一、2016年和過(guò)去五年工作回顧
2016年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，按照“穩(wěn)一、優(yōu)二、強(qiáng)三”的總體思路，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁，較好地完成了縣十七屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值101億元；完成地方財(cái)政收入2.79億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到25750元和8960元，分別增長(zhǎng)9%和9.5%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.7億元，增長(zhǎng)11.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資63.5億元，增長(zhǎng)19%。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.2億元，增長(zhǎng)4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。新發(fā)展茶園1.3萬(wàn)畝、中藥材8400畝、設(shè)施蔬菜1300畝、核桃經(jīng)濟(jì)林2.1萬(wàn)畝、食用菌120萬(wàn)袋，魔芋種植面積達(dá)5.4萬(wàn)畝，生豬飼養(yǎng)量達(dá)102萬(wàn)頭，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)7.5萬(wàn)噸。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級(jí)知名品牌示范區(qū)建設(shè)，新增市級(jí)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織15個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)51個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，頒證率達(dá)85%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新改建農(nóng)村道路60公里，治理病險(xiǎn)水庫(kù)3座，加固堤防10公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬(wàn)畝。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸回暖。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值218億元、規(guī)上工業(yè)增加值22.5億元，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，周家山中小企業(yè)孵化園開(kāi)工建設(shè)，褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通往礦區(qū)道路啟動(dòng)實(shí)施，鋅業(yè)路、漢江北路建成通車(chē)。重點(diǎn)企業(yè)扶持力度加大，漢鋼年產(chǎn)50萬(wàn)噸板材精軋線啟動(dòng)生產(chǎn)、去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，漢中鋅業(yè)多金屬回收等工業(yè)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建立了“助保貸”融資平臺(tái)，累計(jì)發(fā)放貸款4180萬(wàn)元，中小微企業(yè)融資難問(wèn)題得到緩解。全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶(hù)、限上貿(mào)易單位16戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)1800戶(hù)。
（三）旅游三產(chǎn)活力增強(qiáng)。投資6.44億元，著力打造重點(diǎn)景區(qū)。諸葛古鎮(zhèn)盛大開(kāi)園,《出師表》成功演藝，水上樂(lè)園和漢江漂流等項(xiàng)目順利開(kāi)工；方濟(jì)眾故居恢復(fù)重建、溫泉康體養(yǎng)生、萬(wàn)壽塔濱江水街等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，云霧山景區(qū)建設(shè)力度加大，武侯省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)一期項(xiàng)目按期完成。新評(píng)定星級(jí)農(nóng)家樂(lè)10家，涉旅行業(yè)管理更加規(guī)范。成功舉辦漢中首屆國(guó)際拳王爭(zhēng)霸賽、諸葛亮文化旅游節(jié)等活動(dòng)，電影《定軍山情歌》獲得第十四屆國(guó)際山地電影節(jié)“女權(quán)與環(huán)境保護(hù)”大獎(jiǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了勉縣知名度和美譽(yù)度。全年接待游客862萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入31億元，分別增長(zhǎng)29%和32%。完成網(wǎng)上銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元，新培育電商企業(yè)11戶(hù)，與京東集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。完善縣規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，全年共審定各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案15件。投資1.8億元，建成江南休閑文化廣場(chǎng)和11條市政道路，完成15條道路修復(fù)及亮化工程，新增天然氣用戶(hù)2076家。投資3.7億元，完成縣城棚戶(hù)區(qū)征遷1892戶(hù)，棚改工程取得突破性進(jìn)展。投資4.4億元，建成褒紀(jì)路等9個(gè)交通項(xiàng)目，國(guó)道108改擴(kuò)建、武侯漢江大橋等項(xiàng)目有序推進(jìn)。投資1.5億元，建成周家山、茶店等6個(gè)鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)、路燈安裝等工程，重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。加強(qiáng)市容環(huán)境整治，下功夫解決占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂停亂放等突出問(wèn)題，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。以“三堆六亂”治理和硬化、綠化、亮化為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開(kāi)，溫泉美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效。
（五）項(xiàng)目工作成果豐碩。66個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資38.7億元，占年度任務(wù)的114%；14個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資10.1億元，占年度任務(wù)的139%。爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目5個(gè)，到位資金1.7億元。積極組織參加絲博會(huì)、旅博會(huì)、蘭洽會(huì)、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作交流會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤對(duì)接服務(wù)，著力提升資金到位率。全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目46個(gè)，引進(jìn)到位資金64.6億元，其中省際到位資金53.2億元，圓滿(mǎn)完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
