政府工作報告
——2016年12月14日在孝昌縣第六屆人民代表大會第一次會議上
孝昌縣人民政府縣長 胡斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，在發(fā)展中排除干擾，在困難中負(fù)重前行，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“六個孝昌”(1)建設(shè)邁出堅實步伐。
——過去五年是發(fā)展質(zhì)效好，縣域?qū)嵙γ黠@提升的五年。堅持?jǐn)U總量和優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，實施“四產(chǎn)業(yè)一平臺”(2)戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的30.4：32.6：37調(diào)整為27.7：34.2：38.1。GDP、固定資產(chǎn)投資、住戶存款實現(xiàn)“百億跨越”，預(yù)計達(dá)到112億元、161億元、122億元，分別是2011年的1.5倍、2倍和2.4倍。新型工業(yè)加速擴張，惠洋年產(chǎn)微特電機2200萬臺，產(chǎn)值創(chuàng)歷史高峰；18家食品醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的34%。全縣新增高新技術(shù)企業(yè)7家，高新技術(shù)產(chǎn)品59個。孝昌獲評全省中小企業(yè)成長工程先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全縣優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜(3)等基地達(dá)70多萬畝，新增苗木花卉面積10萬畝，6個產(chǎn)品獲評“湖北名牌”，太子米、鳳凰茶、觀音湖綠茶獲評國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范帶建設(shè)，觀音湖通過4A級景區(qū)評定復(fù)核，孝昌獲評全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣。積極培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，預(yù)計社會消費品零售總額64億元，是2011年的2倍。預(yù)計全縣財政總收入12.34億元，是2011年的2.3倍；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入均過千萬元，其中過5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。金融存量存貸比提高9.8個百分點，孝昌五獲全省金融信用縣、四獲全省保險先進(jìn)縣。
——過去五年是改革力度大，發(fā)展活力明顯增強的五年。政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步實施，教育、衛(wèi)生、科技、文化等體制改革不斷深化，財稅金融、養(yǎng)老保險、居民戶籍等制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)，駐外機構(gòu)撤銷、按標(biāo)施保、商事制度等改革走在全市前列，衛(wèi)計合并、檢驗檢測機構(gòu)整合、不動產(chǎn)登記、廣電傳媒公司組建等改革在全省縣級率先實施，全國縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、小農(nóng)水建管一體化等改革創(chuàng)造了“孝昌經(jīng)驗”。加大簡政放權(quán)力度，建立政府部門“兩個清單”(4)，深化“三集中、三到位”(5)改革，精簡行政職權(quán)304項、減少審批事項15個，市場主體發(fā)展到2.3萬家，年均增長25%，其中注冊資本過千萬元的達(dá)410家。孝昌連續(xù)兩年獲評全市全面深化改革先進(jìn)單位。堅持全方位擴大開放，大別山試驗區(qū)建設(shè)卓有成效，融入武漢城市圈步伐加快，區(qū)域合作更加密切，校縣校企交流不斷加強，援疆工作完成階段性任務(wù)，開放型經(jīng)濟(jì)取得新成效。五年累計引進(jìn)內(nèi)資439.3億元、利用外資1.24億美元、外貿(mào)出口2.13億美元，分別年均增長42.4%、20.4%、34.7%。
——過去五年是匯集投入多，城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。以全域理念完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，“133671”(6)城鎮(zhèn)體系初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高6.1個百分點。五年累計爭取項目資金50.9億元、中長期貸款26.1億元，融通社會資金350多億元，用于城鄉(xiāng)建設(shè)。投入8.2億元，建成生活污水處理廠、垃圾處理廠、博士灣森林公園，新建、改造、刷黑主次干道30多條，城市功能不斷完善。投入7.6億元，改造升級王楊線、張白線、五季線、肖鄒線等縣鄉(xiāng)道路，建成通村公路731公里，縣鄉(xiāng)實現(xiàn)“半小時”經(jīng)濟(jì)圈。投入22.3億元，實施安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、土地整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善。持續(xù)開展“七大專項整治”(7)，碎石廠有序關(guān)停，“四城同創(chuàng)”(8)取得階段性成效。實施集鎮(zhèn)“四個一批”工程(9)，五輪“三萬”(10)工作任務(wù)圓滿完成，“兩個行動”(11)和“一線一點”新農(nóng)村建設(shè)(12)扎實推進(jìn)，農(nóng)村垃圾清運治理市場化機制逐步建立。孝昌獲評全省縣城規(guī)劃建設(shè)“楚天杯”獎，白沙、小河、衛(wèi)店、王店、豐山獲評全省文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)，小河村、項廟村、向陽村獲評中國傳統(tǒng)村落，24個村獲評全省宜居村、生態(tài)示范村。
——過去五年是民生普惠廣，人民生活明顯改善的五年。把改善民生作為根本目標(biāo)，民生支出占財政總支出的76.7%。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入24485元、9308元，分別年均增長11%、13.4%。貧困人口減少4.7萬人，貧困發(fā)生率下降7.4%，孝昌2015年度精準(zhǔn)扶貧考核獲省委、省政府通報表揚。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保、“五保”(13)保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；農(nóng)村福利院改擴建工程全面完成，孝昌獲評全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位，白沙鋪社區(qū)獲評全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，桃源社區(qū)獲評全國民主法治示范社區(qū)。建成各類保障房3383套，改造農(nóng)村危房9398戶，歸集公積金3.9億元。實施改薄學(xué)校項目189個，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房649套，孝昌獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。