2017年政府工作報告
——2017年3月8日在龍門縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣長 陳偉良
各位代表：
根據(jù)大會的安排，我代表新一屆縣人民政府，向大會報告換屆以來的工作情況和今年重點工作安排，請人大代表和列席人員提出意見。
一、換屆以來縣政府工作情況
縣十五屆人大一次會議以來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，新一屆縣政府領導班子成員迅速進入角色，盡職盡責，緊緊圍繞建設生態(tài)文明示范縣、與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的目標，全力以赴穩(wěn)增長、惠民生、促和諧，務實高效推動各項工作落實，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
（一）2016年宏觀經濟保持平穩(wěn)較快增長。全縣地區(qū)生產總值完成180.46億元，同比增長（下同）12%，增幅居全市第二。規(guī)上工業(yè)增加值完成78.08億元，增長18.8%，比全市高出10.1個百分點。規(guī)上工業(yè)總產值、固定資產投資雙雙突破200億元，分別增長18.9%和19.3%，分別比全市高出11.8和9.9個百分點。工業(yè)投資65.53億元，增長24%；基礎設施投資47.13億元，增長24.9%，分別比全市高出10.5和37.1個百分點。社會消費品零售總額完成58.7億元，增長11.8%。農業(yè)總產值完成38.25億元，增長5.7%。92宗重點項目完成投資90.76億元，完成年度投資計劃的94%。全縣新簽約項目43宗，合同利用資金215.87億元，增長85.6%；其中，新引進億元以上項目33宗，總投資額210.9億元，比2015年翻了一番。全年接待游客928萬人次，旅游總收入49.3億元，分別增長13.6%和34.3%，獲評中國最美文化生態(tài)旅游名縣，縣域旅游綜合競爭力連續(xù)六年位居全省十強。
（二）2017年經濟工作實現(xiàn)開門紅。預測今年1-2月，全縣完成固定資產投資24億元，增長18%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12億元，增長18%。全縣接待游客137萬人次，旅游總收入7.3億元，分別增長15%和32.64%。初步預測一季度全縣地區(qū)生產總值增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；固定資產投資增長18%左右；一般公共預算收入增長12%。
當前，我們面臨的經濟形勢挑戰(zhàn)與機遇并存：一方面，雖然經濟增長較快，但經濟總量小，人均水平低，欠發(fā)達的基本縣情沒有變；投資、消費和出口動力不足，面對經濟下行壓力，穩(wěn)增長的任務艱巨；產業(yè)基礎薄弱，轉型升級發(fā)展緩慢，工業(yè)園區(qū)擴能增效亟需提速；鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不均衡，交通基礎設施建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，改善民生和扶貧攻堅的力度仍需加強；干部責任擔當意識不夠，工作創(chuàng)新能力不強，不善抓、不愿抓、不敢抓等現(xiàn)象依然存在。這些問題和困難，需要我們提振信心、激發(fā)熱情，努力加以解決。
另一方面，我們迎來了加快轉型發(fā)展的黃金機遇?？v觀國內經濟形勢，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發(fā)展進入向中高速、中高端發(fā)展的新常態(tài)，國內產業(yè)和經濟格局將面臨深刻調整，區(qū)域間經濟互動發(fā)展將更加緊密，為我縣的后發(fā)崛起帶來新的空間和機遇。省委、省政府深入推動產業(yè)轉移，并出臺了《關于進一步加快縣域經濟社會發(fā)展的決定》，著力推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展，加快完善粵東西北地區(qū)交通基礎設施，加強粵東西北和珠三角產業(yè)共建，加大產業(yè)轉移力度，推動跨區(qū)域產業(yè)鏈對接。市委市政府高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，持續(xù)加大對龍門的支持力度，扶持做大做強縣域支柱產業(yè)、特色產業(yè)，壯大縣域經濟規(guī)模。同時，經過多年來的發(fā)展，歷屆縣委縣政府打下了堅實的工作基礎，我們的政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境、輿論環(huán)境等發(fā)展環(huán)境的有效改善和大力提升，為龍門未來發(fā)展積蓄不竭動力。隨著交通、資金、土地等瓶頸的逐步破解，特別是通過交通瓶頸的不斷打通，龍門已經形成了三個1.5交通經濟圈，即到廣州、深圳、東莞等珠三角發(fā)達城市，到鹽田港、惠州港、黃埔港三大港口，到白云機場、深圳機場、惠州機場三大機場都僅需1.5個小時車程。未來幾年，全縣將有8條高速貫通過境，高速公路總里程將近240公里，龍門將成為粵中地區(qū)的交通樞紐，全面融入珠三角1小時經濟生活圈將成為現(xiàn)實，我們全面迎來了珠三角和粵東西北一體化發(fā)展的大好機遇。只要我們堅定發(fā)展信心和決心，提振精氣神，直面困難不回避，敢于擔當抓落實，擼起袖子加油干，就一定可以把握新機遇，實現(xiàn)新作為，開創(chuàng)龍門跨越發(fā)展的新局面。
