政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月17日在微山縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長 張玉強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《微山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是我縣適應(yīng)新常態(tài)、培育新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的共性困難和煤炭效益持續(xù)下滑的特殊壓力，全縣上下在中共微山縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣旅游名縣濱湖新城奮斗目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)390億元，增長8.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入31.2億元，增長11.44%；固定資產(chǎn)投資231.2億元，增長15.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.5億元，增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24640元、12180元，增長8%、9.5%；金融業(yè)存貸款余額分別達(dá)到187.7億元、95.4億元，增加14.04億元、10.21億元。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省全市的位次進(jìn)一步鞏固。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全面落實(shí)工業(yè)升級(jí)版三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，加大企業(yè)幫扶力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體提升。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到100兆瓦，處于全省領(lǐng)先水平；信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元，位居全市第一；山東鋼研中鋁稀土集團(tuán)在我縣成立。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷延伸。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入343億元、利潤18.2億元、利稅35.6億元。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。微山湖國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，微山島、南陽古鎮(zhèn)、微山湖國家濕地公園等景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，微山湖國際游艇俱樂部、微山湖休閑旅游度假小鎮(zhèn)等重大旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，創(chuàng)建山東旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、旅游特色村7個(gè)。南陽鎮(zhèn)被評(píng)為第三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、2015山東最美旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。景區(qū)管理不斷強(qiáng)化，旅游營銷成效明顯，微山湖旅游品牌效應(yīng)進(jìn)一步放大。全年接待游客465萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入44.2億元。港航、金融、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傅村、�O城、留莊等重點(diǎn)港口及京杭運(yùn)河航道服務(wù)區(qū)項(xiàng)目加快推進(jìn)，遠(yuǎn)信物流產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營。民生銀行、北海村鎮(zhèn)銀行落戶我縣。出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村居民購買商品房暫行辦法，銷售商品房23.2萬平方米。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值170億元，增長11.8%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。糧食總產(chǎn)達(dá)到37.9萬噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。新流轉(zhuǎn)土地5萬畝，省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣工程全面完成，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)、千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)。建成省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)4個(gè)、示范園1個(gè)，微山湖現(xiàn)代漁業(yè)園被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，高樓鄉(xiāng)渭河村榮膺“全國休閑漁業(yè)示范基地”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌化建設(shè)，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社91家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品9個(gè)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8個(gè)、省著名商標(biāo)2個(gè)。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目全面完成，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.15萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)綜合水平達(dá)到87%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。
（三）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入實(shí)施。全面深化行政審批改革，制定并公布了行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，承接省市下放行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)，取消和調(diào)整32項(xiàng)。農(nóng)村土地制度改革不斷深化，土地確權(quán)登記外業(yè)工作全面完成。深入落實(shí)商事“三證合一”改革，培育市場(chǎng)主體3823個(gè)。縣鄉(xiāng)公共財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全面公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度逐步完善。農(nóng)信社完成銀行化改革。事業(yè)單位分類改革扎實(shí)開展，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。招商引資成效顯著，全年新簽約項(xiàng)目65個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目36個(gè)，到位市外國內(nèi)資金120億元，增長11.26%。微山湖電子、航宇豪華游艇制造、匯康食品、德道源飲品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。旭日40兆瓦光伏發(fā)電、鋼研稀土二期等項(xiàng)目加快建設(shè)。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，新增進(jìn)出口備案登記企業(yè)12家，完成進(jìn)出口貿(mào)易總額9827萬美元，利用外資4100萬美元。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)科技研發(fā)投入達(dá)到1.7億元，增長106.7%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯，完成技改投資83億元，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，全縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值130億元，增長11.3%。產(chǎn)學(xué)研合作逐步深化，新建院士工作站1個(gè)，新增市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心8家，實(shí)施市級(jí)“511”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目7個(gè)，引進(jìn)高層次人才128名。