（六）脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開(kāi)展。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“六個(gè)一批”要求，積極開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別、駐村幫扶等工作。整合脫貧攻堅(jiān)指揮部力量，組建“五組一中心”，建成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)脫貧工作動(dòng)態(tài)管理。扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷，52個(gè)集中安置點(diǎn)全部開(kāi)工、1930戶(hù)建檔立卡對(duì)象如期搬入新居。爭(zhēng)取中央彩票公益金2200萬(wàn)元，落實(shí)扶貧貸款1.6億元，實(shí)施貧困村“十大工程”，不斷改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。在全市率先成立2個(gè)新型農(nóng)村土地股份合作社，引導(dǎo)貧困戶(hù)入股分紅，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.5億元，實(shí)施項(xiàng)目181個(gè)，帶動(dòng)4.41萬(wàn)貧困人口持續(xù)增收。勉陽(yáng)街道辦事處、溫泉鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，23個(gè)村、6494戶(hù)、19335人退出貧困。
（七）生態(tài)環(huán)保力度加大。深化漢江流域污染防治，狠抓大氣、水體和土壤污染防控。完成重點(diǎn)環(huán)保工程8個(gè)，拆改燃煤鍋爐38臺(tái)，清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)戶(hù)24家。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，先后開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治26次，整治突出環(huán)境問(wèn)題164個(gè)、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)，城區(qū)空氣中可吸入顆粒物濃度同比下降52%。加快推進(jìn)綠化造林、新一輪退耕還林、漢江綜合整治、丹江口庫(kù)區(qū)水土保持、小流域治理等生態(tài)修復(fù)工程，完成漢江流域污染防治造林2.2萬(wàn)畝，治理水土流失90平方公里，漢江干流及支流出境水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）民生狀況持續(xù)改善。全年民生支出22.7億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)86.3%。啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)，建成科技項(xiàng)目22個(gè)。全面落實(shí)教育惠民政策，高中免費(fèi)教育和學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，仁德學(xué)校建成投用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面兩孩政策有序推行，縣綜合醫(yī)院完成搬遷，新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，住院報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)78.8%。出臺(tái)23項(xiàng)優(yōu)惠措施扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地4個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.8%。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助、高齡補(bǔ)貼等政策，發(fā)放資金9270萬(wàn)元。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展,“文化惠民”工程深入實(shí)施，群眾文化生活更加豐富多彩。
（九）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)治安防控體系，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度不斷提升。扎實(shí)做好普法宣傳和法律援助工作，強(qiáng)力推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)厲打擊涉訪違法行為，妥善處置民間借貸引發(fā)問(wèn)題，全縣信訪秩序更加規(guī)范。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。組織開(kāi)展防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、校園安全等應(yīng)急演練48次，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。
（十）自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，有序推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)下降24%。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)60%，行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)25%。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，暢通政府與公眾交流渠道，建立縣長(zhǎng)信箱和網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，受理群眾來(lái)信806件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，辦理人大代表意見(jiàn)建議83件、政協(xié)委員提案73件，辦結(jié)率100%。
與此同時(shí)，人事編制、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、糧食安全、金融保險(xiǎn)、電力通訊等工作進(jìn)一步加強(qiáng)；檔案、氣象、供銷(xiāo)、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，2016年各項(xiàng)工作的全面完成，實(shí)現(xiàn)了本屆政府五年任期的圓滿(mǎn)收官?；仡欉@五年，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的上升期，也經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)下行、矛盾凸顯、壓力加大的困難期，但全縣上下始終保持了良好的精神狀態(tài)，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，真抓實(shí)干不松勁，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
五年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合實(shí)力大幅提升。生產(chǎn)總值由78.6億元增長(zhǎng)到101億元，年均增長(zhǎng)7%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由27.2億元增長(zhǎng)到39.2億元，年均增長(zhǎng)7.6%；茶葉、中藥材種植面積達(dá)17.6萬(wàn)畝和7.9萬(wàn)畝，油菜高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)6年全省第一。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由125億元增長(zhǎng)到218億元，年均增長(zhǎng)11.8%，工業(yè)總量穩(wěn)居全市前列。武侯祠成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，黃家溝村被農(nóng)業(yè)部推介為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，我縣被中國(guó)電影基金會(huì)授予“中國(guó)電影之鄉(xiāng)”；全縣接待游客人次、旅游綜合收入分別是2011年的3.5倍和2.9倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由18:57:25調(diào)整到21:38:41。
