政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月9日在烏審旗第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
烏審旗人民政府旗長 喬允利
各位代表：
現(xiàn)在我代表旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是我旗在錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中經(jīng)受考驗(yàn)，取得豐碩成果的一年。一年來，旗人民政府在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了旗第十六屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)412.5億元，同比增長7.3%；完成公共財(cái)政預(yù)算收入33.69億元，同比增長19.8%；固定資產(chǎn)投資達(dá)430.1億元，同比增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)42億元，同比增長10.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)38431元和15471元，同比增長7.6%和7.3%。位列2016年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣第44位。
（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。狠抓骨干企業(yè)培育，強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。中煤蒙大50萬噸工程塑料、中天合創(chuàng)煤炭深加工示范項(xiàng)目穩(wěn)定試產(chǎn)，在全市率先產(chǎn)出聚乙烯、聚丙烯產(chǎn)品，甲醇深加工實(shí)現(xiàn)新突破。潔林塑料2萬噸重載包裝膜袋項(xiàng)目、門克慶、葫蘆素煤礦進(jìn)入試生產(chǎn)階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目取得新進(jìn)展。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4.1萬畝，推廣節(jié)水灌溉9.1萬畝，新增優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝，種植露地蔬菜1.2萬畝。培育家庭牧場等適度規(guī)模經(jīng)營主體324戶，四季青肉羊加工生產(chǎn)線完成改造，鄂爾多斯細(xì)毛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范旗建設(shè)項(xiàng)目順利通過國家驗(yàn)收，嘎魯圖鎮(zhèn)布寨嘎查（鄂爾多斯細(xì)毛羊）入選第六批全國一村一品示范村鎮(zhèn)，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)達(dá)209萬頭（只）。新增地理標(biāo)志產(chǎn)品和著名商標(biāo)5件，無定河大米榮獲第十七屆中國綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。加快推進(jìn)薩拉烏蘇等重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)，推出5條精品旅游線路，舉辦文化旅游活動(dòng)80余次，旅游綜合收入達(dá)26.7億元。新增物流企業(yè)14家，鐵路貨運(yùn)量達(dá)476萬噸，同比增長120%，公路貨運(yùn)量達(dá)1628.5萬噸，同比增長10.7%。
（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。著力夯基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐、塑品質(zhì)，發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。嘎魯圖核心區(qū)功能日臻完善，完成經(jīng)九南路建設(shè)和巴音路、毛烏素街、達(dá)布察克公園提升改造，鋪設(shè)市政管網(wǎng)108公里，硬化街巷16.8萬平方米，安裝巷道路燈240盞。新增綠地7.8萬平方米，新建水沖式公廁45座，智慧市政系統(tǒng)啟用，文體館、游泳館、網(wǎng)球館和羽乒館投用。統(tǒng)籌其他5個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，圖克鎮(zhèn)、烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)和各工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供氣，無定河鎮(zhèn)獲評(píng)“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。大力度推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，鋪設(shè)鄉(xiāng)村公路1462公里，完成危房改造9406戶，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)水平大幅提升。積極融入呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系，上海廟至山東特高壓輸變電工程（烏審段）塔基完工，紅山110千伏和陶?qǐng)?bào)等4個(gè)35千伏輸變電工程即將投用；蒙華鐵路有序建設(shè)，陶鄂鐵路（烏審段）完成驗(yàn)收，門克慶鐵路專用線通車；納林河至圖克至烏審召輸水管線全線貫通，發(fā)展保障能力不斷提高。
（四）改革創(chuàng)新卓有成效。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，巴彥高勒煤礦化解過剩產(chǎn)能方案和營盤壕等3座煤礦產(chǎn)能置換方案獲國家能源局批復(fù)；消化住宅庫存23.8萬平方米；新增電力多邊交易企業(yè)5家、享受電力臨時(shí)扶持政策企業(yè)6家；落實(shí)“營改增”，企業(yè)平均稅負(fù)下降20個(gè)百分點(diǎn)；清償化解政府性債務(wù)、“三角”債務(wù)，為市場主體減壓減負(fù)。完成公共資源交易平臺(tái)劃轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合、黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車等改革。全面落實(shí)二孩政策。深化戶籍制度、國有企業(yè)、公立醫(yī)院、足球、金融等領(lǐng)域改革。編制責(zé)任清單，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)啟用，智慧政務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”受理，群眾辦事更加便捷。新增各類市場主體2353戶，“綠色烏審未來之星”眾創(chuàng)基地被認(rèn)定為自治區(qū)第二批眾創(chuàng)空間試點(diǎn)。
