政府工作報告(2016年12月)
——2016年12月13日在應(yīng)城市第九屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 徐長斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年政府工作回顧
2012年以來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)全省經(jīng)濟強市、全國文明城市、現(xiàn)代宜居城市為目標(biāo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、自然災(zāi)害等諸多困難和不利因素，奮力拼搏，砥礪奮進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，圓滿完成了市八屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)(見附件一、二)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級再上新臺階。
工業(yè)實力顯著提升。①“三大工程”深入推進。實施技改轉(zhuǎn)型項目876個，完成投資326.9億元。新都化工先后投資30多億元，完成三期建設(shè)。華能應(yīng)城熱電發(fā)電供熱。宜化雙環(huán)躋身中國500強。恒天藥業(yè)、長舟鹽化、中鹽長江等18家企業(yè)晉升孝感百強。②骨干企業(yè)上市發(fā)展。富邦科技等3家企業(yè)在主板上市，卓熙化工等16家企業(yè)先后在“四板”掛牌，上市上板企業(yè)數(shù)量居全省縣(市、區(qū))前列。③市場主體翻番發(fā)展。資本總額達到169億元，是屆初的3.1倍。全市鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、石膏建材等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。④穩(wěn)增長措施有力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金。循環(huán)使用縣域經(jīng)濟調(diào)度資金13.2億元。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)201家，比2011年增加47家，年銷售收入過10億元企業(yè)6家，過億元企業(yè)131家。郵政、通信、煙草、石油等行業(yè)加快發(fā)展。
農(nóng)業(yè)實力不斷增強。①糧食生產(chǎn)“十二年增”，2015年總產(chǎn)量37.3萬噸，獲評全國糧食流通監(jiān)督檢查示范市。②畜牧水產(chǎn)領(lǐng)先全國。我市獲評全國生豬調(diào)出大縣、全國現(xiàn)代漁業(yè)試點縣。③品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?！皯?yīng)城糯米”、“湯池甲魚”獲評國家地理商標(biāo)和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品?！昂镭S”、“漁子河”、“富水河”獲評湖北省著名商標(biāo)。④“一高三新”廣泛推廣。2016年，普及高新品種20多個、42.6萬畝。⑤“四個一批”工程取得成效。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)73家，省級9家。⑥農(nóng)機水平穩(wěn)步提高。2016年，主要農(nóng)作物綜合機械化率66.5%。⑦農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)全面加強。五年來，共投資12億多元，建成一批重大水利工程。⑧我市先后獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣、全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。①應(yīng)城國家礦山公園一期建成開園，入選全國旅游優(yōu)選項目500強。湯池溫泉獲評全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。我市獲評全國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳養(yǎng)生休閑旅游城市。②商貿(mào)外經(jīng)加快發(fā)展。限額以上商貿(mào)企業(yè)188家，出口實績企業(yè)22家。2016年，實現(xiàn)外貿(mào)出口11390萬美元。③銀行存貸款成倍增長。2016年，全市金融機構(gòu)存款254億元、貸款119億元，分別是2011年的2.1倍、2倍。④物流產(chǎn)業(yè)不斷壯大。富萊美建成開業(yè)。九州通醫(yī)藥集團、錦程工業(yè)物流園列入省級重點物流企業(yè)。⑤“智慧城市”建設(shè)扎實推進。寬帶網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，農(nóng)村信息化改造率100%。⑥電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。海山電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園孵化多家電商企業(yè)。京東商城布點應(yīng)城，云圖生活、柒味食品織網(wǎng)全國，供銷金通發(fā)展電商服務(wù)站53家。
五年來，招商引資成效顯著，重大項目相繼建成。
招商引資活力增強。①招商引資成倍增長。全市累計利用外資2.1億美元，年均增長11%。引進省外資金449.7億元，年均增長15%。2016年預(yù)計利用外資5160萬美元，是2011年的1.8倍；引進省外資金115億元，是2011年的3.2倍。②招商方式不斷創(chuàng)新。堅持舉辦“擂臺賽”、簽約會、招商月等活動。中研茶妝、湖北研妝、十三香二期、富邦募投等項目開工建設(shè)。③招商政策不斷完善。出臺促進項目落戶與支持實體企業(yè)發(fā)展、企業(yè)跨區(qū)域落戶和中介人獎勵辦法，項目預(yù)審、目標(biāo)考核等制度不斷配套。
項目投資成效顯著。①項目建設(shè)創(chuàng)歷史新高。共開工建設(shè)各類項目2600多個，過億元項目188個。2014、2015年連續(xù)兩年獲評全省投資和項目建設(shè)貢獻單位。②重大項目相繼建成。華能應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)、新都化工等一批過10億元項目建成運營。湖北回盛科技、湖北格林森新型材料等項目竣工投產(chǎn)。③戰(zhàn)略合作開辟新路徑。采用PPP模式，“一橋兩路”、老縣河綜合治理二期、污水處理廠二期等項目基本建成。④區(qū)域融合拓展新空間。我市先后被納入國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年被國務(wù)院確定為資源成熟型城市。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持“產(chǎn)城一體”，“一區(qū)五園”提能增效。①30平方公里城南新區(qū)完成投資18.5億元，園區(qū)“三縱九橫”道路、全省首座智能變電站、5萬噸自來水廠、6萬噸污水處理廠等功能設(shè)施全面配套。園區(qū)落戶規(guī)上企業(yè)24家，生產(chǎn)總值42億元。②東部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積242.8平方公里，規(guī)上工業(yè)100多家，產(chǎn)值突破500億元。賽孚工業(yè)園完成投資28.5億元，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)8個，10個在建項目加快推進。2016年被科技部復(fù)核為國家精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)基地。③東城工業(yè)園、鹽化工業(yè)園、民營經(jīng)濟園、熱電工業(yè)園加快建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展平臺做大做強。
五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境日益改善。
