政 府 工 作 報 告
——2016年12月20日在來鳳縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
來鳳縣人民政府代縣長 楊局成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和大力支持下，我們堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，緊緊圍繞“3+1”奮斗目標[1]、“653”工作思路[2]，發(fā)揚“三敢精神”[3]，堅持“四個領(lǐng)先”[4]，加快推進“龍鳳示范區(qū)”“武陵山試驗區(qū)”和“州域副中心”建設(shè)，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，為全面建設(shè)小康來鳳奠定了堅實基礎(chǔ)。
這是綜合實力顯著增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的35.24億元增長到2016年的63億元（預計數(shù)，下同），年均增長12.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由5.83億元增長到13.3億元，年均增長17.9%；財政總收入由4.70億元增長到7.39億元，年均增長9.5 %；地方公共財政預算收入由1.47億元增長到3.75億元，年均增長20.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由23.0億元增長到68億元，年均增長24.1%；社會消費品零售總額由12.84億元增長到35.98億元，年均增長22.9%；金融機構(gòu)年末存、貸款余額分別由38.94億元、20.05億元增長到80.9億元、57.8億元，年均增長15.8%、23.6%。
這是重點改革攻堅破冰的五年。龍鳳示范卓有成效。龍鳳示范區(qū)納入全省“一元多層次”戰(zhàn)略體系[5]，龍鳳“十個一體化”[6]建設(shè)穩(wěn)步推進，其中規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、金融支付、公交客運、通訊網(wǎng)絡(luò)、市場體系等六個一體化建設(shè)成效顯著。兩縣縣城逐步融為一體，城市建成區(qū)面積達30平方公里，拉開近50平方公里的中等城市框架。龍鳳金融創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，《酉水河保護條例》獲省人大通過。行政審批制度改革及政務服務工作走在全省前列?！叭腥轿弧盵7]政務服務標準化建設(shè)成效顯著，“容缺預審、容錯免責、干部能上能下”三項機制得到省州領(lǐng)導的充分肯定，“來鳳之狠”[8]成為來鳳的靚麗名片。其他改革有序推進，農(nóng)電體制改革全面完成，供給側(cè)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公務用車改革、投融資體制改革取得新進展，財政稅收、金融保險、文化教育、不動產(chǎn)登記、商事登記等領(lǐng)域改革有序推進。成功組建了旅投、交投、水投融資平臺，湖北銀行、恩施村鎮(zhèn)銀行入駐來鳳。
這是基礎(chǔ)設(shè)施加快改善的五年。恩來高速公路建成通車，黔張常鐵路（來鳳段）加快建設(shè)，五來高速啟動建設(shè)，咸來高速列入國家、省州規(guī)劃，來酉高速列入武陵山扶貧攻堅規(guī)劃，來鳳通用機場前期工作扎實推進，完成830公里通暢通達工程，建成220公里縣域外圍大循環(huán)線，實現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1小時交通圈”和“村村通公路”目標。實施農(nóng)村安全飲水工程，解決9.27萬人的飲水安全問題。完成土地整治4820公頃，病險水庫除險加固29座。安全可靠的電力供應體系、智能化信息網(wǎng)絡(luò)正在形成。五年完成固定資產(chǎn)投資255億元。
這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的26.9：26.3：46.8調(diào)整為2016年的19.5：29.8：50.7。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)擴大，省、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到23家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到414家，地理標志保護產(chǎn)品達到4個，湖北名牌產(chǎn)品達到5個。新型工業(yè)突破發(fā)展。完成“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園”24平方公里總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，入園企業(yè)達到43家。初步培育形成清潔能源、綠色食品、家居建材、旅游工藝品等支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到65家，9家企業(yè)在新四板市場掛牌?！吧搪梦摹比诤习l(fā)展。12萬平方米黔龍建材城、10萬平方米華龍商貿(mào)城基本建成，10萬平方米同利·星都匯商貿(mào)綜合體加緊建設(shè)，電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)突破發(fā)展，五年招商引資到位資金117億元、外貿(mào)出口10881萬美元、利用外資1775萬美元。生態(tài)文化旅游從無到有，旅游強縣創(chuàng)建通過驗收，仙佛寺、卯洞景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A、3A級景區(qū)，百福司成功申報省級地質(zhì)公園、成功創(chuàng)建“湖北旅游名鎮(zhèn)”。
這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突破發(fā)展的五年。突出規(guī)劃引領(lǐng)。完成《來鳳縣城市總體規(guī)劃》編制和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，連續(xù)兩屆榮獲湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。加快城鄉(xiāng)建設(shè)。龍鳳新區(qū)、龍鳳科教示范園片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，城市建成區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到38.92%，居全州第三位。城鎮(zhèn)項目建設(shè)規(guī)模逐年提升，五年實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目72個，完成投資33億元。城市功能日益完善，建成中百來鳳購物中心、湘鄂情大橋等一批重點項目。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“十個一”工程[9]，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)市場、垃圾焚燒廠、公廁建成投入使用，綠水、舊司、革勒車實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建6個“宜居村莊”，成功申報9個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、11個“傳統(tǒng)村落”。強化城鎮(zhèn)管理。大力推進“六城”同創(chuàng)[10]，實施“七大工程”[11]，“掃干凈、擺整齊、保暢通”成效明顯，城鎮(zhèn)精細化管理提檔升級，城鎮(zhèn)宜居指數(shù)和文明程度不斷提高。
這是生態(tài)建設(shè)不斷加強的五年。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到改善。大力實施五大專項治理工程[12]，生態(tài)造林8萬畝，森林覆蓋率達到56.7%，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1萬口，城區(qū)污水集中處理率達到70%，城區(qū)垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)各類飲用水源水質(zhì)基本達標，全年優(yōu)良天氣達310天以上。有序推進節(jié)能減排工作，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核，示范推廣節(jié)能技改項目，單位生產(chǎn)總值能源消耗累計下降12%，主要污染物排放量均實現(xiàn)減排目標。
這是民生保障逐步完善的五年。精準扶貧成效顯現(xiàn)。確定了“雙帶雙跨”[13]“三個五”[14]的精準脫貧總體思路，實施農(nóng)民收入倍增計劃，舉全縣之力推進脫貧攻堅，貧困村、貧困群眾的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，群眾收入不斷提高，全縣五年減貧57912人，貧困發(fā)生率降至8.3%。保障體系不斷完善。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17480人；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，“五險合一”[15]保險網(wǎng)絡(luò)基本形成，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險全面推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度平穩(wěn)整合，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率達99.8%；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保、按標施保，保障標準與全州同步增長，特困供養(yǎng)政策全面落實；住房保障水平不斷提升，累計投資12億元，建設(shè)各類保障性住房5091套，改造農(nóng)村危房10222戶。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由12892元增長到23527元，年均增長12.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3895元增長到8729元，年均增長17.5%。
