政 府 工 作 報 告
——2017年3月9日在連南瑤族自治縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
連南瑤族自治縣縣長 唐金文
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持“特色立縣�生態(tài)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞促發(fā)展、惠民生、保生態(tài)目標(biāo)，求真務(wù)實，真抓實干，全力推動自治縣各項事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
——縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2016年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.04億元，同比增長8%；累計完成固定資產(chǎn)投資總額10.1億元，增長10.3%；社會消費品零售總額8.41億元，增長14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16:28.2:55.8。
——精準(zhǔn)扶貧扎實推進。完成2171戶5930人的貧困戶數(shù)據(jù)采集錄入及建檔立卡工作。順利通過2016年市精準(zhǔn)扶貧年度考核，政府兜底的1331人實現(xiàn)脫貧。與天農(nóng)、粵旺等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，茶葉、食用菌等脫貧項目扎實推進。越秀區(qū)對口幫扶工作成效顯著，全年共投入幫扶資金1761.4萬元，在建或建成扶貧項目12個。
——生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。確立生態(tài)控制紅線〔1〕，切實抓好林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)，完成新造林3.54萬畝，生態(tài)景觀林帶750畝。金坑片區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)型試點工作取得階段性成果。大鯢省級自然保護區(qū)擴面申報國家級籌備工作有序推進，自治縣被國務(wù)院納入國家重點生態(tài)功能區(qū)〔2〕，瑤排梯田國家濕地公園被列為國家級濕地公園試點，生態(tài)核心區(qū)優(yōu)勢進一步鞏固。
——民族文化旅游快速發(fā)展。以“瑤藝節(jié)”等節(jié)慶活動、“排瑤婚俗”等專題片、微信等新媒體為載體開展的旅游推廣營銷成效凸顯；以三排綠道、大兵山旅游公路為載體的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善；以連水美麗鄉(xiāng)村、寨南特色民宿為載體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭喜人。全縣旅游產(chǎn)業(yè)日趨完善，被列為“國家全域旅游〔3〕示范區(qū)”創(chuàng)建單位。2016年全縣共接待游客271萬人次，同比增長30.3%；旅游綜合收入10.5億元，同比增長26.4%。
——民生事業(yè)穩(wěn)步推進。一是教育事業(yè)再上新臺階。全國義務(wù)教育基本均衡縣成功通過督導(dǎo)復(fù)評，全面推進省教育現(xiàn)代化先進縣、農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣創(chuàng)建，教育綜合實力和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不斷提升。二是衛(wèi)生事業(yè)再上新水平。公立醫(yī)院改革試點工作順利推進，縣人民醫(yī)院與廣藥附一院、寨崗中心衛(wèi)生院與越秀區(qū)醫(yī)院的對口協(xié)作深入推進，全縣就醫(yī)環(huán)境日益改善，群眾縣內(nèi)“看病難”問題得到有效解決；大力開展瑤醫(yī)瑤藥挖掘整理工作，縣中醫(yī)院（廣東瑤族醫(yī)院）單獨設(shè)置正抓緊規(guī)劃，民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。三是城鄉(xiāng)人居條件再獲新提升?？h民族體育館、垃圾填埋場、寨崗污水處理設(shè)施建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治效果明顯，49個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作順利推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。
——法治建設(shè)深入開展。一是依法治縣有效推進。機關(guān)依法行政穩(wěn)步推進，司法體制改革基本完成；開創(chuàng)了獨具連南特色的法律顧問、政法干警、“瑤老”調(diào)解員〔4〕三位一體進村當(dāng)“五員”服務(wù)模式，“瑤老”調(diào)解模式入選“2016年全國創(chuàng)新社會治理典型案例”；認真開展法制宣傳普及活動，榮獲“全國法治教育宣傳先進縣”榮譽稱號。二是“平安連南”建設(shè)成效明顯。加大信訪協(xié)調(diào)處理工作力度，扎實推進社會矛盾專項治理和社會治安排查整治工作，上訪案件大幅下降，到省集體訪、進京訪均為零，社會治安良好，是全省兩個沒有命案縣之一，有效維護了連南社會穩(wěn)定。三是社會綜合治理水平不斷提高。全縣無重大安全生產(chǎn)、食品藥品安全事故發(fā)生，打假、打私、打傳、商事登記改革工作得到市政府考核組的好評，計生年度各項指標(biāo)任務(wù)全面完成。深入開展質(zhì)量強縣活動，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。扎實推進留用地返還、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村土地“三亂”及其他歷史遺留問題處理，基層治理工作成效凸顯，群眾合法利益得到有效保障。
