——2017年3月20日在蘭考縣十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
蘭考縣人民政府縣長(zhǎng) 李明俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年政府工作回顧
縣十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是蘭考發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。尤其是習(xí)近平總書(shū)記把蘭考作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，兩次親臨蘭考視察工作，蘭考人的干勁、蘭考人的精神、蘭考人的作風(fēng)都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，蘭考的面貌發(fā)生了歷史性變化，譜寫(xiě)了科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新篇章。五年來(lái)，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)24.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.7%，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額年均增長(zhǎng)20.1%，各項(xiàng)貸款余額年均增長(zhǎng)40.8%。特別是近兩年來(lái)，生產(chǎn)總值增速居省直管縣前2位，固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入增速均居第1位，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均保持在前3位，15年度全省縣縣域經(jīng)濟(jì)排名直管縣第1，全省第2。
——圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，試驗(yàn)示范，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)建“一戶一檔”。在全縣選派680名縣鄉(xiāng)干部開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。五年來(lái)，財(cái)政投入資金8.76億元，集中用于脫貧攻堅(jiān)，有效解決貧困戶教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，完成整村推進(jìn)村151個(gè)；創(chuàng)新金融扶貧模式，縣財(cái)政拿出4950萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，發(fā)放扶貧貸款3.57億元，培育壯大小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2567家，有效帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。制定保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補(bǔ)助、大學(xué)生補(bǔ)貼、危房改造、光伏扶貧等12項(xiàng)有針對(duì)性的幫扶政策，對(duì)已脫貧戶、未脫貧戶、兜底戶等進(jìn)行定向幫扶。積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”和“三聯(lián)三全”活動(dòng)，全縣各單位及社會(huì)幫扶投入資金5800多萬(wàn)元，按照“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，大力改善貧困戶生活條件。按照“1+7+2+5”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好退出工作，全縣貧困人口由2011年的11萬(wàn)人減少至7046人，貧困發(fā)生率由16.5%降至1.27%。2月27日，省政府批準(zhǔn)蘭考縣退出貧困縣，如期兌現(xiàn)了“三年脫貧”的政治承諾。焦書(shū)記當(dāng)年的夢(mèng)想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，蘭考人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣提氣，這樣充滿自信，對(duì)未來(lái)的美好憧憬從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈。
——圍繞完善體系，路徑創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。構(gòu)建了以家居制造及木業(yè)加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)村及農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)體系。以恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、中部家具產(chǎn)業(yè)園、同樂(lè)居電商產(chǎn)業(yè)園和曉鳴禽業(yè)、禾豐產(chǎn)業(yè)園、正大食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)品牌企業(yè)和配套項(xiàng)目集聚發(fā)展，家居制造及木業(yè)加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；以富士康科技園、沐桐環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、光大靜脈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)項(xiàng)目組團(tuán)入駐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破。大力實(shí)施“遷村并居”，搬遷安置 2347戶，騰出3165畝的用地空間。成立企業(yè)服務(wù)中心，跟蹤解決項(xiàng)目審批、征地、建設(shè)中的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利落地。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到168家，瑞華電力、博源電器在新3板成功掛牌，在中原股權(quán)交易中心集中掛牌35家；2016年實(shí)現(xiàn)稅收4.1億元，是2011年的1.7倍，榮獲全省一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型工業(yè)化示范基地。全縣“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)達(dá)到260家，“規(guī)上”工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)414.9億元，是2011年的 2.5倍，年均增長(zhǎng)20%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升。蘭考開(kāi)始從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)立縣轉(zhuǎn)變，蘭考人的財(cái)富積累和鐵飯碗逐步端在我們自己的手中。
——圍繞改革開(kāi)放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。省直管縣體制改革卓有成效，綜合試驗(yàn)示范縣建設(shè)深入推進(jìn)，一大批先行先試政策有效落實(shí)。推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)全縣412項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，保留行政審批事項(xiàng)123項(xiàng)。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷城關(guān)鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)，成立蘭陽(yáng)、桐鄉(xiāng)、惠安3個(gè)街道，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和惠安街道管理套合；撤銷爪營(yíng)鄉(xiāng)、谷營(yíng)鄉(xiāng)，合并建立谷營(yíng)鎮(zhèn)。不斷深化行政體制改革，完成衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)林畜牧、科技工信等部門職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，調(diào)整食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門管理體制；成立縣委縣政府督查局和縣城市管理綜合執(zhí)法局，強(qiáng)督查、重管理、促落實(shí)作用更加凸顯；建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。金融體制改革取得突破，國(guó)家首個(gè)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)成功獲批，農(nóng)村信用社完成商業(yè)銀行改制，中原銀行蘭考分行正式成立。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣建設(shè)，涉農(nóng)資金管理效能和使用效益明顯提高。積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，五年共引進(jìn)億元以上項(xiàng)目142個(gè)，引進(jìn)省外資金278億元。2016年，引進(jìn)省外資金62.3億元，年均增長(zhǎng)24.3%；實(shí)際利用外資2398萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20.9%；進(jìn)出口總額9051萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)25.9%。一個(gè)包容、開(kāi)放、活力四射的新蘭考開(kāi)始呈現(xiàn)在世人面前。
——圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，注重生態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。五年來(lái)，財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)31.5億元，年均增長(zhǎng)31.6%。糧食核心區(qū)建設(shè)卓有成效，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田70萬(wàn)畝。造林綠化、水利建設(shè)、廊道工程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村等農(nóng)村重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣活立木蓄積量達(dá)到160萬(wàn)立方米，林木覆蓋率由2011年的20.16%提高到26.06%；農(nóng)田水利建設(shè)連續(xù)13年被評(píng)為河南省“紅旗渠精神杯”，達(dá)到“河相通、渠相連、溝相接、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，利用黃河水造福百姓的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。新修改造農(nóng)村公路898公里，實(shí)施國(guó)省干線公路及中修建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)110余公里，完善了城鄉(xiāng)路網(wǎng)。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)3.2萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到26億元，糧經(jīng)比調(diào)整為72:28。新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社514家，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到2160家，農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。自強(qiáng)自立的蘭考人逐步被世人所認(rèn)可，人民群眾的富裕程度與日俱增，再也不被外界評(píng)價(jià)我們蘭考人“等、靠、要”。
——圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造特色，人居環(huán)境明顯改善。五年來(lái)，用于舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)的資金累計(jì)達(dá)到95億元。編制完成城鄉(xiāng)各類規(guī)劃30個(gè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。大力推進(jìn)城市綜合提升工程，新建、改造城區(qū)道路80公里，城市環(huán)線基本建成，城市規(guī)劃區(qū)建成面積由2011年的19平方公里擴(kuò)大到38平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.6%，比2011年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“棚戶區(qū)”和“城中村”改造項(xiàng)目41個(gè)，建設(shè)商品房580萬(wàn)平方米；強(qiáng)弱電改造工程有序推進(jìn)，鋪設(shè)供水供氣管網(wǎng)483.3公里；建成蘭陽(yáng)湖、仙霞池、飲泉河等一批生態(tài)水系，建成人民廣場(chǎng)、文化交流中心、森林公園、鄭徐高鐵蘭考站前廣場(chǎng)等一批公園綠地，新增綠化面積350萬(wàn)平方米；實(shí)施亮化工程145個(gè)。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法管理，城區(qū)“六亂”得到有效治理，市容市貌顯著改觀。成功創(chuàng)建國(guó)家雙擁模范縣、國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城、省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)文明城，城市品位不斷提升。按照“綠、亮、凈、美、暢”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行城市化改造。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成9個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)和44個(gè)生態(tài)示范村、72個(gè)達(dá)標(biāo)村；持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村“兩違”整治，拆除違章建筑18900戶117萬(wàn)平方米，整理路肩646公里，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。圍繞人的“城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化“建設(shè)地蘭考風(fēng)生水起，城鄉(xiāng)的差距正在逐步縮小，初步實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)“縣”到一座“城”的轉(zhuǎn)變。
——圍繞重點(diǎn)工程，創(chuàng)新融資，強(qiáng)化資金保障。樹(shù)立產(chǎn)業(yè)為基、金融為器的理念，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合方式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合方式，成立城投、工投、農(nóng)投等7個(gè)融資平臺(tái)，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，承接中長(zhǎng)期、低利率信貸資金，累計(jì)融資到位94.9億元。與郵儲(chǔ)銀行河南省分行、省豫資公司合作，以基金形式搭建投融資企業(yè)PPP股權(quán)合作新模式，吸引社會(huì)資本。通過(guò)建立轉(zhuǎn)貸資金池、土地入股等方式，吸引中原最大板材加工企業(yè)鼎豐木業(yè)等一批知名企業(yè)落戶蘭考；分類處置，盤活僵尸企業(yè)5家。
——圍繞民生優(yōu)先，增添福祉，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)投資3.7億元完成160所中小學(xué)“改薄”工程，新建改建幼兒園106所，投資3.6億元的一高新建工程即將投入使用。圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)、幸福蘭考·文化禮堂等公共服務(wù)設(shè)施投入使用，建成農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心370個(gè)，實(shí)現(xiàn)有線電視“戶戶通”、寬帶“村村通”。醫(yī)療服務(wù)能力明顯提高，完成中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程；新農(nóng)合參合率由2011年的94.3%上升到2016年的99.9%，累計(jì)為群眾報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用14.8億元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，全縣11.4萬(wàn)名60歲以上老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)到100%。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由5年前的人均160元提高到2016年的290元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由5年前的人均80元提高到2016年的131元。累計(jì)投資3.7億元建設(shè)保障性住房2854套、改造農(nóng)村危房11200套。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，累計(jì)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民思想道德、文明素質(zhì)不斷提高。高度重視信訪穩(wěn)定工作，狠抓安全生產(chǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。人民群眾的幸福安全指數(shù)逐年提高。