五年來(lái)，我們以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，堅(jiān)持建設(shè)管理并重，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。累計(jì)投資19.4億元，21個(gè)重大市政項(xiàng)目和40條縣鄉(xiāng)道路建成投用，全縣公路里程數(shù)達(dá)2240公里，互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系基本形成。21座城市公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站、博物館、娘娘灘水庫(kù)竣工運(yùn)行，十天高速、寶漢高速過(guò)境段建成通車(chē)，西成客專(zhuān)、陽(yáng)安二線等工程順利實(shí)施。縣城建成區(qū)面積達(dá)16.3平方公里，城區(qū)人口達(dá)16.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.5%。完成陜南移民搬遷17000戶(hù)、改造農(nóng)村危房7036戶(hù)、建成保障性住房14800套，廣大群眾住房條件得到有效改善。
五年來(lái)，我們以惠民富農(nóng)為根本，持續(xù)加大資金投入，民生保障更加完備。民生累計(jì)支出88.4億元，年均增長(zhǎng)13.6%，群眾教育、醫(yī)療等方面條件顯著提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2%和9.8%，分別是2011年的1.5倍和1.6倍。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考上線人數(shù)連續(xù)多年位居全市前列，成功創(chuàng)建為國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣和省級(jí)雙高雙普縣，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校102所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，新農(nóng)合五年累計(jì)為418.8萬(wàn)人次報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)6.3億元，縣內(nèi)就診率提高到87%。社會(huì)保障體系日趨完善，人民群眾的幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。
五年來(lái)，我們以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。深化行政審批制度改革，厘清了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)362項(xiàng)?？h政府工作部門(mén)由31個(gè)精簡(jiǎn)至22個(gè)，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦。財(cái)稅征收、商事制度、市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記、事業(yè)單位分類(lèi)等改革有序推進(jìn)，長(zhǎng)安銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐勉縣，國(guó)有資產(chǎn)、交通建設(shè)等6個(gè)投融資平臺(tái)組建運(yùn)行。五年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目235個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)303億元；實(shí)施招商引資項(xiàng)目170個(gè)，引進(jìn)到位資金295億元。
各位代表，回首剛剛走過(guò)的五年，我們?cè)趽屪C(jī)遇中乘勢(shì)而上，在克難攻堅(jiān)中闊步前行，一批增強(qiáng)后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，一批事關(guān)全局的大事要事順利推進(jìn)，一批群眾關(guān)切的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題妥善解決。先后榮獲全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、政務(wù)公開(kāi)示范縣、生態(tài)示范縣、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣、群眾體育先進(jìn)單位、國(guó)家衛(wèi)生縣城等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)12個(gè)，全省保障性安居工程建設(shè)十佳縣、招商引資先進(jìn)縣等省級(jí)榮譽(yù)14個(gè)。這些沉甸甸的收獲和成績(jī)，凝聚著歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的心血智慧，飽含著全縣人民的辛勤努力，體現(xiàn)著社會(huì)各界的貢獻(xiàn)付出。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持、積極參與勉縣發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
五年的砥礪奮進(jìn)、積極探索，展示了勉縣干部群眾苦干實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)造、百折不撓的進(jìn)取精神，增強(qiáng)了我們的自信心和自豪感，提高了我們的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵(lì)我們快馬加鞭，奮勇前行。我們深深體會(huì)到：在新形勢(shì)新常態(tài)下，要開(kāi)創(chuàng)我縣改革發(fā)展新局面，必須堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握主攻方向，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；必須堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、強(qiáng)招商，擴(kuò)大投資規(guī)模，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力讓人民共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面深化改革，破解體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量；必須堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，打破固步自封、墨守成規(guī)的藩籬，克服自以為是、本位主義的思想，摒棄夸夸其談、不尚實(shí)干的作風(fēng)，形成心齊氣順、奮勇?tīng)?zhēng)先的強(qiáng)大合力。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大；財(cái)源培植見(jiàn)效慢，財(cái)稅增收壓力較大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，管理水平還需提高；全縣貧困人口數(shù)量較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；新舊矛盾交織疊加，信訪穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻；少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
