政 府 工 作 報 告
——2017年3月14日在浚縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
?？h人民政府縣長 王 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我縣發(fā)展進程中充滿挑戰(zhàn)、極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力，克難攻堅，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批前所未有的難事，較好地完成了縣十四屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，取得了令人鼓舞的成就。
——這五年是?？h經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上的五年。五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)入手，長短結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力，綜合實力大幅提升。2016年，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成182.3億元，是2011年的1.6倍，年均增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成95.5億元，是2011年的1.8倍，年均增長14.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成153.1億元，是2011年的2.5倍，年均增長20%；一般公共預(yù)算收入完成6.6億元，是2011年的2.4倍，年均增長19.6%；社會消費品零售總額完成50.9億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.4%；居民人均可支配收入16521元，是2011年的1.7倍，年均增長11.3%；金融機構(gòu)存款余額133.3億元、貸款余額108.8億元，分別是2011年底的2.2倍、2.3倍。經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨升，各項指標(biāo)趨于協(xié)調(diào)，發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)增強，在全市綜合目標(biāo)考評中連年位居第一。
——這五年是浚縣發(fā)展后勁持續(xù)增強的五年。五年來，我們堅持抓招商、上項目、優(yōu)服務(wù)，持續(xù)擴大有效投資，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。成功引進了新希望六合、聆海家居、麥得隆食品、浙江李子園等一批知名企業(yè)，累計落地億元以上項目186個、到位省外資金209.9億元、利用境外資金3.9億美元，被評為全省對外開放先進縣。實施省重點項目24個、市重點項目115個，分別完成投資214億元、393億元，谷夫食品、貝賀新高檔門窗、名凰家居、火龍崗風(fēng)力發(fā)電等一批重點項目建成投產(chǎn)，古城保護建設(shè)、滑浚熱電聯(lián)產(chǎn)、鄭濟高鐵設(shè)站等戰(zhàn)略支撐項目取得突破，在全市重點項目觀摩活動中8次位居第一。持續(xù)強化企業(yè)服務(wù)，因企施策、精準(zhǔn)幫扶，通過銀企對接、助保貸等平臺，先后為重點企業(yè)融資15.8億元，有效化解了企業(yè)資金難題；鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資，中鶴集團在A股上市工作進展順利，給力軟管、憨刀工藝、華中特鋼分別在中原、上海股權(quán)交易中心掛牌展示，企業(yè)上市掛牌工作實現(xiàn)新突破。
——這五年是?？h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。五年來，我們堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17:54:29，二三產(chǎn)業(yè)比重較2011年提高7個百分點。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在百萬噸以上，高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達到67萬畝，種植優(yōu)質(zhì)強筋小麥15萬畝，被列為全國糧食生產(chǎn)先進縣、省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點縣，水利建設(shè)實現(xiàn)“紅旗渠精神杯”20連冠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)101家，發(fā)展省級家庭農(nóng)場3家、農(nóng)民專業(yè)合作社723家。全面實施“一區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初見成效，鶴?？焖偻ǖ蓝际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶順利推進，被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。農(nóng)村改革彰顯活力，全國財政引導(dǎo)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點等工作進展順利。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步攀升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸壯大，一大批骨干企業(yè)茁壯成長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到126家，較2011年增加36家，成為全縣工業(yè)發(fā)展的生力軍；綠色食品、現(xiàn)代家居兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值完成80.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的84.3%，成為全縣工業(yè)發(fā)展的重要支撐；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對工業(yè)增長的貢獻率達37%以上，中鶴集團、益民面業(yè)被評為全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)，我縣被評為全國食品工業(yè)強縣。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積較2011年增加3.5平方公里，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣的69.1%，先后被評為全省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被確定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和河南省智慧園區(qū)試點，連續(xù)7年獲省政府表彰，成為我縣工業(yè)發(fā)展的主陣地。第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進一步提升，三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重較2011年提高8個百分點。五年來，我們舉全縣之力，集多方之智，強力推進古城保護建設(shè)，累計投入資金超10億元，西城門、縣衙、端木翰林府等29個項目竣工投用，古城西北片區(qū)、黎陽倉遺址項目對外開放，?？h古城一年一變樣、一步一臺階，山水城交相輝映的古城形象日益彰顯，已成為?？h文化旅游業(yè)發(fā)展新亮點。大運河?？h段、黎陽倉遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，?？h的知名度和影響力進一步提升。特色商業(yè)區(qū)累計完成投資25億元，入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)40家，集文化旅游、民俗體驗、休閑度假于一體的商業(yè)集群已具雛形。
