——2017年3月2日在鑲黃旗第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
鑲黃旗人民政府旗長(zhǎng) 好畢斯哈拉圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)市場(chǎng)需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成54.1億元，增長(zhǎng)5.8%。其中，一產(chǎn)增加值3.6億元，增長(zhǎng)3.9%；二產(chǎn)增加值39.4億元，增長(zhǎng)5.1%；三產(chǎn)增加值11.0億元，增長(zhǎng)9.1%。固定資產(chǎn)投資完成16億元，增長(zhǎng)21.6%。公共預(yù)算收入完成2.57億元，增長(zhǎng)10.7%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元，增長(zhǎng)8.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成33127元，增長(zhǎng)8.1%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成12166元，增長(zhǎng)8.4%。
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。按照“強(qiáng)力推進(jìn)一批在建項(xiàng)目、加快推進(jìn)一批新建項(xiàng)目、策劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、招商引進(jìn)一批項(xiàng)目”要求，先后召開一系列會(huì)議專題分析研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，成立由旗四大班子成員任組長(zhǎng)的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作專項(xiàng)推進(jìn)組，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作，年初確定48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，46個(gè)按期開復(fù)工，其中二廣高速聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，初步設(shè)計(jì)通過交通部審核；省道313線（黃白段）項(xiàng)目具備開工條件。通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被列入國(guó)家通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程，選址獲批復(fù)；朱化鐵路項(xiàng)目預(yù)可研編制完成，成立朱化鐵路開發(fā)有限公司開展前期工作。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱單元如期供暖，發(fā)電單元完成并網(wǎng)調(diào)試工作。鎢鉍銀多金屬礦項(xiàng)目業(yè)主方完成股權(quán)重組，可研報(bào)告通過自治區(qū)經(jīng)信委評(píng)審；金及多金屬礦勘探項(xiàng)目獲得自治區(qū)國(guó)土廳批復(fù)；鈮鉭礦采選項(xiàng)目獲得自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)。220千伏輸變電工程獲得盟發(fā)改委核準(zhǔn)。二連可再生能源微電網(wǎng)項(xiàng)目與京能新能源有限公司簽訂18萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量開發(fā)協(xié)議。第三水源地供水項(xiàng)目啟動(dòng)試運(yùn)行，中水處理廠投入使用。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目被列入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)基金建設(shè)項(xiàng)目，新寶拉格鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)和污水處理及中水綜合利用2個(gè)PPP項(xiàng)目被納入自治區(qū)財(cái)政廳示范項(xiàng)目庫(kù)。
（二）牧區(qū)工作有序開展。按照“穩(wěn)羊增牛、提質(zhì)增收”原則，進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)。編制完成優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造優(yōu)質(zhì)良種肉牛養(yǎng)殖繁育基地，積極開展黃牛改良和西門塔爾牛核心群建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化家庭牧場(chǎng)10個(gè)，完成1個(gè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)升級(jí)改造。完成察哈爾羊供種基地建設(shè)和察哈爾羊肉國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，引進(jìn)南非美利奴羊760只，擴(kuò)建察哈爾羊核心群18處，存欄數(shù)達(dá)到16.5萬(wàn)只。積極開展“放牧+補(bǔ)飼”提前出欄工作，提前出欄羔羊0.8萬(wàn)只（發(fā)放補(bǔ)助資金41.5萬(wàn)元），全年出欄牲畜44.9萬(wàn)頭只。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈25.4萬(wàn)平方米，安裝羊柵欄23萬(wàn)平方米；新建續(xù)建通村水泥路128.3公里、砂石路178公里；新打機(jī)井71眼、接通自來(lái)水3處，解決了528人的安全飲水問題；實(shí)施水質(zhì)提升工程，發(fā)放凈水設(shè)備700臺(tái)；新建農(nóng)網(wǎng)線路36公里、通網(wǎng)電60戶、升級(jí)風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備50套。打儲(chǔ)草5970萬(wàn)公斤，集中儲(chǔ)備飼草192.5萬(wàn)公斤，實(shí)施飼草料交易市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，與6家企業(yè)簽訂飼草料購(gòu)銷協(xié)議，基本保障了牲畜過冬越春飼草需求。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大影響，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，定期組織召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)、政銀企對(duì)接會(huì)，采取一企一策，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面存在的困難和問題，提振企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。