今后五年是我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的提升期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的換檔期、撤縣設(shè)市的關(guān)鍵期、全面小康的決勝期。從宏觀環(huán)境看，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、中西部崛起計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)深化實(shí)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、民生改善等方面加大投入，有利于我們爭(zhēng)取政策資金支持；同時(shí)，沿海地區(qū)加快向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東西部地區(qū)對(duì)口幫扶深入推進(jìn)，使我們承接產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇更多更大。從自身實(shí)際看，勉縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然環(huán)境良好，交通條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；隨著《縣政府2016年9月至2021年重點(diǎn)任務(wù)作戰(zhàn)圖》中工作的逐步落實(shí)，一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目建成投用，發(fā)展動(dòng)力更為強(qiáng)勁；特別是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，我們積累了面對(duì)復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了人心思進(jìn)、人心思變、合力攻堅(jiān)的良好氛圍；尤其是全縣干部群眾強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，對(duì)美好生活的不懈追求，更為我們奮起直追、實(shí)現(xiàn)超越提供了不竭動(dòng)力。只要我們保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，扎實(shí)工作，久久為功，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
按照縣委第十五次黨代會(huì)部署，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，以追趕超越為主基調(diào)，以消滅貧困、同步小康為總目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目帶動(dòng)”四大戰(zhàn)略，推進(jìn)“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游多元化、城鄉(xiāng)一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，努力構(gòu)建富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣。
主要奮斗目標(biāo)是：到2021年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%、達(dá)到194億元以上；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%、達(dá)到378億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%、達(dá)到124億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%、達(dá)到55億元；地方財(cái)政收入同口徑年均增長(zhǎng)8%、達(dá)到5億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%和10%，分別達(dá)到46000元、16600元。經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全市第一方陣，縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)綜合排名進(jìn)入全省前30位，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年的主要任務(wù)是：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上追趕超越。始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動(dòng)力，努力形成多元融合、多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。到2021年，全縣茶葉種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝、中藥材種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝、干雜鮮果種植面積大幅增加。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)整體實(shí)力。周家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。圍繞“一心、一圈、一山、一河”，重點(diǎn)打造三國(guó)文化展示、養(yǎng)生康體度假、自然山水觀光、鄉(xiāng)村田園休閑四大旅游業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，建成中國(guó)三國(guó)文化旅游休閑目的地。大力培育智能裝備、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用方面謀求突破，促進(jìn)金融、信息、物流、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁向更高水平。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，在夯實(shí)基礎(chǔ)、提升品質(zhì)上追趕超越。圍繞撤縣設(shè)市和建設(shè)漢中副中心城市目標(biāo)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)勉縣與漢中中心城區(qū)一體化融合。完成金牛大道、和平路、勉鋼路、省道317改擴(kuò)建及10條城市斷頭路建設(shè)，進(jìn)一步暢通外聯(lián)通道、增強(qiáng)樞紐作用。全力抓好棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施地下綜合管廊、停車(chē)場(chǎng)、公廁等功能性項(xiàng)目，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文體娛樂(lè)設(shè)施，提升城市功能品質(zhì)和集聚輻射能力。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批有歷史遺存、地域特點(diǎn)、民俗風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。到2021年，縣城建成區(qū)面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，下功夫治理市容亂象，不斷改善縣城面貌。扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施環(huán)境整治、污染治理、景觀打造、文化挖掘、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育六大工程，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。
（三）堅(jiān)持綠色環(huán)保，在優(yōu)化環(huán)境、美化家園上追趕超越。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，抓好重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)漢江水源地涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，努力構(gòu)建綠色屏障。以“治污降霾、保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好大氣、水體、土壤污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施的建設(shè)管理，提高城鄉(xiāng)垃圾、污水無(wú)害化處理水平。建立環(huán)?？己思?lì)和責(zé)任追究制度，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的污染監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，保護(hù)好天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)239天以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