——圍繞健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)能力提升和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，專項(xiàng)治理懶政怠政、為官不為，共處分146人，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完成行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革和辦公用房清理整治，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅削減。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，開(kāi)通“焦裕祿民生熱線”，督促解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，五年共辦理人大代表、政協(xié)委員提案議案1333件。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督作用有效發(fā)揮，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表！過(guò)去的五年，是蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，是人民群眾分享改革發(fā)展紅利最多的時(shí)期，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)，我們始終緊扣發(fā)展主題，全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；始終緊扣項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)定不移地抓開(kāi)放、抓招商、抓項(xiàng)目，保持強(qiáng)勁持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力；始終緊扣改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作，以前瞻的思維謀劃工作，為贏得發(fā)展先機(jī)創(chuàng)造有利條件；始終緊扣民生根本，全面落實(shí)普惠政策，著力抓好民生實(shí)事，提高人民群眾的幸福指數(shù)；始終緊扣團(tuán)結(jié)干事，思想同心、目標(biāo)同向，凝聚跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
我們深切地感受到，政府工作取得的各項(xiàng)成績(jī)，得益于省委、省政府和省直管縣工委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于省委駐蘭督導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助，得益于縣委的科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全體代表的集體智慧，得益于全縣上下的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，得益于社會(huì)各界的大力支持，更傾注了全縣85萬(wàn)人民的心血與汗水。在此，我代表縣政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有支持蘭考發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的發(fā)展建設(shè)，成績(jī)有目共睹，也存在一些問(wèn)題：對(duì)照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，從我縣2016年5大類38項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，綜合指數(shù)僅為78.3%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指數(shù)67.3%，民主法治類指數(shù)59.7%，文化建設(shè)類指數(shù)89.2%，人民生活類指數(shù)78.7%，資源環(huán)境類指數(shù)92.8%。這說(shuō)明，蘭考經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，支撐發(fā)展的能力仍然偏弱；城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展還不平衡；城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入與小康標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距；公共服務(wù)體系有待完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題與群眾的期盼還有不小距離；行政效能還需提高，發(fā)展環(huán)境還要優(yōu)化。對(duì)此，我們將積極面對(duì)，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作的主要目標(biāo)和工作思路
今后五年，是蘭考全面建成小康的關(guān)鍵期，也是加快改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下務(wù)必抓住焦裕祿精神的發(fā)源地和總書(shū)記教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)兩大政治優(yōu)勢(shì)，務(wù)必抓住全國(guó)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、全省改革發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)綜合試驗(yàn)示范縣等多重政策機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)，讓政治優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展成果；借機(jī)借勢(shì)借力，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)蘭考改革發(fā)展新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是調(diào)研指導(dǎo)蘭考工作時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以穩(wěn)定脫貧奔小康為總目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為手段，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提升服務(wù)能力為支撐，著力推進(jìn)獨(dú)具蘭考特色的產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系、公共服務(wù)體系建設(shè)，把總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略落實(shí)到科學(xué)發(fā)展和縣域治理的各個(gè)層面，努力在縣域發(fā)展上探路示范，確保穩(wěn)定脫貧奔小康，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展和縣域治理排頭兵。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：做大工業(yè)，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由15.3:43.3:41.4調(diào)整為8.0:46.5:45.5。建成區(qū)面積達(dá)到49平方公里以上，人口規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)。投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元。服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%以上，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，城鎮(zhèn)化率明顯提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省年均增速1個(gè)百分點(diǎn)以上，努力實(shí)現(xiàn)2019年率先小康。
今后五年，政府工作的主要思路是：
