái)經(jīng)發(fā)展基金，8個項(xiàng)目入選國家PPP示范項(xiàng)目，占全省的三分之一。西安銀行和新華、恒通村鎮(zhèn)銀行落戶銅川，宜君縣被列為全國唯一的縣級農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)。中省取消下放行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)到位，市級行政審批事項(xiàng)精簡率44.7%，新增市場主體6032戶。全面推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，累計(jì)減稅8039萬元。不斷深化與韓國奉化郡、美國約巴琳達(dá)市的友城關(guān)系，舉行了“一帶一路”建材產(chǎn)業(yè)對接會，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額2370萬美元。
?。ò耍┚珳?zhǔn)務(wù)實(shí)抓脫貧，群眾生活得到改善。民生支出占財(cái)政總支出的80.05%，較上年增加4.64億元。按照“六個精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個一批”脫貧攻堅(jiān)，開展了“沖在一線、干在實(shí)處、幫貧解困促發(fā)展”行動，移民（脫貧）搬遷4186戶，2.8萬貧困人口脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10103人，登記失業(yè)率3.3%。提高了機(jī)關(guān)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高40元，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)48.04萬人。十三年免費(fèi)教育全面實(shí)施，472套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房開工建設(shè)。我市被確定為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，北京中醫(yī)藥大學(xué)第七臨床醫(yī)學(xué)院暨孫思邈醫(yī)院落戶銅川。成功舉辦了市第三屆文化藝術(shù)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，宜君縣創(chuàng)建為省級食品安全示范縣。安全生產(chǎn)隱患大排查大整治不斷深入，社會治安進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪工作綜合排名全省第一。
?。ň牛┩晟茩C(jī)制轉(zhuǎn)職能，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)“雙轉(zhuǎn)變”。我市被評為全國法治宣傳教育先進(jìn)市。辦理人大代表建議82件、政協(xié)提案184件。全面公開區(qū)縣、市級部門預(yù)決算，全市“三公經(jīng)費(fèi)”較上年下降22%。清理不符合現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應(yīng)發(fā)展的文件322份。2397名公民代表走進(jìn)政府，60名公眾代表列席政府會議，300名大學(xué)生到機(jī)關(guān)見習(xí)。辦結(jié)人民網(wǎng)留言200條、“市長信箱”來信2053件，“銅川發(fā)布”獲得陜西政務(wù)微信創(chuàng)新突破獎。
各位代表，2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府的圓滿收官。這六年，是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的六年，經(jīng)歷了能源、建材市場的劇烈波動，經(jīng)歷了發(fā)展方式、體制機(jī)制的深刻變革，經(jīng)歷了速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的重大變化，經(jīng)歷了罕見的干旱和強(qiáng)暴雨等自然災(zāi)害，全市上下眾志成城、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，較好地完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，“四個銅川”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐！
這六年，是我市換檔調(diào)速、爭先進(jìn)位、綜合實(shí)力顯著提升的六年。生產(chǎn)總值是2010年的1.7倍，年均增長12%，高于全省1.4個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1743億元，年均增長24%；地方財(cái)政收入是2010年的1.6倍，年均增長8.1%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評中，宜君縣較2010年進(jìn)了20位，王益區(qū)進(jìn)了4位，耀州區(qū)進(jìn)了3位，都先后獲得全省爭先進(jìn)位獎。我市在2015年度全省目標(biāo)責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀格次。
這六年，是我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快的六年。8個工業(yè)園區(qū)被確定為省級重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步形成。裝備制造、食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)占比88%。游客接待量、旅游總收入年均分別增長20%、32%。服務(wù)業(yè)占比提高11.3個百分點(diǎn)。在全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市績效考核中，均獲得優(yōu)秀格次。
這六年，是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌變化較大的六年。城鎮(zhèn)化率由2010年的57.9%提高到64.2%。西銅、銅旬高速和耀旬二級公路、210國道改擴(kuò)建等工程建成通車，拉大了城市骨架。照金、董家河、黃堡、陳爐、彭鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建為全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市，被命名為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳綠色發(fā)展城市。
這六年，是我市深化改革、動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的六年?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，清理取消124項(xiàng)、下放28項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有效激發(fā)了市場活力。非公經(jīng)濟(jì)占比提高7.8個百分點(diǎn)。國有企業(yè)改革有序推進(jìn)，完成秦嶺水泥公司、市天然氣公司等企業(yè)改制重組。建成四級便民服務(wù)體系，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
這六年，是我市民生改善、社會和諧、群眾福祉持續(xù)增進(jìn)的六年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.3%、14.7%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民。累計(jì)新增就業(yè)8.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建成保障性住房7.1萬套，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由2010年的30.29平方米增加到42.8平方米。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