這是社會事業(yè)全面進步的五年?？平淌聵I(yè)全面發(fā)展。教育布局“三集中”[16]調(diào)整完成，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展通過省級驗收。來鳳一中新校區(qū)、高平國際實驗學校一期、思源實驗學校建成投入使用，來鳳一中、思源實驗學校與華師大實現(xiàn)聯(lián)合辦學。科技成果轉(zhuǎn)化加快，落實國家級項目3個、省級項目18個，9項成果獲州科技進步獎。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。州中心醫(yī)院對縣中心醫(yī)院實現(xiàn)全面托管，縣疾控中心綜合樓及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房等項目投入使用。建成縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系，新農(nóng)合參合率、醫(yī)保參保率均在99%以上。計生政策全面落實，人口自然增長率7.99‰。文廣事業(yè)蓬勃發(fā)展。龍鳳文化中心、龍鳳體育中心等項目投入使用，完成90個行政村和5個農(nóng)村社區(qū)的文體廣場建設(shè)；成功申報3項國家級、11項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目；廣播電視傳輸覆蓋面進一步擴大。完成第三次全國經(jīng)濟普查、1%人口抽樣調(diào)查工作。完成9部志書編纂。
這是政府職能加速轉(zhuǎn)變的五年。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大決定決議，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，五年共辦理人大代表建議358件、政協(xié)委員提案256件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取工商界和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。圓滿完成“六五”普法，法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，依法行政能力不斷提升。大力推進“六網(wǎng)”立體化社會治安防控體系[17]建設(shè)，實施“1+5”農(nóng)村社會治理模式[18]，依法規(guī)范群眾信訪秩序，推進“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”，加強應急管理，強化安全生產(chǎn)，“平安來鳳”建設(shè)取得新成效。開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、政府投資項目預決算審計，五年審減6.49億元。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，反腐倡廉工作進一步加強。
在全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展過程中，國防動員和民兵預備役、糧食、氣象、移民、煙葉、通信、鹽務、檔案、工會、老齡、婦女兒童、共青團、工商聯(lián)、殘疾人保障、外事僑務等工作取得新成績。
各位代表，過去五年，我們克服各種艱辛和困難，取得了令人矚目的成就，成功創(chuàng)建省級文明縣城、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和全省首批公共文化服務體系示范區(qū)，獲得中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)文化縣、全國文化先進縣、全省旅游發(fā)展先進縣、全省縣域經(jīng)濟晉位獎等榮譽稱號，連續(xù)六次被表彰為“全國民族團結(jié)進步先進集體”，連續(xù)七次獲得“全省雙擁模范縣”稱號，承辦了省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會暨第二屆來鳳·中國土家擺手舞文化旅游節(jié)、省州縣域經(jīng)濟工作會、州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)場會等重大節(jié)會。五年來的生動實踐和輝煌成就，讓全縣人民感到無比自豪，重塑了來鳳自信，提升了發(fā)展士氣，為繼續(xù)前進積累了寶貴經(jīng)驗。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是國家民委、國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、省616工程[19]幫扶單位、武漢市等單位傾力支持的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、奮力拼搏、敢于超越的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向廣大干部群眾、駐來部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！
——2016年12月20日在來鳳縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
來鳳縣人民政府代縣長 楊局成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和大力支持下，我們堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，緊緊圍繞“3+1”奮斗目標[1]、“653”工作思路[2]，發(fā)揚“三敢精神”[3]，堅持“四個領(lǐng)先”[4]，加快推進“龍鳳示范區(qū)”“武陵山試驗區(qū)”和“州域副中心”建設(shè)，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，為全面建設(shè)小康來鳳奠定了堅實基礎(chǔ)。
這是綜合實力顯著增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的35.24億元增長到2016年的63億元（預計數(shù)，下同），年均增長12.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由5.83億元增長到13.3億元，年均增長17.9%；財政總收入由4.70億元增長到7.39億元，年均增長9.5 %；地方公共財政預算收入由1.47億元增長到3.75億元，年均增長20.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由23.0億元增長到68億元，年均增長24.1%；社會消費品零售總額由12.84億元增長到35.98億元，年均增長22.9%；金融機構(gòu)年末存、貸款余額分別由38.94億元、20.05億元增長到80.9億元、57.8億元，年均增長15.8%、23.6%。
這是重點改革攻堅破冰的五年。龍鳳示范卓有成效。龍鳳示范區(qū)納入全省“一元多層次”戰(zhàn)略體系[5]，龍鳳“十個一體化”[6]建設(shè)穩(wěn)步推進，其中規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、金融支付、公交客運、通訊網(wǎng)絡(luò)、市場體系等六個一體化建設(shè)成效顯著。兩縣縣城逐步融為一體，城市建成區(qū)面積達30平方公里，拉開近50平方公里的中等城市框架。龍鳳金融創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，《酉水河保護條例》獲省人大通過。行政審批制度改革及政務服務工作走在全省前列?！叭腥轿弧盵7]政務服務標準化建設(shè)成效顯著，“容缺預審、容錯免責、干部能上能下”三項機制得到省州領(lǐng)導的充分肯定，“來鳳之狠”[8]成為來鳳的靚麗名片。其他改革有序推進，農(nóng)電體制改革全面完成，供給側(cè)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公務用車改革、投融資體制改革取得新進展，財政稅收、金融保險、文化教育、不動產(chǎn)登記、商事登記等領(lǐng)域改革有序推進。成功組建了旅投、交投、水投融資平臺，湖北銀行、恩施村鎮(zhèn)銀行入駐來鳳。
這是基礎(chǔ)設(shè)施加快改善的五年。恩來高速公路建成通車，黔張常鐵路（來鳳段）加快建設(shè)，五來高速啟動建設(shè)，咸來高速列入國家、省州規(guī)劃，來酉高速列入武陵山扶貧攻堅規(guī)劃，來鳳通用機場前期工作扎實推進，完成830公里通暢通達工程，建成220公里縣域外圍大循環(huán)線，實現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1小時交通圈”和“村村通公路”目標。實施農(nóng)村安全飲水工程，解決9.27萬人的飲水安全問題。完成土地整治4820公頃，病險水庫除險加固29座。安全可靠的電力供應體系、智能化信息網(wǎng)絡(luò)正在形成。五年完成固定資產(chǎn)投資255億元。
這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的26.9：26.3：46.8調(diào)整為2016年的19.5：29.8：50.7。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)擴大，省、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到23家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到414家，地理標志保護產(chǎn)品達到4個，湖北名牌產(chǎn)品達到5個。新型工業(yè)突破發(fā)展。完成“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園”24平方公里總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，入園企業(yè)達到43家。初步培育形成清潔能源、綠色食品、家居建材、旅游工藝品等支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到65家，9家企業(yè)在新四板市場掛牌?！吧搪梦摹比诤习l(fā)展。12萬平方米黔龍建材城、10萬平方米華龍商貿(mào)城基本建成，10萬平方米同利·星都匯商貿(mào)綜合體加緊建設(shè)，電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)突破發(fā)展，五年招商引資到位資金117億元、外貿(mào)出口10881萬美元、利用外資1775萬美元。生態(tài)文化旅游從無到有，旅游強縣創(chuàng)建通過驗收，仙佛寺、卯洞景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A、3A級景區(qū)，百福司成功申報省級地質(zhì)公園、成功創(chuàng)建“湖北旅游名鎮(zhèn)”。