（五）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全年民生支出達(dá)34.6億元，九項(xiàng)惠民實(shí)事全面落實(shí)，人民群眾的獲得感不斷提升。第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)等8所學(xué)校（幼兒園）和呼吉爾特小學(xué)綜合樓投用，公開招聘教師165名，投資近億元配齊配足教學(xué)設(shè)備，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡旗的評(píng)估認(rèn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2321人，開發(fā)公益性崗位50個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。巴圖灣、勝利村等互助養(yǎng)老幸福院建成。蒙醫(yī)醫(yī)院遷址新建工程主體完工，河南中心衛(wèi)生院、8所嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室投用，2111個(gè)“小藥箱”發(fā)放到位。國家標(biāo)準(zhǔn)線下311戶735名貧困人口穩(wěn)定脫貧、市級(jí)低保線下1232戶3393名低收入人群人均增收20%。實(shí)施“4334”文化惠民工程，一批嘎查村小廣場、小舞臺(tái)和文化活動(dòng)室竣工。食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、圖克市場監(jiān)督管理所投用，地產(chǎn)食品加工園產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)可追溯。25處自行車便民點(diǎn)啟用。免費(fèi)WiFi覆蓋核心區(qū)。
（六）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為最大的民生工程來抓，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化，實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)15.8萬畝、草原生態(tài)保護(hù)70萬畝、水土流失綜合治理22萬畝，無定河流域治理主體工程完工，薩拉烏蘇濕地公園通過國家驗(yàn)收。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。啟動(dòng)國有林場和供熱計(jì)量改革。推行環(huán)境污染第三方治理，天然氣鉆采“泥漿不落地”、中煤大化肥礦井水深度處理等一批環(huán)保基礎(chǔ)工程投用。大氣污染防治、清潔生產(chǎn)審核等工作扎實(shí)推進(jìn)，6類39項(xiàng)環(huán)境問題和中央環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的20批35件信訪問題核處完成。污染物在線監(jiān)控中心、5個(gè)蘇木鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全旗環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（七）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。啟動(dòng)“七五”普法依法治理，推進(jìn)訴訪分離，引導(dǎo)涉法涉訴信訪案件通過法定途徑解決。加強(qiáng)危化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化改造，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)，榮獲全國區(qū)縣級(jí)“書香城市”稱號(hào)。完善應(yīng)急救援體系，“數(shù)字烏審”一期工程基本完工。支持政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的氛圍更加濃厚。5人成為第五批自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，政府依法行政、規(guī)范履職水平持續(xù)提升。嚴(yán)格履行重大行政決策程序，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察，全面推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，52件人大代表建議、33件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。此外，人民武裝、婦女兒童、青少年、檔案史志、氣象、人防、工會(huì)、慈善等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
各位代表，回首過去的一年，面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。這是旗委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全旗各族干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有關(guān)心、支持、參與綠色烏審建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2017年工作思路
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好政府工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)和旗第十五次黨代會(huì)重大部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住呼包鄂協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持和提升“綠色烏審”發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑五大新體系、爭當(dāng)六個(gè)排頭兵，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長4%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%。
（一）擴(kuò)總量、優(yōu)存量，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)增長關(guān)鍵在工業(yè)、重點(diǎn)在項(xiàng)目，要千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。
抓項(xiàng)目、促投資，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快資源開發(fā)步伐，力爭納林河礦區(qū)總規(guī)獲批，推動(dòng)母杜柴登、營盤壕等煤礦核準(zhǔn)手續(xù)辦理，加快在建煤礦建設(shè)步伐，全年煤炭產(chǎn)量突破3000萬噸，為轉(zhuǎn)化增值奠定基礎(chǔ)。圍繞打造現(xiàn)代煤化工基地和清潔能源生產(chǎn)輸出基地，全力推進(jìn)白云危廢綜合處理等億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)，力促中煤能化二期、內(nèi)蒙古海峽能源集團(tuán)20萬噸碳四精細(xì)化工等7個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，確保暢鴻塑料、中石化“一固三廢”、鑫泰隆精細(xì)化工等項(xiàng)目投產(chǎn)，完成世林化工煤制甲醇技術(shù)改造，新增2家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
重招商、強(qiáng)配套，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。完善園區(qū)道路、供水、教育、醫(yī)療等設(shè)施，加快推進(jìn)巴圖灣至納林河工業(yè)園區(qū)供水管線建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載力、競爭力和吸引力。加大招商引資力度，全面實(shí)行招商引資項(xiàng)目責(zé)任制，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快培育關(guān)聯(lián)度高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、競爭力明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)引進(jìn)5個(gè)以上延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。