各位代表，過去六年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果，凝結(jié)著歷屆四大班子的智慧和心血。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐銅部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和中省在銅單位，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧總結(jié)這六年來的奮斗歷程，我們深感有以下體會：
第一，必須系統(tǒng)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新發(fā)展理念在銅川的具體實(shí)踐。只有圍繞循環(huán)鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資本鏈，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第二，必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠實(shí)干。我們必須把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目數(shù)字化、抓項(xiàng)目常態(tài)化。只有精心策劃項(xiàng)目、全力招引項(xiàng)目、聚力推進(jìn)項(xiàng)目，追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展才有硬支撐。
第三，必須加大改革創(chuàng)新力度。惟改革者進(jìn)，惟改革創(chuàng)新者勝。我們必須把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)工作的全過程，用足用好中省各項(xiàng)政策，最大限度釋放體制機(jī)制紅利?！案母铩笔敲~更是動詞，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，縱深推進(jìn)改革開放，破除機(jī)制藩籬，才能充分迸發(fā)發(fā)展活力。
第四，必須樹牢共享發(fā)展理念。讓群眾過上好日子，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持“兩個80%”不動搖，抓住群眾需求的“最大公約數(shù)”，盡力辦好民生實(shí)事，做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。只有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，各項(xiàng)事業(yè)才能獲得不竭力量。
第五，必須聚合力量推動發(fā)展。實(shí)踐充分證明，只有全市一盤棋、上下同擔(dān)當(dāng)、條塊相結(jié)合、同向共發(fā)力，聚焦經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實(shí)責(zé)任、人人使勁給力，才能匯聚起追趕超越的強(qiáng)大合力。
這些經(jīng)驗(yàn)來自于發(fā)展實(shí)踐，彌足珍貴，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜并長期堅(jiān)持。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)影響，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力較弱，穩(wěn)增長的壓力持續(xù)加大；創(chuàng)新驅(qū)動能力不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，民間投資活力不足，經(jīng)濟(jì)外向度較低，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展還不理想；城市服務(wù)功能還不完善，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更加繁重；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，文化教育、醫(yī)療健康、社會保障、勞動就業(yè)等領(lǐng)域仍有群眾不滿意的地方；面對新形勢、新任務(wù)，一些政府工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新意識、能力水平還有差距。我們必須以事不避難的勇氣和智慧，直面問題、克服困難、破解難題，決不辜負(fù)全市人民的信任和期盼。
二、未來五年追趕超越的總體思路和目標(biāo)
習(xí)近平總書記提出“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷，是放眼全球大勢和國家大局，對陜西發(fā)展態(tài)勢和所處歷史方位作出的科學(xué)判斷。全省牢記重托、奮力追趕、競相超越的局面已經(jīng)形成。我市作為關(guān)中城市群成員，前有標(biāo)兵、后有追兵，必須把追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期全市的中心任務(wù)，抓住難得機(jī)遇，銳意改革創(chuàng)新，拓展發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)在全省市區(qū)中爭先進(jìn)位、在全國資源轉(zhuǎn)型城市中追趕超越。
目前，我市正處于追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國家實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，深入實(shí)施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略，批準(zhǔn)設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)，為我市加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放帶來了十分難得的機(jī)遇。銅川作為資源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排國家級試點(diǎn)城市，又入選全國山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目示范區(qū)，西安至延安高鐵、合陽至銅川高速等重大項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè)，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)，為我市積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展勢能。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，干部群眾人心思進(jìn)、人心思干，追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展其勢已成。
我市“十三五”規(guī)劃描繪了全面建成小康社會的藍(lán)圖，市十二次黨代會對追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了全面部署。未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署和市十二次黨代會精神，緊扣“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五個扎實(shí)”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以全面從嚴(yán)治黨為保障，以在全省早日全面建成小康社會為目標(biāo)，走對路扎實(shí)干，努力開創(chuàng)銅川各項(xiàng)事業(yè)新局面。
