政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月30日在子洲縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
子洲縣人民政府縣長 葉慶隆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府緊緊圍繞建設(shè)實(shí)力子洲、幸福子洲目標(biāo)，解放思想，自加壓力，克難奮進(jìn)，頂住了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，開辟了發(fā)展的新路子，取得了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的豐碩成果，較好地完成了本屆政府五年發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“進(jìn)”的態(tài)勢昂揚(yáng)向上。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值47.1億元，較2011年增長40.3%?？h本級固定資產(chǎn)投資19.2億元，較2011年實(shí)現(xiàn)翻番;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙突破”，達(dá)到2.05億元、1.03億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.5億元，較2011年增長54%。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)五連增，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25249元，較2011年增長33.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9004元，較2011年增長60.2%。
五年來，我們做了一些打基礎(chǔ)的實(shí)事、補(bǔ)短板的難事、利長遠(yuǎn)的大事。一是全縣扶貧轉(zhuǎn)入攻堅(jiān)階段，實(shí)現(xiàn)6.85萬貧困人口脫貧，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，貧困人口不再以萬計(jì)算，8217名貧困人口脫貧基礎(chǔ)穩(wěn)固。二是承接旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，啟動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，山地蘋果、核桃面積達(dá)到30萬畝，羊子飼養(yǎng)量57萬只，厚植了“三農(nóng)”基礎(chǔ)。三是積極回應(yīng)百姓期盼，不遺余力辦教育和衛(wèi)生事業(yè)，推動(dòng)教育振興發(fā)展，預(yù)算近4億元啟動(dòng)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建；縣鎮(zhèn)村一體化，一村建站、聯(lián)村服務(wù)，流動(dòng)醫(yī)院等自主改革，有效緩解“看病難”、“看病貴”的問題，投資近億元的縣醫(yī)院創(chuàng)二甲升等改造工程主體封頂。四是大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，激發(fā)了子洲創(chuàng)客投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，初步統(tǒng)計(jì)，整合資金2.1億元，撬動(dòng)社會(huì)投資10億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚。五是加快城市提質(zhì)增容，完成拉大縣城框架和提升城市品位的四大工程，中心廣場和體育場向市民開放、大理路全線貫通、濱河公園向東西延伸、主城區(qū)河堤工程竣工，并建成“三橫六縱”市政道路環(huán)網(wǎng)。
五年來，我們鞏固基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，確立了“果業(yè)為主、多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展山地蘋果、核桃，果品產(chǎn)值突破1億元；加大省級旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)力度，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展黃豆、黃芪兩個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，黃豆和以黃芪為主的中藥材種植面積均達(dá)到15萬畝；大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5.6億元。累計(jì)投入8億元，整理土地21萬畝，新修生產(chǎn)道路900公里，改造電力線路297公里。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地22萬畝。
五年來，我們釋放產(chǎn)能、挖潛增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。工業(yè)增加值達(dá)到20.8億元。工業(yè)園區(qū)由產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，入駐企業(yè)12戶，工業(yè)大道建成通車，110千伏變電站、污水處理廠和消防隊(duì)營區(qū)建成投用。能源轉(zhuǎn)換利用成為新增長點(diǎn)。累計(jì)開采原油19萬噸。天然氣產(chǎn)能充分釋放，累計(jì)開采天然氣48億方。煤炭資源整合持續(xù)推進(jìn)，永興煤礦啟動(dòng)礦建施工。全縣首個(gè)天然氣液化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，液化天然氣64萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程老君殿、苗家坪項(xiàng)目建成試運(yùn)行。程遠(yuǎn)洗煤廠運(yùn)行良好，年產(chǎn)精煤40萬噸。農(nóng)副產(chǎn)品加工效益顯著提高，年產(chǎn)值達(dá)到14億元。
五年來，我們拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大供給，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。三產(chǎn)增加值達(dá)到18.1億元，占生產(chǎn)總值的37.9%?？萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)能力增強(qiáng)，西北農(nóng)林科技大學(xué)首個(gè)榆林山地蘋果試驗(yàn)示范站在我縣掛牌成立。交通貨運(yùn)量達(dá)到150萬噸，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到200萬件。啟動(dòng)2個(gè)基層供銷社改造，注冊惠民農(nóng)村電子商務(wù)公司。全縣電子商務(wù)線上交易額達(dá)到500萬元。物業(yè)管理、房屋租賃、家政服務(wù)、汽車維修等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)存款余額54.7億元，同比增長17.5%；貸款余額22.6億元，同比增長22.1%。鄉(xiāng)村旅游迅速升溫，舉辦了兩屆“四大名山”旅游文化節(jié)暨自行車爬坡賽，首屆“子推文化節(jié)”面花大賽，西峰寺景區(qū)評定為縣內(nèi)第一個(gè)國家級3A景區(qū)，全縣累計(jì)接待游客超過20萬人次。