——以穩(wěn)定脫貧奔小康統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。按照三年率先小康的工作打算，我們的人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入、城鎮(zhèn)化率3項(xiàng)指標(biāo)與小康目標(biāo)存在不小的差距，任務(wù)仍然艱巨，需要我們持續(xù)拼搏、務(wù)實(shí)重干、補(bǔ)齊短板。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。結(jié)合蘭考實(shí)際，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)立縣，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，迅速做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升商務(wù)中心區(qū)承載能力，全面推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突出加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的45%以上。由農(nóng)業(yè)大縣逐步建成工業(yè)大縣、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣和全國(guó)重要的旅游集散地。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)就業(yè)體系建設(shè)，加大技能培訓(xùn)，讓所有有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，增加1—2項(xiàng)就業(yè)技能；幫助所有有勞動(dòng)力的家庭找到致富門路或?qū)崿F(xiàn)1人以上就業(yè)；引導(dǎo)富余勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園就近就業(yè)，龍頭企業(yè)安置本縣人員就業(yè)率達(dá)到60%以上。支持發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色種養(yǎng)加，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。提高城鎮(zhèn)人口吸納能力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶；加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。
——以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展新實(shí)踐。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念。做強(qiáng)做優(yōu)蘭考特色產(chǎn)業(yè)體系，以強(qiáng)縣和富民為目標(biāo)，完善投融資、人才和政策扶持體系，打造具有蘭考特色的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，爭(zhēng)取為全縣勞動(dòng)者提供60%以上的就業(yè)崗位。五年內(nèi)爭(zhēng)取木制品加工產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)總值達(dá)到500億規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到400億規(guī)模，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建2星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)實(shí)施城市綜合提升，堅(jiān)持多綠多水多景，涵養(yǎng)城市文化，強(qiáng)化住房保障，逐步打造城區(qū)10分鐘健身圈、10分鐘生活圈和10分鐘休閑圈，五年內(nèi)城市建成區(qū)面積達(dá)到49平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高到56％以上，建成宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)之城、拼搏之城。秉持“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、旅游功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的原則，圍繞東壩頭黃河旅游建設(shè)銅瓦廂旅游小鎮(zhèn)，圍繞谷營(yíng)畜牧業(yè)發(fā)展及移民遷建建設(shè)民俗小鎮(zhèn)，圍繞�匱衾制髦圃旒罷瓜�建設(shè)音樂(lè)小鎮(zhèn)，圍繞南彰門業(yè)及木業(yè)加工建設(shè)新型工業(yè)小鎮(zhèn)，圍繞考城商貿(mào)及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)，圍繞儀封請(qǐng)見(jiàn)夫子處、園藝場(chǎng)、林果采摘等特色資源建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)，圍繞紅廟黑龍?zhí)?、青龍崗及夏武營(yíng)蔬菜種植等自然優(yōu)勢(shì)建設(shè)健康養(yǎng)生宜居小鎮(zhèn)。推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)小宋、東壩頭、儀封等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，適時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改辦工作。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持“拆”“建”并重，拆除破舊房屋和“沿路跑”，實(shí)施改水改廁改造外立面，建設(shè)綠地、游園，以生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)展造林綠化，林木覆蓋率達(dá)到30%以上，創(chuàng)建省級(jí)森林城市；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極支持培育以桐木加工為主的林產(chǎn)品加工業(yè)，將蘭考建成全國(guó)知名的泡桐生產(chǎn)加工基地；促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到40%；著力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，到2020年力爭(zhēng)糧經(jīng)比提高到60:40，肉雞達(dá)到3000萬(wàn)只，蛋雞達(dá)到500萬(wàn)只，肉鴨達(dá)到5000萬(wàn)只，奶牛達(dá)到5萬(wàn)頭，驢達(dá)到3萬(wàn)頭，羊達(dá)到80萬(wàn)只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%，打造糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系和全省畜牧業(yè)強(qiáng)縣。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣為目標(biāo)，全面提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系；依托“三場(chǎng)兩館”和文化交流中心，打造文化創(chuàng)意園，形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、獨(dú)具蘭考特色的文化風(fēng)格；以紅色旅游文化為主題，打造國(guó)家級(jí)黃河水利風(fēng)景區(qū)和黃河旅游度假區(qū)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境提升，打造環(huán)境好、有品位的旅游目的地。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。圍繞高鐵、普鐵、國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路，打造“四橫六縱”，構(gòu)建周邊互通、省際互聯(lián)的大交通格局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城半小時(shí)“通勤圈”，實(shí)現(xiàn)公路密度超過(guò)全省平均水平；通過(guò)“兩改、一升、四聯(lián)”，向西融入鄭汴一體化戰(zhàn)略格局，向東融入山東半島經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)空間上的海陸空一體化交通格局。新建2座220千伏變壓站、3座110千伏變壓站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域配電自動(dòng)化，初步建成智能電網(wǎng)，供電能力較“十二五”末期提升兩倍以上，戶均容量達(dá)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