城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。累計完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資60多億元。①城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋全域。《應(yīng)城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》(2013—2030)獲省政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)配套完善。②新型城鎮(zhèn)化加快推進。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”織密織強，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2016年，全市城鎮(zhèn)化率59%。③路網(wǎng)建設(shè)成效明顯。公路建設(shè)完成投資10.3億元，武漢城市圈環(huán)線高速公路應(yīng)城段主體工程加快推進。漢宜線、應(yīng)云線、煙應(yīng)線等主干道全面大修改造。熱電大道、中心客運站基本建成。新建通村公路318.5公里。④安全飲水工程提檔升級。投資7億多元，已建成漢江引水、短港引水等工程，全市人民喝上了干凈水。⑤城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。長江埠220千伏變電站、潘集110千伏變電站、田店、湯池、義和3座35千伏變電站相繼投運。⑥“一線一點”建設(shè)扎實推進。“三萬”活動四次受到省委、省政府表彰。
文明創(chuàng)建成效顯著。①“四城同創(chuàng)”成果豐碩。我市獲評國家園林城市，連續(xù)七屆榮獲省級文明城市、五屆省級衛(wèi)生城市稱號、四屆摘桂全省規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。②文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建取得成效。黃灘鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)。東馬坊辦事處、湯池鎮(zhèn)榮獲“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。黃灘沿河村、楊嶺潘集村、天鵝西湖村、東馬坊大鄭村、湯池洪河村和公益社區(qū)先后獲評省級宜居村莊。長江大普社區(qū)獲評全國文明示范社區(qū)。四里棚劉楊社區(qū)獲評全國民主法治示范社區(qū)。③美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。“美麗鄉(xiāng)村”行動、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“進百村潔萬戶”、“萬樹村”等系列活動深入開展。生活垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理模式示范推行，生活垃圾基本實現(xiàn)減量化、無害化、資源化處理。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。①循環(huán)發(fā)展強力推進。重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排和“三廢”循環(huán)利用工作進一步加強。新都化工、宜化雙環(huán)煙氣脫硫脫硝、污水治理等項目相繼建成。全市“上大壓小”500蒸噸。②城鄉(xiāng)面源污染全面治理。城市污水處理廠二期、湯池污水處理廠、華新應(yīng)城垃圾預(yù)處理廠投入運營，賽孚工業(yè)園污水處理廠基本建成。全市規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標(biāo)排放。③生態(tài)治理取得成效。實施“藍(lán)天”工程，城市空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。實施“綠滿蒲城”行動，蒲陽綠蔭公園、應(yīng)湯線綠色生態(tài)走廊、漢宜線東段綠色景觀工程、環(huán)城綠化帶等一批項目先后建成。實施水生態(tài)治理。老觀湖獲評國家濕地公園。
五年來，改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力加快釋放。
科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。①全市高新技術(shù)增加值45億元，占GDP比重16%，年均增長20%。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)品99個，新增省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)6家。②80家企業(yè)與科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系，建成省級工程技術(shù)中心、校企共建實驗室、院士工作站 12 個，建成省級科技企業(yè)孵化器 1 個、市級技術(shù)創(chuàng)新中心 20 個，取得科技成果50多項。③2016年全市申請專利360件，是2011年的2.9倍；發(fā)明專利230件，是2011年的3.6倍。④我市連續(xù)七屆被評為全國科技進步先進市。2015年列入國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。
改革攻堅深入推進。①制度改革持續(xù)發(fā)力。圍繞“三張清單”，簡政放權(quán)?！叭腥轿弧?、“三證聯(lián)辦”等改革在孝感率先完成。網(wǎng)格化管理打通服務(wù)群眾“最后一公里”。②體制改革迎難而進。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車、公共汽車、國有林場等改革有序推進。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革整體劃轉(zhuǎn)到位。環(huán)衛(wèi)市場化改革順利實施。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成。③機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。衛(wèi)生和計生機構(gòu)平穩(wěn)合并，公立醫(yī)院改革順利實施。電子招投標(biāo)和公共資源交易平臺整合啟動。④金融改革精準(zhǔn)發(fā)力。應(yīng)城農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運營。蒲陽公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼎盛資本等公司相繼成立。五年來，城投公司共融資21億元?！凹葙J”、“興業(yè)貸”、“重建貸”等一批新型信貸產(chǎn)品先后推出。
五年來，社會事業(yè)全面發(fā)展，幸福指數(shù)不斷攀升。
公共服務(wù)全面提升。①教育事業(yè)加快發(fā)展。累計投入資金18.5億元，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、學(xué)前教育“三年行動計劃”、“改薄計劃”等工程全面實施，我市獲評全國義務(wù)教育均衡市。②文化體育更加惠民。文體公園、文化中心等一批重大文化項目先后建成。我市獲評全省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，連續(xù)四年蟬聯(lián)全國文化先進單位。③醫(yī)療衛(wèi)生快速發(fā)展?；竟残l(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，分級診療穩(wěn)步推進。全市18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、209個村衛(wèi)生室基本藥物實現(xiàn)零差率銷售。市人民醫(yī)院住院大樓、市婦幼保健院門診綜合樓等一批項目相繼建成。④廣電事業(yè)加快發(fā)展。數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋，院線電影得到新發(fā)展，“村村響”工程扎實推進。