這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突破發(fā)展的五年。突出規(guī)劃引領(lǐng)。完成《來鳳縣城市總體規(guī)劃》編制和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，連續(xù)兩屆榮獲湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。加快城鄉(xiāng)建設(shè)。龍鳳新區(qū)、龍鳳科教示范園片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，城市建成區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到38.92%，居全州第三位。城鎮(zhèn)項目建設(shè)規(guī)模逐年提升，五年實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目72個，完成投資33億元。城市功能日益完善，建成中百來鳳購物中心、湘鄂情大橋等一批重點項目。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“十個一”工程[9]，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)市場、垃圾焚燒廠、公廁建成投入使用，綠水、舊司、革勒車實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建6個“宜居村莊”，成功申報9個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、11個“傳統(tǒng)村落”。強化城鎮(zhèn)管理。大力推進“六城”同創(chuàng)[10]，實施“七大工程”[11]，“掃干凈、擺整齊、保暢通”成效明顯，城鎮(zhèn)精細化管理提檔升級，城鎮(zhèn)宜居指數(shù)和文明程度不斷提高。
這是生態(tài)建設(shè)不斷加強的五年。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到改善。大力實施五大專項治理工程[12]，生態(tài)造林8萬畝，森林覆蓋率達到56.7%，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1萬口，城區(qū)污水集中處理率達到70%，城區(qū)垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)各類飲用水源水質(zhì)基本達標，全年優(yōu)良天氣達310天以上。有序推進節(jié)能減排工作，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核，示范推廣節(jié)能技改項目，單位生產(chǎn)總值能源消耗累計下降12%，主要污染物排放量均實現(xiàn)減排目標。
這是民生保障逐步完善的五年。精準扶貧成效顯現(xiàn)。確定了“雙帶雙跨”[13]“三個五”[14]的精準脫貧總體思路，實施農(nóng)民收入倍增計劃，舉全縣之力推進脫貧攻堅，貧困村、貧困群眾的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，群眾收入不斷提高，全縣五年減貧57912人，貧困發(fā)生率降至8.3%。保障體系不斷完善。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17480人；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，“五險合一”[15]保險網(wǎng)絡(luò)基本形成，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險全面推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度平穩(wěn)整合，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率達99.8%；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保、按標施保，保障標準與全州同步增長，特困供養(yǎng)政策全面落實；住房保障水平不斷提升，累計投資12億元，建設(shè)各類保障性住房5091套，改造農(nóng)村危房10222戶。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由12892元增長到23527元，年均增長12.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3895元增長到8729元，年均增長17.5%。
這是社會事業(yè)全面進步的五年?？平淌聵I(yè)全面發(fā)展。教育布局“三集中”[16]調(diào)整完成，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展通過省級驗收。來鳳一中新校區(qū)、高平國際實驗學校一期、思源實驗學校建成投入使用，來鳳一中、思源實驗學校與華師大實現(xiàn)聯(lián)合辦學。科技成果轉(zhuǎn)化加快，落實國家級項目3個、省級項目18個，9項成果獲州科技進步獎。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。州中心醫(yī)院對縣中心醫(yī)院實現(xiàn)全面托管，縣疾控中心綜合樓及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房等項目投入使用。建成縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系，新農(nóng)合參合率、醫(yī)保參保率均在99%以上。計生政策全面落實，人口自然增長率7.99‰。文廣事業(yè)蓬勃發(fā)展。龍鳳文化中心、龍鳳體育中心等項目投入使用，完成90個行政村和5個農(nóng)村社區(qū)的文體廣場建設(shè)；成功申報3項國家級、11項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目；廣播電視傳輸覆蓋面進一步擴大。完成第三次全國經(jīng)濟普查、1%人口抽樣調(diào)查工作。完成9部志書編纂。
這是政府職能加速轉(zhuǎn)變的五年。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大決定決議，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，五年共辦理人大代表建議358件、政協(xié)委員提案256件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取工商界和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。圓滿完成“六五”普法，法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，依法行政能力不斷提升。大力推進“六網(wǎng)”立體化社會治安防控體系[17]建設(shè)，實施“1+5”農(nóng)村社會治理模式[18]，依法規(guī)范群眾信訪秩序，推進“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”，加強應急管理，強化安全生產(chǎn)，“平安來鳳”建設(shè)取得新成效。開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、政府投資項目預決算審計，五年審減6.49億元。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，反腐倡廉工作進一步加強。
在全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展過程中，國防動員和民兵預備役、糧食、氣象、移民、煙葉、通信、鹽務、檔案、工會、老齡、婦女兒童、共青團、工商聯(lián)、殘疾人保障、外事僑務等工作取得新成績。
各位代表，過去五年，我們克服各種艱辛和困難，取得了令人矚目的成就，成功創(chuàng)建省級文明縣城、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和全省首批公共文化服務體系示范區(qū)，獲得中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)文化縣、全國文化先進縣、全省旅游發(fā)展先進縣、全省縣域經(jīng)濟晉位獎等榮譽稱號，連續(xù)六次被表彰為“全國民族團結(jié)進步先進集體”，連續(xù)七次獲得“全省雙擁模范縣”稱號，承辦了省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會暨第二屆來鳳·中國土家擺手舞文化旅游節(jié)、省州縣域經(jīng)濟工作會、州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)場會等重大節(jié)會。五年來的生動實踐和輝煌成就，讓全縣人民感到無比自豪，重塑了來鳳自信，提升了發(fā)展士氣，為繼續(xù)前進積累了寶貴經(jīng)驗。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是國家民委、國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、省616工程[19]幫扶單位、武漢市等單位傾力支持的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、奮力拼搏、敢于超越的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向廣大干部群眾、駐來部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，沒有正視問題的勇氣就沒有解決問題的決心。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展不夠是我們的最大實際，加快實現(xiàn)脫貧致富奔小康任務艱巨。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；財政收支矛盾突出，改善民生和推進重點項目建設(shè)的資金壓力加大；發(fā)展過程中征地拆遷等矛盾逐步凸顯，信訪維穩(wěn)面臨新挑戰(zhàn)，重大項目落地難，影響發(fā)展后勁；一些部門工作效能不高，少數(shù)干部作風不實，缺乏擔當精神，影響政府工作的高效推進。在今后工作中，我們將堅定信念、勇于面對、敢于擔當、務實解決，絕不辜負33萬各族干部群眾的重托和期待。
未來五年工作重點
