——2016年12月26日在方正縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 張建華
（討論稿）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、過去五年方正經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就
過去五年，是方正發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改革創(chuàng)新，攻堅克難，較好地完成了縣十六屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，先后榮獲全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣、全國安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國十佳法治城市、全省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、全省文化先進(jìn)縣、全省財源建設(shè)先進(jìn)縣、全省民生建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽稱號。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)整體跨越。經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著提升。2016年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70.7億元，比2011年增長71.3%；全口徑財政收入3.3億元，地方公共財政預(yù)算收入2.4億元，按可比口徑計算，分別比2011年增長6.45%和20.87%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成202億元，縣域經(jīng)濟(jì)社會綜合排名由全省的第32位上升到第25位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效發(fā)展。增加值由13.7億元增長到22.9億元，糧食產(chǎn)量由10.48億斤增長到11.27億斤。建成“一帶八區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，實施千億斤糧食產(chǎn)能、土地整理、節(jié)水增糧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目47個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社494個，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的整體提升，為農(nóng)民多元增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展。初步形成了以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新能源、新材料、新節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“1+3+1”產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上企業(yè)從28家發(fā)展到50家，增加值由3億元增長到11億元。30萬噸東方糧油、20萬噸中糧稻米、10萬千瓦胡鐵嶺風(fēng)電等億元以上項目投產(chǎn)達(dá)效。培育省市級著名商標(biāo)6個，“方正大米”、“綠寶石”躋身中國馳名商標(biāo)行列。開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園綜合承載力明顯提升，園區(qū)工業(yè)增加值占工業(yè)比重由15.9%提高到32.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。社會消費品零售總額由18.6億元增長到35.4億元。蓮花節(jié)暨原生態(tài)旅游文化節(jié)連續(xù)成功舉辦，雙龍雙鳳湖獲批省級風(fēng)景名勝區(qū)，雙子山原始森林公園、方正湖公園成功爭創(chuàng)國家森林公園和國家濕地公園。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——過去五年，關(guān)鍵領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，發(fā)展動力和活力顯著增強。堅持用改革的辦法解決深層次矛盾，最大限度地釋放發(fā)展活力。行政體制改革繼續(xù)深化，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，非行政許可審批事項全部清零，行政審批事項由339項精簡到279項。完成新一輪政府機構(gòu)改革，縣政府工作部門由23個精減為20個；完成了衛(wèi)生、計生機構(gòu)整合，理順了食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商管理體制。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，“四證合一、一照一碼”商事制度全面實施。不動產(chǎn)登記完成職責(zé)整合、機構(gòu)組建并實現(xiàn)登記發(fā)證。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作走在全國前列，建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，成為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。小型水利工程管理體制改革全面完成。農(nóng)村金融改革不斷創(chuàng)新，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行全面啟動，全國“兩權(quán)”抵押貸款試點工作有序?qū)嵤谌新氏冉⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。財稅體制改革、公務(wù)用車改革、戶籍制度改革等取得積極成果。
——過去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，統(tǒng)籌發(fā)展理念更加深入人心。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成基礎(chǔ)性規(guī)劃和專項規(guī)劃86項，形成了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。啟動了濱水新區(qū)建設(shè)，累計改造棚戶區(qū)120萬平方米，建成區(qū)由7.3平方公里擴(kuò)大到15.1平方公里。實施城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施配套項目119個，建設(shè)農(nóng)民新居43萬平方米，方正鎮(zhèn)、會發(fā)鎮(zhèn)分別躋身全省百強鎮(zhèn)和全省百鎮(zhèn)?，F(xiàn)代交通體系整體構(gòu)建。中央大街、濱江大道等30條主要干道新建改造全部完成，老哈同公路改造及訥雞公路建設(shè)項目竣工投用，累計硬化農(nóng)村公路182.7公里，哈佳高速鐵路加快建設(shè)，為方正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)搭建了發(fā)展大通道。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。建成污水處理廠、宏宇熱力等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，新建改建城區(qū)供熱供氣供水管網(wǎng)66.2公里，城市生活污水集中處理率由85%提高到90%，集中供熱面積由160萬平方米增加到252萬平方米。建設(shè)主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理廠6座，成為全省首個縣鄉(xiāng)兩級垃圾無害化處理全覆蓋縣。綠色生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。城區(qū)綠化覆蓋率由36%提高到39.58%。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個和國家級、省級生態(tài)村43個，退耕還濕還草4萬畝，螞蜒河濕地獲批省級自然保護(hù)區(qū)。城鄉(xiāng)管理水平明顯提高。環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，城區(qū)管理模式向農(nóng)村延伸，管理機制由突擊治理向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變，榮獲了省級文明城、省級衛(wèi)生城和市級雙擁模范城等殊榮。
——過去五年，民生福祉明顯改善，群眾生活水平穩(wěn)步提升。累計安排民生類資金37.7億元，辦成了一批關(guān)系群眾切身利益的好事、實事。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計開發(fā)公益性崗位547個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18066人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保人數(shù)23.85萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.99萬人。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高并按時足額發(fā)放。大病保險全面實施，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，報銷比例和限額逐步提高。新開工建設(shè)各類保障性住房305套，發(fā)放廉租住房租賃補貼1260萬元，累計解決或改善7736戶中低收入家庭的住房困難，解決了3.39萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面落實惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補貼資金3.7億元，農(nóng)民人均受益3138元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10653元提高到20468元，農(nóng)民人均純收入由7634元提高到12167元。
