恩平市人民政府工作報告
--2017年2月16日在恩平市第十六屆人民代表大會第二次會議上
恩平市人民政府市長 謝超武
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提意見。
2016年工作回顧
2016年，市政府在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動作為，攻堅克難，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值165.18億元，比上年（下同）增長7.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值35億元，增長6%；地方一般公共預算收入10.03億元，增長6.1%；固定資產(chǎn)投資126.32億元，增長17.7%；社會消費品零售總額88.96億元，增長10.5%；外貿(mào)進出口總值32.5億元，增長12.9%。
一、實體經(jīng)濟有新發(fā)展
園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。恩平工業(yè)園繁星小鎮(zhèn)、公交專線等基礎(chǔ)配套不斷完善，大槐片區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)加快。引進項目15個，總投資19.8億元。44個機械裝備制造組團項目，試投產(chǎn)項目20個。連續(xù)5年被省考評為優(yōu)秀，被評為江門國家高新區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。廣東道氏、錦興紡織等46個項目完成增資8.88億元。19個江門重點建設(shè)項目完成投資27.7億元。全市引進項目31個，總投資36.3億元。實際利用外資4764萬美元。
全域旅游加快發(fā)展。地中海俱樂部簽約落戶恩平泉林黃金小鎮(zhèn)。恒大泉都、山泉灣溫泉城等項目建設(shè)順利。大田鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)歇馬村被評為省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）。良西鎮(zhèn)、牛江鎮(zhèn)昌梅村、那吉鎮(zhèn)那西村被評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）。恩州奇石公司獲評省級“非遺”生產(chǎn)基地。全市旅游總收入32.2億元，增長21.42%。被評為省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣（市）。
“三農(nóng)”工作扎實推進。實施“一事一議”財政獎補項目97個。推進小型農(nóng)田水利重點縣和錦江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田6.29萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19家，建立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地4個。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)妥推進。完成儲備糧收儲任務(wù)。牛江鎮(zhèn)被評為全國一村一品示范鎮(zhèn)。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.47億元，農(nóng)村居民人均可支配收入12107元。
創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。申報認定培育高新技術(shù)企業(yè)11家。中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)-智能裝備制造基地掛牌成立，麥克風電聲器材眾創(chuàng)基地、淘金創(chuàng)谷揭牌運營。完成技改投資17.54億元。專利申請量587件。新增廣東省著名商標2件，培育國家級守合同重信用企業(yè)1家。建成農(nóng)村淘寶服務(wù)站48家，連續(xù)2年被評為全國電子商務(wù)百佳縣。
二、城鄉(xiāng)面貌有新變化
交通建設(shè)大力推進。編制恩平市綜合交通規(guī)劃。開展交通大會戰(zhàn)，深茂鐵路恩平段建設(shè)順利，中開、高恩高速建設(shè)和鎮(zhèn)海灣航道疏浚順利開展，完成省道腰那線、沖恩線大修。恩平大道一期工程即將通車。建設(shè)南堤中路、沿江西路等一批市政工程。推進公交樞紐站建設(shè)，新增公交線路3條。牛良線（恩城段）、實驗中學至大田石山長堤慢道按計劃推進。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞“一河四山”〔1〕完善中心城區(qū)規(guī)劃。完成“三舊”改造〔2〕項目5個，盤活閑置土地843畝。金沙時代廣場、錦江國際新城、御錦瓏灣、御景灣等綜合體項目建設(shè)順利。房地產(chǎn)去庫存成效明顯。金融支撐力度加大，銀行本外幣貸款余額73.43億元，存貸比32.38%。完成農(nóng)村普惠金融“村村通”建設(shè)試點任務(wù)。推進公園城市建設(shè)，升級改造西門濕地公園、鰲峰公園，啟動響水龍?zhí)渡止珗@建設(shè)，西門體育公園、大松嶺公園建成投入使用，廣東鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園正式對外開放，建成鎮(zhèn)級公園2個，新（改）建村居公園43個。綠化美化鄉(xiāng)村25條。創(chuàng)建鎮(zhèn)級森林公園4個，那吉鎮(zhèn)成為省首批12個森林小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)之一。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成89條行政村整治，創(chuàng)建江門市生態(tài)村8條，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。君堂鎮(zhèn)黎塘村、良西鎮(zhèn)橫屋村成功創(chuàng)建江門市宜居村莊。