未來五年，是我縣加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和換擋升級的戰(zhàn)略機遇期，是推進脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝期。雖然我們面臨不少困難，但面臨更多的是機遇。一是脫貧攻堅戰(zhàn)略機遇。中央將武陵山集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場之一，省州要求來鳳在2017年實現(xiàn)整縣脫貧，來鳳必將迎來中央、省、州的政策、資金傾斜。二是上級政策利好機遇。國家實施“一帶一路”[20]、長江經(jīng)濟帶[21]等重大戰(zhàn)略，推進供給側(cè)改革，省委、省政府持續(xù)推進“兩圈兩帶”[22]建設(shè)，州委、州政府將來鳳作為“州域副中心”“州域經(jīng)濟重要支撐城市”，來鳳大有可為。杭州市對口支援恩施州，國家民委、農(nóng)業(yè)部、武漢市、杭州市、省直有關(guān)單位繼續(xù)支援來鳳縣，將為來鳳加快發(fā)展注入強勁動力。三是試點示范機遇。來鳳繼續(xù)承擔“龍鳳示范區(qū)、武陵山試驗區(qū)、州級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”三塊試驗田任務。龍鳳示范區(qū)承擔著先行先試、為貧困地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用的歷史重任，來鳳是鄂湘渝邊區(qū)展示湖北形象的窗口，也是展現(xiàn)恩施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范，來鳳將繼續(xù)受到中央、省、州的高度關(guān)注。四是交通改善機遇。未來五年，隨著黔張常鐵路、咸來高速、五來高速的建成通車，來鳳將全面融入全國鐵路、高速公路網(wǎng)。面對難得的機遇，我們必須倍加珍惜，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，始終保持戰(zhàn)略定力，朝著我們的奮斗目標不斷前進。
未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一元多層次”戰(zhàn)略體系和“五州”戰(zhàn)略[23]總體部署，堅持“五大發(fā)展理念”[24]，圍繞“一區(qū)四縣”[25]定位，推進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展，為全面建成富裕、綠色、文明、和諧的“小康來鳳”而努力奮斗！
未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預算收入年均分別增長9%、7.5%、16%、5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%以上，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，森林覆蓋率達到60%以上，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達標率達到88%以上，縣內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)全部達標。到2017年底，在全州率先實現(xiàn)脫貧摘帽；到2019年底，與全州、全省同步全面建成小康社會；到2021年建黨一百周年之時，“一區(qū)四縣”建設(shè)取得重大進展，全面小康水平得到大幅提升，力爭實現(xiàn)撤縣建市。
基于以上目標，未來五年縣人民政府將重點抓好以下七個方面的工作：
一、致力協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升綜合實力
始終把發(fā)展作為第一要務，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，堅持三產(chǎn)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強縣域綜合實力。
全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育和發(fā)展藤茶、油茶、畜牧、林果、蔬菜等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。突出“生態(tài)、有機、富硒”特色，以市場為主導、以企業(yè)為主體，有序推進“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”板塊基地和“大循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，進一步擴大特色基地規(guī)模。2021年，力爭藤茶種植面積達到10萬畝，油茶種植面積突破10萬畝，硒都黑豬養(yǎng)殖達到5萬頭。加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，確保人民群眾“舌尖上的安全”。大力實施“強龍興農(nóng)”計劃和“主體提升”工程，著力建設(shè)一批省級、州級重點龍頭企業(yè)，支持發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，創(chuàng)建一批家庭農(nóng)場，提升輻射帶動農(nóng)民致富能力。推動綠色農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)和精深加工業(yè)發(fā)展，提升附加值。2021年，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)達到200家，其中省、州龍頭企業(yè)40家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)力爭實現(xiàn)IPO[26]上市零突破，農(nóng)民專業(yè)合作社達到600家，培育家庭農(nóng)場示范點50個。加強職業(yè)技術(shù)教育，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)民”模式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸。積極實施品牌精準培育工程，五年新增企業(yè)商標注冊200件、農(nóng)業(yè)“三品”[27]認證25個、地理標志證明商標3件、原產(chǎn)地保護產(chǎn)品3個，進一步鞏固提高“來鳳姜”“來鳳藤茶”“鳳菊”“硒都黑豬”“茂森緣山茶油”等品牌的知名度和影響力，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。
全力發(fā)展新型工業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)擴張、集群發(fā)展、提檔升級、龍頭培優(yōu)、企業(yè)倍增”的總體要求，全力推進新型工業(yè)化進程。加快龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以桂花樹工業(yè)園、四合工業(yè)園為重點，完善園區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施，支持新建10萬平方米標準化廠房。加強與龍山工業(yè)園的規(guī)劃對接，聯(lián)合打造30平方公里國家級“龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。大力推行園區(qū)企業(yè)無績效退出機制，提升園區(qū)要素資源使用配置效率，推動園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。壯大提升傳統(tǒng)工業(yè)。以藤茶、山茶油、鳳頭姜、大頭菜、楊梅、肉食加工為主，打造30億元綠色食品產(chǎn)業(yè)集群；以生態(tài)家居和新型節(jié)能建材產(chǎn)品為主，打造15億元家居建材產(chǎn)業(yè)集群；以土家傳統(tǒng)工藝制品、民族特色服飾產(chǎn)品開發(fā)為主，打造10億元旅游工藝品產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以頁巖氣工業(yè)化開發(fā)、生物質(zhì)能開發(fā)、太陽能開發(fā)為主，打造50億元清潔能源產(chǎn)業(yè)集群；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展電子商務為主，打造5億元電子信息產(chǎn)業(yè)集群。強化生產(chǎn)要素保障，推動企業(yè)成長壯大。積極推進重點工業(yè)項目建設(shè)，每年新開工工業(yè)項目6個以上、新建成6個以上。
全力促進“商旅文”融合發(fā)展。突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。樹立“旅游興縣”理念，全力推進“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建。進一步完善仙佛寺、楊梅古寨、百福司古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快酉水三峽、白巖山等景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)提檔升級。加快紅色旅游景區(qū)開發(fā)及旅游扶貧重點村建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)基地、田園風光、鄉(xiāng)村民俗等大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善餐飲、住宿、購物、休閑等配套設(shè)施，規(guī)范景區(qū)標識標牌，加快智慧旅游發(fā)展，提升旅游管理、服務能力和便利化水平。強化旅游營銷，規(guī)范景區(qū)管理。建立旅游綜合考評體系，形成大旅游發(fā)展格局。深度開發(fā)具有文化內(nèi)涵和民族特色的文化旅游商品，打造一批高品質(zhì)、有特色的演藝精品，定期舉辦擺手節(jié)、楊梅節(jié)等文旅節(jié)慶活動，推動文旅融合。通過5年努力，將來鳳全面建成在全國有一定知名度的生態(tài)文化旅游目的地。2021年，4A級以上景區(qū)、四星級以上賓館力爭都達到4個，接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元。積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進火車站物流園、老城中心商圈建設(shè)，建設(shè)黔龍建材城二期、龍鳳汽貿(mào)城、龍鳳農(nóng)貿(mào)城、武陵山花卉苗木交易中心，爭創(chuàng)“全國現(xiàn)代商貿(mào)流通綜合改革試點縣”。推進電子商務進農(nóng)村工作，建成電子商務產(chǎn)業(yè)園和2個以上在武陵山區(qū)有一定影響的電商平臺，2個配送中心和10個集鎮(zhèn)配送點，發(fā)展1000家以上網(wǎng)店，實現(xiàn)農(nóng)村商務電子信息化。
二、致力統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌
圍繞整縣脫貧、全面小康目標，搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機遇，做好“旅游+城鎮(zhèn)化”文章。按照“一核聚集、四軸拓展、三區(qū)融合、多點支撐”城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌推進精準扶貧和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)面貌，力爭將來鳳建成州域副中心城市和省級“旅游+城鎮(zhèn)化”示范區(qū)，打造全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣。