（四）堅(jiān)持改革開(kāi)放，在增強(qiáng)后勁、彰顯活力上追趕超越。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、財(cái)稅管理、商事制度、供銷(xiāo)體系、供給側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司作用，盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，用好財(cái)政存量資金，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，有效破解融資難題。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，確?！笆濉币?guī)劃的287個(gè)、總投資510億元的重大項(xiàng)目落地實(shí)施。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，完善常態(tài)化招商機(jī)制，引進(jìn)一批著名品牌、上市公司、行業(yè)龍頭落戶(hù)勉縣。
（五）堅(jiān)持共建共享，在改善民生、增加福祉上追趕超越。堅(jiān)持把保障民生作為最大責(zé)任，辦好惠民實(shí)事，提高保障水平，努力讓群眾過(guò)上更加美好幸福生活。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，圍繞減貧、增收、摘帽三大目標(biāo)，建立貧困群眾“四帶四促四增收”機(jī)制，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁。2018年實(shí)現(xiàn)“貧困縣”摘帽，2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷和農(nóng)村危房改造，不斷改善群眾居住條件。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，提高教育教學(xué)水平，全面落實(shí)13年免費(fèi)教育和中等職業(yè)免費(fèi)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，完成勉三中遷建。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決好醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全、文化體育、城鄉(xiāng)供水等問(wèn)題，持續(xù)抓好社會(huì)治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作，創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
各位代表，時(shí)代賦予我們的使命光榮而神圣，人民寄予我們的期望殷切而厚重！無(wú)論前進(jìn)道路上遇到多少困難，都不會(huì)改變我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的孜孜追求，都無(wú)法阻擋我們循環(huán)發(fā)展、追趕超越的堅(jiān)定步伐。我們將不懈努力，向全縣人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
三、2017年的主要任務(wù)及措施
2017年，是新一屆政府履職盡責(zé)、實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉目標(biāo)的開(kāi)局之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%；地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%；單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達(dá)的指標(biāo)以?xún)?nèi)。
（一）聚焦脫貧攻堅(jiān)，夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)
1、拓寬增收渠道。用足用活優(yōu)惠政策，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，建立貧困戶(hù)與市場(chǎng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)，以產(chǎn)業(yè)“四帶”、就業(yè)“四促”為主要路徑，增加貧困群眾經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性和政策性收入，實(shí)現(xiàn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧增收。全年完成28個(gè)貧困村、19580人脫貧任務(wù)。
2、加快移民搬遷。完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，落實(shí)創(chuàng)業(yè)信貸、租金減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)搬遷群眾就近擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。建成移民搬遷安置點(diǎn)53個(gè)，完成移民搬遷4405戶(hù)，其中易地扶貧搬遷3764戶(hù)。以貧困村基礎(chǔ)建設(shè)“十大工程”為抓手，集中實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，持續(xù)提高貧困村發(fā)展能力。
3、落實(shí)兜底措施。堅(jiān)持扶貧先扶志，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)返貧和喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，通過(guò)完善低保制度、加強(qiáng)臨時(shí)救助、引導(dǎo)社會(huì)資助等措施，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、三保障”。大力開(kāi)展教育扶貧，為貧困家庭子女提供就學(xué)就業(yè)幫助，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)實(shí)行參合貧困群眾“三提三降”，積極推行醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助扶貧，有效解決貧困群眾看病難、看病貴問(wèn)題。
4、健全推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善貧困退出、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)參與等機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)全縣干部扶貧工作熱情。繼續(xù)實(shí)施第三方評(píng)估，優(yōu)化工作流程、擴(kuò)大覆蓋范圍，形成更加公平有效的外部制衡。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)指揮部和作戰(zhàn)能力建設(shè)，爭(zhēng)取中省市幫扶部門(mén)更大支持，廣泛吸納社會(huì)力量參與幫困扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）圍繞富農(nóng)增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1、壯大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)倍增工程”，糧油面積穩(wěn)定在46萬(wàn)畝和17萬(wàn)畝。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，完善激勵(lì)措施，扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全年新發(fā)展茶園1萬(wàn)畝、中藥材1萬(wàn)畝、魔芋2000畝、干雜鮮果8500畝、設(shè)施蔬菜700畝、食用菌200萬(wàn)袋，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到106萬(wàn)頭。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到41.2億元，增長(zhǎng)5%以上。