物價、外事僑務(wù)、民族宗教、助殘、老齡、檔案、保密、網(wǎng)信等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)和各人民團體在全市經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
民計民生全面改善。①精準(zhǔn)扶貧工作扎實推進。全市組派112個駐村工作組，整合涉農(nóng)項目735項、資金3.9億元，基本完成22個村出列、5654人脫貧任務(wù)。②“全民參保登記計劃”試點工作有序推進。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率分別達到99.8%、96.5%和99.9%。新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險啟動落實。③就業(yè)培訓(xùn)積極推進。累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，困難人員就業(yè)1.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7萬人，免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)近2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.2%以內(nèi)。④福利保障不斷增強。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新建市社會福利中心1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院7所、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心116個。⑤安居工程穩(wěn)步推進。累計投入資金17.7億元，建設(shè)各類保障房130萬平方米、16300多套，有效解決4萬多人住房難問題。累計投入2100萬元，實施農(nóng)村危房改造3582戶。
安全指數(shù)全面提高。①依法治市深入推進,“六五”普法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我市蟬聯(lián)全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位。②安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，主體責(zé)任全面落實，安全生產(chǎn)大檢查、大整治常抓不懈。我市在全國安監(jiān)系統(tǒng)先進表彰大會上作典型發(fā)言。③食品藥品監(jiān)管不斷加強，我市獲評全國餐飲服務(wù)食品安全示范市。④社會管理不斷創(chuàng)新，3個“1+X”服務(wù)體系不斷完善，“陽光信訪”積極推進，一批社會矛盾得到有效化解。⑤“平安應(yīng)城”、“天網(wǎng)工程”、“平安村灣”建設(shè)扎實推進，群眾安全感、滿意度在孝感領(lǐng)先。我市連續(xù)五屆被授予“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，三次連奪“長安杯”。
五年來，堅持依法行政，政府自身建設(shè)成效明顯。
堅持開展“治庸問責(zé)”、“三抓一促”、“電視問政”、“行風(fēng)政風(fēng)評議”等活動，工作作風(fēng)持續(xù)改進，政府效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”專題教育。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)履行“兩個責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”，旗幟鮮明反腐倡廉。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度不斷加大，一批違紀(jì)違法案件得到查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委六條意見、孝感75項規(guī)定，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩更加嚴(yán)明。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，建議和提案辦結(jié)率100%。完善政府工作規(guī)則和重大行政決策制度。成立財政、規(guī)劃、國土三個議事決策委員會，行政決策民主公開。深化“放管服”改革，編制政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，非行政許可全面取消。政府自身建設(shè)不斷加強。
各位代表，回顧過去的五年，我們真切地感受到：全市經(jīng)濟社會發(fā)展能取得今天的成績，得益于孝感市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的鼎力相助，得益于歷屆班子持續(xù)用力、艱苦奮斗、久久為功，得益于廣大干部群眾同心同德、扎實苦干、辛勤付出，得益于社會各界人士肝膽相照、同舟共濟、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向所有為應(yīng)城改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
過去的五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。一是始終突出加快發(fā)展。堅持把經(jīng)濟建設(shè)作為興市之要，不松勁、不泄氣，堅持不懈集聚發(fā)展能量，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，全市經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢、新動能逐步顯現(xiàn)。二是始終突出改革創(chuàng)新。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決妨礙發(fā)展的困難和矛盾。堅持把創(chuàng)新擺在突出位置，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全方位構(gòu)筑開放發(fā)展新格局。三是始終突出改善民生。堅持把增進人民福祉作為最大追求，保持民生投入只增不減，全面推進就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、住房、保障等民生事業(yè)發(fā)展，讓發(fā)展成果更多地與民共享。四是始終突出政府自身建設(shè)。敢于直面問題、勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、善于執(zhí)行落實，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，政務(wù)服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。五是始終突出團結(jié)實干。全市干部群眾凝心聚力，團結(jié)干事，克服了一個又一個艱難險阻，取得了一個又一個喜人成績。特別是今年夏天，面對百年不遇的洪澇災(zāi)害，廣大干群發(fā)揚“萬眾一心、眾志成城，主動靠前、忠于職守，堅韌不拔、不勝不休，心系群眾、公而忘私”的應(yīng)城抗洪精神，取得了防汛抗災(zāi)的重大勝利！
成績來之不易，使命任重道遠(yuǎn)。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，應(yīng)城發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和不足：受宏觀形勢和稅制調(diào)整因素的影響，經(jīng)濟增速放緩，財稅增收面臨較大壓力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠；主城區(qū)及中心鎮(zhèn)的功能尚不完善；環(huán)境保護、災(zāi)后重建等矛盾亟需化解，影響社會和諧穩(wěn)定的不確定性因素增多，安全維穩(wěn)壓力較大；少數(shù)政府工作人員主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木襁€不夠強，宗旨意識、服務(wù)觀念有待進一步提升。對此，我們將高度重視，努力完善舉措，竭力彌補短板，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效，決不辜負(fù)廣大人民群眾的殷切期望!