加強城鎮(zhèn)建設(shè)。一是做強縣城。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市總規(guī)修編，統(tǒng)籌推進新區(qū)拓展和舊城改造，重點推進龍鳳科教示范園、龍鳳新區(qū)、火車站物流園片區(qū)等城市組團規(guī)劃與建設(shè)，以縣城引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建咸來高速三胡互通－火車站－龍鳳科教示范園一級路、迎賓大道一級路（高速公路出口至河壩梁）、鶴來一級公路繞城線等工程項目，進一步拉開城市框架，擴展城區(qū)面積。加強城區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。打通解放路南端、接龍橋路、藍河路等城區(qū)道路，使城區(qū)主、次、支路及小街小巷相互聯(lián)通，暢通交通內(nèi)循環(huán)，完善城區(qū)交通網(wǎng)?？茖W規(guī)劃建設(shè)停車場、停車位，建成公交總站、客運總站。實施城市自來水管網(wǎng)升級，天然氣管網(wǎng)擴建及污水收集管網(wǎng)工程，完善城市自來水、天然氣、污水收集管網(wǎng)。實施省級“海綿城市”[28]試點，推進城區(qū)排水、山洪治理工程，逐步解決城市內(nèi)澇問題。實施市民休閑養(yǎng)生工程，分期建設(shè)酉水河濕地公園，藍河兩岸景觀帶，慶鳳山綜合公園，龍洞河、老虎洞森林公園。實施宜居示范小區(qū)打造工程，推進老城區(qū)及棚戶區(qū)改造，力爭五年內(nèi)建成宜居示范小區(qū)20個。加強城市公廁、地下管廊、人行安全通道等設(shè)施建設(shè)。以游客集散中心和“喳西泰水城”項目、仙佛寺片區(qū)開發(fā)為抓手，積極推進省級“旅游+城鎮(zhèn)化”示范區(qū)創(chuàng)建。推進“智慧城市”建設(shè)，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，不斷提升城市功能和品位。二是做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照特色小鎮(zhèn)標準，提檔升級百福司“湖北旅游名鎮(zhèn)”，將漫水建成“旅游風情小鎮(zhèn)”、綠水建成“百億產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”、舊司建成“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”、大河建成“清潔能源重鎮(zhèn)”、三胡建成“古道·楊梅風情園”、革勒車建成“山水園林鎮(zhèn)”，三胡、漫水實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。持續(xù)加強公共服務設(shè)施建設(shè)，加快推進以“十個一”工程為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強集鎮(zhèn)集聚功能。
強化城鎮(zhèn)管理。推行城鎮(zhèn)及社區(qū)“網(wǎng)格化管理”模式，推進社會主義核心價值觀教育，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，逐步構(gòu)建起全民共建、共管、共創(chuàng)、共享的綜合管理格局，實現(xiàn)城市管理長效化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。推行城市智慧管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，提升城鎮(zhèn)治理和服務水平。加強文明創(chuàng)建，持續(xù)推進“六城”同創(chuàng)，努力爭創(chuàng)“國家文明縣城”“國家園林縣城”“國家環(huán)保模范縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“中國人文旅游示范基地”和省級“森林城市”，展示來鳳城市新形象。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進農(nóng)村公路和安保工程建設(shè)，加強公路養(yǎng)護，新建和改擴建農(nóng)村公路1000公里以上，實現(xiàn)組組通公路。加快二級公路改擴建步伐，建成猴栗堡至坪壩營二級公路，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路全覆蓋。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型農(nóng)田水利、節(jié)水改造、水土保持等工程，持續(xù)推進病險水庫除險加固。繼續(xù)實施高標準基本農(nóng)田土地整治和中低產(chǎn)田改造，推進滑坡地綜合治理。加大農(nóng)村電力設(shè)施投入力度，新建或擴建3座110千伏變電站，建成220千伏田壩輸變電工程，完成農(nóng)網(wǎng)改造、配電網(wǎng)改造各3000公里以上，農(nóng)戶通電率、自然村通生產(chǎn)用電率均達100%。深入推進信息化建設(shè)，大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”、農(nóng)村智能廣播村村響、廣播電視戶戶通和地面無線數(shù)字廣播電視全覆蓋工程，逐步提升光纖入戶率。
全力推進脫貧攻堅。按照“精準脫貧、不落一人”總要求，堅持把脫貧攻堅作為“頭等大事、第一民生”來抓，進一步聚焦短板差距，整合扶貧資源，突出合力攻堅，大力推進“五網(wǎng)覆蓋”[29]“五項機制”[30]“五個一批”[31]，實現(xiàn)2017年整縣脫貧，2019年與全州、全省同步全面建成小康社會。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“項目增收到戶”的精準扶貧要求，逐戶落實脫貧增收產(chǎn)業(yè)項目、幫扶干部和市場主體，實行包干脫貧、限期脫貧。圍繞“籌集風險保障金5000萬元、貸款5個億”的目標，做大縣級金融扶貧平臺，加快推進“村級一站兩社”[32]平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進貧困村公路、安全飲水、電網(wǎng)改造、危房改造、寬帶進村及村級陣地建設(shè)，實現(xiàn)交通、飲水、電力、通訊、服務“五網(wǎng)覆蓋”。夯實扶貧責任。進一步健全部門結(jié)對幫扶貧困村、干部結(jié)對幫扶貧困戶、機關(guān)干部駐村幫扶的工作制度，壓緊壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、駐村工作隊及村委會責任，加強績效考核，強化監(jiān)督問責，確保按時保質(zhì)保量完成精準扶貧各項任務。加快精神脫貧，倡導脫貧光榮，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。精準推進健康扶貧，解決因病致貧、因病返貧難題。強化脫貧管理。加快扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強化低保、特困、殘疾保障、教育資助、大病救助等對象的動態(tài)管理；強化扶貧統(tǒng)計，加強扶貧檔案管理。加強對口支援與扶貧協(xié)作，爭取武漢市和杭州市在產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等方面給予來鳳更多幫扶。
三、致力共享發(fā)展，持續(xù)增進人民福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實保障和改善民生，使全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感、幸福感，增強建設(shè)小康來鳳的內(nèi)生動力。
大力發(fā)展教育事業(yè)。扎實推進龍鳳科教示范園項目建設(shè)，完善優(yōu)化“三集中”教育布局。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完成高平國際實驗學校二期項目建設(shè)，新建一所初中，推進土堡小學擴容，解決城區(qū)學?！俺壌蟀唷眴栴}；適時啟動縣職校遷建；整合各類資金，全力推進義務教育學?！案谋 盵33]工程，扎實推進中小學、幼兒園標準化建設(shè)。全面改善辦學環(huán)境，規(guī)范辦學行為，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。加強教師隊伍建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育教學服務，提升教育水平和質(zhì)量，將華師來鳳附中建成省級重點中學，將來鳳職校打造成全州一流的職教中心和國家級職校。
全面發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。完善衛(wèi)計基礎(chǔ)設(shè)施。推進中心醫(yī)院后續(xù)工程建設(shè)，逐步建設(shè)龍鳳科教示范園、火車站物流園衛(wèi)生服務中心，改擴建6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)范化建設(shè)重點貧困村衛(wèi)生室。鼓勵康復醫(yī)院新區(qū)、仁信醫(yī)院新區(qū)等項目加快建設(shè)。重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。鞏固完善基本藥物機制，逐步開展分級診療，繼續(xù)完善中心醫(yī)院托管，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。堅定不移執(zhí)行計劃生育基本國策，全面落實兩孩政策，推進計生優(yōu)質(zhì)服務和精準管理，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進人口長期均衡發(fā)展和婦女兒童事業(yè)進步。
加快繁榮文體事業(yè)。鞏固全省公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)成果。加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，縣文化館、圖書館達到國家一級館標準，博物館達到國家三級館標準，擺手舞大賽、農(nóng)家唱春晚成為國家公共文化服務體系示范項目。推進全省基本公共體育服務體系示范區(qū)建設(shè)試點的各項工作。加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)游泳館、山地運動中心、汽車露營地等，開展全民健身運動，加強文體設(shè)施管理，推動公共文體設(shè)施向群眾免費開放。建設(shè)文化生態(tài)保護實驗區(qū)，新增州級以上“非遺”項目5個、省級以上文保單位4處，傳承、保護好地方戲曲。加強文藝精品創(chuàng)作，力爭5部以上作品獲省級以上獎勵。將來鳳打造成文化魅力十足、文化特色突出、文化市場規(guī)范、文化精品紛呈、文化氛圍濃厚、文化人才輩出的“土家文化集成區(qū)”。
