——2017年2月8日在巴林左旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
旗長 孟和達來
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請列席會議的旗政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，也是我旗攻堅克難、務(wù)實奮進的一年。一年來，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力克服各種困難和不利因素，積極作為，真抓實干，較好地完成了旗十六屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成130.5億元，公共財政預(yù)算收入完成5.56億元，固定資產(chǎn)投資完成105.2億元，社會消費品零售總額完成42.4億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到24192元和8484元。
一年來，我們主要開展了以下工作:
?。ㄒ唬┮蕴豳|(zhì)促增效，工業(yè)經(jīng)濟取得新進展。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，多措并舉幫助企業(yè)降成本、穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值140.4億元、營業(yè)收入116億元。持續(xù)加大探礦增儲力度，新增有色金屬礦石探明儲量4000萬噸，有色金屬礦石總儲量提升了14%。以開源礦業(yè)、玉峰礦業(yè)、東方富源等企業(yè)為主體，整合礦權(quán)11個，全旗礦產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；窬殖躏@。強力推進重點項目建設(shè)，恒通商貿(mào)1000噸/日鉛鋅采選等項目有序?qū)嵤?，同路制?0噸/年單采血漿、蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院蒙中藥制劑中心等項目入駐中小企業(yè)園并竣工投產(chǎn)。積極推行專業(yè)化組團式招商，扎實開展招商引資和項目建設(shè)“冬季攻堅行動”，與北京、上海等7個地區(qū)和山東商會、浙江商會等11個社會組織建立了委托招商或合作關(guān)系，遼寧中寶生物30萬噸/年高能飼料秸稈建材及纖維紙、內(nèi)蒙古雄威2000噸/年精細化工、內(nèi)蒙古佰惠生甜菜深加工等15個項目完成簽約，協(xié)議投資額104億元。
?。ǘ┮赞D(zhuǎn)型促優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁出新步伐。全面落實農(nóng)牧業(yè)“3661”工程，成功獲批自治區(qū)“糧改飼”試點旗，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。調(diào)減玉米種植面積17.1萬畝，通過推廣落實測土配方施肥110萬畝、鞏固發(fā)展農(nóng)作物核心技術(shù)49萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8億斤以上。規(guī)范流轉(zhuǎn)土地面積達61.3萬畝，啟動了希森集團一期1萬畝馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4600畝。大力發(fā)展笤帚苗、肉驢等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，十三敖包鎮(zhèn)房身村被評為國家級“一村一品”示范村，東阿阿膠一期標(biāo)準化肉驢示范養(yǎng)殖場建成運營，肉驢養(yǎng)殖專業(yè)村增加到25個。深入實施肉羊提質(zhì)增效、肉牛擴繁增效工程，富承祥肉羊養(yǎng)殖場晉升為國家級標(biāo)準化養(yǎng)殖示范場，全旗6月末牲畜存欄213.9萬頭（只）。積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，紅格爾花卉種植、萬青種植兩家專業(yè)合作社被認定為國家級農(nóng)民合作示范社，全旗合作經(jīng)濟組織覆蓋率達到46.5%?！傲謻|毛毛谷小米”榮獲第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎，赤峰陳�D獲得自治區(qū)“名優(yōu)特”產(chǎn)品稱號，農(nóng)畜產(chǎn)品市場開拓能力不斷增強。
（三）以優(yōu)勢促提升，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新活力。積極促進文化旅游融合發(fā)展，修編了全旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃，遼真寂之寺景區(qū)成功晉升為國家4A級景區(qū)，林東鎮(zhèn)柴達木村玫瑰莊園被評為自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游接待戶。遼祖州祖陵遺址正式列入國家“十三五”文化和遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃，遼代上京城和祖陵遺址“申遺”工作提升到自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進，遼上京國家考古遺址公園開工建設(shè)。成功舉辦了第三屆契丹學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會、古玩交易大會及首屆冰雪文化節(jié)，巴林左旗對外知名度和影響力進一步提升。全年接待游客70萬人次，實現(xiàn)旅游收入6.5億元，分別增長16.7%和8.3%。強力推動新型商貿(mào)物流業(yè)態(tài)發(fā)展，成功躋身國家電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范旗，完成了旗級公共服務(wù)中心及80個嘎查村級服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，上京物流園區(qū)進入自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列。持續(xù)推進普惠金融發(fā)展，嘎查村助農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)點達到216個，農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)環(huán)境顯著改善。