總體發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長。生產(chǎn)總值年均增速高于全省1個百分點(diǎn)以上，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、文化產(chǎn)業(yè)增加值、居民收入追趕全省平均水平，社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、服務(wù)業(yè)增加值增速超越全省平均水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。非煤產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到92%，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到42%。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%。生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市。四是民生改善大提升。居民人均可支配收入年均增長9%以上，美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善，2018年貧困區(qū)縣如期摘帽，貧困村、貧困人口全部脫貧。社會保障不斷完善，群眾享有更便利、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須牢牢把握“五個扎實(shí)”的趕超路徑。扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)涵提升與外延發(fā)展并重，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、接續(xù)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)布局集約化，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，全力擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化帶動、園區(qū)化示范、規(guī)模化發(fā)展，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，打響銅川農(nóng)業(yè)品牌。扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，深度挖掘歷史文化資源，唱響藥王養(yǎng)生文化，突出文旅融合發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)文化旅游健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，打造全國全域旅游示范市。扎實(shí)做好保障和改善民生工作，面向大多數(shù)、緊盯最底層，持續(xù)用力改善民生，創(chuàng)建教育強(qiáng)市、健康城市，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力營造安定、有序、和諧的社會環(huán)境，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提升干部素質(zhì)和能力，為追趕超越提供強(qiáng)有力的保障。
各位代表，追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展是沉甸甸的歷史使命，我們一定要堅(jiān)定發(fā)展自信，咬定目標(biāo)不放松、擼起袖子加油干，努力闖出轉(zhuǎn)型升級的加速度和致勝未來的新優(yōu)勢，奮力譜寫追趕超越、興銅富民新篇章！
三、2017年的主要工作任務(wù)
今年是黨的十九大和省第十三次黨代會召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、奮力追趕超越、決勝全面小康的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作至關(guān)重要，意義重大。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全會精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“五個扎實(shí)”要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，突出“四輪”驅(qū)動，強(qiáng)化“三區(qū)”支撐，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，地方財(cái)政收入增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右，全社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長9%和10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，CPI漲幅控制在2.5%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成省上下達(dá)的指標(biāo)。
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，筑牢追趕超越根基
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。今年實(shí)施在建市級重點(diǎn)項(xiàng)目120個，總投資862.17億元，年內(nèi)完成投資215億元；策劃包裝單體投資額10億元以上的項(xiàng)目不少于10個，新增儲備入庫項(xiàng)目不少于100個，策劃項(xiàng)目總投資不少于1000億元。確保川陳旅游公路、宜君油氣資源開發(fā)等80個續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到序時進(jìn)度，美鑫錦陽電廠3、4號機(jī)組、龍?zhí)端畮齑髩蔚?0個項(xiàng)目建成投運(yùn)，積極推進(jìn)合陽至銅川高速等40個項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。全力保障西延高鐵銅川境內(nèi)各項(xiàng)工作，抓好華能照金電廠鐵路專用線建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求，繼續(xù)采取市級領(lǐng)導(dǎo)包抓，區(qū)縣、部門、駐工地專員和業(yè)主合力推進(jìn)的工作機(jī)制，組織好項(xiàng)目開工和項(xiàng)目觀摩活動，觀摩對象由區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大到景區(qū)。
集聚要素保障項(xiàng)目。制定穩(wěn)定金融支持、激活民間資本的措施，充分釋放金融和社會資本潛力。加強(qiáng)政銀企合作，發(fā)揮財(cái)經(jīng)發(fā)展基金的撬動作用，吸引更多社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目落地實(shí)施。完善項(xiàng)目供地制度，提高用地審批效率，加快閑置、低效土地清理，依法收回違規(guī)用地，確保稀缺資源優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。利用好項(xiàng)目在線審批平臺，實(shí)行并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目生成周期。夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任，兌現(xiàn)激勵獎補(bǔ)政策，嚴(yán)格問責(zé)問效，形成抓項(xiàng)目建設(shè)的合力。
