政府工作報告
2017年3月1日在蘇尼特左旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
旗人民政府旗長 那仁滿達
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，旗人民政府在盟委、行署和旗委的堅強領導下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全旗各族人民，扎實工作，奮力拼搏，圓滿完成了年初各項目標任務。全年地區(qū)生產總值完成49.7億元，增長5%。固定資產投資完成37.2億元，增長20%。一般公共預算收入完成2.6億元，增長17.8%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到32711元和12736元，均增長8.3%。第一產業(yè)、一般公共預算收入和牧民人均可支配收入三項指標增速位居全盟前三位。
一年來，全力推動產業(yè)轉型升級，結構調整不斷加快。以規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、品牌化建設推進現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。畜牧業(yè)生產結構逐步優(yōu)化，實施“減羊增牛”戰(zhàn)略，加強蘇尼特羊提純復壯和種公羊集中管理，標準化畜群達到1800群。建成優(yōu)質良種肉牛繁育生產基地1處，優(yōu)質肉牛發(fā)展到10萬頭。重大疫病防控免疫密度達到100%。肉食品加工園區(qū)各企業(yè)與牧區(qū)合作經濟組織合作、合作經濟組織與牧戶緊密合作機制有效推進，輻射帶動能力不斷提高。蘇尼特羊質量追溯體系建設繼續(xù)鞏固，可追溯羊肉收購價格每公斤高于市場價2元，實現(xiàn)牧民增收1100余萬元。成功注冊“東蘇旗羊肉”品牌商標，在北京、南京、長春、呼市、包頭等地舉辦產品推介會，蘇尼特羊肉產品在天貓、京東等網絡平臺銷量遞增，綠色有機品牌市場認可度不斷提升。工業(yè)經濟在下行壓力下保持了平穩(wěn)運行。金中礦業(yè)成功進入自治區(qū)電力多邊交易市場，芒來煤礦90萬噸開采項目恢復生產，大族�嗷勱諛芙ㄖ�項目投產運行，爭取國家專項建設基金2億元助力大唐鼎旺破解融資瓶頸，環(huán)昕新能源光伏發(fā)電項目具備并網發(fā)電條件。工業(yè)增加值全年完成26.2億元，增長2%。服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升。“牧人之家”發(fā)展到23戶。吉魯根文化產業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，那達慕會場、足球場投入使用。采取PPP模式啟動牧民養(yǎng)老服務中心建設項目。交通物流、電子商務、金融保險等服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展。全社會消費品零售總額完成7.1億元，增長9%。
一年來，全力推進基礎設施建設，發(fā)展環(huán)境不斷改善。高標準、高質量編制了5個蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃。洪格爾蘇木成為全盟首個清潔能源供熱試點。滿都拉圖鎮(zhèn)新建城鎮(zhèn)道路1.6公里；市政道路兩側硬化鋪裝24萬平方米；配套完成污水、給水、供熱管網49.3公里；街景亮化2萬延長米；苗木綠化8.5萬株；完成生態(tài)園改造升級。攻堅舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，拆除危舊房屋3361間。率先在全盟實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)和小區(qū)物業(yè)市場化運營，滿都拉圖鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。錫二鐵路建成通車，結束了東蘇旗無鐵路客運的歷史。建成牧區(qū)嘎查公路123公里。國道331線二滿公路、滿別公路穩(wěn)步推進，啟動通用機場前期工作，芒來110千伏變電站2號主變建成投運。完成京津風沙源治理5.5萬畝，重點區(qū)域綠化1500畝。啟動新一輪國家草原生態(tài)補獎政策，出臺《草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）》，發(fā)放補獎資金1.46億元。嚴守生態(tài)紅線，編制完成國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)負面清單。嚴格執(zhí)行《草原征占用審核審批管理辦法》，保護草原資源和環(huán)境,維護牧民的合法權益。關停“未批先建”和“久拖不驗”建設項目25個，完成礦山地質環(huán)境治理133公頃。提起了全區(qū)首例環(huán)境公益訴訟，入選全國13個試點省份典型案例和2016年全區(qū)十大法治事件，對保護草原生態(tài)環(huán)境，促進部門依法履職盡職起到良好的政治效果、法律效果和社會效果。
一年來，全力推動改革開放，發(fā)展動力活力不斷釋放。深入推進商事制度改革，以清單制度推動簡政放權。公布政府權責清單3050項，公共服務事項141項。全面推開“雙隨機一公開”，編制“一單兩庫一細則”，確定隨機抽查事項232項。啟動政務服務中心擴建工程。工商登記制度便利化改革成效初顯，新登記私營企業(yè)和注冊資本分別增長11.6%和3%。公立醫(yī)院改革、“營改增”、階梯水價電價改革取得階段性成果。牧區(qū)綜合改革、草原確權、生態(tài)文明制度建設試點工作穩(wěn)步推進。深化對外經貿洽談，組織蘇尼特民族服飾、民族工藝品、綠色肉制品等加工企業(yè)參加了2016·中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會，取得良好的展示交流效果。廣泛開展多層次多領域的招商引資活動，全年累計引進資金22.8億元，增長10%。與內蒙古太航通用航空、上海初華紅纓投資等15家企業(yè)簽定合作協(xié)議金額達200億元。認真落實促進非公經濟發(fā)展的政策措施，實施質量興旗戰(zhàn)略，出臺旗長質量獎勵管理辦法。為中小企業(yè)協(xié)調解決貸款2.7億元，注入“助保貸”資本金300萬元。非公經濟市場主體發(fā)展到3261戶，注冊資本16.9億元，非公經濟成為我旗經濟社會發(fā)展的重要力量。