建成縣一醫(yī)院綜合外科樓、縣中醫(yī)院，搬遷縣婦幼保健院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全面完成，新建村衛(wèi)生室150個，落實計生惠民資金4340萬元，孝昌獲評全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，農(nóng)家書屋、“村村響”(14)實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、“戶戶通”(15)等惠民工程如期完成，草店坊城列入全國重點文物保護(hù)單位，孝昌獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（書法類）、全國群眾體育先進(jìn)單位。社會主義核心價值觀深入人心，蔣志剛、王愛紅、韓紹等家庭榮獲全國“文明家庭”、“書香之家”稱號，“托舉哥”周沖、“最美村醫(yī)”何志英等先進(jìn)典型凝聚了強大社會正能量。落實安全生產(chǎn)各項措施，建立覆蓋縣鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，推行“一村一警”(16)和網(wǎng)格化管理，完善應(yīng)急處置聯(lián)動機制，群眾安全感、滿意度大幅提升。首部《孝昌縣志》編纂出版，全國第六次人口普查、第三次經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。殘疾人“兩項補貼制度”(17)較好落實，老齡、婦女、兒童事業(yè)健康發(fā)展，物價、編制、統(tǒng)計、保密、消防、氣象、國防動員、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺工作取得新成績。
——過去五年是作風(fēng)轉(zhuǎn)變快，行政效能明顯提高的五年。嚴(yán)格落實八項規(guī)定精神，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”(18)和“兩學(xué)一做”(19)學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)政務(wù)公開、“雙百”評議(20)和履職盡責(zé)督促檢查，“四風(fēng)”(21)整治持續(xù)深化。“六五”普法(22)全面完成，法律顧問制度、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度普遍建立，依法行政水平不斷提高。堅持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大、政協(xié)和社會公眾監(jiān)督，累計辦理人大建議和議案465件，政協(xié)提案和意見551件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%。踐行“一線工作法”，敢跟強的比、敢與高的攀、敢同勇的爭，一支激情干事的干部隊伍正在形成。認(rèn)真落實省委巡視組交辦的整改事項，健全完善“四大工作委員會”(23)工作機制，堅持重大事項集體決議。嚴(yán)格履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，集中開展“吃空餉”、樓堂館所、辦公用房等專項整治，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
2016年，面對經(jīng)濟(jì)下行和防汛救災(zāi)的巨大壓力，我們堅定信心，競進(jìn)趕超，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。一年來，重點抓了以下六個方面的工作：
我們?nèi)ψシ鲐毝档拙€。精準(zhǔn)聚焦脫貧攻堅，“四合一”工作隊(24)駐村幫扶實現(xiàn)全覆蓋，整合資金4.8億元，完成“十通十有”(25)項目642個，累計發(fā)放小額扶貧貸款3710萬元，全市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我縣召開，清單式扶貧“二十法”(26)經(jīng)驗全省推廣，全年村出列、戶脫貧任務(wù)可望全面完成。精準(zhǔn)落實兜底政策，按標(biāo)落實生活保障2.79萬人、資金8716萬元；補助貧困寄宿生生活費243.8萬元，發(fā)放助學(xué)貸款629萬元，免除中職學(xué)生學(xué)費159.3萬元；大病醫(yī)療救助4976人，發(fā)放資金882萬元。建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置點28個，搬遷貧困戶2159戶、4701人，易地扶貧搬遷工作經(jīng)驗全省交流。
我們?nèi)ψギa(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。把支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為穩(wěn)增長的主抓手，向32家企業(yè)提供4.6億元資金周轉(zhuǎn)支持，為51家企業(yè)招聘員工5000多人。龍騰電子、慧谷生命、尚多家具等企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，萬年紅食品、凡帝美家紡等一批中小企業(yè)快速成長，諾克特藥業(yè)成功登陸“新三板”(27)。萬眾一心抗擊“98+”特大洪澇災(zāi)害，改種補種受災(zāi)農(nóng)作物2萬畝，實施水毀重建項目85個，建成各類水利工程4200多處，完成土地整治8萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”、農(nóng)民收入實現(xiàn)“十三連增”。深入推進(jìn)“綠滿孝昌”行動，新增“十里長廊”、七彩桃園、韻鶴生態(tài)等苗木花卉和果藥茶基地4.1萬畝，全市“綠滿�狀�”行動現(xiàn)場推進(jìn)會在孝昌召開。深入開展全省旅游強縣創(chuàng)建，成功舉辦“首屆園藝技能大賽”和“萬人健步行”活動，觀音湖環(huán)湖公路、田堂旅游公路全面打通，觀音閣二期基本建成，劉震將軍紀(jì)念館提檔升級，鄉(xiāng)村生態(tài)游持續(xù)升溫。預(yù)計全年接待游客245萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入11.6億元，分別同比增長13.4%、13.1%。
我們?nèi)ψロ椖繑U投資。精準(zhǔn)對接中省戰(zhàn)略規(guī)劃，安排1500萬元項目前期費，完善總投資5099億元的“十三五”項目庫，精心策劃109億元的應(yīng)急救災(zāi)和補短板項目，全年爭取中省項目260個、資金12.8億元。每季度舉辦一次重大項目集中開工活動，全年梯次開工各類項目81個、總投資82.6億元，107國道城區(qū)段外遷、觀雙旅游公路等一批重大項目加快推進(jìn)。健全完善招商引資“五個數(shù)據(jù)庫”(28)，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、駐點招商，成功舉辦全省苗木花卉博覽會，積極參加港澳粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會，與中信環(huán)境、中冶中南局等央企達(dá)成戰(zhàn)略投資協(xié)議。堅持每季度開展一次招商項目集中簽約活動，預(yù)計全年引進(jìn)內(nèi)資111.2億元，同比增長9%。
我們?nèi)ψソü苤厣鷳B(tài)。規(guī)范完善規(guī)委會工作制度，對32個重點項目規(guī)劃設(shè)計評審把關(guān)，查處違法建設(shè)行為72起。改造大涵洞、大安線、老孝大線城區(qū)段、107國道城區(qū)入口，刷黑松竹街、蘭苑街、北京路城區(qū)段，建成垃圾中轉(zhuǎn)站10座，維修破損路面5萬平方米，安裝更換城區(qū)路燈1100盞，新建、改造高低壓線路886公里，建成通村公路123公里。以“四城同創(chuàng)”為抓手，大力開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序等綜合整治，城市精細(xì)化管理水平得到提升。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強村莊環(huán)境綜合整治，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理通過市級驗收。加強集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測保護(hù)，實施城區(qū)生活污水處理廠擴能，劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(29)，推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用，鐵拳治理環(huán)境突出問題135個。