二、2017年重點工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是我縣率先全面建成小康社會的決勝之年。新開局要有新氣象，新發(fā)展要有新作為。今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，全面落實縣第十三次黨代會精神，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，突出“三大核心任務”，落實“三個全面實施”，扎實開展“五個年”活動，促進經濟平穩(wěn)較快增長，加快建設生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會，奮力建設綠色化現(xiàn)代山水城市，形成經濟“五位一體”協(xié)調發(fā)展新格局。
2017年主要預期目標是：與“十三五”發(fā)展目標有效銜接，保持經濟適度增長。地區(qū)生產總值增長10%左右；人均地區(qū)生產總值增長9%左右；固定資產投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；社會消費品零售總額增長11%；一般公共預算收入增長8%；全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重1.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內；節(jié)能減排等各項指標完成市下達任務。
為實現(xiàn)以上目標任務，新一屆縣政府領導班子將恪盡職守、奮力前行，凝聚精力謀發(fā)展、促轉型，強化責任抓執(zhí)行、促落實，不忘初心惠民生、促和諧，努力提高發(fā)展質量和效益，將更多發(fā)展成果惠及于民，突出抓好以下八方面重點工作：
（一）堅持以精準脫貧為第一使命，真抓實干確保率先全面建成小康社會。按照在全面小康路上決不讓一戶一人掉隊的總要求，扎實開展“全面小康決勝年”、“精準脫貧攻堅年”活動，精細化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準化幫扶貧困村和貧困戶，實施產業(yè)發(fā)展扶貧等八大工程，到2017年底，5407名有勞動能力的相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，23個省級相對貧困村全部出列，實現(xiàn)“兩不愁三保障一相當”⠼/span>目標，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，與全市同步率先全面建成小康社會。推動農業(yè)農村發(fā)展提質增效，加快推進2萬畝現(xiàn)代高標準基本農田和5000畝現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)建設。扎實推進省級新農村連片示范建設工程。完成新一輪省級貧困村通自來水工程、村村通自來水工程，以及藍田河整治工程。積極推進農村電網(wǎng)改造升級，不斷提高農村普惠性金融的覆蓋面。穩(wěn)步推進農業(yè)供給側結構性改革，新培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，繼續(xù)加強“三品一標”認證工作。完善農業(yè)科技推廣體系，健全農產品質量安全監(jiān)管體系。優(yōu)化農產品結構，增加綠色優(yōu)質農產品供給。健全土地承包經營權登記制度，規(guī)范有序流轉土地等生產要素承包經營權。
（二）堅持以發(fā)展經濟為第一要務，真抓實干保持經濟穩(wěn)定增長。一是強化項目建設和招商選資。精心組織開展好“項目投資落地年”活動，繼續(xù)實行縣黨政領導掛鉤項目、縣領導重點督導服務、現(xiàn)場辦公會、重大項目黨政主要領導掛牌督辦等制度，扎實推動項目落戶服務攻堅，確保完成100宗重點項目年度投資128.78億元。嚴格落實招商選資“一崗雙責”，健全招商隊伍和激勵機制，制定招商選資年度計劃，完善土地資源庫、產業(yè)鏈招商圖、招商選資路線圖；全面對標深圳、對接廣州開展靶向招商，大力實施“海綿行動”，實行掛圖招商，提高招商實效，全年完成招商選資260億元以上。二是大力發(fā)展實體經濟。深入實施“產業(yè)培育計劃”、“企業(yè)成長計劃”，落實“惠42條”、“龍38條”，繼續(xù)實施“助保貸”計劃，以及促進民營經濟壯大發(fā)展政策措施，新培育一批骨干企業(yè)。抓好“個轉企、小升規(guī)”工作，推動14家以上小型企業(yè)上規(guī)模。挖掘外貿出口企業(yè)潛能，培育優(yōu)達腳輪等外貿出口主體。做好牙簽、花卉等產品一般貿易出口業(yè)務，培育出口新的增長點。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。匯編全縣服務業(yè)項目招商目錄，建立服務業(yè)重點項目儲備庫，力促一批項目申報納入省、市服務業(yè)重點項目庫。開展爭創(chuàng)品牌企業(yè)和名優(yōu)產品活動，培育一批具有競爭實力的龍頭企業(yè)。加快推進電子商務發(fā)展，做強物流生態(tài)鏈，建立良性的物流運營體系；啟動農村淘寶3.0模式，推動農村淘寶生態(tài)服務、創(chuàng)業(yè)孵化和文化公益三個中心建設，爭創(chuàng)全省首個農村淘寶“智慧縣域”。