環(huán)境整治成效明顯。加強水、大氣、土壤污染防治。落實“河（段）長制”〔3〕，推進公仔河、仙人河、蓮塘河治理。關(guān)閉畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場93個。落實陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理。保護飲用水源，回收錦江水庫第一重山商品林5766畝。推進城區(qū)生活污水處理廠（二期）建設(shè)。義興水質(zhì)自動監(jiān)測站、沙湖空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建成投入使用。完成節(jié)能減排任務(wù)。
三、民生事業(yè)有新成績
發(fā)展成果惠及群眾。市本級財政投入3.16億元改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化。十件民生實事基本完成。完成社會保險“全員足額”參保任務(wù)。五保、低保、優(yōu)撫對象、殘疾人等保障標準逐步提高。市社會福利院服務(wù)大樓投入使用，改造鎮(zhèn)級敬老院5間。174個村（居）配備老人居家和日間照料設(shè)施。募集慈善捐款1374萬元。建成公共租賃住房250套，改造農(nóng)村危房295戶。開展城鄉(xiāng)精準扶貧，233戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。完成牛江沙湖片區(qū)改水工程。成立市婦女兒童活動中心。
社會治理不斷創(chuàng)新。推進政府購買服務(wù)，建設(shè)社區(qū)戒毒（康復）服務(wù)中心。174個村（居）實現(xiàn)“邑家園”〔4〕全覆蓋，建成樞紐型邑家園8個。啟動居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”項目。開展平安恩平創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動，社會治安、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作富有成效，社會大局穩(wěn)定。被認定為江門市無傳銷城市。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。新成立農(nóng)村聯(lián)誼會4個。發(fā)展社會組織24個。
各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。順利通過廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市督導驗收，市職教中心成功復評為省級重點中等職業(yè)學校。推進城市文明共建共享，深化精神文明創(chuàng)建。沙湖鎮(zhèn)上凱崗村被評為省文明村。開展“恩州學泉”〔5〕標識設(shè)計和規(guī)劃編制。開展自然村落歷史人文普查。落實文化惠民政策，鎮(zhèn)級全民健身廣場和公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。那吉文化站投入使用，良西文化站被評為省特級文化站。建設(shè)鎮(zhèn)（街）文體廣場2個、綜合性文化服務(wù)中心示范點3個。衛(wèi)生計生工作不斷進步，成功創(chuàng)建省市衛(wèi)生村146條，順利通過省衛(wèi)生城市復審，有效防控禽流感、登革熱、寨卡病毒等疫情。沙湖鎮(zhèn)全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查質(zhì)量評估工作獲評全國第一名。被評為全國地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”〔6〕。民族、宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、義工（志愿）服務(wù)、武裝、檔案、市志、人防、氣象、紅十字會等工作取得新業(yè)績。
四、行政效能有新提升
行政改革全面推進。深化行政審批制度改革，開展行政審批標準化建設(shè)，實行“邑門式”行政服務(wù)〔7〕。東成鎮(zhèn)政府與恩平工業(yè)園管委會合署辦公。推行并聯(lián)審批和工程竣工聯(lián)合驗收。深化商事制度改革，推行“九證合一”〔8〕，新登記市場主體2437戶、凈增注冊資本15.65億元。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化財稅體制改革，全面開展“營改增”。深化價格改革，落實居民用水階梯式水價政策，完成污水處理費標準調(diào)整。
廉政建設(shè)不斷加強。認真開展“兩學一做”〔10〕學習教育。加強機關(guān)作風建設(shè)，嚴肅整治“為官不為”，大力治理懶政怠政。落實中央八項規(guī)定，持續(xù)糾正“四風”〔11〕，壓減“三公”〔12〕經(jīng)費。強化廉政風險防控，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年所取得的成績，是全市上下團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持、參與恩平經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親、投資者、各界人士，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到問題和不足：自主創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級任務(wù)艱巨；園區(qū)項目投產(chǎn)達產(chǎn)不夠理想，缺乏大項目拉動；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，民生欠賬較多；部分重點工程和項目推進不夠理想，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化；社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，部門工作水平、執(zhí)行力有待提高等。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