——過去五年，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障提標(biāo)擴(kuò)面，學(xué)生資助實現(xiàn)學(xué)前教育到高中教育全覆蓋。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)中心幼兒園8所、中小學(xué)10所，義務(wù)教育學(xué)校全部通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，在全省率先免費普及高中教育，高考成績連續(xù)多年位居哈市同類縣前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院移址新建及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建全面完成，國家縣級公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品零差率銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%。文體事業(yè)全面發(fā)展，建成縣體育場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育廣場35處、中心村文化廣場19處，行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。加強和創(chuàng)新社會管理，“六五”普法全面完成，“七五”普法啟動實施。構(gòu)建大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全工作格局，建立網(wǎng)格化安全信訪責(zé)任體系和公共服務(wù)+社會管理聯(lián)動新機制，推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案、信訪穩(wěn)定督查等制度，社會不穩(wěn)定因素得到及時化解，社會管理體系不斷完善。八類主要刑事案件下降10.9%，群眾安全感明顯增強。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管不斷強化，防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、人防建設(shè)得到加強，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成效，檔案、史志等事業(yè)取得新成績。
——過去五年，政府自身建設(shè)全面加強，執(zhí)行力和公信力明顯增強。始終堅持依法行政，著力構(gòu)建法制政府。健全完善了政府議事規(guī)則，出臺了重大行政決策民主研商制度及行政問責(zé)等制度，認(rèn)真落實“三個清單”制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。始終堅持民主決策，著力構(gòu)建民主政府。充分聽取廣大人民群眾和社會各界的意見，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，推動人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。五年縣政府系統(tǒng)承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案363件，已經(jīng)解決和基本解決的316件，占承辦總數(shù)的87%。始終堅持廉潔從政，著力構(gòu)建廉潔政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展廉政風(fēng)險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保了干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，五年來，特別是縣委確定打造區(qū)域次中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕方正、美麗方正、文明方正、和諧方正、廉潔方正宏偉目標(biāo)以來，我們牢牢把握主題主線，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種突出矛盾和問題，統(tǒng)籌謀劃、合理調(diào)控，趨利避害、揚長展優(yōu)，鞏固了經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，保持了社會建設(shè)和諧穩(wěn)定的基本格局，涵養(yǎng)了生態(tài)建設(shè)加快發(fā)展的潛能動力，夯實了自身建設(shè)持續(xù)加強的堅實基礎(chǔ)。一是在工業(yè)強縣上謀突破，鍥而不舍聚焦項目建設(shè)，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)持續(xù)集聚。全年開復(fù)工500萬元以上項目36個，完成投資8.6億元。鶴旭大豆休閑食品、愈佳肉罐食品、東方糧油發(fā)芽糙米、太陽能分布式發(fā)電等項目投產(chǎn)達(dá)效，天成順杰紙面稻草板二期項目竣工建成，西溝、大禿頂子風(fēng)電項目開工建設(shè)。招商引資成果持續(xù)擴(kuò)大。新洽談項目32個、意向投資額超20億元；益海嘉里30萬噸稻米加工、中農(nóng)綠能生態(tài)育秧基質(zhì)和緩釋有機肥、志能祥贏生物質(zhì)發(fā)電等14個項目成功簽約，協(xié)議引資額23.9億元。其中，億元以上項目5個，協(xié)議引資額19.35億元；實際利用外資1070萬美元，同比增長7%。擴(kuò)園興區(qū)框架持續(xù)拉開。修編了《黑龍江方正經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，編制了《哈爾濱華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃》、《黑龍江新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃》，開發(fā)區(qū)新增規(guī)劃面積3.16平方公里。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園4個，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。全年新增規(guī)模以上企業(yè)3戶。二是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上強基礎(chǔ)，做靚做特生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，建成8個水稻示范園區(qū)，示范面積40萬畝，被國家農(nóng)業(yè)部、團(tuán)中央命名為“全國青少年科普培訓(xùn)基地”。建成黃泥河方正銀鯽國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革不斷創(chuàng)新，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場8個、龍頭企業(yè)2個。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，“兩大平原”涉農(nóng)資金整合生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治項目及松干堤防方正段治理、黑河口灌區(qū)配套工程基本完成，建成2個大型農(nóng)機合作社，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點扎實推進(jìn)，成功承辦首屆中國（哈爾濱·方正）富硒稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇和首屆龍江大米節(jié)，與加拿大加中山東總商會簽訂水稻種植合作協(xié)議，方正稻作技術(shù)首次邁出國門。三是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求升級，積極打造新興業(yè)態(tài)，催生了發(fā)展活力。電子商務(wù)加快發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及“互聯(lián)網(wǎng)+生活廣場”項目啟動建設(shè)，91個村級電商服務(wù)點投入運營，電商交易額實現(xiàn)6800萬元。商貿(mào)流通提速升級，鶴旭冷鏈物流項目建成使用，限額以上企業(yè)發(fā)展到28家。生態(tài)旅游穩(wěn)步發(fā)展，修編完成《方正縣旅游總體規(guī)劃》，全面完成方正湖景觀亮化，成功通過省級生態(tài)縣驗收。金融保險較快發(fā)展，金融機構(gòu)存款余額突破85億元、貸款27億元，種植業(yè)保險面積達(dá)35萬畝。四是在城市建設(shè)上破難題，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。城區(qū)開發(fā)改造穩(wěn)步推進(jìn)，同濟(jì)二期項目開工建設(shè)，方衛(wèi)組團(tuán)、益?，F(xiàn)代城等續(xù)建項目進(jìn)入收尾階段，就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、黨校教育培訓(xùn)中心建成投用，“智慧城市”項目加快實施，縣殯儀服務(wù)中心新建及殯儀館改造工程竣工，拘留所、看守所、武警中隊項目啟動建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，濱湖北大街延伸及中央大街東段、紅古路南段、廣場東路、天寶街改造全面完成，維修鋪裝非機動車道5萬平方米?！叭﹥芍巍奔涌焐墸顿Y9975萬元啟動建設(shè)方正鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期工程；落實資金500余萬元建設(shè)供熱一二級管網(wǎng)2公里，并網(wǎng)分散住宅小區(qū)9個；投資1017.5萬元改造供排水管網(wǎng)18.5公里；新增燃?xì)馊霊?000戶。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，投資3742萬元集中打造市級美麗鄉(xiāng)村示范村4個、美麗鄉(xiāng)村重點村13個，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入全市、全省先進(jìn)行列，成功承辦了全市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)現(xiàn)場會及全市“美麗農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗交流會，并成為全市縣域經(jīng)濟(jì)暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會現(xiàn)場。五是在民生改善上守底線，扎扎實實為群眾辦實事，增進(jìn)了民生福祉。突出保基本、補短板、兜底線、促公平，努力讓發(fā)展成果惠及更多人群。低收入群眾基本生活得到保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月530元和每人每年3720元，廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由1800元提高到3100元，改造農(nóng)村危房240戶，累計發(fā)放重度殘疾人補貼142萬元、助學(xué)金150萬元、助學(xué)貸款47.2萬元。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，實施扶貧開發(fā)項目17個，5949人穩(wěn)定脫貧。公共服務(wù)水平得到提升，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，投資9491萬元完成4所中小學(xué)校改擴(kuò)建、啟動3所小學(xué)和4所公辦幼兒園建設(shè)，4所學(xué)校通過市級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。公開招聘中小學(xué)教師74名。完成縣婦幼保健院與計生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計生服務(wù)站整合，12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面落實，新農(nóng)合最高支付限額提高到15萬元。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成農(nóng)村健身場地7個、新農(nóng)村示范點3處、社區(qū)多功能運動場1處。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治、信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