我們?nèi)ψッ裆\福祉。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學(xué)校75所，高考再創(chuàng)佳績，“211”、“985”重點院校錄取人數(shù)達(dá)89人，留守兒童關(guān)愛工程經(jīng)驗全省推廣。設(shè)立500萬元科技創(chuàng)新資金，全年引進(jìn)各類專業(yè)人才375人，申報發(fā)明專利50項。改擴建季店衛(wèi)生院，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室28個，“兩孩”政策(30)全面實施。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心4個，開展送電影、送戲下鄉(xiāng)6600多場次，組團(tuán)參加市五運會并取得較好成績。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9200多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.3萬余人。就業(yè)困難人員社保補貼政策全面落實，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率逐步提高；建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個、農(nóng)村互助照料活動中心8個、保障性住房442套。
我們?nèi)ψ?chuàng)新破難題。編制出臺部門權(quán)責(zé)清單，有序推進(jìn)供銷糧食、國有林場、公務(wù)用車等改革。全面釋放“營改增”(31)紅利，為企業(yè)減稅1234萬元，國地稅聯(lián)合辦稅經(jīng)驗省市推廣。綜合施策消化房地產(chǎn)庫存量37.4萬平方米，去庫存率高于全市平均水平11.6個百分點。創(chuàng)新重大項目代建代管機制，編制總投資223億元的PPP項目庫，成功發(fā)行公司債券8億元，爭取省開行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中長期貸款7億元。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)市場化運營機制，分類處置園區(qū)閑置土地8宗、1052畝，“三情”結(jié)合(32)化解了一批積累多年的矛盾和難題。
各位代表，五年的解放思想，凝聚了全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅破難的強大氣場；五年的改革創(chuàng)新，繪就了孝昌大地?fù)Q道超越、振興崛起的宏偉藍(lán)圖；五年的辛勤汗水，譜寫了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、追求幸福的壯麗篇章。成績來之不易，奮斗飽含艱辛。這些成績的取得，歸結(jié)于上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，蘊含著全縣人民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，銘記著黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為，凝結(jié)著社會各界的鼎力相助。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和全縣廣大干部群眾，向駐地官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與孝昌建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就振奮人心，發(fā)展的經(jīng)驗尤為珍貴。總結(jié)五年的工作，我們深刻體會到：必須把維護(hù)黨委權(quán)威作為第一要求，堅持講政治、顧大局，講規(guī)矩、守紀(jì)律，講程序、重法治，自覺與中央和省市縣委保持高度一致，合力維護(hù)良好的政治生態(tài)。必須把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持“三情”結(jié)合，優(yōu)化發(fā)展路徑，咬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動搖，狠抓項目建設(shè)不放松，千方百計做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效。必須把改革創(chuàng)新作為第一動力，堅持解放思想，善于危中尋機，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、市場的辦法，匯集支撐發(fā)展的強大動能。必須把改善民生作為第一目的，堅持以人為本，盡最大努力改善群眾生活、提升民生質(zhì)量，讓群眾在共建中享有更多的歸屬感、獲得感、幸福感。必須把擔(dān)當(dāng)落實作為第一責(zé)任，堅持真抓實干，勇于擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險，以“精神上行”對沖“經(jīng)濟(jì)下行”，切實提高執(zhí)行力，著力形成快捷高效落實的生動局面。
在總結(jié)成績的同時，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尤其是工業(yè)招商項目落地成效不夠明顯，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面短板較多，“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等民生工作與群眾需求還有差距，全面同步小康任務(wù)艱巨；環(huán)境保護(hù)日趨嚴(yán)格，污染治理、生態(tài)修復(fù)尤為迫切，在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)任務(wù)艱巨；財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增速放緩，各種剛性支出增多，社會矛盾日益凸顯，保發(fā)展、保改革、保穩(wěn)定任務(wù)艱巨；少數(shù)部門和工作人員能力不強、作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不力，政府自身建設(shè)任務(wù)艱巨。對這些困難和問題，我們一定以高度負(fù)責(zé)的精神，不回避、不懈怠、不折騰，積極推進(jìn)解決。特別需要說明的是，縣五屆人大一次會議確定的GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這些指標(biāo)雖然是預(yù)期性、引導(dǎo)性的，但也反映出我們對困難估計不足、工作準(zhǔn)備不充分。我們將加強研判，加大力度，在今后的工作中進(jìn)一步提升工作的預(yù)見性、前瞻性，力爭迎頭趕上、奮力趕超。
二、今后五年發(fā)展展望
