政 府 工 作 報 告
——— 2017年2月15日在察右前旗第十四屆人民代表大會第六次會議上
劉 飛 明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出建議和意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是我旗經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化、各項事業(yè)取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導下，在旗人大和旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾,堅持發(fā)展為先、生態(tài)為重、民生為本，大干、苦干、實干，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，綜合實力持續(xù)增強。預計全旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值97.7億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資72.2億元，增長16.5%；一般公共財政預算收入4.1億元，增長8.2%；社會消費品零售總額16.8億元，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25244元和9440元，分別增長8.16%和7.97%。通過爭取國家專項建設(shè)基金、政策性銀行和商業(yè)銀行政府購買服務貸款等融資近15億元，為我旗重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。以自治區(qū)秋季重大項目集中開工建設(shè)動員大會為契機，全力推進重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例演進為14:57:29。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速。新增設(shè)施蔬菜1.5萬畝，其中光伏大棚6000畝，蔬菜種植達到8.6萬畝，總產(chǎn)量40萬噸。甜菜種植5萬畝，總產(chǎn)量15萬噸。馬鈴薯種植23萬畝，鮮薯產(chǎn)量31萬噸。新改擴建“百千萬”規(guī)模養(yǎng)殖場13處，年出欄肉牛2.2萬頭、生豬30萬口、肉羊70萬只、禽類200萬羽。田牧萬頭奶?，F(xiàn)代牧場、瑞田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及飼草種植等項目建成運營，中泰冬延式葡萄基地、原食商貿(mào)萬口黑豬養(yǎng)殖等項目主體完工。新認證無公害產(chǎn)品4個，新增市級以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)2家，“星華源”被評為自治區(qū)著名商標。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。凱達馬鈴薯深加工項目一期建成具備試生產(chǎn)。旭峰余熱發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電。潔源燃氣、西部天然氣綜合利用及管網(wǎng)建設(shè)項目落地開工。國數(shù)源與普爾瑪（森諾）家居公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，精利門業(yè)、際洲木業(yè)等項目簽約并開展前期工作，為木材家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成129.7億元，增長19.4%。現(xiàn)代服務業(yè)日益活躍。金海龍工貿(mào)、國尊汽貿(mào)等3家企業(yè)納入規(guī)上商業(yè)企業(yè)。內(nèi)蒙古國際毛衫城已運營。森諾木材交易市場開工建設(shè)。集寧現(xiàn)代物流園區(qū)G6以南11平方公里區(qū)域劃歸我旗管轄建設(shè)。舉辦了特色農(nóng)畜產(chǎn)品展洽會暨農(nóng)村電子商務對接會，成功申報為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范旗；旗級電子商務服務中心和平地泉等5個鄉(xiāng)村電商服務站建成；“特色中國·烏蘭察布館”銷售額位列京東地方館前十名。平地泉水世界水上娛樂主題館投入運營，玫瑰營風情小鎮(zhèn)、玫瑰莊園等一批重點項目快速推進。
（三）改革開放進一步深化，發(fā)展活力有效釋放。積極推進重點領(lǐng)域改革，不斷擴大對外開放，改革紅利和市場潛力得到釋放。各項改革全面深化?！胺殴芊盵1]改革向縱深推進，旗本級精簡審批事項28項，責任清單全部向社會公開,“雙隨機、一公開”[2]監(jiān)管工作有序開展。黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革完成。不動產(chǎn)登記全部實現(xiàn)“停舊發(fā)新”。圍繞“去庫存、降成本、補短板”精準發(fā)力，通過實施“3個95%”[3]棚改模式，消化庫存住宅商品房30萬平米；通過實施“營改增”、取消和免征涉企收費、擴大電力多邊交易等組合政策，累計為企業(yè)減負3000余萬元；通過開展“五城聯(lián)創(chuàng)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平全面提升。