代縣長 張建華
（討論稿）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、過去五年方正經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就
過去五年，是方正發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改革創(chuàng)新，攻堅克難，較好地完成了縣十六屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，先后榮獲全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣、全國安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國十佳法治城市、全省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、全省文化先進(jìn)縣、全省財源建設(shè)先進(jìn)縣、全省民生建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽稱號。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)整體跨越。經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著提升。2016年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70.7億元，比2011年增長71.3%；全口徑財政收入3.3億元，地方公共財政預(yù)算收入2.4億元，按可比口徑計算，分別比2011年增長6.45%和20.87%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成202億元，縣域經(jīng)濟(jì)社會綜合排名由全省的第32位上升到第25位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效發(fā)展。增加值由13.7億元增長到22.9億元，糧食產(chǎn)量由10.48億斤增長到11.27億斤。建成“一帶八區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，實施千億斤糧食產(chǎn)能、土地整理、節(jié)水增糧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目47個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社494個，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的整體提升，為農(nóng)民多元增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展。初步形成了以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新能源、新材料、新節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“1+3+1”產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上企業(yè)從28家發(fā)展到50家，增加值由3億元增長到11億元。30萬噸東方糧油、20萬噸中糧稻米、10萬千瓦胡鐵嶺風(fēng)電等億元以上項目投產(chǎn)達(dá)效。培育省市級著名商標(biāo)6個，“方正大米”、“綠寶石”躋身中國馳名商標(biāo)行列。開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園綜合承載力明顯提升，園區(qū)工業(yè)增加值占工業(yè)比重由15.9%提高到32.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。社會消費品零售總額由18.6億元增長到35.4億元。蓮花節(jié)暨原生態(tài)旅游文化節(jié)連續(xù)成功舉辦，雙龍雙鳳湖獲批省級風(fēng)景名勝區(qū)，雙子山原始森林公園、方正湖公園成功爭創(chuàng)國家森林公園和國家濕地公園。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——過去五年，關(guān)鍵領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，發(fā)展動力和活力顯著增強。堅持用改革的辦法解決深層次矛盾，最大限度地釋放發(fā)展活力。行政體制改革繼續(xù)深化，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，非行政許可審批事項全部清零，行政審批事項由339項精簡到279項。完成新一輪政府機構(gòu)改革，縣政府工作部門由23個精減為20個；完成了衛(wèi)生、計生機構(gòu)整合，理順了食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商管理體制。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，“四證合一、一照一碼”商事制度全面實施。不動產(chǎn)登記完成職責(zé)整合、機構(gòu)組建并實現(xiàn)登記發(fā)證。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全面完成，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作走在全國前列，建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，成為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。小型水利工程管理體制改革全面完成。農(nóng)村金融改革不斷創(chuàng)新，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行全面啟動，全國“兩權(quán)”抵押貸款試點工作有序?qū)嵤谌新氏冉⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。財稅體制改革、公務(wù)用車改革、戶籍制度改革等取得積極成果。
——過去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，統(tǒng)籌發(fā)展理念更加深入人心。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成基礎(chǔ)性規(guī)劃和專項規(guī)劃86項，形成了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。啟動了濱水新區(qū)建設(shè)，累計改造棚戶區(qū)120萬平方米，建成區(qū)由7.3平方公里擴(kuò)大到15.1平方公里。實施城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施配套項目119個，建設(shè)農(nóng)民新居43萬平方米，方正鎮(zhèn)、會發(fā)鎮(zhèn)分別躋身全省百強鎮(zhèn)和全省百鎮(zhèn)?，F(xiàn)代交通體系整體構(gòu)建。中央大街、濱江大道等30條主要干道新建改造全部完成，老哈同公路改造及訥雞公路建設(shè)項目竣工投用，累計硬化農(nóng)村公路182.7公里，哈佳高速鐵路加快建設(shè)，為方正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)搭建了發(fā)展大通道。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。建成污水處理廠、宏宇熱力等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，新建改建城區(qū)供熱供氣供水管網(wǎng)66.2公里，城市生活污水集中處理率由85%提高到90%，集中供熱面積由160萬平方米增加到252萬平方米。建設(shè)主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理廠6座，成為全省首個縣鄉(xiāng)兩級垃圾無害化處理全覆蓋縣。綠色生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。城區(qū)綠化覆蓋率由36%提高到39.58%。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個和國家級、省級生態(tài)村43個，退耕還濕還草4萬畝，螞蜒河濕地獲批省級自然保護(hù)區(qū)。城鄉(xiāng)管理水平明顯提高。環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，城區(qū)管理模式向農(nóng)村延伸，管理機制由突擊治理向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變，榮獲了省級文明城、省級衛(wèi)生城和市級雙擁模范城等殊榮。
——過去五年，民生福祉明顯改善，群眾生活水平穩(wěn)步提升。累計安排民生類資金37.7億元，辦成了一批關(guān)系群眾切身利益的好事、實事。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計開發(fā)公益性崗位547個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18066人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保人數(shù)23.85萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.99萬人。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高并按時足額發(fā)放。大病保險全面實施，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，報銷比例和限額逐步提高。新開工建設(shè)各類保障性住房305套，發(fā)放廉租住房租賃補貼1260萬元，累計解決或改善7736戶中低收入家庭的住房困難，解決了3.39萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面落實惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補貼資金3.7億元，農(nóng)民人均受益3138元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10653元提高到20468元，農(nóng)民人均純收入由7634元提高到12167元。