五年來，我們搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)，全民創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。出臺支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，“全域子洲”信息系統(tǒng)為“全域創(chuàng)客”搭建了信息互聯(lián)互動(dòng)的平臺。全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)展銷廳和《創(chuàng)業(yè)子洲》報(bào)成為創(chuàng)業(yè)的三大服務(wù)平臺。“四上企業(yè)”達(dá)到28戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶。擁有省級著名商標(biāo)11件。組織“講思路、說變化、看亮點(diǎn)、促工作”現(xiàn)場觀摩會(huì)和山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化勞動(dòng)大競賽，形成“提速度、破瓶頸、抓統(tǒng)籌、上檔次”的工作氛圍。
五年來，我們建管并重、以創(chuàng)促管，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)累計(jì)投入12億元，實(shí)施項(xiàng)目80多個(gè)。成立規(guī)劃委員會(huì)，審查建設(shè)方案18個(gè)。完成“兩場一堤一園一路”等城市重大工程，實(shí)施了城區(qū)“三溝”綜合治理。改造了雙湖街，打通一批斷頭路。城市和4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共場所免費(fèi)WIFI全覆蓋。實(shí)施了火車站廣場改造工程。啟動(dòng)了馬蹄溝小城鎮(zhèn)和張家灣、焦渠、王莊安置房建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。財(cái)政“一事一議”、以工代賑等項(xiàng)目，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。交通、水利、電力、通訊有了較大發(fā)展。建成省級衛(wèi)生縣城，省級環(huán)保模范縣城和國家級衛(wèi)生縣城有望年內(nèi)通過驗(yàn)收。
五年來，我們保護(hù)生態(tài)、加強(qiáng)治理，綠色優(yōu)勢逐步彰顯。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，造林18萬畝、綠化道路62公里，全縣林草覆蓋率24.3%，城市綠化率32%，榮獲了全國綠化模范縣稱號。加強(qiáng)水源地保護(hù)，治理水土流失面積420平方公里。天然氣入戶率76%，取締了城區(qū)機(jī)關(guān)燃煤鍋爐。淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車773輛。完成了縣城污水處理廠、垃圾填埋場提標(biāo)改造，城市污水處理率87%，垃圾處理率89%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理。完善減排監(jiān)測體系，全面完成節(jié)能降耗減排任務(wù)。
五年來，我們關(guān)注民生、兜底補(bǔ)短，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。以百姓需求為導(dǎo)向，每年辦十件民生實(shí)事，解決了一批老百姓最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最迫切的問題。脫貧攻堅(jiān)取得重大成效。實(shí)施呂梁片區(qū)子洲扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，成立了脫貧攻堅(jiān)指揮部，實(shí)行扶貧掛圖作戰(zhàn)。加強(qiáng)行業(yè)扶貧和駐村聯(lián)戶工作，中省委派6位扶貧掛職副縣長助力脫貧。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)扶貧“工具包”，投入資金6854萬元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金3303萬元。金融扶貧扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)放貸款8000萬元。爭取省級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金2500萬元，貧困戶種植黃豆和分紅人均增收600元。出臺了貧困移民搬遷新政策，房地產(chǎn)去庫存搬遷542戶。脫貧攻堅(jiān)納入“三項(xiàng)機(jī)制”管理，形成嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施和追責(zé)辦法。教育發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。投資1.2億元，實(shí)施薄弱學(xué)校和初中校舍改造工程、學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃，新建和改建學(xué)校78所。出臺加快教育發(fā)展的激勵(lì)政策，加強(qiáng)校長、教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，校長實(shí)行公開競聘上崗，招聘教師306名。省教育廳將我縣列為教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣，實(shí)施名師支教、校際結(jié)對等八方面幫扶措施。省旅游學(xué)校在職教中心設(shè)立分校，第一期招生76名。深化課堂教學(xué)改革，教學(xué)質(zhì)量逐步提升，優(yōu)秀生源留縣比例逐年提高。衛(wèi)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。建成中心衛(wèi)生站30個(gè)，組建兩個(gè)流動(dòng)醫(yī)院?！耙淮褰ㄕ尽⒙?lián)村服務(wù)”寫入《榆林市進(jìn)一步做好新醫(yī)改形勢下公共衛(wèi)生工作的意見》。招聘醫(yī)技人員272名，引進(jìn)專家8名。爭取到國家衛(wèi)計(jì)委幫扶，山東大學(xué)第二醫(yī)院對口幫扶縣醫(yī)院成效顯著。新農(nóng)合參保率99.8%，縣內(nèi)就醫(yī)報(bào)銷比例達(dá)到80%以上。啟動(dòng)了新農(nóng)合支付制度改革。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)工作，人口自然增長率控制在6.41‰以內(nèi)。人才和就業(yè)工作再上新臺階。累計(jì)開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5550個(gè)。招錄公務(wù)員25名、事業(yè)單位工作人員587名，招聘協(xié)管員474名，定向培養(yǎng)園藝專業(yè)人才13名，安置大學(xué)生義務(wù)兵51名。引進(jìn)碩士以上高級專業(yè)人才45名、實(shí)用型技能人才210名。年度高校畢業(yè)生就業(yè)率90%。規(guī)范了公務(wù)員津補(bǔ)貼，實(shí)行了職級工資制。社會(huì)保障體系更加完善。建立了普惠型的醫(yī)療、生育、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率96%。大病救助成為醫(yī)保重要補(bǔ)充。殘疾人關(guān)愛和慈善捐助體系進(jìn)一步健全。2個(gè)區(qū)域敬老院擁有床位150張，25個(gè)農(nóng)村幸福院入住600多人。建保障房4193套，改造農(nóng)村危房4967戶，棚戶區(qū)改造774戶。文化體育事業(yè)有了新發(fā)展。文化綜合大樓投入使用，啟動(dòng)苗家坪文體中心建設(shè)。成立縣老年大學(xué)，累計(jì)招生360名。完成第一次可移動(dòng)文物普查工作。評選“子洲好人”77名，2人入選全國好人榜。電視臺設(shè)備實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，辦臺水平明顯提高。安裝廣播電視“村村通”和“戶戶通”5.1萬套。積極開展全民健身活動(dòng)，成立體育協(xié)會(huì)13個(gè)。保持競技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢，少兒體校走出兩位世界冠軍。