健全社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，完成機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革，推進各類社會保障關(guān)系的銜接，形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與教育、司法等專項救助制度銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。鼓勵、支持社會力量參與社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)民工工資準備金制度，做好委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，幫助更多困難群眾實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)清除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在州定目標內(nèi)。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
全面落實惠民政策。加大保障性住房建設(shè)與貨幣化安置力度，持續(xù)推進傳統(tǒng)民居修繕保護和農(nóng)村危房改造，改善群眾住房條件。嚴格落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼、生態(tài)建設(shè)補貼、原遷移民直補、農(nóng)村中小學“兩免一補”[34]、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助及農(nóng)村低保、特困戶供養(yǎng)補助等各項惠民政策，保障群眾合法權(quán)益。
統(tǒng)籌推進社會各業(yè)均衡發(fā)展。認真做好外事僑務、對臺事務、鹽務、檔案、地震、水文、人防和老齡等工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)志等志書編纂。深入推進軍民融合發(fā)展，大力加強全民國防教育，落實軍人軍屬優(yōu)撫政策，密切軍政軍民關(guān)系，鞏固“雙擁模范縣”成果。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，營造和諧社會環(huán)境。
四、致力跨越發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動能
沒有項目就沒有發(fā)展，沒有大項目就沒有大發(fā)展，沒有一大批項目就沒有可持續(xù)發(fā)展。始終堅持“項目為綱，投資為要”，以項目攻堅和投資突破推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
扎實推進項目建設(shè)。深入研究國家政策導向，緊盯中央與省預算內(nèi)項目資金投向，精心謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性強和輻射帶動作用大的重大項目。加強項目前期工作，爭取盡可能多的項目達到可研水平，形成儲備項目庫，持項待批，相機而上。加強上下對接，暢通信息渠道，有針對性地開展項目爭取工作。積極開展PPP[35]項目申報與實施。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，強化項目用地報批，加強項目建設(shè)的全程跟蹤服務，切實解決好征地拆遷、施工用水用電等困難和問題，武漢大道四期、酉水大橋等工程項目建成，咸來高速、五來高速、黔張常鐵路（來鳳段）力爭在2020年前建成通車，恩吉鐵路、來酉高速、來鳳機場、龍鳳文化產(chǎn)業(yè)園力爭啟動建設(shè)，五年完成重點項目投資500億元。
切實加強招商引資。強化開放思維，準確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和外商投資重點，重點圍繞清潔能源、綠色食品、家居建材、旅游工藝品、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通平臺建設(shè)，大力開展招商引資。緊盯重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，每年精選推出30個以上重大項目，精心包裝，對外推介，吸引一批實力強、管理優(yōu)、無污染的企業(yè)落戶來鳳。完善招商引資優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化服務環(huán)境，五年實現(xiàn)簽約項目落地率50%以上，招商引資總到位資金200億元，年均增長10%以上。
全面提升財政金融保障能力。加大財源培植力度。重點扶持龍頭企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大地方財政“底盤”。2021年，力爭稅收過千萬元的非房地產(chǎn)企業(yè)達到10家。強化稅收征管，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點稅源的服務與監(jiān)控，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。開展綜合治稅，做到有稅盡收。多措并舉，盤活國有資產(chǎn)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強融資平臺建設(shè)、監(jiān)管，促進穩(wěn)健運作，增強融資能力。重視金融穩(wěn)定，切實加強非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管，嚴防金融風險。努力發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)和撬動作用，全力推進“金融+精準扶貧”。持續(xù)深化“信用來鳳”建設(shè)，鞏固“全省最佳金融信用縣”成果。加快多層次資本市場建設(shè)，引導企業(yè)通過掛牌、上市實現(xiàn)直接融資。鼓勵、支持、引導銀行等金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。大力實施普惠金融，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務模式，激發(fā)金融活力。
五、致力綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實施環(huán)境整治專項行動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任、部門主管責任、企業(yè)主體責任，強化環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，加強社會監(jiān)督，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
大力推進“山更青”工程。開展“林業(yè)生態(tài)示范縣”創(chuàng)建，推進“綠滿荊楚”、天然林保護、退耕還林（草）、長防林建設(shè)等重點工程，擴大森林覆蓋率和森林蓄積量。加強中幼林撫育、森林管護、病蟲害防控和林政執(zhí)法，實行林地、林木雙紅線管理，嚴控森林資源消耗，推動森林質(zhì)量穩(wěn)步提升。2021年，全縣活立木蓄積達到460萬立方米。實施礦山生態(tài)修復工程，嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴厲打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境等行為。
全力推進“水更綠”工程。嚴格落實《水污染防治行動計劃》，全面推行“河長”制，強化水資源紅線管理，保持河清水潔的良好生態(tài)環(huán)境。嚴格落實《酉水河保護條例》，推進酉水河“一干四支”及農(nóng)村河道防洪與生態(tài)綜合治理工程建設(shè)；嚴格執(zhí)行畜牧養(yǎng)殖“三區(qū)”[36]劃定方案，加強水庫圍欄、圍網(wǎng)整治，開展集鎮(zhèn)集中供水、二水廠、三水廠水源地生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理，加速生態(tài)保護區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重要水域的生態(tài)修復。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，促進生活污水、工業(yè)廢水等達標排放，2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)全覆蓋。2021年，主要河流水質(zhì)達到Ⅱ類標準，城區(qū)段水質(zhì)達到Ⅲ類標準。
扎實推進“天更藍”工程。嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，抓好工業(yè)廢氣、燃煤、粉塵、煙花爆竹等重點污染源管控與整治，推進重點行業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施改造升級。完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機制，強化重點企業(yè)污染排放監(jiān)測，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實“三同時”制度[37]，嚴格環(huán)境準入和“負面清單”[38]管理，從嚴控制新增污染源，讓群眾能呼吸到更為清新的空氣。實施城鄉(xiāng)“寧靜工程”，全面整治噪聲污染。實施“電氣化+”專項行動，推廣清潔能源。實施清潔能源入戶工程，推動天然氣向農(nóng)村覆蓋，所有集鎮(zhèn)實現(xiàn)通天然氣目標。推廣應用清潔能源交通工具，規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，倡導低碳環(huán)保綠色出行。
全面實施“土更凈”工程。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，實施化肥、農(nóng)藥使用零增長行動，強化化肥農(nóng)藥源頭管控，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買，推廣使用生物農(nóng)藥和商品有機肥。強化土壤環(huán)境監(jiān)測，實施土壤污染管控和生態(tài)修復試點示范，推廣測土配方施肥、綠肥翻壓、秸稈還田等技術(shù)，開展綠色防控。推進土壤酸化治理、農(nóng)業(yè)固體廢棄物無害化處理、重金屬污染綜合整治工作，讓土壤更凈。