——過去五年，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障提標(biāo)擴(kuò)面，學(xué)生資助實現(xiàn)學(xué)前教育到高中教育全覆蓋。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)中心幼兒園8所、中小學(xué)10所，義務(wù)教育學(xué)校全部通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，在全省率先免費普及高中教育，高考成績連續(xù)多年位居哈市同類縣前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院移址新建及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建全面完成，國家縣級公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品零差率銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%。文體事業(yè)全面發(fā)展，建成縣體育場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育廣場35處、中心村文化廣場19處，行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。加強和創(chuàng)新社會管理，“六五”普法全面完成，“七五”普法啟動實施。構(gòu)建大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全工作格局，建立網(wǎng)格化安全信訪責(zé)任體系和公共服務(wù)+社會管理聯(lián)動新機制，推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案、信訪穩(wěn)定督查等制度，社會不穩(wěn)定因素得到及時化解，社會管理體系不斷完善。八類主要刑事案件下降10.9%，群眾安全感明顯增強。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管不斷強化，防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、人防建設(shè)得到加強，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成效，檔案、史志等事業(yè)取得新成績。
——過去五年，政府自身建設(shè)全面加強，執(zhí)行力和公信力明顯增強。始終堅持依法行政，著力構(gòu)建法制政府。健全完善了政府議事規(guī)則，出臺了重大行政決策民主研商制度及行政問責(zé)等制度，認(rèn)真落實“三個清單”制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。始終堅持民主決策，著力構(gòu)建民主政府。充分聽取廣大人民群眾和社會各界的意見，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，推動人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。五年縣政府系統(tǒng)承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案363件，已經(jīng)解決和基本解決的316件，占承辦總數(shù)的87%。始終堅持廉潔從政，著力構(gòu)建廉潔政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展廉政風(fēng)險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保了干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，五年來，特別是縣委確定打造區(qū)域次中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕方正、美麗方正、文明方正、和諧方正、廉潔方正宏偉目標(biāo)以來，我們牢牢把握主題主線，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種突出矛盾和問題，統(tǒng)籌謀劃、合理調(diào)控，趨利避害、揚長展優(yōu)，鞏固了經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，保持了社會建設(shè)和諧穩(wěn)定的基本格局，涵養(yǎng)了生態(tài)建設(shè)加快發(fā)展的潛能動力，夯實了自身建設(shè)持續(xù)加強的堅實基礎(chǔ)。一是在工業(yè)強縣上謀突破，鍥而不舍聚焦項目建設(shè)，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)持續(xù)集聚。全年開復(fù)工500萬元以上項目36個，完成投資8.6億元。鶴旭大豆休閑食品、愈佳肉罐食品、東方糧油發(fā)芽糙米、太陽能分布式發(fā)電等項目投產(chǎn)達(dá)效，天成順杰紙面稻草板二期項目竣工建成，西溝、大禿頂子風(fēng)電項目開工建設(shè)。招商引資成果持續(xù)擴(kuò)大。新洽談項目32個、意向投資額超20億元；益海嘉里30萬噸稻米加工、中農(nóng)綠能生態(tài)育秧基質(zhì)和緩釋有機肥、志能祥贏生物質(zhì)發(fā)電等14個項目成功簽約，協(xié)議引資額23.9億元。其中，億元以上項目5個，協(xié)議引資額19.35億元；實際利用外資1070萬美元，同比增長7%。擴(kuò)園興區(qū)框架持續(xù)拉開。修編了《黑龍江方正經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，編制了《哈爾濱華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃》、《黑龍江新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃》，開發(fā)區(qū)新增規(guī)劃面積3.16平方公里。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園4個，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。全年新增規(guī)模以上企業(yè)3戶。二是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上強基礎(chǔ)，做靚做特生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，建成8個水稻示范園區(qū)，示范面積40萬畝，被國家農(nóng)業(yè)部、團(tuán)中央命名為“全國青少年科普培訓(xùn)基地”。建成黃泥河方正銀鯽國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革不斷創(chuàng)新，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場8個、龍頭企業(yè)2個。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，“兩大平原”涉農(nóng)資金整合生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治項目及松干堤防方正段治理、黑河口灌區(qū)配套工程基本完成，建成2個大型農(nóng)機合作社，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點扎實推進(jìn)，成功承辦首屆中國（哈爾濱·方正）富硒稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇和首屆龍江大米節(jié)，與加拿大加中山東總商會簽訂水稻種植合作協(xié)議，方正稻作技術(shù)首次邁出國門。三是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求升級，積極打造新興業(yè)態(tài)，催生了發(fā)展活力。電子商務(wù)加快發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及“互聯(lián)網(wǎng)+生活廣場”項目啟動建設(shè)，91個村級電商服務(wù)點投入運營，電商交易額實現(xiàn)6800萬元。商貿(mào)流通提速升級，鶴旭冷鏈物流項目建成使用，限額以上企業(yè)發(fā)展到28家。生態(tài)旅游穩(wěn)步發(fā)展，修編完成《方正縣旅游總體規(guī)劃》，全面完成方正湖景觀亮化，成功通過省級生態(tài)縣驗收。金融保險較快發(fā)展，金融機構(gòu)存款余額突破85億元、貸款27億元，種植業(yè)保險面積達(dá)35萬畝。四是在城市建設(shè)上破難題，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。城區(qū)開發(fā)改造穩(wěn)步推進(jìn)，同濟(jì)二期項目開工建設(shè)，方衛(wèi)組團(tuán)、益?，F(xiàn)代城等續(xù)建項目進(jìn)入收尾階段，就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、黨校教育培訓(xùn)中心建成投用，“智慧城市”項目加快實施，縣殯儀服務(wù)中心新建及殯儀館改造工程竣工，拘留所、看守所、武警中隊項目啟動建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，濱湖北大街延伸及中央大街東段、紅古路南段、廣場東路、天寶街改造全面完成，維修鋪裝非機動車道5萬平方米?！叭﹥芍巍奔涌焐墸顿Y9975萬元啟動建設(shè)方正鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期工程；落實資金500余萬元建設(shè)供熱一二級管網(wǎng)2公里，并網(wǎng)分散住宅小區(qū)9個；投資1017.5萬元改造供排水管網(wǎng)18.5公里；新增燃?xì)馊霊?000戶。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，投資3742萬元集中打造市級美麗鄉(xiāng)村示范村4個、美麗鄉(xiāng)村重點村13個，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入全市、全省先進(jìn)行列，成功承辦了全市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)現(xiàn)場會及全市“美麗農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗交流會，并成為全市縣域經(jīng)濟(jì)暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會現(xiàn)場。五是在民生改善上守底線，扎扎實實為群眾辦實事，增進(jìn)了民生福祉。突出保基本、補短板、兜底線、促公平，努力讓發(fā)展成果惠及更多人群。低收入群眾基本生活得到保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月530元和每人每年3720元，廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由1800元提高到3100元，改造農(nóng)村危房240戶，累計發(fā)放重度殘疾人補貼142萬元、助學(xué)金150萬元、助學(xué)貸款47.2萬元。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，實施扶貧開發(fā)項目17個，5949人穩(wěn)定脫貧。公共服務(wù)水平得到提升，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，投資9491萬元完成4所中小學(xué)校改擴(kuò)建、啟動3所小學(xué)和4所公辦幼兒園建設(shè)，4所學(xué)校通過市級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。公開招聘中小學(xué)教師74名。完成縣婦幼保健院與計生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計生服務(wù)站整合，12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面落實，新農(nóng)合最高支付限額提高到15萬元。