石油勘探企業(yè)生產(chǎn)原油3.87萬(wàn)噸，下降16%；石材企業(yè)開采荒料152萬(wàn)立方米、加工板材4553萬(wàn)平方米，均增長(zhǎng)6.1%；新能源企業(yè)發(fā)電3.4億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)0.1%；東林煤礦按照國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策生產(chǎn)無(wú)煙煤54萬(wàn)噸，增長(zhǎng)47.3%。積極推進(jìn)“助保貸”工作，拓展企業(yè)融資渠道，注入資本金500萬(wàn)元。環(huán)球、騰悅2家石材企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心融資板掛牌。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放擔(dān)保貸款2000萬(wàn)元，解決2戶畜產(chǎn)品企業(yè)收購(gòu)資金不足問題，保障企業(yè)及時(shí)開工生產(chǎn)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全力扶持小微企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推行“三證合一、五證合一、一照一碼”登記制度，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，全旗新登記市場(chǎng)主體560戶，總數(shù)達(dá)到3274戶。制定印發(fā)《鑲黃旗加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)哈音哈爾瓦廟、鴻格爾烏拉等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建旅游景區(qū)公路16.7公里，扶持發(fā)展規(guī)范化“牧人之家”30戶，接待游客數(shù)量和旅游總收入分別增長(zhǎng)12%和16%。組織民族特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參加二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)和上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)文化授權(quán)交易會(huì)，取得良好成果。交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，貨客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)12.2％和10.5％；金融機(jī)構(gòu)融資3.5億元，存貸款余額分別增長(zhǎng)47.5%和8.6%。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施中的經(jīng)驗(yàn)做法，合理確定新的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)面積，科學(xué)核定載畜量，編制完成《鑲黃旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）》、《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單》。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，完成京津風(fēng)沙源治理9.6萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化1000畝。實(shí)施“三區(qū)兩線”治理和礦山企業(yè)及周邊環(huán)境整治48.7公頃，新建石材排渣場(chǎng)1處。增加污水處理廠設(shè)備，進(jìn)一步提高污水處理率，關(guān)停清泉、嘉聯(lián)2個(gè)小型供熱項(xiàng)目，通過自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督查驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)水總量和用水效率控制，進(jìn)一步提高水資源利用效率。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減排措施，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
（六）深化改革全面推進(jìn)。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域改革方案30個(gè)，完成改革任務(wù)43個(gè)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，將工程招投標(biāo)服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證160本。制定《草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和《草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，完成旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，開展草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)放工作。完成小型水利工程管理體制改革，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證422本。編制完成《亞力蓋圖國(guó)營(yíng)機(jī)械林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。制定印發(fā)《公立醫(yī)院管理委員會(huì)章程（試行）》和《公立醫(yī)院績(jī)效考核實(shí)施方案》等配套制度方案。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，發(fā)放了公務(wù)交通補(bǔ)貼。
（七）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。修編完善新寶拉格鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游的草原生態(tài)文明城鎮(zhèn)。改造維修供熱、供水、污水管網(wǎng)15.5公里，新建中水管網(wǎng)15公里。繼續(xù)實(shí)施綠化、亮化、硬化工程，完成園林綠化7萬(wàn)平方米、節(jié)能改造路燈170盞，鋪裝人行道和小區(qū)道路2.4萬(wàn)平方米，維修市政道路25萬(wàn)平方米，實(shí)施文貢烏拉蘇木和巴音塔拉鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。繼續(xù)在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠地公園等方面實(shí)行網(wǎng)格化管理，人居環(huán)境持續(xù)改善。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，完成棚戶區(qū)改造360戶；建設(shè)公租房、廉租房92套。建成全盟首個(gè)“智慧社區(qū)”試點(diǎn)。