今后五年工作目標(biāo)任務(wù)
今后的五年，是實現(xiàn)“兩個”百年目標(biāo)、圓夢中華的五年，是實現(xiàn)本屆政府工作目標(biāo)、決勝小康、再創(chuàng)輝煌的五年，也是應(yīng)城加快發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。
放眼全國看應(yīng)城，應(yīng)城趕上了加快發(fā)展的新機遇。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，特別是大別山革命老區(qū)發(fā)展振興、精準(zhǔn)扶貧等重大政策效應(yīng)不斷釋放，我市趕上了加快發(fā)展的好時機。
置身省市看應(yīng)城，應(yīng)城迎來了開放發(fā)展的新空間。省委、省政府深入實施“兩圈兩帶”開放開發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)城作為全省縣域經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)第一方陣，省委、省政府的政策支持力度將不斷加大。未來五年，孝感市委、市政府繼續(xù)推進“五個跨越”、“五個城市”建設(shè)，大力支持我市“四區(qū)五城”發(fā)展戰(zhàn)略，并將“一區(qū)五園”納入孝感國家高新區(qū)，我市的發(fā)展環(huán)境將更加開放。
展望未來看應(yīng)城，應(yīng)城站在了歷史跨越的新起點。一方面，應(yīng)城地處全省中部、緊鄰武漢，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市加快要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，隨著鹽業(yè)市場的全面放開，我市鹽業(yè)化工的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢將全面釋放，必將迎來新一輪的大發(fā)展。再一方面，武漢城市圈環(huán)線高速應(yīng)城段即將開通，將給我市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展形成拉動效應(yīng)。更為重要的是，經(jīng)過多年的實踐和探索，我們已經(jīng)形成了明晰的發(fā)展思路、堅實的發(fā)展基礎(chǔ)、強勁的發(fā)展動能。新一屆政府將承前啟后，拼搏進取，續(xù)寫應(yīng)城更加美好的明天！
根據(jù)上級黨委、政府的戰(zhàn)略部署和市第八次黨代會確定的指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以政府自身建設(shè)為保障，緊扣跨越發(fā)展、做大總量“這一目標(biāo)”，突出轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)為先“兩個導(dǎo)向”，強化項目拉動、新型城鎮(zhèn)化帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三大抓手”，著力推進全國鹽化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、全國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國糯稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、全國溫泉養(yǎng)生休閑旅游區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，打造富強、創(chuàng)新、文明、法治、宜居“五個應(yīng)城”，如期全面建成小康社會。
今后五年，我們將圍繞奮斗目標(biāo)(見附件三)努力工作。
突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓市域經(jīng)濟更具實力。牢固樹立“綠色決定生死”的理念，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)經(jīng)濟活力，增強市域?qū)嵙?。積極貫徹落實中國制造2025戰(zhàn)略，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力改造提升鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、石膏建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、生物醫(yī)藥、新型材料、清潔能源等新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)全市工業(yè)升級發(fā)展、集約發(fā)展和綠色發(fā)展。到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值20%以上。
突出開放發(fā)展，讓外向經(jīng)濟更具活力。全面對接國家、省、孝感市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想，放開手腳，充分利用特有資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上擴大對外開放，積極有效融入武漢城市圈，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。經(jīng)濟發(fā)展外向度大幅提升，外貿(mào)出口年均增長10%以上，外向經(jīng)濟充滿活力。
突出城鄉(xiāng)發(fā)展，讓未來應(yīng)城更具魅力。按照“一心兩軸三片”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置。落實村莊規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，打造一批示范性美麗鄉(xiāng)村。更大力度推進新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。開展系列創(chuàng)建活動，改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，發(fā)展生態(tài)區(qū)，拉開大框架，形成大格局。
突出綠色發(fā)展，讓美麗家園更加宜居。堅持“兩型”發(fā)展引領(lǐng)，加快推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化。積極發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。推進“綠滿蒲城”行動，建設(shè)綠色生態(tài)城市。推進城鄉(xiāng)生活垃圾清運和分類處理，抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強河、湖生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，形成“碧水、藍(lán)天、凈土”自然之美。