——以人民為中心推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。強(qiáng)化共享發(fā)展理念，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，把財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域、投向社會(huì)事業(yè)、投向弱勢(shì)群體。優(yōu)化教育資源配置，教師實(shí)現(xiàn)合理有序流動(dòng)，消除城區(qū)大班額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口集中區(qū)域，各建設(shè)1所寄宿式初中和1所公辦幼兒園，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育薄弱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)高中和職業(yè)教育，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。以全民健康為目的，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，讓所有人都能看得起病、看得好病，實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。以農(nóng)村能源革命為契機(jī)，充分利用我縣風(fēng)、光、地?zé)?、燃?xì)獾荣Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冷熱電燃?xì)馊?lián)供及地?zé)嵯嘌a(bǔ)充的供熱供冷模式，推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)和居住集中供熱供冷，力爭(zhēng)2021年城市規(guī)劃區(qū)集中供熱達(dá)到80%。持續(xù)提升救助、社保、養(yǎng)老等社會(huì)保障能力，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，努力使發(fā)展成果惠及更多群眾，切實(shí)增強(qiáng)群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感。
——以改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。用足用活用好國(guó)家、省賦予的先行先試、探路示范政策，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。著力推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路。探索推進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效工資改革，切實(shí)提高基層一線和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇和工作積極性。推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶家庭的基本覆蓋，建成全國(guó)普惠金融改革先行區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、運(yùn)行安全區(qū)，力爭(zhēng)世界數(shù)字普惠金融大會(huì)永久落戶蘭考。強(qiáng)化開(kāi)放理念，主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，搶抓東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來(lái)”和更大步伐“走出去”并重，堅(jiān)持招商引資和招才引智并舉，在對(duì)外開(kāi)放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓發(fā)展新空間。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府施政的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快綜合試驗(yàn)示范縣建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%左右（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%左右）；城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額增長(zhǎng)15%以上，各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)25%以上。節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)可持續(xù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。注重家居及木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園和中部家居產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)20強(qiáng)品牌家居生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)鼎豐木業(yè)、TATA木門、東方百盛等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)定制式標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引進(jìn)家具制造及配套的中小企業(yè)入駐，打造全國(guó)高端品牌家居重要生產(chǎn)基地和定制式家具集散地。引導(dǎo)非品牌家居生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模以上配套企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)28個(gè)專業(yè)村發(fā)展板材加工及小微配套企業(yè)。完善食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好禾豐產(chǎn)業(yè)園、正大產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)，加快富士康科技園、深圳高科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)智能制造和IT產(chǎn)業(yè)入駐，打造蘭考科技產(chǎn)業(yè)園，培育建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)孵化、展示及智能制造中心。以沐桐環(huán)保、光大環(huán)保為依托，打造國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以“農(nóng)村能源革命”為抓手，以中石化新星能源、保利協(xié)鑫為依托，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉炊嗄芑パa(bǔ)綜合開(kāi)發(fā)利用，打造新能源智慧產(chǎn)業(yè)園。以杭蕭鋼構(gòu)、昆侖綠建等新型住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為依托，打造裝配式綠色住宅產(chǎn)業(yè)園。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。打造電商服務(wù)中心。以電子商務(wù)創(chuàng)意園、蘭美電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、“眾創(chuàng)空間”為依托，建立輻射縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)系統(tǒng)和電商服務(wù)平臺(tái)，打造電商企業(yè)集散地和孵化基地，力爭(zhēng)通過(guò)電商銷售農(nóng)產(chǎn)品的份額占傳統(tǒng)銷售額的40%以上。營(yíng)造創(chuàng)新中心。以蘭考職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，與科研院所和著名高校合作，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)新三板上市企業(yè)總部、科技研發(fā)中心入駐，形成集研發(fā)、會(huì)展、商務(wù)于一體的創(chuàng)客和能源小鎮(zhèn)。強(qiáng)化政策扶持。出臺(tái)更為優(yōu)惠的政策，支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才。通過(guò)政府補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展之路，努力培育一批擁有核心技術(shù)、知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。依托恒大家居聯(lián)盟、曉鳴禽業(yè)，建設(shè)家具文化博覽館、國(guó)家級(jí)家具檢測(cè)中心、國(guó)家級(jí)家禽工程技術(shù)中心。支持吊裝機(jī)械科技研發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)做大做強(qiáng)。三是完善配套服務(wù)設(shè)施。加快公租房和企業(yè)配套住房建設(shè)，積極打造集教育、醫(yī)療、保障房、商務(wù)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生活配套區(qū)。積極推進(jìn)星河中學(xué)一貫制學(xué)校、航海路中學(xué)、田莊小學(xué)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)綜合體，推動(dòng)B型保稅物流中心8月份封關(guān)運(yùn)營(yíng)，綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心10月份投入使用。年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)拆遷工作。完善“路、電、氣、能”等生產(chǎn)配套，提升“水、綠、亮、文”等生活配套，增強(qiáng)綜合配套能力。2017年，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%左右，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)26%左右，稅收增長(zhǎng)24%左右。