五年來，我們打防并舉、創(chuàng)新治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力營造政府和社會(huì)共同防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的局面。完成強(qiáng)制隔離戒毒所主體建設(shè)，公安指揮大廳、報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)投入使用。以禁毒為龍頭，較好地完成了三年禁毒規(guī)劃。打擊破壞投資環(huán)境行為115人次，處罰56人。信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，開通網(wǎng)上信訪受理平臺，矛盾化解率97.6%，年度新發(fā)信訪問題控制在10%以內(nèi)。啟動(dòng)“七五”普法工作，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。審查規(guī)范性文件27份，廢止5份。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，全縣未發(fā)生重大安全事故。成立了縣應(yīng)急辦，處理公共安全事件15次。加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，保障了群眾飲食用藥安全。
五年來，我們銳意改革、積極探索，發(fā)展活力充分釋放。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成衛(wèi)生計(jì)生等機(jī)構(gòu)合并、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和撤村并支工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革，公布部門責(zé)任清單203項(xiàng)。啟用了“多規(guī)合一”審批平臺，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立了預(yù)算績效評價(jià)體系。積極盤活國有資產(chǎn)，加強(qiáng)辦公用房和公車管理。整合全縣培訓(xùn)資源，開展技能培訓(xùn)3.4萬人次。十大自主改革全面推進(jìn)，發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)。
五年來，我們勤政務(wù)實(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入開展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查552件違紀(jì)案件，給予黨政紀(jì)處分572人，移送司法機(jī)關(guān)24人。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均為100%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)單位審計(jì)全覆蓋。完成村級財(cái)務(wù)審計(jì)，推進(jìn)了村務(wù)公開。制定《子洲縣人民政府工作規(guī)則》，規(guī)范了政府工作程序。組織外出考察學(xué)習(xí)40多次，形成考察報(bào)告和《送閱件》120多份?？h政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行，財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等全部上網(wǎng)公開。落實(shí)政府法律顧問制度，組織聽證會(huì)36次，政府決策的科學(xué)化、法制化、民主化水平不斷提高。
各位代表，五年來，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的喜悅；既承受了經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的壓力，也增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展、全面小康的信心。五年的奮斗歷程步履堅(jiān)實(shí)，五年的奮斗成果來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士，向駐子武警官兵、公安干警，向各位離退休老干部和所有關(guān)心、支持子洲改革發(fā)展事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
過去五年的成功實(shí)踐與重大成就，不僅為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為我們追趕超越積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)，我們深切地體會(huì)到：要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，必須緊密結(jié)合縣情實(shí)際，在全省全市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，創(chuàng)造性地開展工作；必須抓住和用好國家扶持政策，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力；必須深化改革，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須以人民群眾的期盼為奮斗目標(biāo)，使群眾的獲得感與發(fā)展質(zhì)量同步提升。
各位代表，輝煌的事業(yè)總是在攻堅(jiān)克難中鑄就，發(fā)展中面臨的困難和問題不容忽視：一是縣域經(jīng)濟(jì)增長勢能尚未有效轉(zhuǎn)換，延長石油停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還在培育階段，難以對沖體量較大的傳統(tǒng)行業(yè)下行影響，追趕超越壓力較大。二是財(cái)政收支矛盾較大，后續(xù)財(cái)源不廣，增收困難，項(xiàng)目投資和民生剛性支出逐年增加，保障發(fā)展能力不足。三是民生事業(yè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、公共交通等基本公共服務(wù)供給不足，群眾的預(yù)期與發(fā)展現(xiàn)狀仍有差距。四是“城市病”嚴(yán)重，城市規(guī)劃執(zhí)行不到位，停車難、交通擁堵、占道經(jīng)營、亂修亂建等問題隨著城市的發(fā)展越來越突出，城市綜合執(zhí)法機(jī)制尚未建立。五是缺乏宏觀把控能力和系統(tǒng)思維，項(xiàng)目儲備不足，包裝策劃項(xiàng)目能力欠缺，沒有形成人人參與招商引資的局面。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)問題依然存在，行政效率有待提高，政府系統(tǒng)黨建和廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。對此，我們將在今后工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