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成農(nóng)村健身場地7個、新農(nóng)村示范點3處、社區(qū)多功能運動場1處。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治、信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去五年，方正在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐，歷程充滿艱辛，成就令人振奮。方正經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，是縣委正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是四大班子團(tuán)結(jié)一心、合力攻堅的結(jié)果，是全縣人民和廣大干部戮力同心、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會各界各方面鼎力支持、熱忱幫助的結(jié)果。艱辛考驗意志，困難磨礪人心，回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們既驕傲和自豪于方正所取得的長足進(jìn)步，也感佩和感動于26萬人民的英勇奮斗。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線和各個崗位上辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去五年，成績固然可嘉，問題必須正視。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，缺少大產(chǎn)業(yè)帶動和大項目支撐，后續(xù)增長乏力；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不足，新興產(chǎn)業(yè)尚處在培育壯大之中，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；部分指標(biāo)增速放緩，財政收支矛盾突出，公共服務(wù)保障壓力加大；土地、資本、人才、技術(shù)等要素制約明顯，一些遺留問題及群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題亟待解決；政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風(fēng)還不完全適應(yīng)新常態(tài)的要求，部分干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，服務(wù)意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識不強，抓落實的能力水平有待提高。為此，我們將在工作中更加突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和人民滿意導(dǎo)向，努力解難題、補短板、打勝仗，向黨和人民交上合格答卷。
二、今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是我縣建設(shè)“五個方正”、打造區(qū)域次中心城市的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會的決勝階段。我們必須堅定信心、團(tuán)結(jié)一致，以戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維謀劃方正發(fā)展，務(wù)必緊緊抓住國家進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，支持東北老工業(yè)基地振興，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及省市積極推動“龍江絲路帶”建設(shè)、對俄合作中心城市建設(shè)、巴木通方依一體化建設(shè)等重大機遇，充分發(fā)揮方正資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力、實干定力，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)方正改革發(fā)展的新局面。
按照縣第十六次黨代會確定的發(fā)展定位，今后五年，政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察龍江重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展為主題，按照省市縣委工作部署，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育加快發(fā)展新動能，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)富裕方正、美麗方正、文明方正、和諧方正和廉潔方正，努力打造區(qū)域次中心城市，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元以上，年均增長6.5%以上；人均GDP達(dá)到43500元以上，年均增長6.5%；地方公共財政預(yù)算收入2.7億元，按可比口徑計算，年均增長5%。城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)更大程度改善。區(qū)域次中心城市建設(shè)初具規(guī)模，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，自然生態(tài)更為優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美。社會民生實現(xiàn)更優(yōu)品質(zhì)提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28042元，農(nóng)民人均純收入16670元，年均分別增長6.5%。社會事業(yè)不斷進(jìn)步，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)體系更加健全，群眾幸福和滿意指數(shù)大幅提高。文明程度實現(xiàn)更深層次進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，全民道德素質(zhì)、文化修養(yǎng)普遍增強，社會信用體系健全完善，重德明禮氛圍更加濃厚，在全社會形成良好的文明新風(fēng)尚。自身建設(shè)實現(xiàn)更加高效廉潔。政府工作法治化、規(guī)范化、廉潔化水平不斷提升，公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力不斷增強，權(quán)責(zé)法定意識不斷強化，為民、務(wù)實、清廉、高效的政府形象全面樹立。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)“五個方正”提供動力支撐。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的重要引擎，帶動增長動力轉(zhuǎn)換，著力催生一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅定不移實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉、效益提升。圍繞“1+3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和引擎帶動作用，加快建設(shè)綠色食品、高新技術(shù)、硅基材料、醫(yī)藥、綜合物流等新型產(chǎn)業(yè)區(qū)，努力打造全國綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，全省硅材料、新節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥加工、木材精深加工產(chǎn)業(yè)基地，以及哈東地區(qū)對俄物流產(chǎn)業(yè)基地，培育形成一批產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新五大示范行動，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面建成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣跨越。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計劃，鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，臨鐵布局現(xiàn)代倉儲貨運和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和建設(shè)一批現(xiàn)代商業(yè)綜合體，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流集聚，努力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心。加快雙子山國家森林公園、方正湖國家濕地公園等景區(qū)景點建設(shè)，大力發(fā)展森林游、濕地游、溫泉度假游、農(nóng)業(yè)休閑游以及高端健康養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新“旅游＋”發(fā)展模式，深入挖掘開發(fā)稻作、剪紙、抗聯(lián)等本土文化資源，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，全力打造山水文化旅游名縣。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為建設(shè)“五個方正”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)。著眼于打造區(qū)域次中心城市，依托高鐵建設(shè)、開發(fā)區(qū)擴(kuò)容，突出產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)有序?qū)嵤┏菂^(qū)“南拓北擴(kuò)東移”戰(zhàn)略，持續(xù)推動城市發(fā)展空間向南拓展、向北跨越、向東延伸，建成區(qū)面積達(dá)到17平方公里。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)功能提升補位，重點抓好“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)供水排水、供熱供氣、公共設(shè)施、綠化綠道和地下綜合管廊等市政工程，實施環(huán)城路、打通交通節(jié)點等項目，配套教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。提高城市管理精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。爭創(chuàng)全國文明城和國家衛(wèi)生城。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，打造一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和幸福美麗新村，著力構(gòu)建“中心城區(qū)——特色集鎮(zhèn)——美麗鄉(xiāng)村”一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。
——堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明改善，為建設(shè)“五個方正”開辟生命家園。牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力開展碧水藍(lán)天綠地行動，實施揚塵污染管控、燃煤鍋爐整治、秸稈綜合利用等重點工程。抓好道路、水系、公園、城區(qū)出口等重點區(qū)域綠化景觀建設(shè)，重點鞏固提升夕陽紅公園、方正湖公園等生態(tài)景觀環(huán)境。統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快螞蜓河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完善穩(wěn)定的綠色生態(tài)體系。爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣城。扎實推進(jìn)環(huán)境治理，深入實施重點流域、區(qū)域、行業(yè)整治，推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治和土壤污染治理，加強以城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理等為重點的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)高水平覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%。深入開展節(jié)能降碳，轉(zhuǎn)變資源利用方式，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，加快推動以循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)園區(qū)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。——堅持開放發(fā)展引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新，為建設(shè)“五個方正”釋放強大活力。全面深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點的各項改革，構(gòu)建多元開放格局，激活發(fā)展內(nèi)生動力。深化行政管理體制改革，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)減少行政審批事項，完善權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，全面推行投資項目承諾制，深入推進(jìn)商事登記便利化，健全“雙隨機一公開”抽查機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管新模式。深化財政體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加快金融體制、投融資體制改革，深化“兩權(quán)”抵押貸款試點，全面推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，積極探索和深入發(fā)展政府和社會資本合作新模式。深化農(nóng)村綜合改革，堅持和完善農(nóng)村經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，讓農(nóng)民得收益、能發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、事業(yè)單位分類改革。實施更加積極的對外開放戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施和龍江絲路帶建設(shè)，充分挖掘和利用特色僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)展壯大省市華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，全面加強對日、韓、俄等周邊國家和歐美地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，努力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點城市。
——堅持共享發(fā)展引領(lǐng)民計民生改善，為建設(shè)“五個方正”提供實踐目標(biāo)。著眼?；?、兜底線、促公平，補齊全面建成小康社會短板，切實增強人民群眾的獲得感。實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程，確保2017年現(xiàn)行國省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2020年實現(xiàn)貧困村、貧困人口與全縣人民共同邁進(jìn)小康社會。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程，實行更加積極的就業(yè)政策、更加完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)13500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。實施社會保障完善工程，深化收入分配制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。實施全民參保計劃，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)均衡的社會保障體系。完善養(yǎng)老服務(wù)機制，推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式。更加關(guān)心困難群眾生活，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助體系，做好助殘助學(xué)、救孤濟(jì)困工作。實施教育優(yōu)先發(fā)展工程，全面普及15年免費教育，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施創(chuàng)新社會治理工程，轉(zhuǎn)變社會管理理念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會治理機制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
三、2017年主要工作
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年。我們肩負(fù)著建設(shè)“五個方正”、打造區(qū)域次中心城市、全面建成小康社會的光榮使命，承載著全縣人民的殷切期待，必須切實按照縣第十六次黨代會的決策部署，始終保持敢為人先的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，堅定信心，搶抓機遇，齊心合力，穩(wěn)中求進(jìn)，努力推動方正經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。綜合分析發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實條件，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右；按可比口徑計算，地方公共財政預(yù)算收入增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%以上；農(nóng)民人均純收入增長6.7%以上。圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下工作：
（一）聚精會神抓好項目建設(shè)，強力打造工業(yè)發(fā)展新引擎。堅定不移把推進(jìn)項目建設(shè)作為壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)主抓手，推動項目建設(shè)向縱深開展，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級積蓄新動能、增添新后勁。
推動項目謀劃招商。牢牢抓住“一帶一路”、東北老工業(yè)基地振興等發(fā)展戰(zhàn)略以及國家、省市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)系列政策措施，精心挖掘、謀劃、包裝一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)項目，確?？h級重點產(chǎn)業(yè)項目儲備穩(wěn)定在60項以上，總投資在80億元以上。深化產(chǎn)業(yè)招商，編制重點產(chǎn)業(yè)項目招商目錄，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”招商新模式，緊扣“1+3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、園區(qū)特色招商、主題推介招商、商（協(xié)）會招商，盯緊跟住天津悅信物流園區(qū)、北京鄉(xiāng)電生物質(zhì)氣化發(fā)電等在談項目，全年實際利用內(nèi)資22億元、外資1100萬美元。
推動產(chǎn)業(yè)強筋健骨。秉承“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展、向價值鏈高端攀升。積極推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強，重點支持益海嘉里30萬噸稻米精深加工、思源天然礦泉水等項目竣工投產(chǎn)。加快培育發(fā)展新能源、新材料、新節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)西溝、大禿頂子風(fēng)電項目建設(shè)，啟動中農(nóng)綠能生態(tài)育秧基質(zhì)和緩釋有機肥項目，建成硅材料檢驗檢測中心，完成60萬噸露天煤礦復(fù)采項目道路、防滲墻等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭實現(xiàn)開采。確保天成順杰稻草板擴(kuò)建項目投產(chǎn)達(dá)效。全年開（復(fù)）工2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目15個、總投資23.2億元，其中億元以上項目9個。
推動企業(yè)做優(yōu)做強。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，通過政策扶持推動，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、提升層次，向產(chǎn)業(yè)鏈條中高附加值環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，重點推進(jìn)新龍米業(yè)有機稻米加工改擴(kuò)建項目建設(shè)，力爭新增規(guī)上企業(yè)3家，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)科技研發(fā)能力，推動有條件的企業(yè)加快上市。繼續(xù)深化與中科院、哈工大、江南大學(xué)等科研院所、高等院校對接合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。全年新增科技型企業(yè)5戶，申報專利10項以上。
