政 府 工 作 報 告
2017年2月21日在正藍旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
政府旗長 寶音圖
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全旗干部群眾，堅定信心、直面挑戰(zhàn)、同心圖治，全面貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列政策措施，奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級，全旗經濟社會發(fā)展呈現出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢，較好地完成了全年主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。
“穩(wěn)”主要體現在經濟保持平穩(wěn)運行。全年地區(qū)生產總值完成67.52億元、增長3.5％；一般公共財政預算收入完成5.6億元、增長11.6%；社會消費品零售總額達到13.8億元、增長9.6％；受搭特高壓清潔能源指標未下達的影響，年初既定的5個風光清潔能源項目未能如期開工，導致固定資產投資下降15.7%，但總量仍處于全盟第5位?！斑M”主要體現在產業(yè)結構調整取得積極進展。三次產業(yè)結構由2015年的10:68:22演進為11:63:26，一產、三產比重分別提高了1和4個百分點。農牧業(yè)、文化旅游業(yè)與工業(yè)經濟的差距逐步縮小，經濟結構趨向更加合理，產業(yè)轉型效果和新舊動能轉換逐步顯現?！昂谩敝饕w現在發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到32358元和14730元，分別增長8.1%和8%，高于經濟增速。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，征集就業(yè)崗位7500個，實現城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)3900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.79%的較低水平。全旗非公有制企業(yè)達到862戶，注冊資金達到44.9億元，同比增長14.8%和25.3%，經濟發(fā)展活力得到進一步釋放。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）現代畜牧業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步實施“減羊增?！睉?zhàn)略，推動畜牧業(yè)由數量型向質量效益型轉變，制定出臺了《全旗優(yōu)質良種肉牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，建立西門塔爾牛核心群33處,國家級優(yōu)質肉牛核心育種場3處，引進優(yōu)質良種西門塔爾母牛330頭。牧業(yè)年度全旗牲畜存欄79.47萬頭只，出欄牲畜51.97萬頭只，大小畜良改比重分別達到94%和97%。重點推進儲草棚、暖棚和儲草基地建設，打儲草2.86億公斤，儲備應急飼草料1850萬公斤，農牧業(yè)基礎設施條件不斷改善、抗災避險能力不斷增強。
（二）新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。不斷加強對經濟形勢的分析研判和運行調度，18戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行，上都電廠實現發(fā)電170.5億度，5戶清潔能源發(fā)電企業(yè)實現發(fā)電5.2億度，電力能源產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到86%以上，企業(yè)繳稅總額達到5.82億元，增長2.2個百分點。宏江、富洋2戶企業(yè)納入全盟差別化電價補貼行列。順成牛業(yè)成功提限。11戶建材企業(yè)列入全盟2016年工業(yè)產品供需目錄。
（三）文化旅游業(yè)融合發(fā)展。成功承辦了全盟旅游推介會，“牧人之家”發(fā)展至116家，啟動了元上都文化旅游產業(yè)園區(qū)項目，舉辦了第十四屆“渾善達克”冬季那達慕和第九屆“察哈爾”察干伊德文化節(jié)等群眾文化活動，元上都遺址5A級景區(qū)申報前期工作進展順利，上都鎮(zhèn)列入自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)。年內接待游客65萬人次，實現相關收入4.5億元，分別增長20%和32%。
（四）重點項目帶動作用突顯。推進旗級重點項目27項，完成投資31.4億元。實施招商引資項目46項，引進盟外到位資金33.5億元。全面協調推進了特高壓輸電線路、華儀風電、西貝餐飲、上都電廠供熱改造和文化產業(yè)基地等重點項目。新建民用機場預可研報告經國家民航局評審，可行性研究報告編制工作全面啟動。進京快速客運鐵路項目前期工作進展順利。