2017年工作安排
2017年是新一屆政府工作開好頭、起好步的關(guān)鍵一年，是貫徹落實市第十三次黨代會戰(zhàn)略部署的重要一年。新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，我們必須正確把握形勢，堅定信心，迎難而上，積極作為，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
政府工作的指導思想是：全面貫徹上級決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”〔13〕總體布局和“四個全面”〔14〕戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實省“珠西戰(zhàn)略”以及江門市打造“三門”、建設(shè)“三心”〔15〕工作部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“興業(yè)惠民、治吏簡政”為抓手，繼續(xù)發(fā)展和完善“三大經(jīng)濟”發(fā)展思路，著力強黨建、促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，完成上級下達的主要經(jīng)濟指標任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開！
主要經(jīng)濟指標預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；地方一般公共預算收入增長4%；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)正增長。
要實現(xiàn)上述目標，必須抓好興產(chǎn)業(yè)、促融合、惠民生、抓改革工作。
一、興產(chǎn)業(yè)，壯大實體經(jīng)濟
狠抓園區(qū)建設(shè)。舉全市之力，推進“一園三區(qū)”〔16〕聯(lián)動發(fā)展。完善恩平工業(yè)園鋼貿(mào)市場、物流中心、公交站、學校、金融、醫(yī)療等配套建設(shè)，抓好大槐、東成片區(qū)開發(fā)建設(shè)。深入開展“七個一”專項行動〔17〕，推動園區(qū)擴能增效。完善園區(qū)管理體制，深化并聯(lián)審批和“邑門式”行政服務(wù)，提升服務(wù)水平。加強沙湖、橫陂園區(qū)環(huán)境治理。完成110千伏江蝦線改遷及220千伏孟槐站建設(shè)。盤活閑置、低效土地、廠房，保障重點項目用地。
狠抓工業(yè)投資。圍繞工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)旺市，繼續(xù)實行市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點項目制度，健全項目落地倒逼機制，推進億元項目建設(shè)。加快廣東寶索、匯茂電氣等44個機械組團項目落地投產(chǎn)。推動中匯實業(yè)、百利石、盈豐五金等項目建設(shè)。爭取新引進（增資）的15個項目開工，新增一批試投產(chǎn)企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)。力促寶索、恒鋼智能加工中心落地。鼓勵廣東道氏、錦興紡織、新大華實業(yè)等企業(yè)增資擴產(chǎn)。開展“安商暖企”行動，通過走訪企業(yè)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在去費減負、簡政放權(quán)和專項扶持等方面為企業(yè)提供便捷服務(wù)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，落實民營經(jīng)濟“十二條”〔18〕，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。培育一批規(guī)上、限上企業(yè)。
狠抓精準招商。建立全市招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導機制，配強招商隊伍，以電子信息、先進裝備制造業(yè)為導向，鞏固廣佛，開拓深港澳，開展以商引商、中介招商，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、龍頭企業(yè)10家以上，力求在重大項目引進上有新突破。堅持異地招商，調(diào)動基層招商引資積極性。積極引進食品加工及品牌飲料企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、金融農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體。大力發(fā)展“三品一標一名牌”〔19〕，培育馬鈴薯、�{菜、白菜心等特色品牌。抓好省農(nóng)科院專家恩平工作站建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各鎮(zhèn)（街）按區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位，因地制宜，錯位發(fā)展。加強動植物疫病防控。做好糧油儲備工作，開展儲備庫擴建工程。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品配送中心、經(jīng)營旗艦店和社區(qū)連鎖經(jīng)營門店。努力爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