2、培育經(jīng)營(yíng)主體。深化農(nóng)村綜合改革，按照“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、入股、托管，扶持催生一批專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和職業(yè)農(nóng)民。全年新增龍頭企業(yè)5戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織10個(gè)、職業(yè)農(nóng)民150名。積極籌辦品茶賽茶大會(huì)，打響勉縣茶葉品牌。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)陜西名牌，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3、筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，擴(kuò)大稻油生產(chǎn)全程機(jī)械化覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理維護(hù)，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，啟動(dòng)漢江左（北）岸堤頂路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程8處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬(wàn)畝，新改建農(nóng)村道路40公里。全面落實(shí)“河長(zhǎng)”制度，加強(qiáng)對(duì)中小河流的管理。強(qiáng)化土地整理及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1000畝。
（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力促工業(yè)企穩(wěn)回升
1、提升承載能力。整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)資源，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”。編制周家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性、修建性規(guī)劃，啟動(dòng)“五通一平”建設(shè)工程，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。兩個(gè)園區(qū)各完成500畝土地收儲(chǔ)、建成3條以上園區(qū)主干道路、建設(shè)10棟以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，力爭(zhēng)引進(jìn)6戶(hù)投資5000萬(wàn)元以上企業(yè)入駐。全力推進(jìn)中小企業(yè)孵化園建設(shè)，確保盡早建成投用。
2、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造鋼鐵、冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持陜鋼、漢鋼、漢中鋅業(yè)等企業(yè)穩(wěn)步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力促陜鋼年產(chǎn)30萬(wàn)噸鋼絲鋼絞線建成投用、鋼鐵研究院掛牌運(yùn)行，推動(dòng)陜鋼與漢鋼融合發(fā)展，支持漢中鋅業(yè)公司做好廢渣綜合利用、加快新產(chǎn)品研發(fā)，扶持智達(dá)彩印、大山機(jī)械、三豐塑料、永康門(mén)業(yè)等中小企業(yè)做大做強(qiáng)。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，漢鋼新型建材年產(chǎn)120萬(wàn)噸微納米碳酸鈣生產(chǎn)線等5個(gè)項(xiàng)目完成前期工作，中暉鋁業(yè)年產(chǎn)5000噸鋁型材生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
3、培育新興產(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)上企業(yè)抓增長(zhǎng)、中小企業(yè)抓成長(zhǎng)、新生企業(yè)抓培育”的思路，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)計(jì)劃，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。制定出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)跨界融合，孵化新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。全年新增企業(yè)330戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)1000戶(hù)。繼續(xù)做大“助保貸”等政府融資平臺(tái)，更加高效地解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
（四）打造旅游精品，帶動(dòng)三產(chǎn)持續(xù)繁榮
1、加快景區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣為契機(jī)，著力抓好重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。建成諸葛古鎮(zhèn)水上樂(lè)園及漢江漂流、溫泉康體養(yǎng)生核心區(qū)、方濟(jì)眾故居恢復(fù)重建、萬(wàn)壽塔濱江水街等項(xiàng)目，啟動(dòng)縣城游客集散服務(wù)中心、漾家河流域濕地保護(hù)等項(xiàng)目。按照4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完善云霧山開(kāi)發(fā)規(guī)劃，拓寬景區(qū)發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)全年接待游客950萬(wàn)人次、旅游綜合收入35億元的目標(biāo)。
2、優(yōu)化旅游環(huán)境。圍繞承辦2018年中國(guó)最美油菜花海漢中文化旅游節(jié)勉縣主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)油菜花海景觀打造、觀花線路風(fēng)貌提升和旅游環(huán)境綜合整治，完善服務(wù)設(shè)施，逐步解決標(biāo)識(shí)不明、公廁不足、車(chē)位不夠、道路不暢等突出問(wèn)題。加大宣傳促銷(xiāo)力度，精心籌辦文化旅游活動(dòng)，不斷擴(kuò)大勉縣知名度和影響力。加強(qiáng)涉旅行業(yè)管理，建成“智慧旅游”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)星級(jí)酒店、重點(diǎn)景區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
3、擴(kuò)大三產(chǎn)消費(fèi)。健全完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，積極培育信息中介、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。大力發(fā)展電子商務(wù)，完成電商孵化園搬遷，建成京東·勉縣特產(chǎn)館和電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。全年完成重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目3個(gè)，新發(fā)展電商企業(yè)8戶(hù)，建成農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗(yàn)店18家，培育限額以上貿(mào)易企業(yè)3戶(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.5億元。
（五）堅(jiān)持建管并重，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)
1、完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施國(guó)道108“二改一”“三改二”、縣城三處跨陽(yáng)安鐵路立交等工程，建成武侯漢江大橋、定軍山大道三期、黃龍大道一期、黃龍大道二期、濱江大道、濱江大道西段、沔水灣廣場(chǎng)等項(xiàng)目，打通緯五路、民主街東段、站前路西段等4條斷頭路。繼續(xù)抓好棚戶(hù)區(qū)改造，按期完成棉花街等5個(gè)片區(qū)、2456戶(hù)拆遷安置任務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施“氣化工程”，新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)2公里，新增天然氣用戶(hù)1500戶(hù)。
