政 府 工 作 報 告
--2017年3月16日在陳巴爾虎旗第十四屆人民代表大會第六次會議上
政府代旗長 趙達夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察內(nèi)蒙古重要講話精神，在旗委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生和防風(fēng)險各項工作，推動全旗經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)94.2億元，增長7.2%；固定資產(chǎn)投資完成29.3億元，增長12.9%；一般公共預(yù)算收入完成4.55億元，下降22.8%；社會消費品零售總額實現(xiàn)6.2億元，增長10.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27542元，增長7.6%；農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入達到18440元，增長7.3%。充分挖掘增長潛力，狠抓重大項目建設(shè)，實施市級重點項目11個、開復(fù)工旗級重點項目32個。有效發(fā)揮政策效力，謀劃儲備“十三五”規(guī)劃重點項目310個，總投資1016億元；申報“三年滾動投資計劃”項目125個，總投資108億元。積極開展政府和社會資本合作，向社會公布PPP項目5個，其中海拉爾河（巴彥庫仁段）水生態(tài)綜合整治工程、自來水廠新建及管網(wǎng)改擴建工程啟動社會資本采購工作，中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目初步實施方案編制完成，航空小鎮(zhèn)項目簽訂了合作框架協(xié)議。
創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，完成科技成果轉(zhuǎn)化項目3項，科技引領(lǐng)支撐作用進一步增強。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，全年創(chuàng)業(yè)園入駐小微企業(yè)9家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全年新建1000頭以上奶牛養(yǎng)殖場3個、5000只以上肉羊養(yǎng)殖場6個、300頭以上肉牛養(yǎng)殖場2個、500頭以上種牛擴繁場1個，全旗草場流轉(zhuǎn)面積達到150萬畝，專業(yè)合作社累計達到175家。掛牌成立2家行業(yè)商會，新網(wǎng)工程冷鏈物流系統(tǒng)正式運營。加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建儲草庫24座、棚圈200座，全年實現(xiàn)奶產(chǎn)量15萬噸、肉產(chǎn)量1.9萬噸、糧油產(chǎn)量15.3萬噸。投資1881萬元，完成退牧還草工程25萬畝、人工飼草地建設(shè)1萬畝、補播草地20萬畝。面對自有氣象記錄以來百年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，積極做好抗旱減災(zāi)工作，投資3300萬元購買飼草2萬噸并按照草畜平衡原則分發(fā)到牧戶，安排2370萬元儲備應(yīng)急飼草1.5萬噸、購買清雪設(shè)備30套，注入擔(dān)保資金1000萬元協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款2573萬元，用于支持永興、三緣等肉類加工企業(yè)擴大收購和生產(chǎn)加工能力，確保了牲畜安全過冬?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目有序?qū)嵤?，呼倫貝爾西格騰有機肉羊、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖人畜分離示范區(qū)項目投入使用，內(nèi)蒙古蒙昌原畜牧科技發(fā)展有限公司在我旗建立肉羊可追溯體系。“陳旗鯽”成為我旗首個通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，填補了我旗地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的空白。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展智能改造升級，東明礦輸煤棧橋、東能化工甲醇生產(chǎn)系統(tǒng)余熱余壓綜合利用發(fā)電、金新化工甲醛3個項目投入運營，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到8.1%。實施優(yōu)勢企業(yè)倍增計劃，神寶一號露天礦五期、東明露天礦三期等項目加快推進，完成110千伏巴彥庫仁變電站農(nóng)網(wǎng)改造升級及海拉爾至拉布達林220千伏線路新建工程征地工作。淘汰壓縮落后過剩產(chǎn)能，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到18.2%。全年接待游客159.7萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入6.4億元。呼倫貝爾草原國家公園旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有序推進，節(jié)點之一的呼和諾爾景區(qū)大門及游客中心基礎(chǔ)工程完工。新建旅游廁所10座，完成邊防公路沿線旅游公路標(biāo)識牌4個。搭建覆蓋全旗蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）的騰訊“為村”公眾服務(wù)平臺，設(shè)立51個微信公眾號。發(fā)揮擔(dān)保聯(lián)動作用，為旗內(nèi)小微企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款3758萬元，國有資產(chǎn)投資經(jīng)營（集團）有限責(zé)任公司落實改善牧區(qū)人居環(huán)境項目貸款3億元。消費市場繁榮活躍，升級改造便民連鎖超市10家，永興肉業(yè)、三緣公司、完工民族奶制品廠入駐京東商城呼倫貝爾館，蒙牧食業(yè)（呼倫貝爾）電子商務(wù)公司在我旗注冊。
深化改革擴大開放，發(fā)展活力不斷增強。完成55項經(jīng)濟、生態(tài)與社會體制領(lǐng)域改革任務(wù)。實施“雙隨機一公開”監(jiān)管工作制度，抽查事項4724項，政府權(quán)責(zé)清單向社會公布，審核確認(rèn)權(quán)責(zé)事項5507項。完成新一輪機構(gòu)改革，成立不動產(chǎn)登記管理局及不動產(chǎn)登記管理中心，2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片工作通過自治區(qū)驗收。推進商事制度改革，建立誠信體系企業(yè)信息平臺，全旗新設(shè)立各類市場主體971戶，增長5.8%。進一步優(yōu)化資源資本，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運營，全年完成交易86項，交易資金6098.6萬元。穩(wěn)妥推進財稅體制改革，開展預(yù)算績效管理試點工作，財政資金使用效益充分提高。林業(yè)體制改革全面實施，制定上報《陳巴爾虎旗國有林場改革實施方案》。公車改革加快推進，制定《陳巴爾虎旗公務(wù)用車制度改革實施方案》，統(tǒng)一調(diào)劑并集中處置旗內(nèi)公務(wù)用車。醫(yī)藥價格綜合改革有序推進，旗內(nèi)2家公立醫(yī)院同步實施藥品“零差率”銷售。打造對外開放新優(yōu)勢，加大對境內(nèi)外重點產(chǎn)業(yè)招商引資力度，全年引進資金28.2億元。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展對外合作，歐比佳等乳制品企業(yè)產(chǎn)品在長三角地區(qū)暢銷，永興肉業(yè)與香港稻香集團就綠色有機食品供應(yīng)項目簽訂合作協(xié)議。積極參加第三屆四川國際旅游交易博覽會、“為中國加分”文明旅游公益行動暨2016年萬名文明游客征集啟動儀式等大型經(jīng)貿(mào)活動，我旗知名度和影響力大幅提升。