“五證合一、一照一碼”[4]登記模式全面啟動。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證前期工作扎實開展，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)公司及集體、個人累計流轉(zhuǎn)土地17萬畝。區(qū)域合作水平進一步提高。組團赴北京、山東、河北等地就木材加工、商貿(mào)物流、藥材種植等產(chǎn)業(yè)進行招商；在北京通州召開了北方（烏蘭察布）家居產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展論壇暨信息發(fā)布會，對外宣傳推介了我旗資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。旗醫(yī)院與北京航天中心醫(yī)院、大興區(qū)醫(yī)院建立了對口幫扶機制，與首都兒研所附屬醫(yī)院開通了診療綠色通道。新世紀小學等4所學校，與北京市國家教育行政學院附屬實驗學校等建立了對口幫扶關(guān)系,帶動全旗28所學校、1.3萬余名師生受益。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。新區(qū)城市功能全面提升。高鐵站區(qū)征收工作基本結(jié)束，站房及兩側(cè)配樓主體完工，哈達路、世紀東路和阿拉善東、西街、土貴烏拉街“兩橫三縱”道路基本建成，站前廣場正在建設(shè)。建成地下管網(wǎng)11公里；污水處理廠建成具備試運行，垃圾處理場開工建設(shè)。土貴鎮(zhèn)實現(xiàn)改造提質(zhì)。新建光明北路和黃旗海街西段，完成向陽街等5條道路補強工程，對解放路等3條主街便道重新鋪裝。更換老舊路燈68基。升級改造了集中供熱鍋爐、管網(wǎng)，供熱質(zhì)量明顯提升，保障了居民溫暖過冬。新建水源井6眼并配套管網(wǎng)，徹底解決了土鎮(zhèn)夏季集中供水不足的問題。自治區(qū)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動扎實開展。新區(qū)實施了諾敏路、商都街等10條道路和40余處節(jié)點綠化工程，土貴鎮(zhèn)完成了松林大道等9條街道和出入口綠化工程，兩城區(qū)共新增綠化面積74萬平米。同時，土貴鎮(zhèn)通過“單位包聯(lián)、組織自建”等方式，開展了小區(qū)、單位環(huán)境衛(wèi)生整治活動，硬化院落巷道2萬余平米，粉刷樓體20萬平米。精細化管理力度進一步加大。集中開展了市容市貌、私搭亂建、門楣牌匾廣告、占道經(jīng)營和交通秩序等專項整治。土貴鎮(zhèn)主街兩側(cè)統(tǒng)一劃設(shè)了停車位。時代佳欣等5家物業(yè)公司入駐并開始接管小區(qū)物業(yè)。新購置各類垃圾清掃清運車16輛、垃圾箱（桶）740個，提高了機械化清掃保潔水平。出臺了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔城鄉(xiāng)全覆蓋。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。硬化農(nóng)村街巷489公里，完成通村公路86公里和達爾登大道補強工程，120個行政村全部實現(xiàn)“村村通”。土貴烏拉二級客運站投入運營，黃茂營四級客運站全面竣工。新改建人飲工程54處，實施了泉玉林河堤防工程和三岔口鄉(xiāng)西南河等抗旱應急水源工程。新改建高低壓輸電線路28公里?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)成效明顯。累計投入約24億元，完成477個30戶以上村莊的公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。玫瑰營、平地泉兩鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，王貴溝村被命名為“中華詩詞村”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生巨大變化。
（五）生態(tài)建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量總體改善。堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善，污染減排、重點行業(yè)領(lǐng)域整治等工作成效明顯。生態(tài)建設(shè)保護穩(wěn)步推進。建設(shè)國家重點生態(tài)工程2萬畝，完成義務植樹基地、110國道兩側(cè)視野范圍和G7出入口等重點區(qū)域綠化8300畝，實施了116個村莊周邊及重要節(jié)點綠化，鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟栽植果樹萬株以上。污染防治力度不斷加大。以整治冶金化工、挖沙采石、燃煤鍋爐等方面環(huán)境問題隱患為重點，深入開展了環(huán)境保護“百日行動”。冶金化工企業(yè)完善了二次收塵設(shè)施，10家違規(guī)洗渣廠全部拆除并實施生態(tài)恢復；依法拆除涉礦企業(yè)63家、整改8家；淘汰取締10蒸噸以下燃煤鍋爐44臺。礦山環(huán)境恢復治理成效明顯。開展了地質(zhì)環(huán)境專項整治活動，完成三岔口鐵礦、黃茂營玄武巖礦和固爾班碎石場等重點區(qū)域生態(tài)恢復治理。