2、加強(qiáng)城市管理。完善城管執(zhí)法體制，推動(dòng)城市數(shù)字化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，消除各種“城市病”。在縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城內(nèi)主街道持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶(hù)外廣告等專(zhuān)項(xiàng)整治，營(yíng)造商戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛行停有序、街面干凈整潔的城市環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，依法查處亂修亂建等違規(guī)建設(shè)行為。加強(qiáng)市政工程日常管理，及時(shí)修復(fù)破損設(shè)施，維護(hù)良好城市形象。
3、打造特色小鎮(zhèn)。武侯鎮(zhèn)圍繞旅游開(kāi)發(fā)，積極培育住宿餐飲、商貿(mào)流通、手工制品等業(yè)態(tài)。褒城鎮(zhèn)依托陜西理工大學(xué)北校區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、石門(mén)風(fēng)景區(qū)、連城山等資源，推動(dòng)工、科、學(xué)、貿(mào)及旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。周家山鎮(zhèn)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推進(jìn)產(chǎn)城融合，吸引無(wú)污染、高附加值企業(yè)入駐。溫泉鎮(zhèn)結(jié)合溫泉康體養(yǎng)生項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，盡快孵化一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新街子、老道寺、同溝寺、新鋪、茶店、阜川等鎮(zhèn)進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，帶動(dòng)區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。
4、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。緊抓國(guó)開(kāi)行貸款支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。年內(nèi)完成重點(diǎn)景區(qū)周邊、主干道路兩側(cè)60個(gè)村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及凈化、綠化、亮化、美化任務(wù)，做到垃圾統(tǒng)一清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，實(shí)現(xiàn)污水有組織、無(wú)污染排放。建立財(cái)政投入保障機(jī)制，縣財(cái)政按照每年每村（社區(qū)）5萬(wàn)元、每鎮(zhèn)（街道辦）20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金，專(zhuān)項(xiàng)用于衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)等工作。
（六）擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
1、主動(dòng)謀劃項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策和省市資金投向，及時(shí)確定項(xiàng)目策劃方向，建立以水利交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的PPP項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入上級(jí)投資計(jì)劃?？h財(cái)政每年安排200萬(wàn)元作為項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)幫助謀劃項(xiàng)目。加快用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理，力爭(zhēng)列入今年計(jì)劃的重大前期項(xiàng)目全部具備開(kāi)工條件。
2、全力推進(jìn)項(xiàng)目。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺(tái)和民間借貸登記服務(wù)中心，做實(shí)做強(qiáng)城投公司，有效破解項(xiàng)目資金難題。建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，實(shí)行“項(xiàng)目并聯(lián)審批”、“一事一議”等措施，優(yōu)化辦事服務(wù)，縮短審批周期。力爭(zhēng)35個(gè)新建重點(diǎn)項(xiàng)目上半年全部開(kāi)工。完成全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資50.6億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資80億元的任務(wù)。
3、積極引進(jìn)項(xiàng)目。完善招商引資機(jī)制，加強(qiáng)招商工作力量，搶抓天津、江蘇南通對(duì)口幫扶機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接推介，大力開(kāi)展以商招商、以情招商，“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”服務(wù)，吸引更多客商來(lái)勉投資。對(duì)落戶(hù)勉縣并取得突出進(jìn)展、“二次創(chuàng)業(yè)”的企業(yè)，直接列為縣級(jí)重點(diǎn)企業(yè)，享受優(yōu)惠扶持。力爭(zhēng)全年新簽約千萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)到位資金50億元以上。
（七）強(qiáng)化綜合治理，努力改善生態(tài)環(huán)境
1、深化污染防治。下功夫治理秸稈焚燒、車(chē)輛拋灑、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙等突出問(wèn)題，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)，加強(qiáng)漢江及其支流沿線畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生活垃圾和污水治理，抓好重金屬污染防治，保證空氣質(zhì)量、漢江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。江南污水處理廠、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、江北污水處理廠提標(biāo)改造等工程開(kāi)工建設(shè)，垃圾熱解氣化試點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。
2、狠抓節(jié)能減排。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，大力推廣清潔能源，推行清潔生產(chǎn)。督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和污染治理，不斷削減排污總量。嚴(yán)把新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估關(guān)和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，從源頭上降低能源消耗和污染物排放。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，下硬茬關(guān)停落后生產(chǎn)線，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。