（二）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。完成城市頂層設(shè)計(jì)，搞好朝陽(yáng)路、文體路、玉虹路、濟(jì)陽(yáng)大道及焦裕祿干部學(xué)院周邊等城市重要片區(qū)和主要節(jié)點(diǎn)的分區(qū)控規(guī)、城市設(shè)計(jì)，確保城市建設(shè)風(fēng)貌更為協(xié)調(diào)、更具特色，產(chǎn)業(yè)布局更為合理；完成�匱?、考城、碾U(xiǎn)謾⒐扔�等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)和65個(gè)中心村美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃。全面落實(shí)“街長(zhǎng)制”，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧城市管理新格局。二是著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施蘭陽(yáng)北路、蘭商路等15條道路新建改造工程，確保濟(jì)陽(yáng)大道、東環(huán)、西北環(huán)等城市環(huán)線建成通車；加快北出口、省道216、�匱舯比頻裙こ套艸邪�項(xiàng)目建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路397公里。統(tǒng)籌地上地下空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，推進(jìn)人防疏散場(chǎng)所試點(diǎn)建設(shè)。分批實(shí)施中山北街、二壩寨、薛樓和西出口、北出口、東出口等拆遷改造項(xiàng)目，啟動(dòng)田莊社區(qū)、錦繡華府和中山北街、二壩寨等安置區(qū)建設(shè)，完成健康小區(qū)、工人之家公租房及幸福楓景等小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)安置房186.6萬(wàn)平方米，回購(gòu)安置房69.6萬(wàn)平方米。探索租購(gòu)并舉的住房保障，實(shí)現(xiàn)城市居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住有所居。推進(jìn)強(qiáng)弱電改造工程，完成南彰等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“四橫六縱”道路強(qiáng)電并桿和城區(qū)14條道路弱電入地及國(guó)省縣鄉(xiāng)道路弱電并桿工作；建成姜樓220千伏變電站等電力工程。建設(shè)第二城市生活污水處理廠、第二水廠、第三污水處理廠，建成農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汽車綜合服務(wù)區(qū)等一批公共服務(wù)設(shè)施。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快健康路、朝陽(yáng)路、振興路等3條特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)紅星美凱龍、金融大廈等項(xiàng)目建設(shè)；做好商務(wù)中心區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，總面積擴(kuò)大到3.09平方公里。四是著力彰顯以市民為中心的城市建設(shè)理念。完成青陽(yáng)河、城桂河等4條河道改造項(xiàng)目和荷房街生態(tài)河道、二壩寨引黃調(diào)蓄水庫(kù)主體工程；實(shí)施五干渠截污、項(xiàng)目河引水沖污等河道治理工程，著力打造生態(tài)水系。新建青蓮公園等8處公園、游園，確保新增綠化面積220萬(wàn)平方米，綠地率提高到38%，打造城區(qū)10分鐘健身圈、10分鐘生活圈和10分鐘休閑圈。五是積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞彰顯地方特色，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局、統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌文化旅游與綠色生態(tài)，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)。狠抓蘭曹路、蘭儀路、國(guó)道240兩側(cè)“沿路跑”綜合治理。以點(diǎn)帶面，“拆”“改”并舉，以“改”為主，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。
（四）持續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是推進(jìn)投融資體制改革和方式創(chuàng)新。加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，承接中長(zhǎng)期、低利率信貸資金，有效控制融資成本；探索設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，放大PPP股權(quán)合作融資的示范效應(yīng)，減少政府債務(wù)，激活社會(huì)資本，擴(kuò)大民間投資。扎實(shí)推進(jìn)普惠金融改革，重點(diǎn)打造“數(shù)字普惠金融小鎮(zhèn)”。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸”，兼顧一般農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。推進(jìn)企業(yè)上市融資，努力實(shí)現(xiàn)瑞華電力主板上市，全年新增3家以上企業(yè)上市或在“新三板”掛牌，新增10家企業(yè)在“新四板”掛牌。二是加大開(kāi)放招商力度。著力招大引強(qiáng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、央企開(kāi)展定向招商、延鏈招商。抓好在建項(xiàng)目服務(wù)，緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)解決困難，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)有序推進(jìn)。堅(jiān)持引資和引智并舉，抓好人才引進(jìn)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是深化行政體制改革。以“放管服”為重點(diǎn)，對(duì)全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易、普惠金融等與群眾密切的業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。繼續(xù)完善行政審批體制改革，實(shí)施審管分離、一站辦結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，打造蘭考服務(wù)品牌。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合執(zhí)法管理體系，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化。