完善功能提升品質(zhì)，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新建巴彥庫仁鎮(zhèn)區(qū)巷道18條、水沖式廁所4座，維修道路730延長米，改造老舊樓體管網(wǎng)21棟，硬化街巷20.9公里，天然氣儲備站及管網(wǎng)建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施工程、北三環(huán)道路改造及雨排水建設(shè)工程、保障性安居小區(qū)配套雨排水管網(wǎng)工程等一批城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目全面建成并投入使用。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，投資559萬元新建和改造10千伏線路28.5公里、低壓線路20.5公里，安裝容量300千伏安配變臺5座。城鄉(xiāng)綜合路網(wǎng)體系進一步健全，鄂溫克蘇木至阿爾山嘎查、哈吉嘎查至孟根諾爾嘎查、C025至金帳汗旅游部落等公路項目加快推進，鄂溫克蘇木至那吉林場、呼和諾爾鎮(zhèn)至海拉爾、X317至額爾敦烏拉嘎查、C004至呼和道布嘎查及支線公路建成通車。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，全年完成嘎查街巷硬化41.4公里、綠色節(jié)能集成房200個，新建自來水工程1處、抗旱井263眼、供水點3處，改擴建升級自來水工程2處，發(fā)放小型有動力水處理設(shè)備300臺（套），投資535.6萬元完成513戶風(fēng)光互補設(shè)備安裝。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線保護區(qū)域，清理各類違章建筑145處，依法拆除旅游點2家、非法采砂廠8個，立案查處河流泄洪區(qū)內(nèi)違法建筑業(yè)主3家。按照“身邊有綠、出門見綠”目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)進出口路、重要街道、公園景觀提升及小區(qū)綠化工程，完成沙區(qū)綜合治理13.13萬畝、退耕造林7萬畝，全旗栽植樟子松、云杉、丁香等苗木12萬余株（叢），造林綠化嘎查6個，國家林業(yè)局批準(zhǔn)建設(shè)陶海國家濕地公園（試點）。全面強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施，污染治理力度持續(xù)加大，加快污染企業(yè)關(guān)停改造，節(jié)能減排各項目標(biāo)全面完成。
全面發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)增進。全力打造教育強旗，完成鴻嘎魯民族幼兒園、特泥河附屬幼兒園晉級驗收工作。成立特殊教育指導(dǎo)中心，建立隨班就讀個別化教育計劃檔案，全面啟動送教上門。新建民族中學(xué)足球館及民族中學(xué)、第二小學(xué)塑膠跑道，我旗成為自治區(qū)校園足球試點縣（區(qū)），寶日希勒中學(xué)成為第二批全國校園足球特色學(xué)校。醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，新建蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)用房、呼和諾爾中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，蒙醫(yī)醫(yī)院通過二級乙等醫(yī)院評審。推進文化惠民工程，組織百名牧民演員參加2016年春晚北方分會場錄制工作，6名民間藝人被命名為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，烏蘭牧騎演繹的民間舞蹈《索海情》在自治區(qū)原創(chuàng)民族舞蹈展演中斬獲銀獎、最佳作曲獎、組織獎三項殊榮。成功舉辦和承辦了全國八省區(qū)首屆巴爾虎杯民歌賽、呼和勒杯陶力亞特搏克那達慕、呼倫貝爾國際游牧音樂節(jié)、萬馬奔騰那達慕文化藝術(shù)節(jié)、中國（呼倫貝爾）冰雪那達慕暨巴爾虎草原祭火文化節(jié)等文體活動，深受各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的歡迎與好評。全民健身“十百千萬”工程蓬勃開展，舉辦職工籃球賽、乒乓球賽等一系列體育賽事，營造了注重健康、熱愛體育、崇尚運動的濃厚氛圍。全力促進就業(yè)增收，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)821人、失業(yè)人員再就業(yè)110人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)104人。完善社會保障體系，建立社會保障卡綜合服務(wù)網(wǎng)點39個，全旗企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高150.6元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到月均190元，新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均440元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高8.7%。推進精準(zhǔn)扶貧脫貧，貧困人口減少345人，完成69戶184人的易地扶貧搬遷工程。促進住房保障體系轉(zhuǎn)型，推進公共租賃住房與廉租房并軌運行，實施保障性住房續(xù)建工程132套(戶)、棚戶區(qū)改造1778套(戶)。
（二）強化政府執(zhí)行能力。堅持主動作為，切實履行職責(zé)，狠抓貫徹落實，真正做到勤政為民。強化目標(biāo)任務(wù)督查落實，加強監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大對懶政、怠政、不作為等行為治理力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，推動各項工作提速、提質(zhì)、提效。完善機關(guān)績效管理工作辦法，加快推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和公共管理創(chuàng)新。健全重大決策執(zhí)行保障體系，推進重大政策舉措第三方評估，探索建立“決策、督查、評估”三位一體工作推進機制。加強審計監(jiān)督，推進公共資金、國有資產(chǎn)、自然資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計全覆蓋。