突出民生保障，讓全市人民更加幸福。兜住民生底線，保障基本民生，讓人民群眾有更多獲得感。推進精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。著力社會保障，推進“五大保險”擴面提標(biāo)。實施安居工程，抓好公租房、棚戶區(qū)建設(shè)和農(nóng)村危房改造。加強養(yǎng)老保障，發(fā)展兒童福利事業(yè)。提高教育教學(xué)質(zhì)量，實施全民健康工程，發(fā)展文化體育事業(yè)，全面加強社會公共服務(wù)。創(chuàng)新社會管理，推進平安應(yīng)城建設(shè)，切實維護社會公平正義、和諧穩(wěn)定。
2017年政府工作的主要任務(wù)
2017年是新一屆政府任期的第一年，是實施“十三五”規(guī)劃極為關(guān)鍵的一年。我們將圍繞全年工作目標(biāo)(見附件四)，全力抓好五個方面的重點工作。
(一)更大力度推進創(chuàng)新發(fā)展，打造“四區(qū)五城”新優(yōu)勢。
聚焦高新，大力發(fā)展智能工業(yè)。①改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動石膏建材、紡織服裝、鹽業(yè)化工等產(chǎn)業(yè)“破繭化蝶”，向中高端邁進。積極應(yīng)對鹽業(yè)政策放開，鼓勵制鹽企業(yè)精深加工，搶占市場，打造湖北食鹽儲備基地。做大做強賽孚工業(yè)園、東城工業(yè)園，加快建設(shè)精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。壯大發(fā)展益鹽堂、十三香、青島啤酒等龍頭企業(yè)，做大調(diào)味品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。②加快培育高新工業(yè)。注重政策集成、要素集聚。著力發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)。支持新都化工、精圭鋯業(yè)、富邦科技等企業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。③開發(fā)利用精品名牌。發(fā)揮“湖皇”、“桂花”、“凱利豐”等品牌效應(yīng)，引導(dǎo)回盛、漢星、億佳歐等企業(yè)爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。④打好企業(yè)降成本“組合拳”。重點抓好制度性交易成本、物流成本、融資成本、電力成本“四降”工作，提升企業(yè)競爭力、市場占有率。
聚焦高效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。①大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體。②大力發(fā)展綜合種養(yǎng)模式。推進“四個一批”工程，發(fā)展“一高三新”農(nóng)業(yè)，建設(shè)萬畝魚稻綜合種養(yǎng)示范區(qū)。支持鴻都公司發(fā)展萬畝蝦稻養(yǎng)殖、鮮野公司3000畝稻鱉共養(yǎng)。③大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合，支持富邦公司開發(fā)“田小二”智能施肥。④大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)田店、楊河、楊嶺等10個糯稻基地，深度開發(fā)“應(yīng)城糯米”、“黃灘醬油”、“湯池甲魚”等名優(yōu)品牌，讓“應(yīng)城味”叫響全國、走向世界。⑤大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，整合涉農(nóng)項目資金，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.9萬畝，補建4.6萬畝。做好葛蓬崗5000畝、天景龍3000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作。⑥大力發(fā)展抗災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)。提升府河、漢北河、大富水、漳河抗洪標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)機、水文、氣象綜合服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收能力。
聚焦高端，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。①推進全國溫泉養(yǎng)生休閑旅游區(qū)建設(shè)。聚力湯池溫泉三次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建湯池全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；聚力應(yīng)城國家礦山公園二期，建設(shè)中國石膏博物館；聚力有名店林場、順發(fā)生態(tài)園、和園度假村建設(shè)，啟動省級森林公園創(chuàng)建工作；聚力老觀湖開發(fā)利用，整體推進國家濕地公園保護性開發(fā)。②推進物流業(yè)壯大發(fā)展。加快建設(shè)專業(yè)物流園，力爭把應(yīng)城建設(shè)成武漢城市圈內(nèi)通道暢通、信息共享、物流發(fā)達的重要節(jié)點城市。③推進金融業(yè)健康發(fā)展。以縣域金融工程為抓手，努力提高縣域金融機構(gòu)存貸比。鼓勵工行、農(nóng)行、建行、農(nóng)商行、郵儲行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。做好城投公司12億元債券發(fā)行工作。④推進電子商務(wù)快速發(fā)展。支持海山電子、京東(應(yīng)城)商城、云圖生活、供銷金通等電商平臺加快發(fā)展。
聚焦雙創(chuàng)，大力發(fā)展科技實業(yè)。①突出創(chuàng)新發(fā)展。建立鹽化工、氟化工等新材料創(chuàng)新平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)5家。②拓展創(chuàng)新空間。大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極對接孝感、武漢孵化器，加快科技成果轉(zhuǎn)化，新增科技創(chuàng)新型企業(yè)10家。③完善投入機制。加大財政資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加投入，形成科技創(chuàng)新的長效機制。④培育創(chuàng)新主體。大力培養(yǎng)和引進人才，提高人才資源總量，圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技領(lǐng)軍主體。
(二)更大力度推進協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“四區(qū)五城”新格局。