要素保障更加有力。深化政銀企對(duì)接，撬動(dòng)銀行助企貸款90億元，企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)有效化解。搶抓政策機(jī)遇，爭取上級(jí)各類扶持資金15億元，上報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目56個(gè)，批復(fù)專項(xiàng)基金5.8億元。啟動(dòng)運(yùn)作PPP項(xiàng)目7個(gè)，吸引民間資本28.3億元。做活土地經(jīng)營文章，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益8.55億元。用地保障持續(xù)增強(qiáng)，全年?duì)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo)1767畝，清理低效企業(yè)土地431畝。園區(qū)實(shí)力持續(xù)提升。開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到98家，被評(píng)為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范園區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)園列入市信息產(chǎn)業(yè)“一核多元”產(chǎn)業(yè)布局。�O城工業(yè)園及韓莊、留莊船艇工業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目投入28.2億元，入駐企業(yè)22家。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房142萬平方米，吸引109家企業(yè)入駐。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境面貌明顯改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃及南陽鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃加緊編制。城市開發(fā)快速推進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)“一城四區(qū)”開發(fā)建設(shè)，老運(yùn)河、七彩霓虹大堤、順航公園改造等景觀工程有序?qū)嵤?5個(gè)大型城市綜合體加快推進(jìn)。累計(jì)建設(shè)安置房15453套224萬平方米，已上房4957套92.2萬平方米，16個(gè)項(xiàng)目列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目196萬平方米，新開工80萬平方米，竣工104萬平方米。全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市管理水平實(shí)現(xiàn)新提升。基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目27個(gè)，新增綠化面積2.4萬平方米。第二熱源如期建成，城區(qū)供熱面積達(dá)到210萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成“村村通”道路42公里、“戶戶通”道路430公里、“村村通”航道13公里，10處便民碼頭投入使用。國道518、店韓線微山段升級(jí)改造工程加快實(shí)施，跨微山湖高速、縣城至京臺(tái)高速連接線、省道104升級(jí)改造、湖東堤道路建設(shè)列入省政府計(jì)劃。鎮(zhèn)村容貌顯著改觀。實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目21個(gè)。完成壓煤村莊搬遷49萬平方米。�O城鎮(zhèn)獲得全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”示范鎮(zhèn)第十名。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成美麗鄉(xiāng)村48個(gè)、生態(tài)文明村140個(gè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力抓好淮河治污迎查工作，建成水和大氣污染防治項(xiàng)目74個(gè)，取締“土小”企業(yè)24家，拆除改造燃煤鍋爐34臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車2800余輛，黃改綠300余輛，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用取得新成效，超額完成年度節(jié)能減排任務(wù)。完成采煤塌陷地治理6000畝，建設(shè)濕地工程6個(gè)。成片造林1.1萬畝，新建完善綠色通道35.3公里、農(nóng)田林網(wǎng)1.5萬畝。申報(bào)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。我縣獲得省“環(huán)境管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被省唯一推薦參評(píng)“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”。
（五）民生保障持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。群眾得到更多實(shí)惠。全年安排民生支出23.2億元，占財(cái)政總支出的57.4%，增長20 %。積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5625人、失業(yè)人員再就業(yè)2637人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6690人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4068萬元。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到480元，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月85元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%以上。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月520元、305元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年5900元和4000元。救助困難家庭大病患者3332人，發(fā)放救助資金397.5萬元。銷售分配保障房958套，實(shí)施農(nóng)村危房改造350套。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作，建立全覆蓋扶貧包保服務(wù)機(jī)制，10603名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，完成年度脫貧任務(wù)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目68個(gè)，完成幼兒園建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)。積極落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，全年發(fā)放助學(xué)金530萬元、學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助金434萬元。全民健身工程覆蓋率達(dá)到90%以上。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，縣醫(yī)院門診病房綜合樓二期工程全面竣工，微山湖醫(yī)院加快建設(shè)。切實(shí)抓好計(jì)劃生育政策落實(shí)，出生人口性別比失調(diào)得到有效遏制。文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化設(shè)施日臻完善。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新?！捌桨参⑸健薄ⅰ拔拿魑⑸健?、“法治微山”、“效能微山”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)開展“打黑惡除霸痞”專項(xiàng)斗爭，立體化治安防控體系進(jìn)一步健全，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。四德工程深入推進(jìn)，精神文明建設(shè)取得新成效。“六五”普法工作圓滿完成，依法治縣進(jìn)程不斷加快。深化拓展“保姆式”服務(wù)、干部駐村聯(lián)戶“四百”活動(dòng)、“為漁湖民配備家庭醫(yī)生”等為民服務(wù)活動(dòng)，群眾滿意度不斷提升。切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、包保重點(diǎn)信訪積案等制度，各類矛盾糾紛有效化解。全力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、邊界穩(wěn)定工作，社會(huì)和諧局面進(jìn)一步鞏固。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到更好保障，糧食、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進(jìn)步。