降成本、減負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)競爭力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)減稅降費(fèi)、電力多邊交易等各類扶持政策，積極推進(jìn)蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電價(jià)改革試點(diǎn)工作，打好政策“組合拳”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育中小微企業(yè)30家以上。促動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)接洽協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能優(yōu)化組合，多措并舉降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。全面提高安全生產(chǎn)能力，建成安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，保障項(xiàng)目安全穩(wěn)定生產(chǎn)。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益。
優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完成第三次農(nóng)牧業(yè)普查，摸清家底，科學(xué)推動(dòng)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)在無定河流域推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合”大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)質(zhì)牧草和綠色蔬菜種植結(jié)構(gòu)，年內(nèi)新增優(yōu)質(zhì)飼料作物1萬畝；扶持拱棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植1.5萬畝；新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地3萬畝，推廣節(jié)水灌溉4萬畝。搭建土地、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押交易平臺(tái)，促進(jìn)土地草牧場向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)扶持專業(yè)合作社20家、培育現(xiàn)代家庭牧場160戶。實(shí)施養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，健全動(dòng)物防疫和良種繁育體系，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，新建細(xì)毛羊配種站40處，培育50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶15戶、年出欄300口以上生豬養(yǎng)殖大戶10戶。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌培育。扶持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，年內(nèi)選樹2個(gè)示范農(nóng)畜產(chǎn)品，新增2個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，啟動(dòng)1處國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在鄂爾多斯細(xì)毛羊核心養(yǎng)殖區(qū)探索建立政府補(bǔ)貼與龍頭企業(yè)分擔(dān)費(fèi)用相結(jié)合的質(zhì)量安全可追溯體系，創(chuàng)建國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范旗。健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，采取政府購買公共服務(wù)的方式，組織科技企業(yè)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步走上專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展之路。
提高農(nóng)畜產(chǎn)品營銷水平。扶持專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)與呼包等地市場對(duì)接，加強(qiáng)區(qū)域性市場合作，開展按需種植，訂單生產(chǎn)個(gè)性化、特色化產(chǎn)品，打造呼包鄂地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。新改建2處肉類定點(diǎn)屠宰廠，引導(dǎo)農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)合作，引進(jìn)2個(gè)以上農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。組織蔬菜、肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品參加各類展會(huì)，提高產(chǎn)品知名度。
（三）促融合、提檔次，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高和水平提升。
構(gòu)筑全域旅游發(fā)展新格局。抓好“全域旅游突破年”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，出臺(tái)扶持全域旅游發(fā)展政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)涵豐富、體驗(yàn)性好、參與度高、娛樂性強(qiáng)的民族民俗文化、自然生態(tài)觀光、紅色革命教育精品旅游線路，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。持續(xù)做好薩拉烏蘇遺址申報(bào)世界自然、文化雙遺產(chǎn)工作，啟動(dòng)薩拉烏蘇國家考古遺址公園和烏審文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，舉辦系列文化交流活動(dòng)，提高薩拉烏蘇景區(qū)知名度。完成海流圖廟、“獨(dú)貴龍”運(yùn)動(dòng)舊址、1949年秋后旗委辦公舊址搶救性保護(hù)工程。完善旅游設(shè)施，新建游客集散中心1處、旅游廁所30座，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)景區(qū)WiFi全覆蓋。開發(fā)布日都沙漠、巴音淖爾草原原生態(tài)旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)烏審召旅游區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)工作。