加快實施“城鄉(xiāng)更美”工程。積極推進城鎮(zhèn)園林綠化、村莊綠化、通道綠化，創(chuàng)建“森林城鎮(zhèn)”和“綠色示范鄉(xiāng)村”。實施鄉(xiāng)村“清潔工程”，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全垃圾、污水收集處理體系，加強城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理，促進城鄉(xiāng)凈化、美化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2021年，力爭完成80個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個省級生態(tài)示范村。加強精神文明建設(shè)，引導群眾破除陋習、崇尚文明，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推動移風易俗，樹立文明新風。
六、致力和諧發(fā)展，持續(xù)促進社會穩(wěn)定
穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，是社會和諧的基礎(chǔ)。始終堅持把安全穩(wěn)定作為第一責任，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦, 加強社會管理綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，打造依法治理模范縣。
推進社會管理綜合治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力提升社會治理制度化、法治化、科技化水平。強化社會矛盾和信訪突出問題排查化解，實行領(lǐng)導包案和“領(lǐng)導下訪、干部陪訪”制度，強化包案領(lǐng)導、化解專班“兩個第一責任人”責任，深入推進“大接訪”、律師“三進”[39]活動和逐級走訪工作，解決群眾合理訴求。推進“七五”普法，強化農(nóng)村法制宣傳和青少年法制教育，持續(xù)開展社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助及法治創(chuàng)建活動，全面推進公共法律服務體系建設(shè)和社會治理網(wǎng)格化服務。深入推進“平安來鳳”建設(shè)。加強公安信息化建設(shè)和情報收集、研判，加大對立體化社會治安防控體系建設(shè)的投入，增加城鄉(xiāng)高清視頻監(jiān)控探頭，改造升級智能交警紅綠燈系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道監(jiān)控和村級微卡口建設(shè)。持續(xù)開展“打黑除惡”“懲惡揚善”專項行動，依法嚴打黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、涉校涉醫(yī)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)造謠等各類違法犯罪行為。加大城區(qū)巡邏防控力度，提高見警率、管事率、抓獲率，提升群眾安全感、執(zhí)法滿意度、治安滿意度和平安創(chuàng)建群眾知曉率、參與率。
強化社會安全管理。全面落實大安全觀，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加快推進安全生產(chǎn)“兩化”體系[40]建設(shè)，實現(xiàn)安全監(jiān)管企業(yè)和安全監(jiān)管區(qū)域“兩個全覆蓋”，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加大對煤礦、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、農(nóng)村交通、中小學校等重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴防較大以上事故發(fā)生。強化食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管，初步建立從源頭到終端的全程追溯機制和安全信用等級評定機制，保障人民群眾飲食用藥安全，爭創(chuàng)“省級食品安全示范城市”。加強森林防火、動物防疫、水利防汛、氣象災害預警和消防工作，完善各類防災減災體系。健全公共突發(fā)事件應急處置機制，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。
七、致力創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)打造跨省示范
堅持改革創(chuàng)新，靠改革激發(fā)新活力，靠創(chuàng)新重塑新動力，打造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和龍鳳“跨省經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)”。
全面深化改革。堅持問題導向、發(fā)展導向，加大改革探索力度，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。深化投融資體制、財稅體制、公共資源交易、食品藥品檢驗檢測改革，釋放市場主體活力。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，推進文化市場、旅游市場等綜合執(zhí)法改革，探索市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法改革和“多規(guī)合一”改革，擴大綜合管理實效。推進目標任務績效考核改革，更加突出日常性、過程性、常態(tài)化考核，促進各項工作更好落實。
推進創(chuàng)新驅(qū)動。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入來鳳發(fā)展各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新業(yè)態(tài)、壯大新動能。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務、智慧旅游、教育服務、健康養(yǎng)老、政務服務、普惠金融等與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置[41]改革，加快推進土地確權(quán)頒證進度，促進土地資源合理利用和規(guī)模經(jīng)營。加快科技普及，加大科技投入，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。加強品牌宣傳，注重品牌保護。出臺獎勵政策，對發(fā)明創(chuàng)造、品牌打造、高新產(chǎn)品研發(fā)等進行獎勵。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持企業(yè)與院校聯(lián)姻，引進高科技實用人才，開展科技攻關(guān)，研發(fā)新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化新成果，提升經(jīng)濟社會效益。
推動示范引領(lǐng)。搶抓龍鳳示范區(qū)建設(shè)機遇，打破行政區(qū)劃界限，將先行先試和區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的強大動力，按照“政策協(xié)作爭取、制度協(xié)作創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)作優(yōu)化、項目協(xié)作建設(shè)、利益協(xié)同共贏”思路，全面推進龍鳳“十個一體化”建設(shè)。加強規(guī)劃協(xié)作，推進酉水河綜合治理規(guī)劃、酉水河沿岸城市景觀等規(guī)劃的編制對接。加強生態(tài)保護協(xié)作，完成《酉水河污染防治保護規(guī)劃》，聯(lián)合三省十縣完成《酉水河保護條例》立法。加強開發(fā)開放協(xié)作，圍繞龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園定位，積極推進產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，爭取設(shè)立國家級“龍鳳產(chǎn)城融合示范區(qū)”。加強交通合作，聯(lián)合爭取恩吉鐵路納入國家規(guī)劃。加強旅游合作，做到資源共享、線路共推、客源互送、市場互動。加強警務協(xié)作，做到平臺共建、資源共享、區(qū)域共治、平安共創(chuàng)。進一步完善國家部委、湘鄂兩省、湘西恩施兩州、龍山來鳳兩縣四級協(xié)調(diào)和聯(lián)系機制，推動中央、兩省、兩州支持龍鳳示范區(qū)政策的全面落實，共同將龍鳳示范區(qū)打造成“跨省經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)”。
加強政府自身建設(shè)
各位代表，人民政府為人民！“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，群眾對美好未來的期盼就是我們的努力方向！我們將按照“十個務必”[42]的要求，建設(shè)人民更加滿意的“五型”政府。
一是建設(shè)學習型政府。牢固樹立終生學習的理念，營造良好的學習氛圍，始終把學習當做一種習慣、一種需要、一種追求。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習各項專業(yè)知識，努力成為行家里手，不斷提升依法行政、科學施政、為民理政的能力水平。堅持學以致用、學用相長，不斷深化對縣情的認識，以更加開闊的眼界、更加開放思路、更加寬廣的胸襟破解前進中的問題。
二是建設(shè)法治型政府。牢固樹立法治理念，牢記法律“紅線”、法治“底線”，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。切實履行法定職責，強力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單，讓權(quán)力在陽光下運行，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。嚴格執(zhí)行法定程序，嚴格落實公開招投標等制度，不斷完善決策咨詢、法制審查、社會聽證、民意調(diào)查等機制，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，努力營造公開、公平、公正的法治環(huán)境。
三是建設(shè)務實型政府。不斷強化宗旨意識，深化服務理念，創(chuàng)新服務方式，深化行政審批制度改革，簡化優(yōu)化公共服務流程，完善三級便民服務體系，努力解決服務群眾“最后一公里”問題。認真落實《政府信息公開條例》，全面深化政務公開。不斷提升服務企業(yè)、服務基層、服務群眾水平。努力踐行務實作風，堅持察實情、講實話、辦實事，開展調(diào)查研究，傾聽群眾聲音，突出問題導向，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、問題在一線研究、問題在一線解決。