3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格林地征占用管理，推動(dòng)礦山資源整合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源有序開(kāi)發(fā)。全年完成生態(tài)造林2萬(wàn)畝、治理水土流失100平方公里、加固漢江等中小河流堤防17公里，義務(wù)植樹(shù)120萬(wàn)株，綠化路堤20公里。大力實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持、漢江綜合整治、中小河流治理等項(xiàng)目，全力抓好天然林保護(hù)、新一輪退耕還林等工作，構(gòu)筑以主要交通干線、景區(qū)道路、河道堤岸為重點(diǎn)的綠色長(zhǎng)廊，打造生態(tài)美麗勉縣。
（八）保障民生福祉，提高群眾幸福指數(shù)
1、協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等惠民政策，年內(nèi)建成3所學(xué)校（幼兒園），體育場(chǎng)館全面開(kāi)放，鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心加快實(shí)施，實(shí)現(xiàn)群眾文化體育活動(dòng)常態(tài)化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善分級(jí)診療模式，加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德整頓，規(guī)范合療基金運(yùn)行和大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)程序。認(rèn)真落實(shí)全面兩孩和計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
2、健全社會(huì)保障體系。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助和孤兒、殘疾人、老年人優(yōu)待政策，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群和農(nóng)村“三留守”人員的管理服務(wù)。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，做好高校畢業(yè)生、移民搬遷戶(hù)、零就業(yè)家庭等特殊群體就業(yè)扶持工作，年內(nèi)建成創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，筑牢食品藥品安全防線，建成區(qū)域性食品檢測(cè)中心。
3、全面加強(qiáng)社會(huì)治理。完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度，抓好矛盾糾紛排查和信訪積案化解，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求，推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、制度化。深入開(kāi)展“七五”普法，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。大力推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷健全社會(huì)治安防控體系，努力構(gòu)建網(wǎng)格化巡防格局，全面提升社會(huì)管控能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。高度重視防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害治理等工作，及時(shí)做好突發(fā)性事件的預(yù)防和處置。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)履職能力，全力打造人民滿(mǎn)意政府。
（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)依法治縣，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，推動(dòng)政府部門(mén)、鎮(zhèn)（街道辦）建立法律顧問(wèn)制度，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、重大決策合法性審查等程序，規(guī)范各類(lèi)行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持人大代表、政協(xié)委員列席縣政府常務(wù)會(huì)議制度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，及時(shí)高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)和新興媒體作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（二）堅(jiān)持科學(xué)理政，建設(shè)創(chuàng)新政府。注重新理論、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高破解難題、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政運(yùn)行方式，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和智慧政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享，讓群眾辦事更舒適、更便利。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，圍繞“敢為、能為、有為”，倡導(dǎo)以學(xué)為基、以干為本、以實(shí)為要、以嚴(yán)為先，講實(shí)干、講擔(dān)當(dāng)、講作為、講原則，比人品、比能力、比奉獻(xiàn)、比成果，努力營(yíng)造創(chuàng)新務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干事氛圍。完善人才引進(jìn)和管理、使用辦法，推行部門(mén)中層干部輪崗機(jī)制，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（三）堅(jiān)持高效施政，建設(shè)效能政府。深化“放管服”改革，規(guī)范部門(mén)職權(quán)行使邊界，消除權(quán)力尋租空間。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究等制度，著力提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，騰出更多時(shí)間精力抓落實(shí)。完善督查督辦和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使政府每一項(xiàng)工作都有目標(biāo)要求、有實(shí)施主體、有責(zé)任追究。對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展的重大項(xiàng)目和重要工作，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤問(wèn)效，定期檢查通報(bào)，確?？h政府重大決策部署按期完成。堅(jiān)持在工作一線鍛煉干部，把考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全縣干部擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)落實(shí)的積極性。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守“兩條例一準(zhǔn)則”，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，不斷增強(qiáng)制度約束力。強(qiáng)化行政審批、財(cái)政收支、工程建設(shè)、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和案件查辦力度，嚴(yán)厲查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利和損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的財(cái)力用到發(fā)展最重要、民生最需要的地方。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，成功在于奮斗！一代有一代的美好夢(mèng)想，一屆有一屆的使命擔(dān)當(dāng)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高昂的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)、飽滿(mǎn)的熱情，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)和三個(gè)勉縣而努力奮斗！