全面推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。①加快武漢城市圈環(huán)線高速應(yīng)城段、漢宜線城區(qū)繞城段建設(shè)，推進212省道升級改造。新建村級公路80公里。積極爭取長荊鐵路復(fù)線建設(shè)，做好應(yīng)云孝漢城際鐵路規(guī)劃工作。②綜合治理大富水、漢北河航道，擴建應(yīng)城港和天鵝港，提升城市水陸通行能力。③實施市第二水廠配套工程，啟動?xùn)|城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，改造中心城區(qū)供水管網(wǎng)。加大城區(qū)排水管網(wǎng)改造力度，逐步建設(shè)大富水、漢北河、府河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠。④啟動華能熱電二期工程，升級改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)。延伸天然氣管道，提升管網(wǎng)覆蓋面。
全面推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。①統(tǒng)籌市域布局。整體推進中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)、特色村(社區(qū))建設(shè)。②提升城區(qū)功能。圍繞衣食住行、業(yè)教保醫(yī)，加強中心城區(qū)功能配套，提高中心城區(qū)輻射能力、帶動能力、服務(wù)能力。③建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好黃灘、湯池國家級重點鎮(zhèn)，楊嶺、楊河、陳河、郎君省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進東馬坊市級鎮(zhèn)試點工作，打造一批特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。④建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進“綠滿蒲城”行動、農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，改善人居環(huán)境。繼續(xù)加強文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)和“一線一點”建設(shè)，開發(fā)和保護傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)。⑤推行居住證制度，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率62%。
全面推進園區(qū)平臺建設(shè)。①提升園區(qū)功能。按照國家級重點開發(fā)區(qū)定位，補短板，強功能，增強“一區(qū)五園”承載力。推進開發(fā)區(qū)體制改革，創(chuàng)新人事、招商、行政審批、投資融資等運行機制，加大招商引資力度，狠抓重大項目建設(shè)，將開發(fā)區(qū)打造成全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。②優(yōu)化園區(qū)存量。引導(dǎo)老企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、提升品質(zhì)、打造品牌，讓“老企業(yè)”煥發(fā)“新活力”。③做大園區(qū)增量。圍繞高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮要素配置效應(yīng)，力爭每個園區(qū)新引進一批億元以上重大項目。④調(diào)減園區(qū)余量。實施“騰籠換鳥”行動，加快推進“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組或退出市場，讓“一區(qū)五園”充滿活力。
全面推進城鄉(xiāng)綜合治理。①深入推進“四城同創(chuàng)”。鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建國家文明城市、省級環(huán)保模范城市，力爭2017年取得國家衛(wèi)生城市稱號。②積極開展交通、市場、建筑等專項整治行動，著力改善城市環(huán)境、城市秩序、城市形象。堅持公汽公營，在中心城區(qū)規(guī)劃修建8處停車場，提高城區(qū)道路通行效率。③大力整治違法建設(shè)行為，建立依法管控的長效機制。④推進海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)，實施老縣河、鹽水港綜合治理，改善城市環(huán)境。
全面推進發(fā)展環(huán)境治理。①加快項目審批速度。按照能減則減、能并則并、同步審批的原則，推行“一個印章管審批”，提高項目落地時效。②化解項目建設(shè)難題。堅持屬地管理原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，有效解決土地征收、房屋拆遷等方面的問題。用好PPP模式，解決項目融資問題。盤活土地存量，保障土地供給，加快項目建設(shè)進度。③整治項目建設(shè)環(huán)境。從不作為、慢作為、“腸梗阻”等問題入手，集中整治推諉、扯皮、踢皮球等現(xiàn)象，為項目建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
(三)更大力度推進綠色發(fā)展，打造“四區(qū)五城”新生態(tài)。
突出循環(huán)發(fā)展。①推進東部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。圍繞鹽、堿、氯、氟、熱等優(yōu)勢資源，引進新技術(shù)，回收利用廢氣、廢水、廢渣，創(chuàng)建循環(huán)利用示范企業(yè)。②做好重點企業(yè)節(jié)能減排工作。啟動中心城區(qū)、東城工業(yè)園、賽孚工業(yè)園供熱工程。建立新都、久大、宜化等企業(yè)穩(wěn)定的供熱機制，落實長舟鹽化、中鹽長江等企業(yè)減排計劃，全面實現(xiàn)“上大壓小”目標(biāo)。③嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，強力推進重污染企業(yè)關(guān)停工作。
加強環(huán)境保護。①推進農(nóng)作物露天秸稈禁燒和綜合利用。嚴(yán)格控制建筑工地?fù)P塵污染和餐飲油煙污染，不斷提高城市空氣質(zhì)量。②嚴(yán)格執(zhí)行《應(yīng)城市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定方案》，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖，啟動畜禽養(yǎng)殖場廢棄物污染處理與資源利用示范工程。③充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠作用，加快園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進度，提高工業(yè)污水處理凈化率、循環(huán)利用率。④推進土壤污染防治和修復(fù)試點工作，逐步治理鹽漬化土地。擴大城鄉(xiāng)生活垃圾無害化集中處理覆蓋面，著力改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。⑤制定水規(guī)劃，布局水項目，保護水資源，全面修復(fù)“兩庫三湖四河”水生態(tài)，做好農(nóng)村水源地保護工作。