擇優(yōu)選強(qiáng)招引項(xiàng)目。加大精準(zhǔn)招商力度，加強(qiáng)與知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系對接，采取專業(yè)招商、定向招商、以商招商等方式，全力招引能夠形成全產(chǎn)業(yè)鏈的旗艦型企業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開展專題招商，積極參加省內(nèi)外重大招商活動，辦好第四屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，力促一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。健全投資環(huán)境評價機(jī)制和社會監(jiān)督體系，堅(jiān)持重點(diǎn)投資企業(yè)定期回訪制度，營造親商、安商、富商的投資環(huán)境。全年實(shí)際利用市域外資金180億元以上。
（二）多措并舉穩(wěn)定增長，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效
強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，及時準(zhǔn)確研判市場變化，對煤、電、鋁、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和50戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)度、分類施策、全程服務(wù)，在確保質(zhì)量和效益的前提下，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)穩(wěn)定增長。采取大礦托管、減量置換等辦法，提升煤炭安全供給能力。對成長性好的中小企業(yè)、小微企業(yè)，加大政策、信貸擔(dān)保等扶持力度。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞“中國制造2025”及陜西實(shí)施意見、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加快市科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。按照“精煤、強(qiáng)鋁、擴(kuò)電、優(yōu)水泥”思路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞打造關(guān)中新型能源基地，積極實(shí)施精洗煤等潔凈能源項(xiàng)目，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目，構(gòu)建煤電、光伏、風(fēng)能多元電力體系。抓住陜西航空航天和百萬輛汽車工程，加強(qiáng)與中航、西飛、秦川、陜汽、比亞迪、吉利等企業(yè)對接，主動提供協(xié)作配套，培育發(fā)展工業(yè)鋁型材、汽車鑄配件，努力打造陜西航汽鋁材料工業(yè)和汽車零部件生產(chǎn)基地。做強(qiáng)做優(yōu)水泥產(chǎn)品，加快推進(jìn)陜建工集團(tuán)新型材料工業(yè)園建設(shè)，積極開發(fā)工程預(yù)制件等水泥制品；發(fā)揮耀瓷品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、建筑陶瓷和衛(wèi)生陶瓷，打造陜西新型建材基地。加快培育發(fā)展裝備制造、食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)等業(yè)態(tài)，提高接續(xù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)工匠精神，大力推進(jìn)名牌培育、名牌保護(hù)，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率。
壯大工業(yè)園區(qū)實(shí)力。明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)承載工業(yè)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地。配套服務(wù)向園區(qū)集成，支持政策向園區(qū)傾斜，生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，盡快彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施保障不足、產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目缺乏的短板。創(chuàng)新新區(qū)南部工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代制造、高端鋁材等產(chǎn)業(yè)，把銅川新區(qū)創(chuàng)建為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。圍繞深度融合、協(xié)同配套，加快董家河循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，盡快閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好黃堡工業(yè)園區(qū)老企業(yè)閑置資產(chǎn)盤活，加快推進(jìn)陶瓷文化園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)坡頭載能工業(yè)、建材、物流園等項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)整體發(fā)展水平。加快推進(jìn)用電大戶直供電政策落實(shí)，努力把坡頭、董家河園區(qū)打造成低電價區(qū)。抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育園區(qū)競爭新優(yōu)勢。
（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，新建基本農(nóng)田1.5萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，持續(xù)抓好5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)12個省級、9個市級、20個區(qū)（縣）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施果業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，提高果業(yè)綜合效益。抓好規(guī)模養(yǎng)殖場改造，發(fā)展高效養(yǎng)殖和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用試點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒河南許昌經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和園林城市、森林城市創(chuàng)建，按照市場化運(yùn)作的思路，積極發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。全年培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶以上，發(fā)展示范家庭農(nóng)場20家。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，鼓勵引導(dǎo)土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做好承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建成片區(qū)和建成村建設(shè)水平，新建5個示范片區(qū)和80個美麗鄉(xiāng)村。加快實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，改善農(nóng)村公路230公里。解決2.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題。深入開展農(nóng)村環(huán)境整潔行動，重點(diǎn)實(shí)施生活垃圾、污水治理和改廁、取暖工程，改善農(nóng)村生態(tài)、人居和發(fā)展環(huán)境。