各位代表！察勢者智，馭勢者贏。今后五年，是新一屆政府全面履職的五年，是子洲脫貧摘帽、同步小康的決勝期，是實(shí)現(xiàn)追趕超越的沖刺期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，中央加快推進(jìn)“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、脫貧攻堅(jiān)，國內(nèi)新動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換，新業(yè)態(tài)不斷壯大，新政策十分給力。省上實(shí)施陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要把陜北打造成全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。市上提出“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)、西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和中國內(nèi)陸開放開發(fā)戰(zhàn)略新高地。中省市的戰(zhàn)略部署，對子洲來說是重大機(jī)遇。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡和平省長來子洲調(diào)研視察的重要指示精神，抓好十七屆黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于今后五年發(fā)展戰(zhàn)略部署，執(zhí)行好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持自身發(fā)力、上級給力、向外借力綜合施策，全力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等短板，子洲就一定能夠?qū)崿F(xiàn)追趕超越目標(biāo)。
根據(jù)縣第十七次黨代會(huì)的總體部署，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五個(gè)扎實(shí)”要求，樹立紅色子洲、綠養(yǎng)神州理念，緊盯全面脫貧、全面小康目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色崛起、追趕超越路徑，實(shí)施生態(tài)立縣、果畜富民、工貿(mào)增效、文化鑄魂、旅游塑形、城鎮(zhèn)提質(zhì)六大戰(zhàn)略，努力建設(shè)陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣、全國綠色食品基地縣，全面提升經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理、民生保障水平，開創(chuàng)美麗子洲、幸福子洲、實(shí)力子洲新局面。
奮斗目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“一建成、兩提升、三跨越、四翻番、五聯(lián)增”目標(biāo)。一建成，全面建成小康社會(huì)；兩提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和人民幸福指數(shù)明顯提升；三跨越，主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)成長、民生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大跨越；四翻番，人均GDP、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；五聯(lián)增，工業(yè)增量、農(nóng)業(yè)增效、三產(chǎn)增速、生態(tài)增質(zhì)、民生增福。
主要任務(wù)：
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量。生產(chǎn)總值達(dá)到74億元，地方財(cái)政收入達(dá)到1.5億元。形成系統(tǒng)完善的山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)模式，山地蘋果、核桃成為大產(chǎn)業(yè)，多業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型格局確立，能源開采和轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源開發(fā)成為工業(yè)的三大支柱。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)能力顯著提高。
持續(xù)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。保持“果業(yè)為主、多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，抓住陜西蘋果北擴(kuò)西進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇，建成全省新型喬化蘋果示范縣。到2020年，山地蘋果、核桃發(fā)展到65萬畝，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化精品果園。大力發(fā)展紅蔥、黃豆等林下經(jīng)濟(jì)。建成中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，黃芪、黃芩等中藥材種植面積達(dá)到25萬畝。提高畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在60萬只以上。建成小理河綜合示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)與家庭農(nóng)場、牧場、果園互為補(bǔ)充。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足生產(chǎn)需求。深化與科研院校的合作，建立科技支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)體系。建成陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)。探索煤油氣綜合開發(fā)利用模式，力爭成為全省資源綜合開發(fā)試點(diǎn)縣。到2020年天然氣產(chǎn)量達(dá)到20億方，縣內(nèi)轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到60%。加快煤炭資源整合，鼓勵(lì)新上煤化工項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，支持現(xiàn)有企業(yè)技改升級。積極培育規(guī)上企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化整合。通過招商引資建一批生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。積極發(fā)展新能源，風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造現(xiàn)代服務(wù)體系。以蘋果、核桃、小雜糧為經(jīng)營方向，建成倉儲物流
園區(qū)。完善特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，構(gòu)建到村入戶的城鄉(xiāng)一體互聯(lián)網(wǎng)物流體系。支持小微企業(yè)開展機(jī)械租賃、施工承包、種養(yǎng)管理、疫病防治、材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務(wù)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建一批特色旅游景點(diǎn)。積極開發(fā)特色旅游商品，到2020年旅游綜合收入達(dá)到4億元。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
建設(shè)精致宜居縣城。編制城區(qū)“一河兩岸”及山體全局規(guī)劃，實(shí)施老城改造提升和新區(qū)布局優(yōu)化、城市功能區(qū)建設(shè)、城中村改制和棚戶區(qū)改造及地下管廊建設(shè)等工作。完成縣城展覽館、環(huán)山生態(tài)公園、濱河十里文化長廊工程。新建水源工程和城市水體工程。城市新建筑必須配套建地下停車設(shè)施。有效解決“城市病”，建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，依托智慧城市建設(shè)提升城市功能。深入開展城市創(chuàng)建工作，提升城市品位和魅力。