推動園區(qū)提質(zhì)增效。以園區(qū)為平臺，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力。發(fā)揮“1區(qū)9園”引領(lǐng)作用，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、招商同步跟進(jìn)，優(yōu)化空間布局，明晰產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成開發(fā)區(qū)集中供熱主管網(wǎng)建設(shè)及南五街、農(nóng)林路和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園結(jié)轉(zhuǎn)工程。支持鶴旭大豆休閑食品、愈佳肉罐食品等項目做大做強，促成與天首證券合作搭建硅材料工業(yè)園融資平臺。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，開展閑置和低效用地專項清理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)關(guān)閉、閑置和產(chǎn)能落后企業(yè)租賃、轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。全年園區(qū)新開工、新投產(chǎn)項目2個，完成投資2億元。
（二）持之以恒轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，奮力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以工業(yè)化的理念、服務(wù)業(yè)的方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。圍繞“一主四輔”產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新建曙光、永豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，水稻示范園區(qū)核心面積拓展到10萬畝，富硒水稻面積拓展到6萬畝。加強食用菌引進(jìn)、馴化、提純和繁育，擴(kuò)大茶樹菇、榆黃蘑等優(yōu)質(zhì)高附加值菌種生產(chǎn)規(guī)模，食用菌栽培總量達(dá)到8500萬袋。推進(jìn)與江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)方正銀鯽合作發(fā)展共建項目，放大方正銀鯽經(jīng)濟(jì)效益。擴(kuò)大北藥種植面積，穩(wěn)定肉雞產(chǎn)業(yè)。著力培育發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市級龍頭企業(yè)1家。完善農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體準(zhǔn)入機制，加強與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別新增20個、5個。鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到32萬畝。
增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。啟動寶興、德善千億斤糧食產(chǎn)能田間工程等重點項目建設(shè)，爭取實施松花江六合提水灌區(qū)、松南提水灌區(qū)、桶子河治理、會發(fā)鎮(zhèn)5個村土地整治及生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項目，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所合作，繼續(xù)推進(jìn)水稻測土配方施肥試驗、空天地監(jiān)測等項目，完成方正國家氣象觀測站移址新建。抓好稻作技術(shù)、資本、產(chǎn)品向加拿大安大略省輸出工作。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系，完善水稻溯源信息平臺建設(shè)，推動水稻種植、加工、倉儲、運輸、銷售一體化信息監(jiān)控和品牌化營銷。探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，以及政府購買社會化服務(wù)等模式，開展供種育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等綜合性服務(wù)，增強農(nóng)業(yè)支撐保障能力。
唱響農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。實施品牌戰(zhàn)略，加強“方正大米”地理標(biāo)志品牌保護(hù)，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。組建品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合資源，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳。抓住我省加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國建設(shè)綠色食品旗艦店、連鎖店的有利契機，引導(dǎo)企業(yè)入駐旗艦店、連鎖店，加強與連云港開展品牌建設(shè)戰(zhàn)略合作，積極組織企業(yè)參加全國綠色食品博覽會、北京國際有機食品及綠色食品博覽會等展會，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷、點對點營銷、定制營銷等營銷模式，提高方正大米、方正銀鯽等地方知名產(chǎn)品美譽度和市場占有率。
（三）鍥而不舍壯大第三產(chǎn)業(yè)，著力拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。堅定不移發(fā)展文化、旅游、信息、金融、物流等新興服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)提檔升級，不斷提升核心競爭力。
加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。啟動旅游業(yè)新三年提升計劃，整合旅游資源，串珠成鏈，叫響“北方僑鄉(xiāng)、生態(tài)方正”城市品牌。探索運用PPP模式，借助社會資本，加快雙子山國家森林公園提檔升級。做好方正湖國家濕地公園景區(qū)綜合規(guī)劃，籌建方正湖公園游客接待中心。深入挖掘歷史文化資源，謀劃推進(jìn)溫泉度假區(qū)項目，積極打造對周邊有吸引力的溫泉養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地。編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，大力培植鄉(xiāng)村旅游，著力打造各具特色的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，增強“一日游、兩日游”短線休閑度假吸引力。創(chuàng)新旅游營銷模式，通過機場、高鐵、龍廣之聲等加大旅游營銷力度。設(shè)計旅游產(chǎn)品組合，推出“冰天雪地方正游”，打造自駕、自助旅游精品線路。辦好方正蓮花節(jié)，擴(kuò)大品牌影響力。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。實施城東農(nóng)貿(mào)市場改造，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機交易市場，實現(xiàn)運華農(nóng)貿(mào)城投入運營，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容升級，促進(jìn)城市功能完善。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，出臺促進(jìn)全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，繼續(xù)抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，完善村級電商服務(wù)網(wǎng)點。深化與蘇寧易購、阿里巴巴、京東等知名企業(yè)務(wù)實合作，支持地方電商平臺做大做強，大力推動綠色食品、地方特產(chǎn)線上銷售，電商交易額突破1億元。緊抓大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，引進(jìn)信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)高端。
支持發(fā)展金融保險業(yè)。增強金融保險保障能力，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立實體經(jīng)濟(jì)與金融機構(gòu)常態(tài)化溝通機制，引導(dǎo)金融貸款投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)開展銀企對接，力爭全年新增貸款2億元。加強對擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)等機構(gòu)的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。充分發(fā)揮金融惠農(nóng)效應(yīng)，健全政策性支持、商業(yè)化補充相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險機制，農(nóng)業(yè)保險面積發(fā)展到40萬畝，確保農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)民增收。
（四）堅持不懈夯實城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)，全力開創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和業(yè)態(tài)調(diào)控，提高宜居宜業(yè)水平，使城鄉(xiāng)變得更現(xiàn)代、更美麗、更文明。
加快推進(jìn)城市建設(shè)。做大主城區(qū)現(xiàn)有體量，推進(jìn)同濟(jì)二期主體完工，打通農(nóng)林路、物資路，改造蓮花街東段，構(gòu)建縱橫暢通城市路網(wǎng)。完成夕陽紅公園建設(shè)。建成集中供熱熱網(wǎng)自動化平衡系統(tǒng)，改造供熱一二級管網(wǎng)7.2公里，新增燃?xì)馊霊?000戶。推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)，徹底解決生活垃圾無害化處理廠運營不良問題。全力配合哈佳鐵路及火車站點建設(shè)，實現(xiàn)境內(nèi)全線鋪軌，建成站前廣場、站前南大街和景觀大道。精心精細(xì)管理城市，規(guī)范車輛停放，堅決治理占道經(jīng)營。完成“智慧城市”項目建設(shè)，構(gòu)建九大示范應(yīng)用體系，打造更具活力、更具智能、更可持續(xù)發(fā)展的城市載體。
突出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固擴(kuò)大示范村創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)會發(fā)鎮(zhèn)和平村、松南鄉(xiāng)東升村、德善鄉(xiāng)德善村和天門鄉(xiāng)新興村4個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。統(tǒng)籌安排資金，深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地升級、農(nóng)村道路建設(shè)、村莊綠化美化、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村安全飲水五大工程，集中打造全市十個重點鎮(zhèn)會發(fā)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)得莫利鎮(zhèn)。拆除農(nóng)村老舊危房398棟，新建23880平方米；改造農(nóng)房抗震房230套。啟動螞蜒河危橋新建項目，改造農(nóng)村公路6.23公里。建設(shè)農(nóng)村休閑廣場10處。實施整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治垃圾處理項目，建設(shè)德善鄉(xiāng)、松南鄉(xiāng)垃圾無害化處理中心，解決大羅密鎮(zhèn)6個屯2900人安全飲水問題，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和質(zhì)量。