今后五年，是孝昌加快建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強縣，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝期。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有變，加快發(fā)展的態(tài)勢沒有變，發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢沒有變，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的黃金機遇期。在戰(zhàn)略層面，黨中央把精準(zhǔn)扶貧放在前所未有的戰(zhàn)略高度，貧困地區(qū)享有獨特的發(fā)展機遇；國家和省大力實施“一帶一路”(33)、長江經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、湖北自貿(mào)區(qū)和“兩圈兩帶”(34)等重大戰(zhàn)略，市委、市政府深入推進(jìn)“五城五跨”(35)，將為我們爭項目、引資金提供更大空間。在政策層面，中央統(tǒng)籌實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，密集出臺棚戶區(qū)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，省委、省政府出臺支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)培育等相關(guān)政策，將為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。在自身層面，經(jīng)過23年來的艱苦奮斗和發(fā)展積累，“五化協(xié)同”(36)步伐加快，扶貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力，為新一輪經(jīng)濟(jì)大提速、社會大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；特別是剛剛閉幕的縣第六次黨代會，勾畫了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，吹響了加快建設(shè)“六個孝昌”、全面建成小康社會的“沖鋒號”，激發(fā)了全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的激情，將為我們抓改革、謀發(fā)展提供更強動力。只要我們以競進(jìn)“趕考”的姿態(tài)，進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，就一定能夠再創(chuàng)新的輝煌。
按照縣第六次黨代會確定的發(fā)展定位，今后五年，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”(37)重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”(38)戰(zhàn)略布局，全面落實“五大發(fā)展”理念(39)，按照省委建成中部崛起戰(zhàn)略支點和市委建設(shè)武漢城市圈副中心城市工作部署，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力實施“六個孝昌”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強縣，奮力譜寫建成全面小康社會新篇章。
今后五年，政府工作的奮斗目標(biāo)有五個方面：
1、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動能。實施“創(chuàng)業(yè)孝昌”戰(zhàn)略，激發(fā)“雙創(chuàng)”(40)主引擎，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新型產(chǎn)業(yè)壯大，加快構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅持“抓二帶一促三”，推進(jìn)機械電子、生物醫(yī)藥、新能源等新型產(chǎn)業(yè)集群集聚，加快苗木花卉綠色產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、高端化邁進(jìn)，打好第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)牌、健康牌、文化牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動、深度融合，實現(xiàn)“1+2+3��6”的綜合效益。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.5%，公共財政預(yù)算收入年均（可比）增長9%，社會消費品零售總額年均增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%，力爭縣域綜合實力進(jìn)入全省三類縣市前10位，全面建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強縣。
2、打造協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。堅持優(yōu)化全域空間布局，著力提升城鄉(xiāng)一體化水平，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)。圍繞建設(shè)“精美縣城、生態(tài)縣城、海綿縣城(41)、智慧縣城(42)”，精心打造“三河連通”“四面環(huán)水”景觀帶，建設(shè)�綴傭�橋、三橋，東遷花園火車站，建成七里湖公園、城區(qū)“六館”(43)；推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)管理城市，有效解決“城市病”，增強現(xiàn)代城市氣息。按照差異競爭、特色發(fā)展的思路，著力打造同城融入型、特色產(chǎn)業(yè)型、綠色資源型、商貿(mào)流通型、生態(tài)旅游型、文化魅力型特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合“空心村”(44)，保護(hù)傳統(tǒng)村落，推進(jìn)農(nóng)村“兩個六張網(wǎng)”(45)全覆蓋，努力把農(nóng)村建成生態(tài)家園、綠色田園和休閑樂園。經(jīng)過五年奮斗，基本建成城鄉(xiāng)一體、功能互補、宜居宜業(yè)的“美麗孝昌”。
3、厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。踐行“綠色決定生死”理念，嚴(yán)守資源生態(tài)紅線，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，讓人民群眾享有更多的“綠色福利”，加快構(gòu)筑鄂北生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格落實“氣十條”(46)、“水十條”(47)、“土十條”(48)，實施“五大工程”(49)，開展“五治行動”(50)，加強天然林和水源地保護(hù)，加快環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)空間布局綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、生活方式綠色化，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水秀的生態(tài)之城。經(jīng)過五年奮斗，綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)形式、生活方式基本形成，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90.4%以上，河水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
