——2017年3月2日在潞城市第六屆人民代表大會第二次會議上
潞城市人民政府市長 秦蘇良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)依靠全市人民，認真貫徹落實“推進兩個優(yōu)化、實現(xiàn)二次崛起”的發(fā)展思路，全力以赴抓發(fā)展，千方百計惠民生，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
各項經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中向好。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值90.5億元，增幅由上半年的0.2%提高到全年的3.9%；工業(yè)增加值53.6億元、增長2.55%，地方財政收入6.2億元、增長0.66%，兩項指標(biāo)增速均由上半年的負增長轉(zhuǎn)為全年的正增長；固定資產(chǎn)投資170.6億元，增長12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25785元，增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到12199元，增長6.4%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。認真落實“三去一降一補”重點任務(wù)，煤炭行業(yè)實施減量化生產(chǎn)，水泥行業(yè)實行協(xié)同停窯、錯峰生產(chǎn)，對不符合環(huán)保政策、工藝落后的24家建材企業(yè)實施關(guān)閉取締；房地產(chǎn)去庫存1400套13.6萬平方米，超額完成年度任務(wù)。加快三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達到1.2億公斤，較年度目標(biāo)任務(wù)增長26.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入10.3億元，增長8%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進；潞寶液氨、潞安精蠟等一批現(xiàn)代煤化工項目建成投產(chǎn)；銥格斯曼航空新材料、潞泰達電氣一期、遠翔塑料二期等一批新興產(chǎn)業(yè)項目竣工投用，工業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)向好；文教產(chǎn)業(yè)園、旅游集散地、智慧物流園、區(qū)域性大型物流運輸集團規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)茁壯成長。圍繞增強發(fā)展后勁，大力推進招商引資，全年共簽約引進項目46個，總投資達到190.6億元，超額完成長治市下達的年度任務(wù)。
綜合改革名列全省前茅。圓滿完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作，農(nóng)戶承包合同簽訂率達到95.1%。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革深入推進，第二批14個試點村完成改革任務(wù)。供銷社土地托管服務(wù)試點工作進展順利，托管土地2萬畝，帶動900余戶農(nóng)民增收致富。創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地利用機制，直報省國土廳批回用地指標(biāo)2542畝，解決了21個項目用地問題；完成土地利用總體規(guī)劃中期修改，追加規(guī)劃指標(biāo)2258畝，解決了48個項目用地問題；大力推進土地整理開發(fā)，新增耕地2988畝。
成立3個融資平臺公司，新開展“助保貸”業(yè)務(wù)，完成財興融資擔(dān)保公司增資擴股，為有效解決融資難題提供了保障。加快推進省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報工作，店上省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可研通過專家評審。成立中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進中心潞城分中心，搭建了科技服務(wù)平臺。深化行政審批制度改革，出臺了《固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)審聯(lián)批實施方案》，政務(wù)服務(wù)中心受理事項辦結(jié)率達到99%。完成了公車改革任務(wù)。轉(zhuǎn)型綜改綜合考核名列全省27個試點縣第一。
生態(tài)環(huán)境有效改善。實施“五道五治”專項行動，垃圾、違建等得到有效清除，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。持續(xù)推進鐵腕治污，加強大氣、水、土壤污染治理，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到68.5%，6項污染物減排任務(wù)全面完成，主城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到263天，同比增加29天。黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)超額完成。造林0.8萬畝，森林覆蓋率達到24%；建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。
城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進。完善城市功能，推進人口集聚，城鎮(zhèn)化率達到58.1%。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃通過評審。人民街建成通車，長潞城際線實現(xiàn)亮化，污水處理廠提標(biāo)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程全面完工；持續(xù)推進集中供熱、供氣擴容工程，新增供熱面積20萬平方米、天然氣用戶2800戶；解決了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村、6543人的飲水安全問題；改造縣鄉(xiāng)公路1.7公里，拓寬窄路5.9公里，完善提質(zhì)鄉(xiāng)村道路17.4公里，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?85套，分配廉租房37套，完成農(nóng)村危房改造233戶。水岸春城等一批精品小區(qū)加快建設(shè)，東南山社區(qū)等城中村改造項目主體完工，新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步推進。
社會各項事業(yè)加快發(fā)展。脫貧攻堅扎實推進，2866名貧困人口實現(xiàn)脫貧，超年度任務(wù)366人。教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，為教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位公開招聘工作人員83名；職業(yè)高中實訓(xùn)樓、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等項目主體完工，衛(wèi)生監(jiān)督所疾控中心業(yè)務(wù)用房投入使用；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到45元；新農(nóng)合縣級報銷比例由75%提高到80%，封頂線由15萬元提高到18萬元。文體事業(yè)快速發(fā)展，市文化館被評為國家二級館，潞城布藝列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，體育場塑膠跑道和中央足球場建成投用，文化惠民工程深入實施，全民健身運動廣泛開展。社會保障體系日趨完善，老年公寓樓項目進展順利，殘疾人康復(fù)中心主體完工，4所老年人日間照料中心投入使用；低保五保、企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定提高。食品藥品市場穩(wěn)定有序，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。統(tǒng)計、審計、物價、治超、人民防空、雙擁共建、民族宗教、氣象地震、市志檔案等工作均取得新成績。