促進(jìn)旅游融合發(fā)展。深入挖掘草原文化、邊塞文化、紅色文化，在景區(qū)內(nèi)打好“文化牌”,將民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)和美食制作體驗(yàn)、馬頭琴演藝、蒙中醫(yī)養(yǎng)生體驗(yàn)等融入到重點(diǎn)景區(qū)中，豐富旅游產(chǎn)品供給，提高景區(qū)內(nèi)涵品位。發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)王窯灣村等8個(gè)整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，新建2個(gè)露營地、10個(gè)自駕驛站，培育15戶星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶和示范戶，推動(dòng)農(nóng)牧家樂向生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。集中打造1處民族工藝品生產(chǎn)、展銷基地，發(fā)展5-8家線上線下特色旅游購物店，培育新的文化旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。
提升物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。依托蒙華、新陶等干線鐵路，規(guī)劃建設(shè)1處貨運(yùn)站，加快發(fā)展倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，確保博瑞得煤化工產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融物流項(xiàng)目建成。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)2處社區(qū)綜合服務(wù)中心；以生鮮食品、日用品等為切入點(diǎn)，開展同城配送;以需求為導(dǎo)向，提升信息、餐飲、住宿、養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)，滿足不同群體消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)快遞物流、POS系統(tǒng)向蘇木鎮(zhèn)、重點(diǎn)嘎查村延伸，提高消費(fèi)便利化水平。培育壯大農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下銷售渠道。年內(nèi)引進(jìn)10個(gè)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)基礎(chǔ)、抓統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持以人為本，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施一批支撐性、關(guān)鍵性項(xiàng)目，努力改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
加快品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。改造林蔭路、蘇里格街，新建布日都街延伸線、經(jīng)九南路延伸線等4條市政道路，鋪設(shè)各類管網(wǎng)120公里，完成市政硬化10萬平方米，新建水沖式公廁30座、公共停車場5個(gè)。把去庫存與促進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，完成年度棚戶區(qū)改造任務(wù),實(shí)施旗黨校新校區(qū)項(xiàng)目。開展巴音路、人民路迎街立面和夜間照明景觀提升工程，加快推進(jìn)路燈節(jié)能改造和居民巷道亮化；啟動(dòng)嘎魯圖鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)和中水回用項(xiàng)目；鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果，提升公園、街道、校園、小區(qū)園藝化水平，新增綠地面積16萬平方米。更新綠色能源公交車15輛。抓好住宅小區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，完成10個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，提升物業(yè)服務(wù)水平。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施蘇木鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)無定河鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)舊區(qū)改建，配套完善道路、管網(wǎng)、供熱等設(shè)施。規(guī)范臨街秩序，塑造整潔、干凈城鎮(zhèn)形象。加快各園區(qū)和蘇木鎮(zhèn)加氣站建設(shè)，推動(dòng)天然氣進(jìn)企入戶。開展“新能源進(jìn)農(nóng)牧戶”試點(diǎn)。建設(shè)鄉(xiāng)村公路320公里。新建9處通訊基站，基本消除偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)盲區(qū)。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃，健全投入和管護(hù)長效機(jī)制，打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。
提高基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)化水平。開工建設(shè)S215線通史至靖邊、G338線嘎魯圖至蘇里格第三天然氣處理廠一級(jí)公路，推進(jìn)阿小線等出區(qū)公路連通，確保通史至城川旅游專線建成。保障蒙華鐵路、上海廟至山東特高壓輸變電、陜京四線、鄂安滄輸氣管道等重大基礎(chǔ)工程順利推進(jìn)。開工建設(shè)無定河220千伏、毛布拉格35千伏等輸變電工程，實(shí)施中心村電力改造升級(jí)、機(jī)電井通電項(xiàng)目，改造農(nóng)網(wǎng)線路1590公里。積極籌建海流圖河上游地表水綜合利用工程，啟動(dòng)白河等中小河流治理，抓好防洪防汛設(shè)施建設(shè)。整合環(huán)保、水利、旅游、市政、治安、食品藥品等領(lǐng)域信息資源，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加快“智慧烏審”建設(shè)，促進(jìn)“五化”協(xié)同發(fā)展。
（五）優(yōu)環(huán)境、建機(jī)制，切實(shí)提高生態(tài)效益和質(zhì)量。堅(jiān)守生態(tài)底線，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，用生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧輪牧休牧和草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊破壞林地草原行為。抓好重點(diǎn)區(qū)域綠化，加快沿毛烏素沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶建設(shè)，實(shí)施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退化林分改造、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，年內(nèi)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)16.2萬畝、草原生態(tài)保護(hù)50萬畝、水土流失綜合治理20萬畝。開展整村推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林試點(diǎn)，推動(dòng)沙柳、檸條、楊柴資源化、飼料化利用，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。