傾力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。不斷完善“1＋3＋N”政策體系，確保各項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧政策落地生根。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，各類涉農(nóng)資金和惠民政策向貧困地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)照金片區(qū)、銅罕沿線、金鎖西片、洛河西岸四個重點(diǎn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)。做好科技扶貧、金融扶貧、旅游扶貧，分類推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧，移民（脫貧）搬遷工程基本建成。積極開展保險助推脫貧省級試點(diǎn)工作，筑起因病因?yàn)?zāi)致貧返貧的安全防線。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)85個貧困村、1.4萬貧困人口脫貧，宜君縣脫貧摘帽。
?。ㄋ模┳ズ梦幕糜萎a(chǎn)業(yè)，加快推動服務(wù)業(yè)升級
加快發(fā)展旅游業(yè)。挖掘文化資源，講好銅川故事，推進(jìn)全域旅游，建設(shè)全景銅川。加強(qiáng)與陜文投集團(tuán)、陜旅集團(tuán)、龍之旅集團(tuán)等知名企業(yè)合作，精心打造照金、玉華宮、藥王山、陳爐四大景區(qū)，啟動照金5A級景區(qū)創(chuàng)建。扎實(shí)做好耀州國家全域旅游示范區(qū)、宜君省級旅游示范縣建設(shè)，鞏固提升馬咀休閑、金鎖石林、哭泉梯田等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，抓好郭秀明教育基地和新區(qū)慢谷、孟姜女故里秦人村落、戰(zhàn)國魏長城等文化景點(diǎn)建設(shè)，加快王石凹工業(yè)遺址文化景區(qū)建設(shè)。辦好陜甘邊紅色旅游聯(lián)盟銅川年會。全年完成旅游投資12億元以上，游客接待量、旅游總收入分別增長12%和15%。
提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，加快推進(jìn)商業(yè)綜合體建設(shè)，榮盛國際街區(qū)、美佳華商業(yè)中心投入運(yùn)營。采取“房東變股東”、為創(chuàng)業(yè)者提供孵化器等方式，積極盤活存量商業(yè)用房。加快陜西現(xiàn)代果業(yè)物流園、西北耐物流園建設(shè)，打造區(qū)域性商品交易中心。大力實(shí)施電子商務(wù)示范工程，積極創(chuàng)建國家和省級電子商務(wù)示范園區(qū)和企業(yè)，加強(qiáng)與知名電商合作，促進(jìn)包裝、配送、快遞等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。發(fā)揮國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)的優(yōu)勢，全面啟動健康城市建設(shè)工作。加強(qiáng)與北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國中醫(yī)藥科技開發(fā)交流中心、北京同仁堂等合作，推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)，扶持醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵發(fā)展便民利民社區(qū)商業(yè)，打造“15分鐘”生活服務(wù)圈，努力釋放消費(fèi)潛力。
?。ㄎ澹┩苿有滦统擎?zhèn)化建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)
強(qiáng)化城市規(guī)劃管控。順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，提升城市空間規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。做好城市總體規(guī)劃編制，啟動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和管理。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束，扎實(shí)開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
完善城市承載功能。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，加快推進(jìn)綠色智慧人文城市建設(shè)。按照“先地下、后地上”的要求，加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)，加快打通“斷頭路”，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，做好城市防內(nèi)澇工作。推進(jìn)非機(jī)動車道、城市步道、無障礙設(shè)施建設(shè)，改造人行道2萬平方米。加強(qiáng)集貿(mào)市場、公園綠地、停車場等規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)供水、供氣老舊管網(wǎng)改造，提高城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋率，新增天然氣用戶8000戶。實(shí)施新型智慧城市建設(shè)，建成綜合服務(wù)“一號通”、無線城市“一網(wǎng)通”、大數(shù)據(jù)綜合市場監(jiān)管等服務(wù)系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)國家園林城市、省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建，策劃包裝新區(qū)水系建設(shè)項(xiàng)目，新增城市綠地30萬平方米。
提高城市管理水準(zhǔn)。推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，組建城市管理綜合執(zhí)法部門，理順市、區(qū)兩級城市管理職責(zé)。健全網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)徒步街巷現(xiàn)場管理及巡查考核工作，進(jìn)一步提升城市管理的精細(xì)化水平。完善各項(xiàng)保障機(jī)制，促進(jìn)污水處理廠和垃圾處理場穩(wěn)定運(yùn)行。鞏固提升創(chuàng)國衛(wèi)成果，確保順利通過國家復(fù)審。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升城市社區(qū)治理服務(wù)水平。
加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。放大耀州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)效應(yīng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持宜君秀美山城建設(shè)。突出抓好黃堡重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和陳爐、照金文化旅游名鎮(zhèn)及董家河、紅土、哭泉省上跟蹤指導(dǎo)考核重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)20個建制鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