這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向在我市創(chuàng)業(yè)、工作的投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持、幫助潞城發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，盡管我市經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長還缺乏大項目支撐，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨；盡管我們的綜改工作全省領(lǐng)先，但僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面取得一定進展，其他領(lǐng)域的改革仍破題不夠、創(chuàng)新不足，制約發(fā)展的瓶頸問題依然突出；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生社會事業(yè)欠賬多，補短板任務(wù)十分艱巨；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作壓力依然較大；少數(shù)干部依法行政意識薄弱，履職擔(dān)當(dāng)能力不強，破解難題本領(lǐng)不高，不愿為、不敢為、不會為的問題依然存在。對于這些問題，我們將高度重視，強化責(zé)任意識，以擔(dān)當(dāng)進取的作風(fēng)、革故鼎新的勇氣，加大改革創(chuàng)新力度，積極尋求破解之策，努力補齊發(fā)展短板，奮力開創(chuàng)政府工作新局面，絕不辜負全市人民的期盼！
二、2017年工作安排
2017年是全面落實市第六次黨代會精神的起步之年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，也是加快潞城轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省、長治市黨代會和經(jīng)濟工作會議總體部署，認真落實“推進兩個優(yōu)化、實現(xiàn)二次崛起”的發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)型綜改和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快三三發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化十大舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力打好項目攻堅年、優(yōu)化服務(wù)專項行動年、城建起步年、改革深化年四大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長7%，地方財政收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長按新統(tǒng)計口徑確定。居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)控制在省、長治市確定的目標(biāo)以內(nèi)。
2017年指標(biāo)體系的設(shè)定，綜合考慮了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，結(jié)合了上級的要求和“十三五”發(fā)展的需要，既堅持實事求是、打好基礎(chǔ)、不能太高，給轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間，又體現(xiàn)穩(wěn)中求進、自逼加壓、好中加快，對潞城未來發(fā)展負責(zé)，總的要求是：以提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益為中心，主要指標(biāo)增速確?？煊陂L治市平均水平，各項指標(biāo)位次前移，各項工作全面爭先。
各位代表，經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)是重要的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。實現(xiàn)二次崛起，我們必須主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。為了明天，為了子孫后代，我們堅決不要帶血的GDP、不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP、不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP!
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點推進以下九個方面工作：
?。ㄒ唬┐罅ν七M“三去一降一補”。
以滿足市場需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以提升效益為根本，堅決去，主動調(diào)，加快轉(zhuǎn)，凝聚推動實體經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。
分類指導(dǎo)去產(chǎn)能。按照國家、省、長治市去產(chǎn)能的要求，焦化行業(yè)向精深加工延伸，推動焦炭由主產(chǎn)品變成副產(chǎn)品；水泥行業(yè)提高質(zhì)量、擴大市場、增加效益；鋼鐵行業(yè)提升工藝水平，加大技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品；妥善處置停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，推動兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、脫困發(fā)展；堅決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)或項目，為新上項目置換更多產(chǎn)能、騰出更多環(huán)境容量。
因勢利導(dǎo)去庫存?！胺孔邮怯脕碜〉?，不是用來炒的”?？茖W(xué)編制供地計劃，提高房地產(chǎn)項目供給層次，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；加大棚戶區(qū)改造和城中村改造貨幣化安置力度，打通庫存商品房與安置住房轉(zhuǎn)換通道。大力培育住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)推行先出租后出售，逐步消化一部分房地產(chǎn)庫存。鼓勵有需求的干部職工利用公積金貸款購房。制定政策，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)條件的農(nóng)民進城購房，對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價格給予合理補償，在城內(nèi)購買新建商品住房時抵作購房款。力爭全年去庫存率較上年提高10個百分點。