（五）綠色發(fā)展理念落地生根?；静菰Ｗo和生態(tài)紅線保護制度、生態(tài)文明制度建設試點工作和新一輪草原生態(tài)補獎政策有效落實。制定了《正藍旗禁牧和草畜平衡制度監(jiān)督管理辦法》，全面加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，重點實施了元上都遺址、烏和爾沁敖包林場、小扎格斯臺淖爾周邊等重點區(qū)域管控，有效控制高產飼料基地種植經濟作物，依法查處非法開墾草原、破壞森林、濕地、野生動植物資源等行為。全面實施京津風沙源治理工程，完成造林面積7.7萬畝，重點區(qū)域綠化4167畝，治沙面積2.5萬畝，小流域綜合治理7500畝。單位GDP能耗、主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量得到進一步改善，有效保護了“天藍、地綠、水凈”的美好家園。
（六）發(fā)展環(huán)境明顯改善。全面推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“放管服”改革，年內出臺改革成果86項，推進落實改革任務67項，實施改革試點7項，行政審批事項精簡至268項?！拔遄C合一、一照一碼”全面實施。電子商務進農村牧區(qū)綜合示范縣項目推進順利，全旗電商企業(yè)、微店網店達到211家，網上交易總額達到2900萬元。全面落實不動產統(tǒng)一登記制度，成立了不動產登記中心。4戶服務業(yè)企業(yè)順利提限，全旗限上服務業(yè)企業(yè)總數達到12戶。完成了上都鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估工作，市政建設完成投資8400萬元，道路交通建設完成投資2.37億元，基礎設施對經濟社會發(fā)展的承載能力進一步增強。
（七）民生保障能力持續(xù)加強。全旗民生項目支出達7.5億元，占公共財政預算支出的51%以上。通過“一卡通”發(fā)放惠農惠牧補貼資金2.64億元，惠及農牧民19.9萬戶次，其中重點扶持困難群眾3.8萬人，做到了困難群眾幫扶全覆蓋。通過實施“十個全覆蓋”工程、脫貧攻堅工程，農牧區(qū)面貌和農牧民生產生活條件得到明顯改善，自治區(qū)級貧困旗退出工作進展順利，1325人實現穩(wěn)定脫貧。著力為群眾辦實事、辦好事，為3219名農牧民進行了免費體檢；建設嘎查村標準化衛(wèi)生室68處；為80個嘎查村文化室配備了活動設施，實現了蘇木鎮(zhèn)有綜合文化站、70%的嘎查村有文化活動室的目標；舉辦城鄉(xiāng)職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓1792人次；深入推進百姓安居工程，續(xù)建公租房280套，完成棚戶區(qū)改造300戶；新建水源井391眼，解決了4861人和3.1萬頭只牲畜的飲水安全問題。
全面推動社會事業(yè)發(fā)展。教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)工作穩(wěn)步推進，落實教育質量提升三年目標任務，我旗順利通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，醫(yī)療服務體系不斷完善。關注全民健康，全面加強健康生活方式宣傳教育和疾病預防控制，全旗未發(fā)生公共衛(wèi)生事件。認真落實人口目標管理責任制，全面實施“二孩”政策。著力促進傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥改革，旗蒙醫(yī)院制劑室順利通過自治區(qū)驗收，成為全盟各旗縣唯一擁有蒙藥制劑資質的蒙醫(yī)醫(yī)院。全面開展愛國衛(wèi)生運動和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，國省干道沿線和重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理。食品藥品安全監(jiān)管體系持續(xù)增強，對全旗消毒餐具經營企業(yè)進行了標準化規(guī)范，監(jiān)管能力進一步提高。文藝精品創(chuàng)作和非物質文化遺產保護得到加強，《元上都遺址保護條例》得到有效落實。民族團結、宗教和諧局面進一步鞏固，蒙古語文工作進一步強化，中國蒙古語標準音展廳投入使用。人民武裝、國防動員、人民防空、氣象事業(yè)進一步發(fā)展。婦女兒童、老齡、殘疾人工作進一步增強。通過實施平安創(chuàng)建工程、安全生產百日大檢查等一系列專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，依法化解社會矛盾隱患，狠抓安全生產問題隱患整改，社會管理能力不斷增強，社會形勢持續(xù)穩(wěn)定，群眾的安全感和滿意度進一步提升。