強化執(zhí)法問責(zé)。①嚴(yán)格落實新環(huán)保法，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用水制度。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度。②堅持管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。③建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明責(zé)任制。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對環(huán)境持續(xù)惡化的地方，堅決落實通報、約談、預(yù)警、限批、追責(zé)、“一票否決”等措施。④嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法行為。采取按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等手段，對嚴(yán)重環(huán)境違法的單位、企業(yè)及責(zé)任人給予最嚴(yán)厲的制裁。
(四)更大力度推進開放發(fā)展，打造“四區(qū)五城”新動能。
全面深化改革。①深入推進簡政放權(quán)。進一步完善“三個清單”、“五證合一”和“一照一碼”制度，提升行政效能。②培育更多企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及“新三板”、“四板”和“新五板”上市融資。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟活力。③扎實推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度、財政預(yù)算制度和國稅地稅征管體制改革。④繼續(xù)推進城管體制、國有林場、供銷合作社綜合改革，工商質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整、檢驗檢測機構(gòu)整合等工作。⑤積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
加強招商引資。①創(chuàng)新招商方式。對接國家重大戰(zhàn)略，借鑒外地先進經(jīng)驗，打開招商工作新局面。②加強招商力量。發(fā)揮“五大產(chǎn)業(yè)”招商專班主導(dǎo)作用，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職主體責(zé)任，強化市直部門招商責(zé)任，整合全市招商力量，形成招商引資的強大氣場。③堅持產(chǎn)業(yè)招商。聚焦新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)招引項目的集聚效益、鏈?zhǔn)叫?yīng)。④拓展招商范圍。探索“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式，建立招商項目庫、產(chǎn)業(yè)專家?guī)?、信息?shù)據(jù)“云平臺”，擴大招商工作的影響力和覆蓋面。⑤聚焦重大項目。瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強，用好優(yōu)勢資源，引進龍頭型、領(lǐng)軍型企業(yè)，在招引重大項目上實現(xiàn)新突破。
擴大有效投資。①全力爭取國家投資。有效對接國家“7+4”工程包、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、災(zāi)后重建補短板等投資目錄，強化“爭、搶、拼”意識，力爭更多項目納入國家和省級“總盤子”。②突出重大項目建設(shè)。加快推進華能應(yīng)城熱電二期、益鹽堂海藻鹽、凱頌科技等重點項目建設(shè)。完成漢宜線城區(qū)段外遷、孝漢應(yīng)快速通道建設(shè)等政府性投資。③抓好恢復(fù)重建項目。用好災(zāi)后恢復(fù)重建資金，加快水毀項目重建進度，補齊發(fā)展短板。實施大富水東堤硬化、六孔閘除險加固等工程。④建好一批市政項目。實施文峰公園建設(shè)，王橋路南延，文昌路、城南大道連通等市政項目，拓展城市發(fā)展空間。⑤加大落實力度。創(chuàng)新“雙包保”和“六個一”的推進機制，保障重大項目順利實施。
狠抓外貿(mào)出口。①扎實推進外貿(mào)主體培育“三項工程”，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。②支持嘉施利、富邦科技、柒味食品等企業(yè)主動開拓國際市場，試點跨境電子商務(wù)，建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”。③做好22家出口實績企業(yè)培優(yōu)扶壯工作，創(chuàng)新出口產(chǎn)品，擴大出口實績。④建立出口貿(mào)易后備企業(yè)庫，厚植食品加工、精細(xì)化工、高新技術(shù)、服裝鞋帽等新的出口增長點。⑤爭取國家、省相關(guān)政策支持，組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，幫助企業(yè)擴大出口規(guī)模。
(五)更大力度推進共享發(fā)展，打造“四區(qū)五城”新福祉。
提升民生保障能力。①著力推進居民收入倍增計劃，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。②全面落實“全民參保登記計劃”，扎實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險三項工作。③實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人。④完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人基本生活等兜底性制度。提升集中供養(yǎng)能力，擴大居家養(yǎng)老覆蓋面。做好留守兒童、空巢老人關(guān)愛工作。啟動老年人意外傷害保險。⑤加大公租房、棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，新建保障性住房500套，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
普及基本公共服務(wù)。①實施教育振興工程。推進教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)教育布局，加強農(nóng)村義務(wù)教育。堅持以德樹人，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)實施“改薄計劃”，啟動中職學(xué)校外遷項目，著力改善教育教學(xué)條件。②實施“健康應(yīng)城”工程。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五化”、村衛(wèi)生室“四化”達標(biāo)全覆蓋，啟動市人民醫(yī)院城南院區(qū)建設(shè)。全面做好傳染病、慢性病、血吸蟲病綜合防治工作，加強衛(wèi)生計生專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，全方位、全周期保障人民健康。③實施文化惠民工程。推進文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心建設(shè)，建好海山文峰苑文化古街、應(yīng)城民眾樂園等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。做好周恩來紀(jì)念館、紅旗新村等遺址遺跡保護工作。④實施新媒體傳播工程。提升電影、電視、“村村響”、應(yīng)城網(wǎng)、云上應(yīng)城服務(wù)水平。