4、拓展開放發(fā)展新領(lǐng)域。實施“開放孝昌”戰(zhàn)略，最大力度推進(jìn)改革，最大維度擴大開放，讓一切動力全面迸發(fā)，讓一切要素充分涌流，讓一切資源整合聚集，加快構(gòu)筑改革開放先行區(qū)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化行政體制改革，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，推行行政監(jiān)察制度改革，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度破解瓶頸制約，全面激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展新形勢，主動對接國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入大別山試驗區(qū)、武漢城市圈、孝感北部擴展軸，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域的聯(lián)系，深化與中省機關(guān)、高校院所、央企國企的合作，積極把外地的人才、技術(shù)、資本招引進(jìn)來，把孝昌的優(yōu)勢工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品推銷出去，利用外資年均增長7.5%，外貿(mào)出口年均增長6%，打造對外開放新高地。
5、開創(chuàng)共享發(fā)展新局面。帶著深厚的感情去傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，為民辦好實事，著力提高社會事業(yè)均等化水平，加快構(gòu)筑和諧幸福示范區(qū)。把扶貧攻堅作為頭等大事，精準(zhǔn)施策、補齊短板，保障基本、兜牢底線，確保在全面小康社會的道路上不掉一戶、不落一人。把群眾需求作為頭等信號，加快“健康孝昌”建設(shè)，更加關(guān)注人民的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃?、幸福指?shù)，念好念實“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，讓人民群眾生活更幸福、更體面、更有尊嚴(yán)。把文明和諧穩(wěn)定作為頭等責(zé)任，加快“書香孝昌”、“文明孝昌”建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，公民道德素質(zhì)和文明程度不斷提高，社會治理體系更加完善，民主法治更加健全，公平正義更加彰顯。
三、2017年工作安排
五年看頭年，開局開新篇。做好明年的工作，對于加快“六個孝昌”建設(shè)，全面建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強縣，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，公共財政預(yù)算收入（可比）增長9%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)出口增長7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.8%以內(nèi)，綠色發(fā)展指標(biāo) (51)完成省市目標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧完成年度任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們?nèi)ψズ冒藗€方面的重點工作。
（一）堅持提質(zhì)增效，以更大的力度發(fā)展新型工業(yè)。
培育支柱產(chǎn)業(yè)。支持愛商產(chǎn)業(yè)園、天津產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)大洋新動力、龍騰電子（二期）等項目建設(shè)，加快凱昌光電、飛利信科技等企業(yè)擴能增效，力爭機械電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，擠進(jìn)全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群行列。支持諾克特藥業(yè)、慧谷生命等企業(yè)開展精深加工，提升食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)附加值。支持界嶺風(fēng)電健康運營，促進(jìn)信義光伏（二期）、日新光伏等項目加快建設(shè)，打造全省綠色能源強縣。實施“三大工程”(52)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家以上，高新技術(shù)企業(yè)2家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品8個以上。
打造新型園區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，引導(dǎo)企業(yè)分類集中布局，建設(shè)高效集約園區(qū)。加快園區(qū)骨干路網(wǎng)和供排水、強弱電等配套設(shè)施建設(shè)，加大兩型產(chǎn)業(yè)園、鳳凰新區(qū)、城北片區(qū)等征地拆遷力度，完善公共交通、倉儲物流、電子商務(wù)等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化項目落戶平臺。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，健全部門支持、參與園區(qū)建設(shè)機制。支持�孜鞴ひ翟凹涌旎�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通�孜髂下罰�建設(shè)�綴傭�橋西連接線，形成以�孜髂下紡隙宋�節(jié)點，東至�綴勇貳⑽鶻��孜鞴ひ翟暗�“T字型”道路骨架，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；鼓勵陡山、小河加快推進(jìn)產(chǎn)區(qū)融合，提升發(fā)展質(zhì)效。
優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。健全“全程代辦、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)”工作機制，優(yōu)化并聯(lián)審批“一站式”服務(wù)，開辟項目落戶“綠色通道”；嚴(yán)格執(zhí)行民警駐企、“雙隔離”(53)制度，嚴(yán)厲打擊“四霸六強”(54)違法行為，使項目安心建設(shè)、企業(yè)安靜生產(chǎn)；落實“干部進(jìn)企業(yè)”、“一對一”包保服務(wù)機制，全力落實國家、省市降低企業(yè)成本的系列政策，全方位、多途徑幫助企業(yè)解決難題。