（五）切實(shí)保障改善民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是辦好人民滿意教育。優(yōu)化教育規(guī)劃布局，新建改擴(kuò)建城區(qū)內(nèi)學(xué)校，完成新一高建設(shè)及搬遷，實(shí)施一高東西校區(qū)改造工程，合并蘭陽(yáng)第一初中與第二初中，基本消除“大班額”；啟動(dòng)黨校新校區(qū)等教育PPP項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿式學(xué)校建設(shè)，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房6500平方米，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推介，擴(kuò)大合作，加快黃河旅游綜合度假區(qū)推進(jìn)步伐；完善提升焦裕祿紀(jì)念園、文化交流中心、焦裕祿精神體驗(yàn)教育基地旅游設(shè)施，滿足游客需求；打造一批星級(jí)飯店、旅行社，提升全縣旅游輸出和承載能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，打造具有蘭考特色的紅色旅游、生態(tài)旅游等精品線路。三是構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快推進(jìn)中心醫(yī)院遷建，完成婦幼保健院健康綜合樓、疾控中心業(yè)務(wù)綜合樓、中醫(yī)院門診樓和康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)院醫(yī)療硬件建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療，力爭(zhēng)縣內(nèi)就診率達(dá)到90%。探索醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，建立由惠及建檔立卡貧困戶向全縣群眾全覆蓋的醫(yī)療保障體系。四是完善社會(huì)保障體系。對(duì)達(dá)到1萬(wàn)人以上的社區(qū)，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。加快社會(huì)福利園區(qū)建設(shè)，逐步解決全縣散居孤兒養(yǎng)育和致殘孤兒集中供養(yǎng)問(wèn)題。圍繞解決殘疾人教育問(wèn)題，建設(shè)特殊教育學(xué)校。進(jìn)一步提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)水平，實(shí)施農(nóng)村敬老院溫暖工程，引導(dǎo)分散五保供養(yǎng)人員到敬老院居住，穩(wěn)步提升群眾幸福指數(shù)。五是健全社會(huì)就業(yè)體系。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，力爭(zhēng)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.1億元以上，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)政府平臺(tái)加大就業(yè)推介和公益性崗位提供等途徑，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人。六是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，糾正紅白事大操大辦、講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣，營(yíng)造崇尚文明、秉持節(jié)儉的良好風(fēng)尚。開(kāi)展食品安全城市創(chuàng)建，食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一所”，確保“舌尖上的安全”。完善環(huán)保執(zhí)法保障體制，確保PM10年均濃度降到104微克/立方米以下，PM2.5年均濃度降到69微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)超過(guò)220天。打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，重點(diǎn)整治杜莊河，完成地表水陽(yáng)�囟廈嫠�質(zhì)Ⅴ類目標(biāo)和飲用水水質(zhì)Ⅲ類目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，按照國(guó)家級(jí)文明縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建要求，扎實(shí)做好工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保大局和諧穩(wěn)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
建設(shè)人民滿意的政府，必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上組織上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，同省委縣委保持高度一致，始終做到認(rèn)同核心、維護(hù)核心、服從核心、緊跟核心；必須加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升行動(dòng)力、執(zhí)行力和感召力。
（一）推進(jìn)治理能力法治化。完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，依法決策、依法行政、依法治理，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法履行政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)科學(xué)民主決策，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證和集體討論決定等重大行政決策法定程序。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，依法接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
（二）著力提升行政效能。堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制訂實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，做到目標(biāo)明確、節(jié)點(diǎn)清楚、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任到位，達(dá)到可量化、可操作、可考核、可兌現(xiàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)決做到“有事必服、無(wú)事不擾”，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)造蘭考速度，打造蘭考品牌。
（三）持續(xù)保持高昂精氣神。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，砥礪嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，倡導(dǎo)實(shí)干精神，持續(xù)保持“拼搏”精神狀態(tài)，將焦裕祿精神的傳承和富有時(shí)代印記的拼搏精神融入到工作各個(gè)層面，真正把心思和精力用在謀發(fā)展、干事業(yè)上，做到定一件、干一件、成一件。始終堅(jiān)持“包容”發(fā)展理念，多做換位思考，拓寬發(fā)展視野，完善容錯(cuò)機(jī)制，用開(kāi)放的手段加強(qiáng)對(duì)外合作，以包容的心態(tài)解決各種問(wèn)題，做到博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄，為發(fā)展積蓄正能量。
（四）恪守廉政從政準(zhǔn)則。堅(jiān)決貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府工作各個(gè)層面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)開(kāi)展懶政怠政、為官不為專項(xiàng)治理，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，以清廉為民的公仆形象取信于民、感召人民。
各位代表！展望新征程，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；肩負(fù)新使命，我們理當(dāng)奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，擼起袖子加油干，為加快蘭考改革發(fā)展、決勝全面小康而努力奮斗！
名詞解釋
1+7+2+5：“1”即貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。“7”即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)等7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)現(xiàn)一條通村公路硬化，實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車；飲水安全；基本滿足生產(chǎn)生活用電需求；廣播電視戶戶通；有綜合性文化服務(wù)中心；有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；實(shí)現(xiàn)通寬帶）。 “2”即統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)。“5”即脫貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃齊全；貧困村退出后有持續(xù)的幫扶計(jì)劃；檔案資料齊全，無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，無(wú)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。