狠抓全域旅游。整合自然、生態(tài)、歷史、人文等資源，積極開展國內(nèi)外著名品牌、龍頭項目招商。落實扶持政策，完善旅游基礎(chǔ)配套，引導企業(yè)差異化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，推動溫泉旅游產(chǎn)業(yè)高端化、精品化和多元化發(fā)展，打造溫泉養(yǎng)生高端旅游品牌。協(xié)調(diào)加快地中海俱樂部項目上馬。加快恒大泉都、泉林黃金小鎮(zhèn)、山泉灣溫泉城等項目建設(shè)。完善地熱國家地質(zhì)公園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)牛江航空小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）。抓好舉人村、灣弓村、馮如故居、石頭村、紅樹林、勵英學校等歷史文化資源保護開發(fā)。加強文旅融合，發(fā)展紅色旅游。加強區(qū)域推介合作，開展旅游營銷和節(jié)慶活動。
狠抓創(chuàng)新驅(qū)動。落實小微雙創(chuàng)扶持政策，建設(shè)工業(yè)城和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“小微雙創(chuàng)”〔20〕基地。加快建設(shè)科技“四眾”〔21〕平臺，推進淘金創(chuàng)谷、廣州大學產(chǎn)學研創(chuàng)新示范基地、五邑大學產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺建設(shè)，建設(shè)麥克風電聲器材眾創(chuàng)基地和中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)-智能裝備制造基地。優(yōu)化升級省質(zhì)量監(jiān)督電聲產(chǎn)品檢驗站，推進麥克風行業(yè)加工中心、展示中心和研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)6家。引導電子信息、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，新增一批特色商標品牌。加強高層次人才和團隊引進培養(yǎng)。深化農(nóng)村普惠金融“村村通”工作，推動“政銀保企農(nóng)”合作，引導鼓勵企業(yè)上市。建設(shè)“光網(wǎng)恩平”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域深度結(jié)合，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。積極培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化教育、體育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)，培育扶持總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)高鐵站場商貿(mào)新城和物流倉儲中心。加快發(fā)展農(nóng)村淘寶。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)、旅游購物出口等新業(yè)態(tài)，開拓國內(nèi)外市場。
二、促融合，激發(fā)城市活力
推進協(xié)同發(fā)展。精準定位，主動融入臺開同城，提升在西部臺開恩協(xié)同中的地位。落實臺開恩協(xié)同發(fā)展三年行動計劃，強化三市在產(chǎn)業(yè)同興、交通一體、旅游聯(lián)盟、環(huán)境共治、民生共享等方面合作。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動機制，以園區(qū)聯(lián)盟形式申報省級先進裝備制造基地。推進臺開恩交通一體化。加強臺開恩旅游聯(lián)盟合作，推動臺開恩世遺文化旅游度假區(qū)創(chuàng)建“中國國際特色旅游目的地”。加強環(huán)境保護，做好潭江共治。以教育醫(yī)療為突破口，探索臺開恩民生共建共享。
打好交通大會戰(zhàn)。按照“外聯(lián)內(nèi)通”的思路，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，積極融入珠三角核心區(qū)一小時經(jīng)濟圈。對外，配合加快深茂鐵路、高恩高速、中開高速等重大項目建設(shè)，拉近與珠三角核心區(qū)的時空距離。開展開春高速、斗恩高速和沈海高速開陽段改擴建的前期工作。加快鎮(zhèn)海灣航道疏浚和恩平港升級改造，打通出?？凇Ｍ苿油ㄓ煤娇諜C場規(guī)劃申報。向內(nèi)，推進高鐵站場快速路、恩平大道二期、開恩快速路等快速路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，增強中心城區(qū)的凝聚力和輻射力。完成腰那線、沖恩線路面改造。升級改造楊金線、平沙線等縣鄉(xiāng)公路，完成福坪大橋建設(shè)。抓好大槐至橫陂疏港公路和大槐綠洲服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。做好西門大橋規(guī)劃，啟動飛馬大橋、君堂大橋重建。加快富民路、榮譽市民大道東段等一批市政工程建設(shè)，推動地下綜合管廊建設(shè)。完善城市公交系統(tǒng)，加快遷建市汽車客運站。整治超限超載行為，提高道路養(yǎng)護水平。