四是建設(shè)擔當型政府?！翱照務`國，實干興邦”。牢固樹立正確的政績觀，堅持以黨的事業(yè)為重、以人民利益為重，克難攻堅、勇挑重擔，做到面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。建立健全“容錯免責”和正向激勵考核機制，“為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煛?，對不擔當不負責的干部嚴肅追責問責，在全縣上下營造擔當擔責、崇尚實干的良好氛圍。
五是建設(shè)廉潔型政府。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風”。堅決落實從嚴治黨主體責任，堅持把紀律挺在前面，把規(guī)矩挺在前面，把原則挺在前面，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。政府及其部門必須做到“忠誠、干凈、擔當”，政府各級領(lǐng)導班子必須做“講政治、改作風、敢擔當、講團結(jié)、守紀律”的表率，充分發(fā)揮以上率下示范作用，嚴于律己，勤儉廉潔。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，切實降低行政成本。
各位代表！風高帆影疾，盛世鑄華章。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省州一系列決策部署，堅持在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊依靠全縣干部群眾，堅定信心、銳意進取，克難攻堅、真抓實干，為早日全面建成“小康來鳳”而努力奮斗！
名 詞 解 釋
[1]“3+1”奮斗目標：“武陵山區(qū)經(jīng)濟增長極、土家文化集成區(qū)、湖北形象窗口縣”和“武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣”。
[2]“653”工作思路：“六”是五大產(chǎn)業(yè)、龍鳳新區(qū)、地區(qū)樞紐、藝術(shù)土家、幸福民生、城鄉(xiāng)共榮“六大任務”；“五”是龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園、龍鳳新區(qū)、龍鳳科教示范園、龍鳳商圈、龍鳳物流園“五大引擎”；“三”是正風肅紀、懲惡揚善、強基固本“三項活動”。
[3]“三敢精神”：敢于拼搏，敢于擔當，敢于超越。
[4]“四個領(lǐng)先”：精神區(qū)位領(lǐng)先、思想觀念領(lǐng)先、體制機制領(lǐng)先、干部作風領(lǐng)先。
[5]“一元多層次”戰(zhàn)略體系：以構(gòu)建“中部崛起重要戰(zhàn)略支點”為一元，統(tǒng)領(lǐng)“兩圈一帶”“四基地一樞紐”“一主兩副”等戰(zhàn)略;統(tǒng)領(lǐng)東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合配套改革試驗區(qū)、大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、荊州振興崛起、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)等工作平臺。
[6]龍鳳“十個一體化”：龍鳳示范區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、金融服務、平安創(chuàng)建、人才發(fā)展、酉水河保護與利用一體化建設(shè)。
[7]“三集中三到位”：部門的行政審批職能向一個股室集中、承擔審批職能的股室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐服務中心落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察全覆蓋到位。
[8]“來鳳之狠”：原省委書記李鴻忠批示來鳳行政審批制度改革：“來鳳縣委主要同志的‘狠話’講得好，是講作為、抓落實、勇?lián)數(shù)捏w現(xiàn)。改革創(chuàng)新是硬任務，不能軟落實。要敢講狠話，還要真正抓落實。改革創(chuàng)新也需要狠勁兒。在難點難題上不敢狠，就是不敢擔當?！畞眸P之狠’，應在全省倡行”。
[9]鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“十個一”工程：一條示范街、一個專業(yè)市場、一個車站、一個示范居住小區(qū)、一個休閑廣場、一個污水處理廠、一個垃圾處置廠、一個公共廁所、一條鄉(xiāng)集鎮(zhèn)繞行線、農(nóng)村道路安保設(shè)施。
[10]“六城”同創(chuàng)：創(chuàng)建“全國文明縣城”“全國衛(wèi)生縣城”“國家園林城市”“湖北旅游強縣”“省級森林城市”“省級環(huán)保模范城市”。
[11]“七大工程”: 環(huán)境潔凈工程、交通暢通工程、綠化亮化工程、城市寧靜工程、空氣凈化工程、河道美化工程、全民素質(zhì)提升工程。
[12]五大專項治理工程：“山更青”“水更綠”“天更藍”“土更凈”“城鄉(xiāng)更美”五大專項治理。
[13]“雙帶雙跨”：“雙帶”是指以精準黨建帶精準扶貧、以農(nóng)民收入倍增帶精準扶貧?！半p跨”是指2017年跨過貧困線，在全州率先全面跨入小康社會。
[14]“三個五”：“五網(wǎng)覆蓋”“五項機制”“五個一批”。
[15]“五險合一”：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五項保險（統(tǒng)稱“社會保險”）實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
[16]教育布局“三集中”：初中向縣城集中，小學向鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集中并辦好寄宿制學校，在農(nóng)村各教學點集中舉辦學前教育。
[17]“六網(wǎng)”立體化社會治安防控體系：街面巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)治安防控網(wǎng)、內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)、區(qū)域治安協(xié)作網(wǎng)、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)。
[18]“1+5”農(nóng)村社會治理模式:以村級黨組織為中心，以“十戶電話聯(lián)防+院落互助+組級網(wǎng)格管理+村級綜治維穩(wěn)工作站+便民服務中心”聯(lián)動運轉(zhuǎn)的農(nóng)村社會治理模式。
[19]“616”工程：由1位省委、省政府領(lǐng)導牽頭，省直6個單位（4個省直廳局、1所高校或科研院所、1家大型企業(yè)）參與，對口支援1個民族縣（市），每年至少辦成6件較大的實事。
[20]“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
[21]“長江經(jīng)濟帶”：中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
[22]“兩圈兩帶”：即武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈；兩帶，即在長江經(jīng)濟帶之外，新增“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”。
[23]“五州戰(zhàn)略”：生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州、依法治州、富民強州。
[24]“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念。
[25]“一區(qū)四縣”：建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、依法治理模范縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣、從嚴治黨標桿縣、對外形象窗口縣。
[26]IPO：首次公開募股（Initial Public Offerings，簡稱IPO），是指一家企業(yè)或公司（股份有限公司）第一次將它的股份向公眾出售（首次公開發(fā)行，指股份公司首次向社會公眾公開招股的發(fā)行方式）。
[27]農(nóng)業(yè)“三品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。
[28]“海綿城市”：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
[29]“五網(wǎng)覆蓋”：健全農(nóng)村飲水網(wǎng)、鞏固提升電力網(wǎng)、織密全域交通網(wǎng)、拓展提速通訊網(wǎng)、縱向延伸服務網(wǎng)。
[30]“五項機制”：貧困對象進出機制、動態(tài)管理機制、投資融資機制、結(jié)對幫扶機制、督辦考評機制。
[31]“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
[32]“村級一站兩社”：一站指成立新農(nóng)村建設(shè)服務站，兩社指成立農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)機服務合作社。
[33]“改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
[34]“兩免一補”：對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。
[35]PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[36]畜牧養(yǎng)殖“三區(qū)”：即畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”。
[37]“三同時”制度：建設(shè)項目防治污染設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
[38]“負面清單”：相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。
[39]律師“三進”：律師進村居、進學校、進企業(yè)。
[40]安全生產(chǎn)“兩化”體系：安全生產(chǎn)隱患排查治理標準化、數(shù)字化體系。
[41]“三權(quán)”分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。
[42]“十個務必”：代省長王曉東履新主持召開省政府全體（擴大）會議，就如何努力開創(chuàng)省政府工作新局面提出“十個務必”，即務必講政治、務必講學習、務必講發(fā)展、務必講改革、務必講為民、務必講擔當、務必講法治、務必講數(shù)據(jù)、務必講實效、務必講廉潔。