健全生態(tài)文明體系。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展生態(tài)保護(hù)紅線等5條控制線劃定工作；實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，依法嚴(yán)厲追究損害生態(tài)環(huán)境的行為。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)，探索農(nóng)牧業(yè)水價(jià)制度改革，提高水資源利用效益。加快國有生態(tài)公益型林場界定工作，推進(jìn)國有林場改革。擴(kuò)大綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用范圍，完成上級(jí)下達(dá)的萬元GDP能耗、水耗控制目標(biāo)。推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，不斷增強(qiáng)全旗城鄉(xiāng)居民生態(tài)意識(shí)。
狠抓環(huán)境治理。深化水、氣、土壤污染綜合防治，落實(shí)《烏審旗環(huán)境保護(hù)2015-2017年綜合整治行動(dòng)方案》，完成4類10項(xiàng)環(huán)境綜合整治任務(wù)。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建成烏審召、圖克、納林河垃圾填埋場?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)養(yǎng)殖防污設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等無害化處理和資源化利用，降低農(nóng)牧業(yè)面源污染。強(qiáng)化煤炭開采、深加工等領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，著力提升礦產(chǎn)資源綠色、低碳、循環(huán)利用水平，妥善做好煤礦首采區(qū)農(nóng)牧民安置，建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)。
（六）攻改革、謀創(chuàng)新，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。用改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，加快形成有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的市場環(huán)境。抓好既有改革任務(wù)落實(shí)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院、國有企業(yè)、戶籍制度、金融、足球等領(lǐng)域改革，盯緊抓牢、逐條跟蹤，確保改革取得預(yù)期效果。深化“放管服”改革，遷建旗政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)6大類行政審批服務(wù)事項(xiàng)集中入駐，推開一扇門、辦成一攬子事。加快行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，組建蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，引導(dǎo)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，在糧食領(lǐng)域率先推進(jìn)混合所有制改革，完成沙爾利格等4座糧庫擴(kuò)容或遷建，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，扶持企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)中心，新增高新技術(shù)企業(yè)2家。加大專業(yè)型人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，完善創(chuàng)客空間等孵化平臺(tái)建設(shè)，孵化10家以上中小微企業(yè)，建設(shè)1處返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園。
（七）兜底線、惠民生，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、民心所向，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感。年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)惠民實(shí)事。一是通過設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游發(fā)展、“雙創(chuàng)”等基金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，帶動(dòng)全旗城鄉(xiāng)居民增收。二是堅(jiān)持扶貧資金只增不減、扶貧措施只多不少、扶貧力量只強(qiáng)不弱，通過扶持農(nóng)村牧區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善特色種養(yǎng)體系、壯大嘎查村互助資金、百企幫百村等措施，拓展增收渠道，在鞏固已脫貧人口的基礎(chǔ)上，確保市級(jí)低保線下843戶2351人年收入增長20%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上再提高6%。三是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成技能培訓(xùn)2000人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，開發(fā)公益性崗位不少于100個(gè)，委培高校畢業(yè)生200人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。四是實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程，實(shí)現(xiàn)重大氣象預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布，完成防雹物資存儲(chǔ)庫及18個(gè)防雹作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。五是改善老干部活動(dòng)條件，力爭完成旗老干部活動(dòng)中心遷址新建工程。六是開工建設(shè)圖克小學(xué)、納林河工業(yè)園區(qū)幼兒園、嘎魯圖學(xué)校二期、教師周轉(zhuǎn)宿舍等工程，改擴(kuò)建第一、第四幼兒園，確保圖克幼兒園建成。七是創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，年內(nèi)用于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)資金不少于1億元，建成蒙古族實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓，啟動(dòng)市蒙二中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，開展國家蒙中醫(yī)藥工作先進(jìn)旗創(chuàng)建，確保蒙醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目等慶祝自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮工程按期投用。八是推進(jìn)健康烏審建設(shè)，加強(qiáng)與北京、西安、呼包鄂等地知名醫(yī)院和重點(diǎn)?？茖?duì)口協(xié)作，積極推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療信息化系統(tǒng)建設(shè),開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平?