建設(shè)公園城市。堅持規(guī)劃先行，編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。完成恩平市總體規(guī)劃、高鐵新城片區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃，加快形成城市新區(qū)框架。開展國家森林城市創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)1個省級森林公園，抓好生態(tài)園林示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)，新（改）建村居公園21個，建成鎮(zhèn)級公園2個，新增森林公園1個。建設(shè)那吉省級森林小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。加強中心城區(qū)山體、水源地和水源涵養(yǎng)林地保護。加大違法用地、違章建筑整治力度。完成飲用水源水庫商品林調(diào)整5718畝。加強森林資源管理和防火工作。完善鰲峰公園設(shè)施建設(shè)，推進響水龍?zhí)渡止珗@、廣東鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園和沙湖濕地公園建設(shè)，建設(shè)大田江北公園和塘背古樹公園，興建一批城市綠地和社區(qū)公園。推進綠道和潮人徑建設(shè)。綠化美化錦江河兩岸景觀，建設(shè)沿江步行徑。加快錦江國際新城、御景灣、繁星小鎮(zhèn)等城市綜合體建設(shè)。促進房地產(chǎn)去庫存。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展9條行政村村莊整治，打造生態(tài)文明示范村，創(chuàng)建一批名村示范村、宜居鎮(zhèn)村。完善農(nóng)村垃圾收運體系，探索農(nóng)村垃圾分類減量處理，農(nóng)村生活垃圾有效處理率和村莊保潔覆蓋率達100%。推進牛江鎮(zhèn)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)。加大“三農(nóng)”投入，做好“三防”工作。實施小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和錦江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。開展塘洲、江洲水閘除險加固工程。由財政代繳農(nóng)田水費，減輕農(nóng)民負擔。建設(shè)農(nóng)村公路10公里。推進村村通自來水工程。推廣農(nóng)業(yè)機械化，治理農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格保護基本農(nóng)田。落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。提高海洋資源開發(fā)利用水平。
保護生態(tài)環(huán)境。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源防治，依法嚴懲環(huán)境違法行為。抓好水、大氣、土壤污染防治。實施最嚴格的水資源管理制度，落實“河（段）長制”，推進仙人河、公仔河、蓮塘河等河流綜合整治，增加截污管網(wǎng)。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。推動河南食品公司搬遷。加強畜禽養(yǎng)殖污染整治。嚴格環(huán)保準入，推進節(jié)能減排降耗，完成鍋爐、黃標車等整治任務(wù)。
促進創(chuàng)文惠民。落實創(chuàng)文再出發(fā)，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和市民素質(zhì)提升三項民生工程，開展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動。加強創(chuàng)文宣傳教育，營造濃厚氛圍，促進市民主動參與。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，建設(shè)江門五邑聯(lián)合文化館。臨時搬遷圖書館，維修博物館。開展群眾性文化活動，加強體育場館建設(shè)，推進全民健身活動。加快“恩州學泉”規(guī)劃建設(shè)。啟動文化區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造城市文化客廳。開展歷史文化名村和傳統(tǒng)村落申報。加大文化投入，打造城市文化品牌。推進廣播電視“戶戶通”。
三、惠民生，促進共建共享
推進服務(wù)均等。市財政預算安排3.33億元，辦好十件民生實事，推進基本公共服務(wù)均等化。完善社會保障體系，進一步提高6項底線民生項目補助標準，完善政府保障網(wǎng)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大社保擴面力度，促進“全員足額”參保。落實保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)。鞏固大槐華僑農(nóng)場改革發(fā)展成果。深化大民政工作，實現(xiàn)“邑家園”和居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。扶持困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個鎮(zhèn)（街）至少建立1個社區(qū)康園中心。完善政府購買服務(wù)，推進“社工+義工”志愿服務(wù)。發(fā)展慈善公益事業(yè)。打擊價格違法行為，穩(wěn)定物價水平。
促進教育提質(zhì)。繼續(xù)實施“名師”工程，培養(yǎng)、選拔各類優(yōu)秀教育人才，提升教育質(zhì)量，增強學生、家長信心。落實江門市“三二一”工程〔22〕，規(guī)劃建設(shè)一所城區(qū)小學，升級改造恩城一小城西校區(qū)和中南小學，逐步解決城區(qū)學位不足問題。做好教育強鎮(zhèn)復評工作，努力創(chuàng)建全國中小學校督學掛牌督導創(chuàng)新縣。積極發(fā)展學前教育，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型技術(shù)人才。加快成人教育發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。支持民辦教育發(fā)展。完成方壽林中小學生綜合實踐基地（一期）建設(shè)。抓好校車安全工作。