建設(shè)特色美麗村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施。以馬蹄溝鎮(zhèn)縣級物流園區(qū)為重點(diǎn)，打造縣城副中心。圍繞古鎮(zhèn)修復(fù)，將周家鹼建為傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)。加快老君殿鎮(zhèn)建設(shè)，建成南川區(qū)域中心。拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)支撐。改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。到2020年，建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。增強(qiáng)城鄉(xiāng)承載能力。完成307國道過境線改造、綏延高速子洲段建設(shè)，實(shí)施米子路、苗淮路、橫子路、三何路、田南路升級省道工程。加快發(fā)展公共交通，打造以縣城為中心的縣域1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
加強(qiáng)電力建設(shè)，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)動(dòng)力電進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。支持通訊運(yùn)營公司基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)社會(huì)資本建城市充電樁。到2020年，縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WIFI全覆蓋，全縣行政村移動(dòng)信號無盲區(qū)，寬帶進(jìn)村全覆蓋。
（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)綠色崛起。健全生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。
深入開展“五年植綠大行動(dòng)”。加大二輪退耕還林力度，動(dòng)員城鄉(xiāng)居民植樹造林。開展機(jī)關(guān)、小區(qū)、村莊周邊和城鎮(zhèn)街道、交通沿線、河岸兩旁植綠行動(dòng)。強(qiáng)化森林防火、林地征占用、病蟲害防治等森林資源管理。制定基本農(nóng)田、重要水源地、重要濕地和生態(tài)公益林等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化節(jié)能減排和降耗工作，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。提高城市和城鎮(zhèn)氣化率，推進(jìn)秸稈禁燃工作。建成覆蓋縣城的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、大理河出入境水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。整頓居民區(qū)的餐飲業(yè)，實(shí)行餐飲業(yè)排污許可管理。加快城鎮(zhèn)雨污分流改造，提高污水處理廠中水回用率。建攔沙壩217座，治理水土流失面積353平方公里。防治土壤污染，推廣科學(xué)施肥及合理用藥技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類、減量、資源化利用。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合山區(qū)立地條件，積極構(gòu)建梯田臺地集中上蘋果、小雜糧，緩坡梁峁栽核桃、種藥材，陡坡溝洼廣種檸條和牧草，川臺壩地推廣設(shè)施蔬菜、瓜果和花卉。支持生態(tài)種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)全國綠色食品基地縣。
（四）堅(jiān)持發(fā)展為民，筑牢幸福根基。把和諧共享作為全面小康的本質(zhì)要求，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全縣人民。
全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“一村一策，一戶一法”扶貧措施，強(qiáng)化干部包扶責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)大戶、合作社、企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2017年全縣整體脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)；2018年至2020年，目標(biāo)再聚焦、標(biāo)準(zhǔn)再提高、內(nèi)容再充實(shí)、產(chǎn)業(yè)再提升，全縣人民同步夠格邁入小康社會(huì)。
努力辦人民滿意的教育。堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、重激勵(lì)、嚴(yán)管理、提質(zhì)量”的思路，優(yōu)化學(xué)校布局、教師結(jié)構(gòu)、校長隊(duì)伍，加強(qiáng)教育督導(dǎo)、質(zhì)量評估，全面提升教育水平，創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣和省級“雙高雙普”縣。盤活教育資源，加強(qiáng)骨干體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)課堂教學(xué)改革，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。擴(kuò)大省教育廳對口幫扶成果，建立定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)名師支教、校際合作工作。
改進(jìn)教育督導(dǎo)評價(jià)方式，推進(jìn)管辦評分離。
加快建設(shè)健康子洲。利用國家衛(wèi)計(jì)委包扶機(jī)遇，大力提升醫(yī)療服務(wù)水平?？h醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，分別與一所省級三甲醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關(guān)系。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣鎮(zhèn)一體化改革覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完善“一村建站，聯(lián)村服務(wù)”和流動(dòng)醫(yī)院服務(wù)模式，滿足農(nóng)村居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求。實(shí)行分級診療制度，完善新農(nóng)合、大病救助機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。抓好疾病預(yù)防控制、婦幼保健服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急四大體系建設(shè)。
全面落實(shí)兩孩政策，實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)。
建立?；緩V覆蓋的保障體系。落實(shí)積極就業(yè)政策，失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)、職工互助、社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。建立干部幫助、鄰里互助、慈善救助、政策扶助農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的機(jī)制，提高農(nóng)村幸福院入住率和覆蓋率。抓好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，打通商品房轉(zhuǎn)為保障性住房、移民搬遷安置房通道，滿足居民住房需求。