?。┘訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，共建共享綠色家園
加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和銅川環(huán)?！拌F十條”，打好大氣、水體、土壤污染治理三大戰(zhàn)役。把治霾作為環(huán)保頭號工程，深入開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動，加大減煤、控車、抑塵、禁燃、增綠等工作力度，抓好源頭防控，促進(jìn)空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實(shí)渭河流域水污染防治行動方案，確保出市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)自然資源環(huán)境審計(jì)、環(huán)保督察巡查工作，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)肅追究失職瀆職和環(huán)保違法行為。
持續(xù)用力修復(fù)生態(tài)。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。啟動國家森林城市創(chuàng)建，持續(xù)抓好城市、園區(qū)、景區(qū)、道路、河流、庭院等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，全年植樹造林12萬畝。實(shí)施好3個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，啟動川口至青崗嶺區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理工程。全面實(shí)行河長制，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理。完成漆水河、沮河綜合治理任務(wù)，啟動趙氏河流域綜合治理，加快趙氏河、福地湖國家濕地公園建設(shè)。治理水土流失150平方公里。
節(jié)約集約利用資源。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鞏固節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市創(chuàng)建成果，切實(shí)抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。強(qiáng)化水資源“三條紅線”意識，提高中水回用率。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，做好工礦廢棄地復(fù)墾利用工作。
各位代表，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，呵護(hù)好綠色家園，讓群眾享受到更優(yōu)的生態(tài)福利！
?。ㄆ撸┰鷮?shí)推進(jìn)改革開放，發(fā)揮改革牽引作用
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從嚴(yán)控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)煤礦。制定處置“僵尸企業(yè)”工作方案，落實(shí)好相關(guān)政策措施，有序引導(dǎo)退出市場。建立健全購房與租房相結(jié)合、市場配置與政府保障相補(bǔ)充的住房制度，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房需求，有效化解商品房庫存。推進(jìn)市場化債權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)換，加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)負(fù)債率和不良貸款率。深入開展企業(yè)降本增效行動，從稅費(fèi)、融資、制度性交易、用能用地、內(nèi)部挖潛等方面減負(fù)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣增效益。從解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題入手，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
抓好國企國資等領(lǐng)域改革。制定市屬國有企業(yè)整合方案，探索開展國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合。啟動國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作，加快剝離企業(yè)辦社會職能。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，完善預(yù)算管理制度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。利用好中國人民銀行普惠金融試點(diǎn)的機(jī)遇，加快完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。做好投融資體制、鹽業(yè)體制、國有林場等改革。
深入推進(jìn)“放管服”改革。完善權(quán)力、責(zé)任清單管理和動態(tài)調(diào)整工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以更大的力度為市場松綁、為企業(yè)減負(fù)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，培育、保護(hù)企業(yè)家精神。搞活國有企業(yè)，扶持民營企業(yè)，培育小微企業(yè)、科技型企業(yè)、瞪羚企業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到51.8%。
積極擴(kuò)大對外開放。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)的交流合作，主動融入陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)大格局，更好統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，不斷提升銅川經(jīng)濟(jì)的外向度。借助西安國際港務(wù)區(qū)平臺，大力培育外貿(mào)骨干企業(yè)，打造外貿(mào)特色品牌，擴(kuò)大建材、陶瓷、蘋果、中藥材等地產(chǎn)品出口。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額2600萬美元。
?。ò耍┤ΡＵ细纳泼裆?，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
保持就業(yè)穩(wěn)健增長。完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)能力，全面完成省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。新建一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)妥做好“去產(chǎn)能”企業(yè)職工分流安置工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人以上。