（二）堅持固本強基，以更新的理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)特色板塊。突出“一高三新”(55)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻35萬畝以上、“雙低”油菜20萬畝以上。深入開展“綠滿孝昌”行動，推動王楊線、豐鄒線、觀湖路、“十里長廊”等沿線苗木花卉轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“綠色通道”200公里、綠色示范村134個，新增苗木花卉2萬畝、果藥茶2萬畝。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展“稻蝦連作”基地1萬畝以上。推動農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游融合發(fā)展，著力打造一批油菜花海、果茶莊園、采摘基地、生態(tài)農(nóng)莊。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。搶抓災(zāi)后重建政策機遇，計劃投資4900余萬元，加快各類水利工程建設(shè)，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積5萬畝。啟動鄒家河水庫建設(shè)，抓好晏家河城區(qū)段水毀修復(fù)和小悟至小河段河道整治，推進(jìn)重點河流山洪溝綜合治理，打通芳畈至金盆水庫聯(lián)通工程，完成衛(wèi)店、季店、花園等�綴友叵咚�毀段面修復(fù)工程；建設(shè)飲水工程10處，解決2.17萬人飲水困難問題。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、增糧工程等項目，抓好花園、小河、觀音湖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整治衛(wèi)店、鄒崗、花西、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地8.2萬畝，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益。鞏固完善土地確權(quán)成果，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。加大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場培植力度，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。推廣農(nóng)作物低茬收割、秸稈粉碎還田，提高全程農(nóng)機化專業(yè)水平。認(rèn)真落實惠農(nóng)政策，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，農(nóng)村常住居民人均可支配收入凈增745元以上。統(tǒng)籌做好水文氣象、“三農(nóng)”保險(56)、農(nóng)業(yè)“四防”(57)工作，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力。
（三）堅持提檔升級，以更寬的視野繁榮第三產(chǎn)業(yè)。
做強生態(tài)旅游業(yè)。繼續(xù)爭創(chuàng)湖北旅游強縣，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，積極融入大別山紅色旅游帶和武漢城市旅游圈，打造“武漢后花園”。加快觀音湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景點建設(shè)，打通觀音湖至雙峰山、龍?zhí)逗?、清涼寨旅游通道，完善旅游廁所、生態(tài)停車場、導(dǎo)覽標(biāo)識等設(shè)施。支持小河申報全國歷史文化名鎮(zhèn)，加強明清古街保護(hù)性開發(fā)。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游示范帶創(chuàng)建，支持西域風(fēng)情園等旅游項目建設(shè)，打造一批“綠色生態(tài)、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)觀光”鄉(xiāng)村旅游景點。精心組織“兩節(jié)慶一賽事”(58)活動，唱響生態(tài)鄉(xiāng)村旅游品牌，力爭全年接待游客270萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.5億元。
搞活商貿(mào)流通業(yè)。支持阿里巴巴農(nóng)村淘寶、供銷和郵政農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)店鋪、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，支持京穗物流、三三八倉儲完善配套設(shè)施。推動偉利國際、全友家私、金泰建材、汽車博覽城等商業(yè)綜合體建成開業(yè)，新增一批限上商貿(mào)企業(yè)。鞏固提升家政、餐飲、快遞等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快培育健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。支持煙草鹽業(yè)、石油供電、郵政通信等行業(yè)健康發(fā)展。
抓實金融服務(wù)業(yè)。深入實施縣域金融工程，鞏固全省金融精準(zhǔn)扶貧示范縣建設(shè)成果，繼續(xù)爭創(chuàng)全省金融信用縣和保險先進(jìn)縣。做實縣金融服務(wù)中心，加快“兩站一點”(59)建設(shè)，落實不斷貸、不抽貸、不壓貸金融信貸政策，全年累放貸款60億元以上，爭取中長期貸款5億元以上。搶抓中國證監(jiān)會發(fā)揮資本市場作用，服務(wù)脫貧攻堅的政策機遇，加強與多層次資本市場的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)培育具有主板（中小板、創(chuàng)業(yè)板）上市潛力的企業(yè)5家以上；組建產(chǎn)業(yè)基金管理公司，用好大別山產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，投資輔導(dǎo)一批企業(yè)做大做強，打造鄂北多層次資本市場示范中心。推行小額貸款保證保險，提高保險業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。
（四）堅持多輪驅(qū)動，以更實的舉措夯實發(fā)展底盤。
擴大有效投資。開展“重大項目攻堅年”、“PPP模式(60)突破年”活動，推進(jìn)項目大會戰(zhàn)。圍繞宏觀政策導(dǎo)向和自身短板，精準(zhǔn)謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重大項目，全年爭取中省投資13.2億元以上。探索PPP模式加快向環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域延伸，引導(dǎo)社會資本參與城東教育城、污水處理廠提標(biāo)、老城區(qū)改造等重點項目建設(shè)；完善重大項目推進(jìn)機制，定期督辦項目開工，保持項目有序開工、梯次開工、連續(xù)開工的良好態(tài)勢，全年完成固定資產(chǎn)投資185億元以上。
提升招商質(zhì)效。成立招商引進(jìn)咨詢決策委員會，完善招商引進(jìn)政策，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）招商主體責(zé)任，健全招商目標(biāo)責(zé)任制，營造全民招商濃厚氛圍；定期舉辦招商項目集中簽約活動，提高招商項目的有效性和履約率。圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和新能源、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、回歸招商、網(wǎng)上招商；鼓勵外來資本參與企業(yè)重組、技改升級、風(fēng)險投資，助推一批有潛力、有效益的企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”(61)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)落戶園區(qū)。力爭全年引進(jìn)內(nèi)資120億元以上，利用外資3305萬美元以上。
挖掘消費潛力。支持開展購物節(jié)、美食節(jié)等促銷活動，擴大節(jié)日消費；大力發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，釋放消費潛能；提高住房公積金使用效率，落實購房、購車等優(yōu)惠政策，促進(jìn)大宗商品消費；引導(dǎo)社會力量參與健康養(yǎng)老、娛樂休閑等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾多元化、個性化消費需求。依法加強市場監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，爭創(chuàng)“放心消費縣城”。