打造衛(wèi)生強市。深化綜合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進沙湖鎮(zhèn)、大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“醫(yī)聯(lián)體”〔23〕管理試點工作。建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生計生信息平臺。落實分級診療、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。完善鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標準化建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)新婦幼保健院、第三人民醫(yī)院。培養(yǎng)和引進醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，大幅度提升檢查、診斷和救治能力，爭取大病不出恩平。支持社會辦醫(yī)。開展愛國衛(wèi)生運動，推進農(nóng)村戶廁改造，爭創(chuàng)省市衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）。加強重大疫病防控。依法實施“全面二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。支持紅十字會開展工作。
統(tǒng)籌精準扶貧。落實脫貧攻堅責任制，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局，形成常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制，推動扶貧與低?！皟删€合一”，實現(xiàn)當年30%以上貧困戶精準脫貧。開展百企扶百村、百醫(yī)牽百村、千（萬）義工助千戶行動，支持慈善機構(gòu)參與扶貧開發(fā)。建立穩(wěn)定的村級公共服務(wù)管理和資源管護考核獎補機制，村委會年集體收入提高至18萬元以上。
創(chuàng)新社會治理。完善市鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持和鼓勵社會資本參與公共服務(wù)。深化“平安恩平”建設(shè)，深入開展社會治安、禁毒、信訪維穩(wěn)等專項整治，推廣應用“門禁+視頻”系統(tǒng)，確保社會大局穩(wěn)定。嚴厲打擊勞動保障違法行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實“兩個主體”責任，抓好生產(chǎn)、交通、消防和食品藥品安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管。培育發(fā)展民間組織。完善防災減災體系，提高救災物資儲備能力。防治地質(zhì)災害，提升突發(fā)事件應急處置能力。嚴厲打擊非法采礦行為。充分發(fā)揮工商聯(lián)等社團作用。建設(shè)氣象災害監(jiān)測預警中心。加強國防動員和武裝建設(shè)，做好“雙擁”工作。積極參與“中國僑都”建設(shè)，提升以僑引資引智水平。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計、臺灣事務(wù)、檔案、市志、人防、打私等工作。
四、抓改革，加強政府自身建設(shè)
深化各項改革。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“六新六去”〔24〕。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。完成市行政服務(wù)中心（二期）建設(shè)。深化清單制、實施承諾制、推行委托制，編制實施行政審批中介服務(wù)和“邑門式”服務(wù)事項清單。提升“12345”政府服務(wù)熱線水平。深化公共資源電子交易改革，推進異地評標工作。推進行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。深化商事制度改革，推行“十一證合一”，施行“雙隨機一公開”〔25〕監(jiān)管，深化“三就”〔26〕，推進“兩無兩藏”〔27〕，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深化財稅體制改革，實施新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制，擴大鎮(zhèn)級自主權(quán)，持續(xù)提升鎮(zhèn)級經(jīng)濟堆頭。推行“政經(jīng)分離”改革。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，完善農(nóng)村集體“三資”管理。深化國資國企改革，創(chuàng)新投融資方式，鼓勵社會資本參與交通基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)。推進事業(yè)單位公務(wù)用車改革。
堅持依法行政。推進“七五”普法，開展民主法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建，做好法律顧問或律師進村（居）工作。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體及無黨派人士意見，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開、透明運行。支持工青婦等人民團體開展工作。深化政務(wù)公開，完善政府網(wǎng)站、恩平發(fā)布、邑網(wǎng)通、微市長等政務(wù)平臺建設(shè)。