健全社會保障體系。完善被征地農(nóng)民、個體從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險政策。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，啟動實(shí)施異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，完善重大疾病救助辦法，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”辦理。建成5個城市社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目、25個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。完成市老年服務(wù)中心主體工程建設(shè)，新建72個農(nóng)村幸福院、5個社區(qū)日間照料中心。做好農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員、高齡和失能老人、殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭的生活保障，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
提升教育醫(yī)療服務(wù)水平。全面實(shí)施教育“六大工程”，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升普通高中教育質(zhì)量。印臺區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”創(chuàng)建工作通過評估驗(yàn)收，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。資助400名家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，為5000名大學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款。支持銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，北京中醫(yī)藥大學(xué)第七臨床醫(yī)學(xué)院暨孫思邈醫(yī)院投入運(yùn)營，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院二期工程建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)公共文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)“厚德陜西·德潤銅川”宣傳教育，在全社會營造崇德向善向上的濃厚氛圍。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作達(dá)到評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)銅川體育館、銅川大劇院、銅川博物館、工人文化宮、規(guī)劃館、科技館等重大公共文化項(xiàng)目建設(shè)，建成全民健身館，基層綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。重視老年人體育工作，辦好市第十一屆運(yùn)動會。
不斷創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)平安銅川建設(shè)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開展安全專項(xiàng)整治和“打非治違”行動，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，防范和遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)決落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。認(rèn)真落實(shí)“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，不斷提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行信用“紅黑名單”制度，推動信用信息公開和共享，努力創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范市。完善立體化社會治安防控體系，加大“嚴(yán)打”整治和大巡防工作力度，增強(qiáng)人民群眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任，依法做好矛盾糾紛排查化解工作。
各位代表，民之所望為施政所向。我們要把百姓擺在心中最高位置，把政府為民服務(wù)的責(zé)任盡足盡好，把各項(xiàng)民生實(shí)事辦好辦到位，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)！
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的任務(wù)，我們必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。
扎實(shí)推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，把政府活動全部納入法治軌道，全面依法履行政府職能。自覺接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。完善依法決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深入實(shí)施“陽光政務(wù)”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，方便群眾知情、參與和監(jiān)督。
扎實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治政。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員教育管理，全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動網(wǎng)上政務(wù)大廳和實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，讓群眾辦事更加便捷。切實(shí)加強(qiáng)政府效能建設(shè)，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)，進(jìn)一步壓縮會議、精簡文件、減少應(yīng)酬，以踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力推動各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，完善目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化督促檢查、考核問責(zé)、正向激勵，堅(jiān)決向思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢開刀，激勵廣大干部把心思和精力集中在想干事、敢干事、會干事、干成事上。
扎實(shí)推進(jìn)廉潔從政。認(rèn)真執(zhí)行“兩準(zhǔn)則四條例”，全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”，進(jìn)一步鞏固整治“四風(fēng)”成果。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步扎緊制度籠子。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，以政府過“緊日子”讓群眾和企業(yè)過“好日子”。
各位代表，上下同欲者勝，風(fēng)雨共舟者興。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，為加快“四個銅川” 建設(shè)、實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！