扎實推進精準(zhǔn)扶貧。①堅持目標(biāo)引領(lǐng)。2017年，完成18個村出列、4059人脫貧任務(wù)。這是政治承諾，必須堅決兌現(xiàn)。②堅持準(zhǔn)實導(dǎo)向。以對象更準(zhǔn)、措施更實、責(zé)任更嚴(yán)為抓手，利用溫泉、山水、林地等資源，圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。③堅持自強不息。注重“精神脫貧”，充分調(diào)動貧困人群的積極性，自強自立，艱苦奮斗。④堅持聚力幫扶。整合政府、市場、社會三支力量，合力攻堅，形成全社會參與、全要素支持的扶貧格局。
提高社會治理能力。①深入推進法治應(yīng)城建設(shè)，完善信訪調(diào)處機制，依法解決突出問題，提高社會治理水平。②深入推進平安應(yīng)城建設(shè)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強立體化治安防控，奮力爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理先進縣(市、區(qū))“六連冠”，再奪“長安杯”。③加強食品藥品全過程監(jiān)管，保障食品安全、用藥安全、生命安全。④做好防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，有效防范和應(yīng)對重大自然災(zāi)害。⑤提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保城市安全、人民安寧、社會安定！
支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、老促會等群團組織工作，進一步加強國防動員、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬、人民防空、外事僑務(wù)、民族宗教、臺灣事務(wù)、行政學(xué)校、老年大學(xué)、地方志、檔案、保密等工作。
加強政府自身建設(shè)
(一)堅持從嚴(yán)要求，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。壓實黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，深入推進廉潔建設(shè)。踐行“三嚴(yán)三實”，扎實開展“兩學(xué)一做”，持續(xù)深化“四風(fēng)”整治，堅決查處吃拿卡要和亂檢查、亂收費、亂罰款等行為，嚴(yán)肅整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強對政府性投資項目的審計監(jiān)督。堅持講紀(jì)律守規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、追責(zé)問責(zé)，堅決懲治腐敗行為，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
(二)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)，不斷完善政府工作機制，將政府各項工作納入法治軌道。堅決落實市委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。堅持科學(xué)、民主、依法決策，對涉及群眾切身利益的重大決策，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，健全落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度。制定實施行政問責(zé)辦法，加強對重大政策措施落實、公共資金管理使用、經(jīng)濟責(zé)任履行等情況的監(jiān)督審計。
(三)堅持干事創(chuàng)業(yè)，建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。不擔(dān)當(dāng)，半點忠誠也沒有。要把敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠履職作為政府工作的基本要求。要敢擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我市加快綠色發(fā)展壓力大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，改革攻堅難題多，全市各級干部，特別是這次換屆進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的同志更要敢于擔(dān)當(dāng)，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，敢作敢為，敢抓敢管，敢挑重?fù)?dān)，爭做破解難題的“主攻手”。要善擔(dān)當(dāng)。各級干部要練就能擔(dān)當(dāng)?shù)恼姹绢I(lǐng)，大事難事面前扛得起、拿得下；善于化危為機，善于觀大勢、謀大事，既能牽住“牛鼻子”，把握重點，又能“十指彈琴”，統(tǒng)籌兼顧；善于駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題。要護擔(dān)當(dāng)。政府要為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者，保護擔(dān)當(dāng)者，褒獎?chuàng)?dāng)者，重用擔(dān)當(dāng)者，為他們遮風(fēng)擋雨，撐腰鼓勁，讓他們放心放手干事創(chuàng)業(yè)。
(四)堅持執(zhí)政為民，建設(shè)效能政府。深化行政審批制度改革，扎實開展“三集中三到位”專項治理，推行項目審批“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。加強電子政務(wù)平臺建設(shè)，推進網(wǎng)上預(yù)約、申請、查詢等政務(wù)服務(wù)。聚焦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)、項目施工、招標(biāo)投標(biāo)、涉企執(zhí)法等重點領(lǐng)域，集中治理各種違法違規(guī)行為，優(yōu)化“親”“清”發(fā)展環(huán)境。著力推進政府誠信體系建設(shè)，加強政府工作人員誠信管理和教育，不斷提高政府公信力。
各位代表！應(yīng)城的發(fā)展正站在新的歷史起點。欣逢盛世，更應(yīng)作為。讓我們在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，把人民群眾的期盼化為前進的動力，把未來發(fā)展的藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實。勵精圖治，砥礪奮進，為打造“全國四區(qū)”、建設(shè)“五個應(yīng)城”而共同奮斗！