?。ㄋ模┮栽圏c促推廣，深化改革實現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮改革試點的示范帶動作用。啟動實施了第二批全國信息進村入戶試點工作，順利通過了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點驗收，旗級農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心投入使用。持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，全面落實分級診療等制度，群眾就醫(yī)更加方便快捷。探索實施“兩轉(zhuǎn)兩補”，七鍋山地質(zhì)公園周邊地區(qū)生態(tài)保護建設(shè)綜合試點取得初步成效。不斷推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破。加快實施草原確權(quán)承包工作，穩(wěn)步推進國有林場改革，改革涉及的摸底調(diào)查、方案上報等前期工作順利完成。積極開展政府機構(gòu)改革，精簡各類機構(gòu)89個，探索實施了衛(wèi)生計生、教育系統(tǒng)部分崗位“員額備案制”用人制度。持續(xù)深化行政審批制度改革，權(quán)責(zé)清單面向社會公布，旗政務(wù)服務(wù)中心投入使用，政務(wù)服務(wù)效率明顯提高。穩(wěn)步推進社會保險制度改革，完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療整合工作，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平進一步提高。不斷深化商事制度改革，在“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，推廣實施了“五證合一”登記制度。加快推進投融資體制改革，大力推廣PPP融資模式，政府主導(dǎo)搭建的投融資平臺累計完成融資16億元。
（五）以統(tǒng)籌促完善，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。扎實推進林東鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃修編工作，編制完成了169個嘎查村（場）規(guī)劃，為城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。不斷加強林東城區(qū)功能建設(shè)，老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、既有建筑節(jié)能改造及迎賓路、白音諾爾街、振興大街綠化等工程全部完工，福山公園、城區(qū)生態(tài)園等工程啟動實施，城區(qū)綜合承載能力持續(xù)提升。全面完成了“十個全覆蓋”工程，實現(xiàn)了自然嘎查村（場）、農(nóng)村牧區(qū)人口全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。同步推進農(nóng)田水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沙那水庫除險加固、沙里河林東段防洪等工程加快實施，琥珀溝水利樞紐及水庫聯(lián)通供水、烏力吉沐淪河治理等工程前期進展順利。集通鐵路擴能改造工程左旗段累計完成工程總量的95%，國道303線林東鎮(zhèn)段公路改線等項目建成通車，完成通村水泥路155公里、街巷硬化1575公里。林東鎮(zhèn)66千伏變電站改造及小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級等工程投入使用。大力推進生態(tài)建設(shè)，完成營造林38.73萬畝，全面實行了農(nóng)區(qū)全年禁牧、牧區(qū)季節(jié)性休牧的差異化政策，烏力吉沐淪河國家濕地公園（試點）成功獲批。穩(wěn)步推進大氣、水源地等綜合治理，完成了林東城區(qū)10噸以下洗浴業(yè)燃煤爐灶取締及富龍熱力等企業(yè)脫硫除塵改造工作，各項約束性指標(biāo)順利達標(biāo)。
?。┮曰菝翊俸椭C，民生事業(yè)獲得新改善。全年民生支出19.9億元，占財政總支出的72.7%。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1723人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，被列為全國農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點旗縣。堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷等工作，成功打造了十三敖包鎮(zhèn)笤帚苗脫貧產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準推進了上京食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)園，全旗年度脫貧任務(wù)順利完成。深入推進京蒙對口幫扶、中水電定點幫扶，積極與西促會進行對接，多方聯(lián)動的大扶貧格局初步形成。持續(xù)提升社會保障水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、新農(nóng)合參合率分別達到95%和95.2%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救助等各類補助資金1.47億元。啟動實施了沙里街等10個片區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，改造棚戶區(qū)1167戶，帶動消化存量商品房3340套。加快推進農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件提升等教育基礎(chǔ)工程建設(shè)，29所幼兒園及6所寄宿制學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓建成使用，林東三中宿舍樓、林東六中食堂等項目有序?qū)嵤?，教育環(huán)境得到極大優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)步提升。持續(xù)改善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，新建、改建各類衛(wèi)生機構(gòu)85所，蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院病房綜合樓主體完工，殘疾人康復(fù)中心建設(shè)完成。認真落實“全面二孩”政策，注重加強流動人口服務(wù)與管理，各項人口指標(biāo)圓滿完成。不斷提升科技創(chuàng)新水平，新增自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心1家，成功申報國家專利29項。啟動運行了“12349”智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺，城鎮(zhèn)社區(qū)管理能力和服務(wù)水平進一步提升。全面啟動了全旗第三次農(nóng)牧業(yè)普查工作。此外，檔案、廣電、兵役、人防、應(yīng)急、氣象、地方志等工作均取得了長足發(fā)展。