豐富群眾文化體育生活。推廣市民公約和村規(guī)民約，培育健康文明社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)誠信子洲建設(shè)，建立失信黑名單制度。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文化室、文化廣場，圖書館、文化館免費(fèi)開放。拍攝《李子洲》紀(jì)錄片，打造文化名片。提高電視覆蓋率，打造電視臺精品欄目。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)，普及校園足球。
（五）推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向, 破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙，不斷提高改革舉措的針對性和實(shí)效性,促進(jìn)社會(huì)公平正義、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固提升全民創(chuàng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、涉農(nóng)資金整合、社會(huì)保障等改革成果，推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。放寬市場準(zhǔn)入條件，加快商事制度改革。深化財(cái)稅投融資體制改革，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，力爭PPP模式成為促投資的主要方向。
建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺，部門信息互通共享、資源高效利用。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成開放的農(nóng)產(chǎn)品市場。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，拓展特色產(chǎn)品銷售渠道。
積極創(chuàng)新社會(huì)治理。建立社會(huì)治安信息化立體防控體系，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。深入開展“七五”普法工作，增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法意識。依法打擊各類犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序。提高政府有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的處置能力。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品和糧食市場監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
加快推進(jìn)依法治縣。堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。提高行政效率，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、公信力。按照“一年摘窮帽、兩年抓提升、三年建小康”的總體部署，全面開展“雙包雙推十覆蓋”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、黨建工作全面提升。引導(dǎo)干部把智慧發(fā)揮在謀發(fā)展上，把精力集中在抓發(fā)展上，達(dá)到清家底、明政策，找短板、破難題，理思路、促工作，求創(chuàng)新、上臺階的目標(biāo)。
三、明年工作計(jì)劃
2017年是全縣實(shí)施追趕超越的第一年，脫貧攻堅(jiān)拔窮根的關(guān)鍵一年，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的重要一年，做好明年工作至關(guān)重要。預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，縣本級固定資產(chǎn)投資增長45.8%，地方財(cái)政收入增長16.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長33.3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和15%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作。
（一）加快山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。種植山地蘋果3萬畝、核桃4萬畝、中藥材3萬畝、黃豆10萬畝。落實(shí)《共同促進(jìn)山地蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展備忘錄》，打通山地蘋果出口通道。支持家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5.8億元。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)小理河農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。開展第三次農(nóng)業(yè)普查。
（二）推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索長慶油田、延長石油與民營企業(yè)合作綜合開發(fā)煤油氣資源，推進(jìn)存量資源深度轉(zhuǎn)化利用。穩(wěn)定天然氣產(chǎn)量。推進(jìn)永興煤礦礦建施工。完成程遠(yuǎn)洗煤廠改擴(kuò)建項(xiàng)目，年生產(chǎn)精煤50萬噸。搭建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科技機(jī)構(gòu)合作平臺，加快技改和產(chǎn)品升級。推進(jìn)中藥材種植銷售加工一體化項(xiàng)目，啟動(dòng)種植基地和加工基地建設(shè)。啟動(dòng)600兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
（三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級。完成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，出臺引領(lǐng)和扶持政策。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為大戶提供訂單收購、代儲等服務(wù)。籌建篩選分級、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量檢測、品牌培育、市場營銷等為一體的倉儲物流園區(qū)。支持中心村建綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。制定全縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)，舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與體育運(yùn)動(dòng)、競賽表演、健身休閑融合發(fā)展。
（四）深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。完善全域子洲信息系統(tǒng)，開展子洲創(chuàng)客系列宣傳報(bào)道活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)。制定區(qū)域公用品牌使用管理辦法，提高“山地”系列產(chǎn)品知名度。在大中城市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店、直銷店、配送店。支持發(fā)展加工、銷售、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)小微企業(yè)、家庭作坊加快發(fā)展。鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)入股，參與企業(yè)技術(shù)升級、新產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)揮科技促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用，加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校的合作。