（六）民生投入持續(xù)增加，人民生活水平全面提高。旗財政用于民生支出達到85%，廣大群眾的獲得感明顯增強。脫貧攻堅成效顯著。堅持“六個精準”[5]，突出“五個一批”[6]，年內(nèi)，貧困戶實現(xiàn)入股養(yǎng)殖園區(qū)和自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)921戶，納入低保3289人，享受提高醫(yī)療費用報銷比例1247人，教育資助1250人，公益崗位安置812人，發(fā)放貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款1.7億元；玫瑰營鎮(zhèn)移民新村、黃茂營鄉(xiāng)寶山村、曙光村等小村整合村莊全部建成；全年8008名貧困人口達到脫貧標準，超額完成上級下達的1850名脫貧任務。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款722萬元；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬余人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1020人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。旗鄉(xiāng)村三級就業(yè)和社會保障服務實現(xiàn)互聯(lián)互通。社會保障體系進一步完善。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和“五險合一”全面啟動。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增138元。城鎮(zhèn)職工和居民住院平均報銷比例分別達到81％和76％，新農(nóng)合旗鄉(xiāng)兩級住院報銷比例分別達到85%和100%。重大疾病醫(yī)療救助基金啟動實施。出臺了健康扶貧住院報銷、門診慢性病報銷和建檔立卡貧困人口預付款申請流程，為貧困患者開通了就診報銷綠色通道 。2.7萬余名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障。完成了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作現(xiàn)場推進會承辦工作。投資近7億元，實施了土貴鎮(zhèn)化肥廠家屬院、云母礦北院和黃旗海鎮(zhèn)老羊圈村等棚戶區(qū)改造2819戶；改造農(nóng)村危房2800戶。
（七）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務能力明顯提升。從群眾最關(guān)心的事做起,加大投入力度,各項社會事業(yè)取得顯著成效。教育事業(yè)健康發(fā)展。旗第一中學和新世紀小學被評為全市優(yōu)秀課改學校。全旗學前3年入園率達90%以上。開工建設(shè)了啟稚幼兒園、實驗小學綜合教學樓等重點項目。投入1500萬元，實施了教育信息化“三通兩平臺”[7]基礎(chǔ)工程建設(shè)。衛(wèi)生計生服務不斷優(yōu)化。旗公立醫(yī)院綜合改革深入實施，藥品實行零差率銷售。蒙中醫(yī)院主體封頂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室醫(yī)療服務覆蓋所有城鄉(xiāng)居民。二孩政策全面落實，進一步推動人口結(jié)構(gòu)改善。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。120個行政村標準化文化室、廣播“村村響”工程實現(xiàn)全覆蓋。設(shè)計編排了“亮麗前旗·放飛夢想”健身操。成功舉辦了第八屆察哈爾中老年文化藝術(shù)節(jié)、第二屆“旗長杯”校園足球聯(lián)賽、第五屆環(huán)土貴山萬人徒步行等系列公共文化體育活動；圓滿完成了2016年烏蘭察布國際馬拉松賽和第三屆國際自行車賽、“市長杯”校園女子足球賽承辦任務?！捌桨卜ㄖ尾煊仪捌臁苯ㄔO(shè)不斷深化。建成了覆蓋土貴鎮(zhèn)、新區(qū)和天皮山冶金化工園區(qū)多層次的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。新增交通信號燈38處，建立警務室53個，保障了交通秩序安全暢通。認真落實三級消防安全責任體系，旗消防大隊新營房建成使用。深入開展了各領(lǐng)域全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查，關(guān)停了一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)向好。開展了以小作坊、小攤點和集貿(mào)市場等為重點的食品安全綜合治理；66家學校食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)等實現(xiàn)在線監(jiān)控，400余家餐飲服務單位完成“明廚亮灶”改造，順利通過自治區(qū)食品安全城鎮(zhèn)驗收?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲?。信訪渠道進一步暢通，積案得到有效化解。社會主義核心價值觀更加深入人心，鞏固和發(fā)展了我旗民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面。