提高行政效能。牢固樹立“貴在落實、崇尚實干”的理念，完善倒逼機制、重點項目督查督辦和市領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，加強行政審批電子監(jiān)察，千方百計壓縮審批等流程周期，提高招商引資實效和項目落地建設(shè)速度。加強監(jiān)督考核，以時限、目標促使干部提高工作標準，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)干勁，勇于擔當，主動作為，在全市形成大抓落實之風。完善電子政務(wù)建設(shè)，逐步推進政府部門無紙化辦公。
加強廉政建設(shè)。深入推進黨風廉政建設(shè)，探索將“兩個責任”納入鎮(zhèn)級績效考核，建立監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。從嚴控制行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增。加強機關(guān)作風建設(shè)，強化政府績效管理，健全履職問責機制，嚴肅整治行政“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。提升村（社區(qū)）干部待遇。創(chuàng)新公務(wù)員考核機制，錘煉一支不等不靠、不推不讓、干凈干事的公務(wù)員隊伍。
各位代表，新的一年，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，振作精神，開拓進取，擼起袖子加油干，全面完成今年各項任務(wù)，齊心協(xié)力把恩平發(fā)展好、建設(shè)好！
附件：
2017年恩平市十件民生實事
一、保障底線民生。進一步提高6項底線民生保障補助標準。完善殘疾人社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個鎮(zhèn)（街）至少建立1個社區(qū)康園中心。扶持100戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。
二、統(tǒng)籌精準扶貧。建立穩(wěn)定的村級公共服務(wù)管理和資源管護考核獎補機制，村委會年集體收入進一步提高至18萬元以上，實現(xiàn)當年30%貧困戶實現(xiàn)脫貧。
三、提升基層服務(wù)。統(tǒng)籌推進“邑家園”與農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，將各鎮(zhèn)（街）“邑門式”與樞紐型“邑家園”有機結(jié)合，使“邑家園”成為“邑門式”的服務(wù)終端，實現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效運作機制，新增養(yǎng)老床位100張。
四、促進教育提質(zhì)。著力解決城區(qū)學位不足問題，落實“三二一”工程，規(guī)劃建設(shè)一所城區(qū)小學，擴建恩城一小城西校區(qū)和中南小學。完成方壽林中小學生綜合實踐基地（一期）建設(shè)。
五、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6257人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3905人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到91%以上。
六、打造衛(wèi)生強市。實施“醫(yī)聯(lián)體”管理，建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生計生信息平臺，帶動健康大數(shù)據(jù)服務(wù)。落實分級診療、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。完善鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標準化建設(shè)，實現(xiàn)基層三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋。開工建設(shè)新婦幼保健院綜合大樓。提高國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費至人均50元。
七、加強環(huán)境整治。加大水環(huán)境綜合整治力度，重點推進公仔河、仙人河、蓮塘河整治。完成城區(qū)生活污水處理廠二期工程。加快村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成建設(shè)示范縣任務(wù)。全市城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率和村莊保潔覆蓋率達100%。
八、建設(shè)公園城市。新（改）建21個村居公園，建成2個鎮(zhèn)級公園，新增1個森林公園。推進響水龍?zhí)渡止珗@公園建設(shè)。完成飲用水源水庫商品林調(diào)整5718畝。完成實驗中學至大田石山段長堤慢道建設(shè)。
九、改善農(nóng)村生活環(huán)境。推進牛江鎮(zhèn)新農(nóng)村連片示范建設(shè)。新增開展9條行政村村莊整治。建設(shè)新農(nóng)村公路10公里。基本完成錦江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。推進村村通自來水工程建設(shè)，解決7.4萬人農(nóng)村飲水問題。
十、加快交通基礎(chǔ)建設(shè)。推進高鐵站場快速路建設(shè)。啟動飛馬大橋、君堂大橋重建。抓好楊金線、平沙線、馬稔線、牛良線（福坪大橋）等縣鄉(xiāng)道建設(shè)。
有關(guān)用語說明
〔1〕一河四山：錦江河，鰲峰山、大松嶺、大人山和泉林虎山。
〔2〕“三舊”改造：分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。