（五）全面開展“雙包雙推十覆蓋”活動(dòng)。制定“雙包雙推十覆蓋”年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目審查、爭取資金和整合資金三個(gè)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜，分類排隊(duì)、全部覆蓋。財(cái)政投入2000萬元，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，發(fā)揮資金最大效益。
（六）推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。積極利用“多規(guī)合一”成果，啟動(dòng)城市總體規(guī)劃和土地利用、林地保護(hù)等規(guī)劃修訂工作。完成《縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)空間規(guī)劃》編制，實(shí)施城市亮化、綠化、美化、凈化提升工程。制定縣城及周邊景觀林建設(shè)規(guī)劃，力爭城市三季有花、四季有綠。制定城市停車和公共交通布局規(guī)劃。啟動(dòng)建設(shè)新水源工程，籌建城市水體工程。完成子洲展覽館、苗家坪文體中心主體工程，同步推進(jìn)布展工作。組建城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行和城市管理能力，繼續(xù)開展治理城區(qū)違章建筑、禁燃煙花爆竹、禁止鳴笛等專項(xiàng)行動(dòng)。鞏固“一城四創(chuàng)”成果，提高城市宜居水平。完善城市數(shù)據(jù)信息庫，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。完成馬蹄溝小城鎮(zhèn)和苗家坪安置房主體工程。以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，改善鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村人居環(huán)境。積極申報(bào)傳統(tǒng)村落，做好保護(hù)和適度開發(fā)工作。
（七）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資40億元。完成307國道過境線項(xiàng)目，開工建設(shè)綏延高速子洲段，實(shí)施30公里通村水泥路，建制村全部實(shí)現(xiàn)暢通目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，完成馬蹄溝、周家鹼加氣站建設(shè)。保障建設(shè)用地需求，積極盤活存量土地。加快推進(jìn)重大前期項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。積極爭取政策性財(cái)源、轉(zhuǎn)移支付資金和債券項(xiàng)目資金，建PPP項(xiàng)目庫。持續(xù)改善投資環(huán)境，嚴(yán)厲打擊無理阻工行為。
（八）提升生態(tài)文明水平。
實(shí)施佛殿堂生態(tài)公園提升工程，完成陽山、金雞山環(huán)山道路綠化。狠抓封山禁牧，保護(hù)還林還草和經(jīng)濟(jì)林成果。治理水土流失面積14平方公里，完成高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目8000畝。建中型攔沙壩7座、小型攔沙壩40座。完善城區(qū)污水管網(wǎng)布局，完成老君殿、馬蹄溝撬裝式污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施淮寧灣、裴家灣環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)油煙污染防治，推進(jìn)秸稈綜合利用工作。開展建筑施工噪聲、醫(yī)療廢物等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
（九）全力辦好民生實(shí)事。
一是完成脫貧摘帽任務(wù)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)指揮部綜合協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧失職追責(zé)辦法，完善扶貧退出機(jī)制，鞏固脫貧成果。扎實(shí)搞好兜底保障工作。以扶貧“工具包”為抓手，發(fā)揮部門行業(yè)扶貧作用，利用好對口幫扶政策，突出抓好產(chǎn)業(yè)、教育、健康、金融、就業(yè)、搬遷六大扶貧工程，徹底擺脫貧困，夯實(shí)邁向小康的基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。抓住省教育廳“兩聯(lián)一包”對口幫扶和精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣機(jī)遇，補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板。調(diào)整學(xué)校布局，撤并33所學(xué)校。新建第一小學(xué)、第四小學(xué)，完成第二中學(xué)擴(kuò)建和子洲中學(xué)教學(xué)樓、職教中心實(shí)訓(xùn)大樓建設(shè)。發(fā)揮教師激勵(lì)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)教師積極性。圍繞提高教育教學(xué)水平，強(qiáng)力推進(jìn)高效課堂改革。加快教育信息化建設(shè)，提高學(xué)?！叭▋善脚_”應(yīng)用水平。
三是深入推進(jìn)健康子洲行動(dòng)計(jì)劃。探索縣級公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)人事薪酬制度改革。推廣新農(nóng)合支付制度改革。推行鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助明白卡制度。流動(dòng)醫(yī)院農(nóng)村巡回服務(wù)全覆蓋。完善藥品供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配備使用管理和藥品備案采購管理。鞏固提升山東大學(xué)第二醫(yī)院對縣醫(yī)院的幫扶成效，協(xié)調(diào)一所三甲醫(yī)院對口幫扶中醫(yī)院。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、?？平ㄔO(shè)，建立中醫(yī)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)體系。實(shí)施全面兩孩政策，抓好計(jì)生服務(wù)工作。
四是不斷拓展就業(yè)渠道。整合盤活編制資源，招聘、引進(jìn)一批緊缺人才。積極開發(fā)就業(yè)崗位，失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。搭建招聘平臺，做好企業(yè)與人才的對接工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生及家長轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)。開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
五是提高社會(huì)保障能力。完成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保任務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完成民政綜合項(xiàng)目主體工程。加快保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障房入住率。開展第二次全國地名普查工作。