（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以更高的品位建設(shè)美好家園。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。完善全域規(guī)劃，抓好城北片區(qū)控制性詳規(guī)編制工作，完成“三河六岸”(62)城市設(shè)計和城區(qū)防洪排澇、消防、停車場等專項規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。完成城東教育城3條道路配套工程，拉通中天大道，加快七里湖綜合整治，改造升級松姚線城區(qū)段、文博路，實施生活污水處理廠處理提標(biāo)及節(jié)點管網(wǎng)工程，市政設(shè)施和道路做到即損即復(fù)，加快改造老城區(qū)，提升城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施“一線一橋”互聯(lián)互通工程(63)。抓好107國道城區(qū)南北段拓寬改造，打通豐鄒線，啟動花鄒線、花白線改擴建工程，拓寬升級農(nóng)村道路100公里，加強道路安防設(shè)施建設(shè)，提升干線路網(wǎng)通達(dá)通暢能力。實施農(nóng)網(wǎng)改造項目53個，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”(64)全覆蓋。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，打造一批宜居宜業(yè)、功能完善的特色小鎮(zhèn)。深入開展“兩個行動”，完善農(nóng)村垃圾統(tǒng)籌治理體系，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃剛性約束，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序建房，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村20個，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。
強化精細(xì)管理。深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，探索部門綜合執(zhí)法機制，繼續(xù)開展“七大專項整治”，加強城區(qū)廣告、洗車店、流動攤點和專業(yè)市場管理，重拳打擊亂搭亂建、亂停亂靠、占道經(jīng)營行為；加大城區(qū)清掃保潔頻率，完善城區(qū)綠化外包養(yǎng)護(hù)機制，推進(jìn)“廁所革命”，整治背街小巷臟、亂、差；科學(xué)設(shè)置道路標(biāo)識、紅綠燈，對城區(qū)重要交叉路口實施渠化改造，解決交通擁堵問題；規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，縮短城區(qū)禁鞭解禁時間，保持城市市容整潔、交通暢通、秩序良好、公眾安全。繼續(xù)抓好“十大示范創(chuàng)建工程”(65)和文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣。
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。恪守生態(tài)保護(hù)紅線，以“零容忍”態(tài)度，換得孝昌的好山、好水、好風(fēng)光。加強與中信環(huán)境集團(tuán)戰(zhàn)略合作，建成工業(yè)污水處理廠，實施“三河兩庫”(66)周邊生活污水微動力、微循環(huán)、生態(tài)化處理，促進(jìn)水質(zhì)水體明顯好轉(zhuǎn)。加強生態(tài)綜合治理，嚴(yán)格治理畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、工業(yè)重金屬污染。加大煙塵揚塵治理和秸稈露天禁燒力度，實施空氣質(zhì)量24小時自動監(jiān)測，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)310天以上。實施破損山體修復(fù)行動，嚴(yán)厲打擊河砂碎石盜采行為，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
（六）堅持改革創(chuàng)新，以更強的決心增強內(nèi)生動力。
深化各項改革。深化“放、管、服”行政審批制度改革，完善“兩個清單”制度，推行“五證合一”(67)向“多證合一”邁進(jìn)，用政府減權(quán)之“痛”換得企業(yè)群眾辦事之“暢”。持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補”(68)，提高供給體系質(zhì)量和效率。鞏固公務(wù)用車制度改革成果，繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革，支持周巷探索“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點改革；深化財稅、金融、審計、環(huán)保等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷糧食、戶籍管理等改革，持續(xù)催生發(fā)展活力。
破解發(fā)展難題。加強與第三方專業(yè)機構(gòu)戰(zhàn)略合作，設(shè)立資本運作、項目策劃、工程建設(shè)等專業(yè)咨詢委員會，引進(jìn)和培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物，破解決策執(zhí)行難題。組建縣征地拆遷辦公室，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策(69)，加大力度收地、連片整治增地、清理盤活閑地，破解用地難題。創(chuàng)新投融資方式，通過財政擠、項目爭、銀行貸、資本籌等途徑，拓寬融資渠道，破解融資難題。開展定向培訓(xùn)，做好用工對接，引導(dǎo)企業(yè)樹立“重招工、更重用工”意識，破解用工難題。
推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)年”活動，構(gòu)建政策鼓勵、社會支持、市場調(diào)節(jié)的創(chuàng)業(yè)機制，為全民創(chuàng)業(yè)提供大便利、開辟大空間、搭建大舞臺。以高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、貧困群眾為重點扶持對象，出臺支持政策，建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)等各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺，組織開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提升創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會作用，建立創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布平臺，評選一批“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”、“巾幗建功標(biāo)兵”、“創(chuàng)業(yè)企業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)先鋒”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)激情，全年新增市場主體3000家以上。
（七）堅持共建共享，以更多的紅利增進(jìn)民生福祉。