新三板：即“全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”簡(jiǎn)稱，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)證券法設(shè)立的全國(guó)性證券交易場(chǎng)所，2012年9月正式注冊(cè)成立，是繼上海證券交易所、深圳證券交易所之后第三家全國(guó)性證券交易場(chǎng)所。在場(chǎng)所性質(zhì)和法律定位上，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與證券交易所是相同的，都是多層次資本市場(chǎng)體系的重要組成部分。因?yàn)檫M(jìn)入股份轉(zhuǎn)讓的企業(yè)大多都是高科技企業(yè)，和原來(lái)的退市企業(yè)以及原 STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司不同，所以就被形象的稱為“新三板”。
主板上市：又稱第一板上市，是指風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在國(guó)家主板市場(chǎng)上發(fā)行上市。主板市場(chǎng)是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的證券市場(chǎng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)證券發(fā)行、上市及交易的主要場(chǎng)所。
放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧敝醒胝路判姓?quán)，減少法律法規(guī)沒(méi)有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。
蘭考國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)：2016年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門和河南省人民政府印發(fā)《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，支持蘭考縣打造全國(guó)普惠金融改革的先行區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、運(yùn)行安全區(qū)。試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是創(chuàng)新金融支持扶貧和“三農(nóng)”模式，具體任務(wù)包括：完善縣域普惠金融服務(wù)體系、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化金融服務(wù)、充分利用多層次資本市場(chǎng)、大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化要素服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策扶持、加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和健全工作機(jī)制等。
PPP模式：也稱PPP融資，或者PPP。最早起源于英國(guó)，興起之初主要目的是為基礎(chǔ)設(shè)施融資，具體形式較多地表現(xiàn)為公路建設(shè)、鐵路建設(shè)的融資，隨后PPP的融資職能逐漸發(fā)展并覆蓋大多數(shù)公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域。在我國(guó)，PPP是指政府和社會(huì)資本合作模式。國(guó)家財(cái)政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）中指出，PPP是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）中指出，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
“兩改一升四聯(lián)”：即：國(guó)道240改線、國(guó)道310改線；將省道216升級(jí)為國(guó)道106；將省道218與山東曹縣互通互聯(lián)，省道312與山東曹縣互通互聯(lián)，省道214與商丘市民權(quán)縣互通互聯(lián)，縣道053、058、052與商丘市民權(quán)縣互通互聯(lián)。
眾創(chuàng)空間：是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用特點(diǎn)和需求，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。
一貫制學(xué)校：是根據(jù)國(guó)家《教育法》有關(guān)實(shí)施教育年限（包括九年制和十二年制）的規(guī)定組建起來(lái)的，貫穿小學(xué)與中學(xué)教育的一體化學(xué)校，體現(xiàn)了教育的一體化和規(guī)模集聚效應(yīng)。具有以下特點(diǎn)：一是與國(guó)家所規(guī)定的義務(wù)教育年限一致。在義務(wù)教育年限中，連續(xù)而均衡地施行基礎(chǔ)教育中的小學(xué)與中學(xué)階段教育。二是小學(xué)與中學(xué)連綴為一體。學(xué)生從一年級(jí)開(kāi)始，相繼完成小學(xué)至中學(xué)教育，其間不間斷、不選拔，一貫制地接受學(xué)校教育。三是就近入學(xué)、取消招生考試。小學(xué)就近入學(xué)、劃片招生；完成小學(xué)階段教育直接升入中學(xué)階段，不組織畢業(yè)、升學(xué)或招生考試。四是實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)校行政、教育、教學(xué)管理，保證素質(zhì)教育的要求和要素在各個(gè)層級(jí)、組織、機(jī)構(gòu)中得到有效的落實(shí)。
B型保稅物流中心：是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。B型保稅物流中心主要有以下幾種：一是保稅倉(cāng)儲(chǔ)：實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，在中心內(nèi)形成相當(dāng)寬松優(yōu)惠的保稅政策，即貨物從海外進(jìn)入中心不視同進(jìn)口，只有從中心再進(jìn)入國(guó)內(nèi)時(shí)才視同進(jìn)口；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入到中心視同出口，形成以保稅倉(cāng)儲(chǔ)為核心內(nèi)容的保稅物流運(yùn)作形式。二是入園退稅：貨物從境內(nèi)進(jìn)入物流中心視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，企業(yè)按照國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)稅收管理辦法辦理出口退稅手續(xù)。三是國(guó)際采購(gòu)服務(wù)：可以通過(guò)跨國(guó)貿(mào)易從境外引進(jìn)本地及周邊地區(qū)所需的生產(chǎn)和生活資料。四是倉(cāng)單質(zhì)押服務(wù)：所謂倉(cāng)單質(zhì)押貸款是指貨主企業(yè)把進(jìn)出口貨物存儲(chǔ)在中心，然后可以憑貨物倉(cāng)儲(chǔ)憑證（倉(cāng)單）向銀行申請(qǐng)貸款，銀行根據(jù)貨物的價(jià)值向貨主企業(yè)提供一定比例的貸款，并由中心代理監(jiān)管貨物。這種功能可以有效減緩企業(yè)資金壓力。
“街長(zhǎng)制”：按照“一街一長(zhǎng)、分段管理、整體提升”的工作思路，對(duì)全縣主次街道環(huán)境秩序?qū)嵭芯W(wǎng)格化、精細(xì)化管理，每條街道、每個(gè)節(jié)點(diǎn)都指定專門“街長(zhǎng)”全權(quán)管理，“街長(zhǎng)”由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，是所管轄路段的市容環(huán)境秩序長(zhǎng)效管理工作第一責(zé)任人。同時(shí)，定期不定期督查考核、及時(shí)通報(bào)，切實(shí)提高城市管理水平，為市容環(huán)境秩序常態(tài)化保持提供有力保障。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行，也就是說(shuō)，原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶。
“河長(zhǎng)制”：是國(guó)家加強(qiáng)河湖保護(hù)管理工作，落實(shí)屬地責(zé)任，完善水治理體系，保障水安全的制度創(chuàng)新。主要內(nèi)容是：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，升級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)域內(nèi)主要河湖的河長(zhǎng)，市、縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任各河湖分級(jí)分段的河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。河長(zhǎng)主要職責(zé)包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右案實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。