——這五年是浚縣城鄉(xiāng)面貌顯著改觀的五年。五年來，我們堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鎮(zhèn)化率較2011年提高9個百分點，綜合承載能力持續(xù)增強，被列為省級新型城鎮(zhèn)化試點縣、省級衛(wèi)生縣城和省級城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣。城區(qū)建成面積比2011年拓展12平方公里，長豐大道、永濟大道等13條城市道路竣工通車，鋪設(shè)改造雨水管網(wǎng)67.2公里、污水管網(wǎng)59.9公里，文化藝術(shù)中心、南水北調(diào)供水一期等項目建成投用，第二污水處理廠、迎陽鋪城市垃圾處理場等項目順利實施，城市功能不斷完善，精細化管理水平明顯提升。創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境達標(biāo)村290個、示范村97個，被確定為河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣；新增中國傳統(tǒng)村落2個、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點8個，善堂鎮(zhèn)被評為國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，王莊鎮(zhèn)被確定為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。交通服務(wù)體系不斷完善，定浚線、日鳳線、通武線升級為國道，鄭濟高鐵?？h段項目正式啟動，鶴?？焖偻ǖ?、通武線改擴建等項目竣工通車，大海線改擴建項目竣工在即；累計投資17億元，建成干線公路144公里、農(nóng)村公路416.7公里；開通城市公交線路2條，改造城鄉(xiāng)公交線路68條，新增新能源公交車120輛，環(huán)繞縣城、串聯(lián)干線、互通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成?！?/span>
——這五年是?？h群眾生活明顯提高的五年。五年來，我們堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，累計民生支出105億元，占財政支出的87.5%，一批事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題得到妥善解決。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人，建立創(chuàng)業(yè)孵化園3個。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保低保、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)、大病保險籌資等標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，分配保障性住房16115套，改造農(nóng)村危房9240戶，解決了農(nóng)村11.7萬人的飲水安全問題，實現(xiàn)了14個貧困村脫貧摘帽、23107名貧困人口穩(wěn)定脫貧。大力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校205所，縣一中搬遷新校區(qū)，第二實驗中學(xué)、長豐小學(xué)、特殊教育學(xué)校等建成投用，浚州小學(xué)、黎陽小學(xué)、宏基小學(xué)、浚州幼兒園等學(xué)校正在建設(shè)，成功創(chuàng)建省職教強縣?？h級公立醫(yī)院改革全面實施，基本藥物實現(xiàn)“零差率”銷售，衛(wèi)生防疫科研大樓等項目投入使用，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級衛(wèi)生村15個，被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。民俗文化節(jié)活動影響力不斷擴大，新華社利用海外社交媒體平臺，將浚縣正月古廟會推向世界。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，PM10、PM2.5平均濃度控制在市政府下達目標(biāo)之內(nèi)，萬元GDP能耗下降17%，林木覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到20.9%、31.4%，被評為全省林業(yè)生態(tài)縣。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治安形勢保持平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定，被評為全省藥品安全示范縣、信訪工作先進縣、平安建設(shè)先進縣。
——這五年是浚縣政府建設(shè)全面加強的五年。五年來，我們堅持加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力推動政府向“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)型。深入推進依法行政，“六五”普法順利完成，建立了法律顧問制度，被評為全國首批法治創(chuàng)建先進縣、全省首批“服務(wù)型行政執(zhí)法示范點”。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，制定頒布了《?？h重大事項集體決策實施辦法》，加強土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴厲整治懶政怠政為官不為現(xiàn)象，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍愈加濃厚。同時，我們切實加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，雙擁工作持續(xù)深化，軍民融合深度發(fā)展，駐浚官兵在支持地方發(fā)展中作出重要貢獻。另外，婦女兒童、殘疾人等事業(yè)保持健康發(fā)展，民族宗教、審計、統(tǒng)計、檔案、氣象等工作取得了新成績。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去的五年是浚縣發(fā)展歷程中具有里程碑意義的五年。五年來，全縣人民苦拼實干，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新突破、取得了新業(yè)績、增創(chuàng)了新優(yōu)勢，一些工作進入全市全省先進行列、保持較高水平，浚縣發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、空間更加廣闊、動力更加強勁。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)鼎力支持、建言獻策的結(jié)果，更是各級各部門和全縣人民同心協(xié)力、拼搏奉獻的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐浚解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持?？h發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力依然較大，受市場環(huán)境趨緊和經(jīng)營成本升高影響，投資特別是工業(yè)投資增長放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、效益下滑，運行風(fēng)險積累；財政收入增速放緩、收支矛盾加大，資金、勞動力等要素趨緊，一些潛在矛盾逐步顯現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不完整的問題沒有根本改變，支撐帶動強的大項目好項目不多，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展任務(wù)極為繁重。三是民生改善存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面還存在不少“短板”，脫貧攻堅、環(huán)境治理與群眾期盼還有不小差距，非法集資等風(fēng)險隱患仍然存在，公共服務(wù)和社會管理水平有待提高。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，個別公務(wù)人員缺乏開拓創(chuàng)新意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，遇事畏首畏尾、推諉拖延，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，發(fā)展環(huán)境尚需進一步整治優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，不回避、不遮掩，采取得力措施，切實加以解決，決不辜負人民期望！