六是促進(jìn)文體廣電工作。推進(jìn)“子洲好人”評選等十大精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展全民閱讀活動(dòng)。全面推廣市民公約和村規(guī)民約，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)。大力開展全民健身活動(dòng)，引導(dǎo)廣場文體活動(dòng)規(guī)范有序開展。抓好市級女子摔跤和舉重后備人才基地建設(shè)，創(chuàng)建省級示范少兒體校。積極備戰(zhàn)市十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。提升電視臺新聞采播能力，辦好政治、經(jīng)濟(jì)、民生、創(chuàng)業(yè)等特色欄目板塊。
（十）維護(hù)良好發(fā)展局面。
圍繞保障社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)誠信、維護(hù)社會(huì)秩序三大重點(diǎn)，深入開展普法工作。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，提高社區(qū)服務(wù)水平。完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、村痞惡霸等違法犯罪行為。改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，完善依法維權(quán)和矛盾化解體系，健全利益表達(dá)、協(xié)商溝通、行政裁決和救濟(jì)救助機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和矛盾化解常態(tài)化。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)重大活動(dòng)、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高理政能力
謀劃新布局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，樹立新形象，對政府工作提出了新的要求，我們將不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造人民滿意的政府。
加快法治政府建設(shè)。政府工作全面納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能。實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，公正文明執(zhí)法。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)扶貧工作、社會(huì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息公開。提高依法決策水平，建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度。深化審計(jì)結(jié)果公告及整改情況的公開，促進(jìn)重大政策措施有效落實(shí)。暢通民意表達(dá)渠道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情。
加快效能政府建設(shè)。繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證合一”登記制度。
按照投融資改革要求，完善PPP融資模式。繼續(xù)精文減會(huì)，狠抓落實(shí)。健全政府目標(biāo)績效考核指標(biāo)體系和考評機(jī)制，加大督查督辦力度，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決糾正不擔(dān)當(dāng)、不敢為，堅(jiān)決克服懶政怠政行為。
加快服務(wù)政府建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，更加注重服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)政府服務(wù)管理水平大幅提升。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，精打細(xì)算，切實(shí)保障民生投入。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，大力推行代辦服務(wù)和“一站式”服務(wù)。加快虛擬政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳與虛擬大廳相融合，創(chuàng)建高效、便捷、智能、透明的政務(wù)服務(wù)平臺。
加快廉潔政府建設(shè)。落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)對行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。加強(qiáng)廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)，輕車簡從、簡化接待。
各位代表！發(fā)展全憑實(shí)干，奮進(jìn)永不言止。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提升追趕超越精氣神，譜寫追趕超越新篇章，為建設(shè)美麗子洲、幸福子洲、實(shí)力子洲而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)稱。
兩場一堤一園一路：中心廣場、體育場，縣城河堤，濱河公園，大理路。
多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
國務(wù)院“約法三章”：政府性的樓堂館所一律不得新建；財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。
一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
義務(wù)教育均衡發(fā)展：區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育全力提供充足的保證。
雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育的簡稱。
健康扶貧：農(nóng)村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治和保障，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小病在村鎮(zhèn)，大病不出縣，90%的病人在縣域內(nèi)就診，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕，群眾健康水平整體提高。
教育“三通兩平臺”：信息化建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。
兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障目標(biāo)。
農(nóng)村“三權(quán)分置”：是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行，能夠維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。
美麗鄉(xiāng)村：形成以設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色村莊為引領(lǐng)，生活條件良好、村容村貌干凈整潔的一般村莊為主體的村莊體系。
三項(xiàng)機(jī)制：黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法、容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法和能上能下辦法。
PPP項(xiàng)目模式：是政府和社會(huì)資本合作模式，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)收益。