全力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。大力實施藍(lán)天、碧水、凈土三大工程，加強螞蜒河濕地自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，積極申報雙子山國家森林公園、方正湖國家濕地公園管理機構(gòu)和紅寶星省級自然保護(hù)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)造林綠化和天然林保護(hù)，完成“三北”防護(hù)林造林2000畝，封山育林5000畝。加強大氣污染防治，重拳治理大氣霧霾，控制燃煤消費總量，實施城市揚塵管控，淘汰黃標(biāo)車、老舊機動車，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。持續(xù)優(yōu)化水生態(tài)，嚴(yán)格水源地保護(hù)和螞蜒河一級支流水質(zhì)管控，籌劃論證備用飲用水源建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，加強節(jié)水灌溉、測土施肥、病蟲綠色防控新技術(shù)推廣應(yīng)用。做好全國第二次污染源普查，省級環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果達(dá)到優(yōu)，創(chuàng)建省級生態(tài)村5個，讓人民群眾享有更多藍(lán)天白云。
（五）多措并舉深化全面改革，努力增添創(chuàng)新發(fā)展新動力。堅定不移推進(jìn)各項重點領(lǐng)域改革，提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，持續(xù)釋放改革紅利，切實增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
深化行政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批事項，持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，規(guī)范中介服務(wù)。深化商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”。繼續(xù)深入推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、收費管理等領(lǐng)域改革，確保在“減項、降費、提速”上取得新進(jìn)展。加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，全面推開“雙隨機一公開”監(jiān)管。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快財政管理體制改革，完善透明預(yù)算制度，喚醒“趴窩”財政存量資金，建立健全財政績效評估和管理制度體系。建立方正亞糧稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)揮縣城投公司作用，抓好PPP等投融資改革，推動資源、資本、資產(chǎn)一體化運作。推進(jìn)農(nóng)村股份權(quán)能改革縱深發(fā)展，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和收益分配制度，探索股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和繼承、退出機制，最大限度盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理體制。加快農(nóng)村金融改革，完成信用聯(lián)社改制，組建方正農(nóng)村商業(yè)銀行，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，全力拓寬農(nóng)民融資渠道。
深化社會體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)藥品集中采購。扎實開展教育領(lǐng)域綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)高考制度改革試點，深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立并實施教師輪崗交流制度，消除城鄉(xiāng)中小學(xué)大班額。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)改革，新建2個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村示范社區(qū)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。抓好政府購買公共服務(wù)，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存化。
（六）矢志不渝聚焦民生改善，竭力謀求民生發(fā)展新福祉。
堅定不移把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益放在首位，大力發(fā)展民生社會事業(yè)，全面提高百姓生活幸福指數(shù)。
大力實施民生工程。推動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、巾幗創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展壯大，全年發(fā)放就業(yè)扶持貸款1000萬元，引導(dǎo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000人。改善居民住房條件，新增廉租房20戶，發(fā)放廉租房補貼240萬元，解決400戶棚改和保障性安居工程被征收戶回遷安置問題。完善社會保障體系，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”保障水平。關(guān)注低收入和困難群體，救助貧困學(xué)生1200人。完成殯儀服務(wù)中心二期及武警中隊、拘留所、看守所建設(shè)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅，確保全縣貧困人口實現(xiàn)脫貧。
全力發(fā)展公共事業(yè)。積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成沙河子學(xué)校、永建學(xué)校、珠河學(xué)校、第一小學(xué)、第三小學(xué)改擴(kuò)建，通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。大力實施學(xué)前教育三年行動計劃，建成縣幼教中心，探索實踐幼教管理新機制?；I建縣職教中心，開展新型農(nóng)民、外來務(wù)工人員職業(yè)技能以及精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心、會發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院移址新建，實施縣中醫(yī)院“云醫(yī)療”項目。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，籌建縣體育館，建設(shè)國民體質(zhì)監(jiān)測站和老年活動中心，完成所有貧困村基本文體設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困村文體場地健身器材全覆蓋。辦好第十二屆全民運動會。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”，強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立安全生產(chǎn)檢查清單，全面推行“雙隨機”制度，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+治安防范”模式，實現(xiàn)應(yīng)急指揮、110指揮、數(shù)字化城管、交通安全綜合服務(wù)管理“四大平臺”信息共享，提高公共應(yīng)急處置和社會治安立體防控能力，推進(jìn)“平安方正”建設(shè)。深入推行陽光信訪，依法依規(guī)解決群眾合理訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
四、全力打造人民滿意政府
不忘初心、不辱使命，堅持不懈地加強政府自身建設(shè)，努力打造更具執(zhí)行力、更具公信力、更具親和力的人民滿意政府。
持更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，推行政府法律顧問制度，切實做到依法依規(guī)行使權(quán)力。深入推進(jìn)政務(wù)公開，深化重點領(lǐng)域、重大民生項目信息公開。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓政府工作更加科學(xué)、更加民主、更加符合人民的意愿。
用更實的作風(fēng)推進(jìn)高效施政。發(fā)揚實干苦干精神，對確定的目標(biāo)任務(wù)，起而行之，鍥而為之，善謀善為，加壓奮進(jìn)。提倡開短會、講短話、發(fā)短文。堅持“功成不必在我”，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不貪一時之功，不圖一時之名，堅決不搞形式主義、政績工程和浮夸之風(fēng)，堅決不讓今天的政績成為明天的包袱。
以更大的責(zé)任推進(jìn)為民理政。堅持人民滿意導(dǎo)向，問政于民、問需于民、問計于民，一切工作接受人民檢驗。真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，力主察實情、謀實策、求實效，把心思用在實實在在為人民群眾辦實事、辦正事、辦好事上，使人民群眾生活有新提高、環(huán)境有新改善、日子有新變化。
拿更嚴(yán)的要求推進(jìn)廉潔從政。實踐“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，不折不扣落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政問責(zé)，突出對行政審批、政府性投資、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅持用制度管人管錢管事。加強廉政風(fēng)險防控，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、朝氣蓬勃的政治生態(tài)。
各位代表！新的起點開啟了新的征程，時代的要求和人民的期望，激勵著我們不懈奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，志存高遠(yuǎn)、奮勇向前、齊心協(xié)力、埋頭苦干，以昂揚進(jìn)取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，在方正區(qū)域次中心城市建設(shè)的偉大征程中，奮力譜寫出跨越發(fā)展的新篇章！