（三）堅持以平臺建設為第一支撐，真抓實干培育新經濟增長極。全面實施平臺構建計劃，加快產業(yè)集聚、提速發(fā)展。一是加快以惠州產業(yè)轉移工業(yè)園為重點的工業(yè)發(fā)展平臺建設。實施園區(qū)趕超計劃，不斷完善并嚴格落實“代辦制”、掛鉤企業(yè)責任制等服務機制，提高服務質量和效率。完成征地4180畝，加快園區(qū)北片區(qū)和平陵產業(yè)集聚區(qū)建設，推動產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域申報工作。加快惠州產業(yè)轉移園公共服務中心等22宗基礎設施項目建設。加快君悅藥業(yè)等21宗在建項目建設，力爭9宗以上建成投產，力促東出口汽車零配件系列項目等已簽約項目動工建設。創(chuàng)新建立產業(yè)發(fā)展基金、PPP基金等模式，加快打造龍平工業(yè)走廊。二是加快以環(huán)南昆山生態(tài)旅游產業(yè)園區(qū)為重點的旅游發(fā)展平臺建設。以環(huán)南昆山為龍頭，全面實施全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，構建“1+2+8”全域化特色品牌體系，確保成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快十字水度假村三期等23宗重點旅游項目建設，打造旅游精品。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點。三是加快以縣城和永漢“一主一副”為重點的城鎮(zhèn)擴容提質平臺建設。修編完成縣、鎮(zhèn)相關規(guī)劃，推進“四規(guī)合一”。加快海綿城市建設步伐，積極推進PPP模式，加強城鎮(zhèn)市政基礎設施建設，通過金龍大道改擴建，拉開一城兩街道框架；推進縣城向東擴展，重點推動6平方公里起步區(qū)建設，打造擴容提質示范區(qū)。加速發(fā)展永漢副中心城區(qū)，啟動省道119線沿線環(huán)境綜合整治首期示范段建設，實施竹海景觀、市政道路及沿線景觀改造，打造擴容提質新亮點。
（四）堅持以改革創(chuàng)新為第一動力，真抓實干優(yōu)化營商服務環(huán)境。扎實開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，全面實施營商環(huán)境優(yōu)化工程，進一步提升服務水平。一是加快轉變政府職能，繼續(xù)完善縣政府部門權責清單、服務事項清單和行政許可中介事項清單制度。大力推進行政審批標準化，優(yōu)化流程，提高效率，打造無差別審批。全面落實“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”、“限時辦”、“首席服務官”制度，推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務，加快推進行政服務中心和基層公共服務綜合平臺建設。繼續(xù)深化商事登記制度改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。進一步深化財稅金融體制改革和供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務，支持10家國有特困企業(yè)實現(xiàn)基本脫困。完成國有林場改革工作。二是強化創(chuàng)新驅動，建成科技企業(yè)孵化器，入孵企業(yè)5家以上，爭創(chuàng)1個省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，新培育國家高新技術企業(yè)2家、入庫企業(yè)16家。三是強化要素保障，加大土地盤整力度，充分盤活閑置土地，優(yōu)先保障重點項目和民生項目建設。實施企業(yè)用工保障計劃，協(xié)調解決企業(yè)用工難問題。強化供電、供水、通訊網(wǎng)絡等要素保障。四是以文明創(chuàng)建為抓手，加強軟環(huán)境建設。全面開展“文明創(chuàng)建沖刺年”活動，全力爭創(chuàng)全國文明城市（縣級）。鞏固提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成果。扎實推進藍田鄉(xiāng)創(chuàng)建廣東省少數(shù)民族科學發(fā)展示范鄉(xiāng)工作。深入開展整治兩違“颶風365行動”，堅決打擊違法建設、違法用地行為，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序。