積極穩(wěn)妥去杠桿。鼓勵符合條件的企業(yè)到資本市場直接融資，降低融資成本。推進企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)采取市場化、法治化方式實施債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)金融機構(gòu)幫助企業(yè)置換債務(wù)。加大不良資產(chǎn)處置力度，鼓勵金融機構(gòu)通過核銷、上劃、轉(zhuǎn)讓、重組、打包等方式，幫助企業(yè)處置不良貸款，減輕企業(yè)負擔(dān)。引導(dǎo)商業(yè)銀行對市場前景好、暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
多措并舉降成本。認真落實減稅降費政策，進一步清理涉企收費，努力減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。對企業(yè)繳納的排污費、水資源費等，制定獎補政策，鼓勵企業(yè)提標(biāo)改造環(huán)保設(shè)施、建設(shè)節(jié)水示范工程，降低企業(yè)投資成本。擴充“助保貸”財政風(fēng)險補償資金，篩選更多有融資需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入助保金池，有效降低中小企業(yè)融資成本。階段性降低企業(yè)社保費、住房公積金繳存比例，合理降低企業(yè)人工成本。組建引進新的售電公司，擴大大用戶直供電規(guī)模和范圍，提高企業(yè)自備發(fā)電能力，降低企業(yè)用電成本。凡符合行業(yè)用地要求的，推行先出租后出讓、工業(yè)用地彈性出讓年期制，減輕企業(yè)用地負擔(dān)。加快組建“無車承運人”和大型運輸集團，有效降低企業(yè)物流成本。
聚焦重點補短板。大力推進城中村、棚戶區(qū)改造，配套完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、供熱和供氣管網(wǎng)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施不足短板。圍繞提升全民教育和健康水平，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級，補齊民生領(lǐng)域投入不足短板。圍繞推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育引進高端人才，加快科技創(chuàng)新，補齊人才缺乏、核心競爭力不強短板。
?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不在大而在優(yōu)，不在全而在特。立足調(diào)產(chǎn)、富民、壯企，圍繞“保一塊、活一塊、增一塊”，擴大特色種養(yǎng)規(guī)模，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快推進特色產(chǎn)品、功能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，不斷提高農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量和綜合效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實施萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機械化保護性耕作等項目，提升綜合生產(chǎn)能力，保障全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1億公斤左右。引導(dǎo)農(nóng)民實施農(nóng)藥、化肥“零增長”行動，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真落實我市出臺的《推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的意見》，對達到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的種植戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)予以補助。大力發(fā)展特色種植，調(diào)減大田玉米種植面積1萬畝，引導(dǎo)扶持農(nóng)民積極發(fā)展雜糧、設(shè)施蔬菜、干果經(jīng)濟林等特色種植，高梁和旱地西紅柿等特色種植達到5萬畝，核桃經(jīng)濟林穩(wěn)定在10萬畝、產(chǎn)量達到1500噸。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，繼續(xù)擴大連翹、板藍根等中藥材種植規(guī)模，達到1.2萬畝。大力發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖，發(fā)揮興弘、福祿壽、瀾澳等養(yǎng)殖企業(yè)的龍頭帶動作用，打造標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖、現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖、狐貉特色養(yǎng)殖三大特色養(yǎng)殖基地，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶達到200戶，畜禽飼養(yǎng)總量達到220萬頭（只）。
做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進先進技術(shù)，改進加工工藝，開發(fā)功能食品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。立足解決賣糧難問題，引進大型玉米深加工企業(yè)，提高玉米就地轉(zhuǎn)化率。加快智康核桃深加工生產(chǎn)線調(diào)試進度，推進核桃粉、核桃油等保健產(chǎn)品盡快投放市場。保護和傳承鳳棲橋釀業(yè)白酒千年傳統(tǒng)釀造手法，加大宣傳力度，擴大市場份額。引導(dǎo)圣堂、美味美、嘉禾聚等龍頭企業(yè)，圍繞現(xiàn)代生活需求，開發(fā)保健醋、果汁醋等系列產(chǎn)品，打響“潞城醋”品牌。推進神農(nóng)鮮奶吧擴張連鎖經(jīng)營規(guī)模，打響“神農(nóng)奶”品牌。依托熬腦大蔥知名度，引進社會資本，恢復(fù)“蔥醬王”生產(chǎn)，重塑“熬腦蔥”品牌。建設(shè)旱地西紅柿儲存與深加工項目，帶動擴大種植面積，提升種植效益。依托潞盈農(nóng)業(yè)，搭建農(nóng)戶與市場對接平臺，實行餐飲食材一站式配送，建立覆蓋長治地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品購銷、物流配送營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育1個省級示范社、2個市級示范社，新發(fā)展5家以上家庭農(nóng)場。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度，推動“三品一標(biāo)”認定，對新認定的“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以補助。
?。ㄈ┐罅ν七M工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
圍繞“穩(wěn)住一塊、接續(xù)一塊、新增一塊”，堅持延伸抓循環(huán)、轉(zhuǎn)型上高端，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級。