；I劃建設(shè)民辦中醫(yī)醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，完成旗疾控中心、嘎魯圖鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)建工程。九是圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年，推出一批反映全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的書畫、攝影、微視頻等精品文藝作品；深化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極舉辦群眾性體育活動(dòng)和競技體育運(yùn)動(dòng)，讓城鄉(xiāng)居民的文體娛樂活動(dòng)異彩紛呈。十是建成食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)、烏蘭陶勒蓋市場監(jiān)督管理所，全面保障群眾“舌尖上的安全”。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，以新發(fā)展理念引領(lǐng)政府自身建設(shè)，加快推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
聚焦中心抓落實(shí)。要樹立“說了就辦、馬上就辦、辦就辦好”的干事目標(biāo)，把各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)舉措細(xì)化為具體工作任務(wù)和具體項(xiàng)目，分解到人、到崗，列出任務(wù)清單，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。通過問卷調(diào)查、第三方評(píng)估、電視問政等方式，定期向社會(huì)公布工作進(jìn)展，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，倒逼任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)崗位對(duì)責(zé)、績效對(duì)賬的督查工作機(jī)制，提高督查深度和頻率，解決不作為、慢作為等問題，提高執(zhí)行力。對(duì)作出的決策一抓到底，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，用實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得群眾的信任和支持。
依法履職盡責(zé)。探索引入第三方擬定涉及公眾利益的重大行政決策草案，建立重大決策專家咨詢委員會(huì)，修訂完善政府“三重一大”決策制度，提高決策科學(xué)化、法治化水平。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大法律監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督與參政議政作用，抓好政府信息公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。深化“七五”普法依法治理，全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。強(qiáng)化信訪工作制度改革，引導(dǎo)群眾通過法定途徑化解矛盾糾紛。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，努力打造運(yùn)行規(guī)范、公開透明的陽光政府。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。前移審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化政府采購、公共資源交易等領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。堅(jiān)決糾正和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)廉政文化教育，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，建設(shè)廉潔政府。
各位代表，奮斗成就夢想，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意改革、頑強(qiáng)拼搏，為綠色烏審全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開！
名詞解釋
“營改增”：是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步減輕企業(yè)賦稅。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“4334”文化惠民工程：即科學(xué)構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、文化戶四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；精心培育文體特派員、文化獨(dú)貴龍、流動(dòng)文化服務(wù)三大特色載體；城鎮(zhèn)十分鐘、農(nóng)村兩公里、牧區(qū)十公里三個(gè)“公共文化服務(wù)圈”；全力推進(jìn)公共文化陣地標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)就近化、活動(dòng)經(jīng)?；⒈Ｕ祥L效化“四化”服務(wù)。
五大新體系：構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌兼顧、綠色環(huán)保、改革開放、社會(huì)保障體系。
六個(gè)排頭兵：爭當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明、深化改革、幸福民生、從嚴(yán)治黨排頭兵。
農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)分置”：農(nóng)村牧區(qū)土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
地理標(biāo)志產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。
全域旅游：通過對(duì)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
“五化”協(xié)同發(fā)展：即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展。
多規(guī)合一：指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃有效銜接，確保多個(gè)規(guī)劃中的重要空間參數(shù)一致，以實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化布局、有效配置資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
生態(tài)保護(hù)紅線等5條控制線:即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、文物保護(hù)紫線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開發(fā)邊界五條控制線。
“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
6大類行政審批服務(wù)事項(xiàng)：指權(quán)力清單中的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收和其他行政權(quán)力等6類審批服務(wù)事項(xiàng)。