同時，國防動員、兵役征集、人民武裝工作得到加強，檔案、糧食、土地儲備、國資、機關(guān)后勤等工作取得新成績，統(tǒng)計、物價、保密、供銷、氣象、史志、郵政、通訊等工作水平不斷提升，婦女兒童、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去的一年，自治縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了新的進步和發(fā)展，民生事業(yè)持續(xù)改善，各族群眾幸福感和獲得感不斷增強。成績的取得，離不開縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大的監(jiān)督支持、縣政協(xié)的參政議政，離不開上級黨委政府和部門的鼎力支持，離不開越秀區(qū)等單位的大力幫扶，離不開全縣各級各部門和各族群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、人民團體和各界人士；向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工；向離退休老干部、老職工，向武警和消防官兵；向所有關(guān)心支持連南經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們在加快發(fā)展的過程中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是財政收支矛盾突出。由于整個經(jīng)濟大環(huán)境影響，我縣仍未度過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期，加上受礦山整治、淘汰落后產(chǎn)能等政策的影響，財政收入不增反降，2016年公共財政收入1.48億元，同比下降8.66%；受主體功能區(qū)定位、地理位置制約，直接影響了項目落地，導(dǎo)致財政增收乏力，而全縣剛性支出越來越大，財政收支矛盾日益突出。二是全面建成小康社會任務(wù)重。目前，我縣共有貧困戶2171戶、貧困人口5930人，分散在7個鎮(zhèn)69個行政村，貧困人口多、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱，完成脫貧奔康任務(wù)艱巨。三是加強生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱；部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識還不夠強，存在亂砍亂伐現(xiàn)象；違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然突出；生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢的思路不多，一些可加快經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項目仍受各種限制難以落地，要做到保生態(tài)與促發(fā)展相統(tǒng)一仍需加大協(xié)調(diào)力度。四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸仍需突破。近幾年來，到我縣的游客特別是自駕游不斷增多，旅游旺季尤其是兩個“黃金周”和春節(jié)甚至?xí)霈F(xiàn)“人滿為患”的壯觀場面，但由于旅游公路、停車場等配套設(shè)施建設(shè)滯后，接待能力有限，導(dǎo)致約有30%的入境游客不能進入景區(qū)游覽，加上景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理水平不高，直接影響了連南旅游的吸引力和經(jīng)濟效益，連南旅游業(yè)做大做強仍面臨一些瓶頸問題需要我們用心去突破。對于上述困難和問題，有待我們今后采取有效措施，努力去克服和解決。
盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但同時也迎來許多加快發(fā)展的重大機遇：一是政策優(yōu)勢。中央五位一體總體布局〔5〕和關(guān)于全面建成小康社會、扶貧攻堅的決策部署，省關(guān)于扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策，市廣清一體化、“南融北康”〔6〕計劃的全面實施，自治縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，都將為自治縣加快發(fā)展提供更強有力的政策保障。二是資源優(yōu)勢。自治縣山清水秀，森林覆蓋率達82.9%；民族文化獨特多彩，源遠流長。老天爺饋贈我們山清水秀的自然生態(tài)和老祖宗留給我們絢麗多彩的民族文化，為我們打造生態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)，推進“特色立縣�生態(tài)崛起”提供了良好條件。三是基礎(chǔ)優(yōu)勢。通過近年來歷屆縣委縣政府的不懈努力，我們的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)位條件不斷優(yōu)化，自我發(fā)展能力不斷增強，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢，為我們乘勢而進、后發(fā)崛起打下了良好基礎(chǔ)。四是思想優(yōu)勢。在當(dāng)前脫貧奔康和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮中，全縣各族人民群眾的發(fā)展致富愿望強烈，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，這為我們引領(lǐng)全縣各族人民群眾打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會提供了強大的思想動力。因此，我們一定要在困境中看到希望，要在困境中奮發(fā)有為，尋求突破，最關(guān)鍵的是全縣上下一定要振奮精神、團結(jié)一心，擼起袖子加油干，干出一片新天地。