〔3〕河（段）長制：江門市對潭江流域的環(huán)境整治實施了“河長制”，在潭江干流和15條支流設(shè)置18個跨市（區(qū)）河長考核斷面、31個跨鎮(zhèn)（街）段長考核斷面，由區(qū)域內(nèi)行政首長擔任河（段）長，負責組織制定本行政區(qū)域內(nèi)河流整治方案和分解落實整治任務(wù)。
〔4〕邑家園：整合現(xiàn)有資源，以“社工+義工”的運作模式，把各部門相關(guān)服務(wù)功能進行整合，努力實現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。
〔5〕恩州學泉：我市根據(jù)江門“東提西進，以文融城”文化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地自然人文資源而提出的旅游文化發(fā)展總體規(guī)劃。項目以“潭江源”為核心，充分挖掘恩平的“泉文化”和“學文化”，再現(xiàn)潭江源之魅力。
〔6〕地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”：即有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果。
〔7〕“邑門式”行政服務(wù)：“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的行政服務(wù)。
〔8〕九證合一：指將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安、海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、統(tǒng)計等部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章許可證、海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表和統(tǒng)計部門的信息申報，改為一次申請、由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和海關(guān)、商務(wù)、檢驗檢疫等部門編號或標識的新版營業(yè)執(zhí)照。
〔9〕法律六進：通過開展普及法律的活動，使法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。
〔10〕兩學一做：學習共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
〔11〕四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
〔13〕五位一體：黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
〔14〕四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
〔15〕打造“三門”、建設(shè)“三心”：新一輪改革發(fā)展的“開放之門”，粵西進入珠三角的“方便之門”，珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”；珠江西岸新的城市中心、經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心。
〔16〕一園三區(qū)：恩平工業(yè)園和米倉、東成、大槐三個片區(qū)。
〔17〕“七個一”專項行動：清理一批土地（項目）、規(guī)劃“一張藍圖”、配建一套標準設(shè)備、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點項目、打造一支專業(yè)隊伍、實施一套分類考核辦法。
〔18〕民營經(jīng)濟“十二條”：指《江門市關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》中12條扶持政策。
〔19〕三品一標一名牌：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志，省名牌產(chǎn)品。
〔20〕小微雙創(chuàng)：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
〔21〕四眾：國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時提出，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
〔22〕江門市“三二一”工程：2016-2018年，蓬江區(qū)、江海區(qū)各新建不少于3所公辦義務(wù)教育階段中小學，新會區(qū)、開平市、鶴山市各新建不少于2所，臺山市、恩平市各新建不少于1所，以解決教育學位不足問題。
〔23〕醫(yī)聯(lián)體：為了解決百姓看病難的問題，將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體。
〔24〕六新六去：為落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江門市提出新技術(shù)、新實業(yè)、新消費、新金融、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡的工作思路，并制定了工作任務(wù)清單。
〔25〕雙隨機一公開：指工商和市場監(jiān)管部門在依法實施工商職能監(jiān)督檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，隨機方式選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。
〔26〕三就：收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務(wù)就近不就遠。
〔27〕兩無兩藏：無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企。