（五）堅持以打通交通瓶頸為第一突破口，真抓實干改善交通出行條件。全面實施交通公路建設四年“大會戰(zhàn)”，配合加快仁深高速龍門段建設和龍愷高速前期規(guī)劃，完成汕湛高速龍門段征地拆遷，力爭啟動并完成翁新高速龍門段征地拆遷。推動省道355線龍門段改建工程建成通車。動工建設省道353線龍門至水貝段（西環(huán)路）、省道244線龍門縣城至平陵段、縣道221線龍城至天堂山段、新汽車客運站和甘香大橋重建工程等項目。啟動縣道261線麻榨鳳崗至南灘段、縣道220線地派至顯記段改建工程前期工作，力爭盡快動工建設。完成180公里新農村公路、300處錯車道建設，改造危橋62座。全年完成公路交通建設投資超過27億元。
（六）堅持以綠色發(fā)展為第一核心，真抓實干加強生態(tài)文明建設。全面推進農村人居環(huán)境綜合整治，深入實施綠色城鄉(xiāng)“六大行動”、美麗鄉(xiāng)村“三大行動”，完成資源熱力電廠建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無縫對接一體化處理；配套完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，新建42座農村生活污水處理設施，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)生活污水處理率達85%以上、行政村生活污水處理率達60%以上。繼續(xù)開展新一輪綠化龍門大行動，深入實施林業(yè)四大重點生態(tài)工程，完成碳匯林建設5500畝，新建6公里生態(tài)景觀林帶，建成1個濕地公園、4個鎮(zhèn)級森林公園、44個森林村莊，改造桉樹林8000畝。在全市率先成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。
（七）堅持以改善民生為第一追求，真抓實干增進群眾福祉。堅持開門辦實事，安排14.67億元，集中力量辦好十件51項民生實事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快龍城第五小學和華師大附屬龍門學校建設，確保秋季招生。發(fā)展壯大文化產業(yè)，加快推進新“四館”和農民畫文化產業(yè)示范園建設；穩(wěn)步推進基層綜合文化服務中心建設，建成一批省級示范點；完成省級公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建工作。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進基本公共衛(wèi)生服務工作，著力加快“三院”、公共衛(wèi)生綜合服務大樓建設，建成出生缺陷干預中心，加快建設衛(wèi)生強縣。不斷完善社會保障體系，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建成養(yǎng)老服務中心。完成公租房建設90套、農村危房改造2254戶。加快信息基礎設施建設，新增寬帶接入21000戶，新建4G基站271座，公共WIFI覆蓋廣場、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域，實現(xiàn)4G進村全覆蓋。
（八）堅持以平安建設為第一責任，真抓實干維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，堅決遏制重特大安全生產事故。按照“四個最嚴”的要求，建立健全食品安全治理體系。深入推進“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”建設，有效預防和化解社會矛盾及信訪突出問題，維護社會穩(wěn)定。健全立體化社會治安防控體系，全面推動“大群防”和“颶風2017”專項打擊行動，深化推進平安細胞建設，爭取群眾安全感繼續(xù)保持全市第一，打造全市最安全縣區(qū)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全面加強從嚴治黨，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把從嚴治黨要求貫穿到政府工作的全過程；全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，持之以恒貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、國務院“約法三章”、黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)；全面加強政府系統(tǒng)作風建設，堅持不懈糾正“四風”，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，把真抓實干貫穿于政府工作的始終，營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表！龍門加快發(fā)展其時已至，干事創(chuàng)業(yè)其勢已成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊團結依靠全縣人民，不忘初心、奮力前進，以更強烈的責任擔當，更高效的真抓實干，推動龍門發(fā)展的追趕跨越，與全市同步率先全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，努力建設綠色化現(xiàn)代山水城市，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開！