實施更加精準(zhǔn)的扶貧攻堅。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，整合項目資金7億元以上，加快精準(zhǔn)扶貧“二十法”落地落實，確保36個重點貧困村出列、2.2萬貧困人口脫貧。大力發(fā)展苗木花卉、蔬菜果茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，確保每個貧困村有1-2個致富產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶有1-2個脫貧項目。按照“十通十有”標(biāo)準(zhǔn)，完善重點貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，新建黨員群眾服務(wù)中心22個，完成易地扶貧搬遷1670戶、4296人。推進(jìn)投資分紅、訂單回購、土地入股等扶貧模式，確保發(fā)放扶貧信貸資金1.6億元以上。落實貧困家庭就學(xué)、就醫(yī)、社保、救濟(jì)等政策，兜住兜牢脫貧底線。健全脫貧機制，壓實幫扶責(zé)任，推動各方資源向貧困人口匯聚，促進(jìn)各方力量向貧困村整合。
健全更加完善的保障體系。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增各類就業(yè)1萬人以上。實施“全民參保登記計劃”，搭建社保信息平臺，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)95%以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困難群眾救濟(jì)體系，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建成縣社會福利中心養(yǎng)護(hù)樓。加快推進(jìn)洞山、鳳新、城南、關(guān)王等棚戶區(qū)改造，力爭貨幣化安置率達(dá)50%以上；改造農(nóng)村危房1500戶，擴大公積金歸集面，健全住房保障體系。
提供更加均衡的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快城東九年一貫制學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、一中教科樓建設(shè)，改造薄弱學(xué)校15所，鼓勵和支持社會資本投入辦學(xué)，著力解決“大班額”問題。推進(jìn)縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，新改建村衛(wèi)生室36個；實施計生惠民工程，綜合治理出生人口性別比，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，做好殘疾人事業(yè)。開展全民閱讀活動，推進(jìn)“書香機關(guān)、書香企業(yè)、書香校園、書香社區(qū)、書香家庭”創(chuàng)建，加強“云上孝昌”平臺建設(shè)，弘揚孝道文化、孟宗文化、紅色文化，支持書畫、剪紙、攝影等精品創(chuàng)作，打造特色文化品牌，促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作。支持工青婦、科協(xié)等群團(tuán)事業(yè)健康發(fā)展，做好保密、檔案、統(tǒng)計、國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)等各項工作。
打造更加和諧的社會環(huán)境。堅持依法治縣，推進(jìn)“七五”普法(70)，開展法律服務(wù)和法律援助。持續(xù)開展嚴(yán)打整治，重拳打擊電信詐騙，完善“一村一警”、“一企一警”(71)，筑牢“天羅地網(wǎng)”，爭創(chuàng)“全省最具安全感城市”。強化“隱患就是事故”理念，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和網(wǎng)格化建設(shè)。加強食品藥品專項整治，保障人民群眾飲食、用藥安全。落實信訪事項分類處理機制，有效化解矛盾糾紛。強化網(wǎng)絡(luò)輿情和應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
（八）堅持競進(jìn)擔(dān)當(dāng)，以更嚴(yán)的要求提升政府形象。
勇當(dāng)趕超發(fā)展的先鋒。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，切實做到學(xué)以立德、學(xué)以提能、學(xué)以創(chuàng)業(yè)；堅持解放思想，注重“三情”結(jié)合，用開放的思維謀劃全局，用創(chuàng)新的舉措破解難題，用改革的辦法推動發(fā)展；善于打破常規(guī)，緊盯目標(biāo)，競進(jìn)爭先，以趕的氣魄、實的舉措、闖的膽略，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展換道超越。
善當(dāng)依法辦事的標(biāo)兵。帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。建立重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查和執(zhí)行糾偏機制，不斷提升依法、科學(xué)、民主決策水平。自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，支持法院、檢察院依法開展工作。推行政務(wù)公開、第三方民意調(diào)查，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。
樂當(dāng)高效履責(zé)的公仆。弘揚“工匠精神”，厲行“三短一簡”(72)，推行“五個一線工作法”(73)，用干部的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)。加強“扁平化”管理(74)，建立重大項目、重點工作、重要改革履職盡責(zé)清單式、痕跡化管理臺賬，定期向社會亮進(jìn)度、曬問題、找對策，強化效能督查和績效考評，推動政府工作提質(zhì)、提速、提效。持續(xù)整治庸政、懶政、怠政行為，確保令行禁止、政令暢通。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。
爭當(dāng)廉潔從政的表率。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真執(zhí)行“兩準(zhǔn)則兩條例”(75)，嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)整頓“四風(fēng)”。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范公共資源轉(zhuǎn)讓、政府采購、國有資產(chǎn)處置和公務(wù)消費等行為，建立扶貧資金使用、政府投資項目建設(shè)等大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，壓減權(quán)力尋租空間。大力弘揚“孝昌精神”(76)，牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，集中財力辦大事、做實事、解難事，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。
各位代表，今天的孝昌，天時、地利、人和，萬事俱備；心齊、氣順、勁足，蓄勢待發(fā)。責(zé)任與重托鞭策我們競進(jìn)作為，使命與擔(dān)當(dāng)激勵我們換道超越。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加寬廣的視野、高昂的斗志、務(wù)實的作風(fēng)，不忘初心，眾志成城，奮力拼搏，為加快“六個孝昌”建設(shè)，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)而努力奮斗！