一年來，全力抓民生領域建設，社會保障能力不斷提高。脫貧攻堅成效顯著。按照“六個精準、五個一批”要求，制定出臺全旗“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和2016年精準扶貧工作方案，全旗49個幫扶單位295名干部黨員走嘎查入牧戶，助力扶貧攻堅。整合各類扶貧資金2276萬元，實施三到村三到戶、產業(yè)化脫貧、易地扶貧、金融扶貧等工程，全旗786名（國家標準528名，盟內標準258名）貧困群眾實現(xiàn)脫貧，通過了盟級、自治區(qū)第三方評估及盟市間交叉檢查驗收。“十個全覆蓋”工程圓滿收官。三年累計投入7.6億元，實施危房改造3190戶，街巷硬化153.5公里，解決了2902人的安全飲水問題，為261戶牧戶接通網電，2500戶牧戶升級風光互補設備，安裝戶戶通機頂盒3000套，建設地面數(shù)字基站17座，新建嘎查標準化衛(wèi)生室15處，改擴建文化活動室12處，為49個嘎查文化活動室配備了設施設備，新建和改造便民連鎖超市17個。組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，累計拆除危舊土房3363處、修建院墻1.6萬延長米、彩繪文化墻2.42萬平方米、清理垃圾36萬方、修繕房屋3729處、新建垃圾池40處、新建公廁19座、安裝路燈283盞。牧區(qū)面貌煥然一新,生產生活條件大幅改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程扎實推進，成功介紹就業(yè)2218人，為312名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放擔保貸款2020萬元，33家企業(yè)入駐旗創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。穩(wěn)步提高社會保障水平，城鄉(xiāng)低保標準分別比去年提高4%和17%，牧區(qū)合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險報支率均保持100%。蘇木鎮(zhèn)基層補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、薪級工資和公務交通補貼全部落實。
一年來，全力推動社會事業(yè)發(fā)展，和諧社會建設不斷加強。推進基礎教育質量提升三年行動，公開招錄中小學、幼兒教師30名，投入百萬元獎勵教育教學能手。深化課堂教學改革，課堂教學效益不斷提高。義務教育均衡發(fā)展工作通過自治區(qū)評估驗收和國家認定，第三幼兒園通過自治區(qū)示范幼兒園驗收，蒙古族第二小學被評為國家級足球特色學校。滿都拉小學、第二民族幼兒園主體工程完工，蒙古族第二小學體育館投入使用，辦學條件進一步改善。取消公立醫(yī)院藥品加成，完成旗婦幼保健所與計生服務站機構整合，旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院通過二級乙等評審。實施蒙醫(yī)院門診樓及蒙藥制劑室建設項目，建成標準化衛(wèi)生院2所、標準化衛(wèi)生室3所，招錄醫(yī)護人員21名，基層衛(wèi)生醫(yī)務人員短缺狀況得到緩解。落實“全面兩孩”政策，優(yōu)化計生服務水平，出生人口素質穩(wěn)步提高。促進民族文化繁榮發(fā)展，成功舉辦第十屆那達慕大會、首屆錫林郭勒盟“蘇尼特烏蘭伊德”美食烹飪大賽等品牌文化活動，蒙古劇《駝鄉(xiāng)新傳》榮獲蒙古國“促進蒙中兩國文化藝術交流與發(fā)展突出貢獻獎”。廣播電視綜合覆蓋率達到100%，蒙語新聞采用量排名全區(qū)各旗縣榜首。蘇尼特服飾、蒙古族“氈繡”技藝列入國家級、區(qū)級非遺項目。完成第二輪旗志修編。深入推進民族團結進步事業(yè)，巴彥烏拉蘇木“全國雙語和諧試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”通過國家民委驗收。深入推進“平安蘇尼特”建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步提升。認真落實“1328”信訪工作日制度，全面排查化解社會矛盾，信訪形勢平穩(wěn)向好。深入開展安全生產專項整治，安全隱患整改率達到98%以上，安全生產持續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法追討農民工工資317萬元。同時，人民武裝、檔案史志、氣象地震、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。
3.通用機場：是指專門為了方便偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)、社區(qū)、礦山等地居民日常出行和經濟往來的航空運輸方式，其特點是使用30座以下的小飛機以定期或不定期航班的方式高頻次的往返于飛行距離通常在400公里以內的客源地機場和支線或部分干線機場。
4.四大產業(yè)集群：是指積極培育和打造動力充沛的投資型產業(yè)集群、內引外聯(lián)的開放型產業(yè)集群、特色鮮明的全域型旅游產業(yè)集群、牧企聯(lián)結緊密的現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)集群。
5.PPP模式：是指政府與企業(yè)之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
6.雙隨機一公開：是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果。
7.一單兩庫一細則：是指隨機抽查事項清單，隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽查工作細則。
8.四型政府、四型機關：開放型政府、服務型政府、法治型政府、廉潔型政府；學習型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型機關。
9.助保貸：是由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風險補償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業(yè)務。
10.供給側結構性改革：是指從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
11.智慧城市：是指利用領先的信息技術，提高城市規(guī)劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，是信息時代城市發(fā)展的新模式。
12.智慧社區(qū)：是社區(qū)管理的一種新理念，是新形勢下社會管理創(chuàng)新的一種新模式。智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術的集成應用,為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境,從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。
13.商事制度：是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規(guī)定，取消了經營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
14．特許經營：是指通過簽訂合同，特許人將有權授予他人使用的商標、商號、經營模式等經營資源，授予被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一經營體系下從事經營活動，并向特許人支付特許經營費。