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣搶抓新機遇、推進新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期。綜合分析，我縣面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，但機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級突破的緊要關(guān)口，只要我們堅定信心、主動作為，緊緊抓住有利條件，積極破解發(fā)展難題，就一定能夠牢牢把握工作主動權(quán)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今后五年，我縣發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實省十次黨代會、市九次黨代會和縣十二次黨代會精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，著力保障和改善民生，加快建設(shè)更高水平活力、文化、生態(tài)、幸福新?？h，確保率先全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
今后五年，我縣發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：
——建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的活力?？h。發(fā)展速度質(zhì)量保持先進，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長同步，固定資產(chǎn)投資年均增長14%左右。轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)邁向中高端水平，服務(wù)業(yè)占比明顯提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平繼續(xù)領(lǐng)跑全國，發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，質(zhì)量效益全面提高。
——建設(shè)獨具特色的文化?？h。深入挖掘和利用文化資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展，不斷增強文化影響力、提升文化軟實力，著力打造國內(nèi)知名的文化旅游名城，山水城互動、一二三產(chǎn)融合發(fā)展旅游格局初步形成，歷史名城更具魅力。
——建設(shè)美麗宜居的生態(tài)浚縣。堅持以人為本、優(yōu)化布局、注重生態(tài)的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更趨均衡，城鎮(zhèn)化率達到45%左右。環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，主要污染物排放量持續(xù)下降，能源資源利用更加高效，生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳，天藍地綠水清的生態(tài)之城形象彰顯。
——建設(shè)平安和諧的幸?？？h。加大民生投入力度，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域保障能力提升，居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步提升，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，群眾安全感、幸福感進一步增強。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們需要把握好以下幾項原則：一是堅持一張藍圖繪到底，按照既定的思路目標(biāo)舉措，持之以恒抓落實，一以貫之謀提升。二是堅持改革開放創(chuàng)新，把改革開放創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，增強改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動能力。三是堅持提高質(zhì)量效益，把經(jīng)濟增長建立在提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重向質(zhì)與量同步提升、要素投入與產(chǎn)出更趨合理轉(zhuǎn)變。四是堅持執(zhí)政為民，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。
我們堅信，有市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持，有全縣廣大干部群眾的團結(jié)拼搏，我們的奮斗目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)！
三、2017年發(fā)展目標(biāo)和重點工作
2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是新一屆政府履職的開局之年。做好今年的政府工作，必須按照縣委十二屆二次全會和經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)抓好三項重點工作，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城鄉(xiāng)新體系，加快建設(shè)更高水平活力、文化、生態(tài)、幸福新浚縣。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8%左右、在實際工作中爭取更好結(jié)果，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，一般公共預(yù)算收入和居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%，常住人口城鎮(zhèn)化率完成全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)完成下達任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，將著力做好以下七個方面的工作：
（一）持續(xù)抓好三項重點，進一步提升發(fā)展質(zhì)量效益。堅持多措并舉，繼續(xù)一體化強力推進開放招商、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)工作，著力重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和民生工程，持續(xù)激發(fā)和釋放投資潛力。
一是擴大開放招商實效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，強化定向招商、精準(zhǔn)招商、以商招商、節(jié)會招商，堅持引資、引智、引平臺并舉，積極招大引強。重點緊盯六和至真休閑食品產(chǎn)業(yè)園、李子園高效農(nóng)業(yè)畜牧觀光園等在談項目，力爭早日簽約。加快推進浙江李子園年產(chǎn)20萬噸乳飲料等簽約項目，爭取盡快落地建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策的導(dǎo)向，及時出臺更具針對性、實效性和可操作性的政策措施，力爭全年引進億元以上項目20個，到位省外資金50億元以上，實際利用境外資金9816萬美元。
二是加快項目建設(shè)進度，繼續(xù)開展“項目攻堅年”活動，以提高項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達效率為重點，進一步完善項目建設(shè)推進機制，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。強化聯(lián)審聯(lián)批，做好擬落地項目前期準(zhǔn)備工作，爭取新開工項目50個以上。加快項目建設(shè)，著力推進清真食品產(chǎn)業(yè)園、匯能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等重點項目，確保全年竣工項目30個以上，完成投資100億元以上。同時，結(jié)合我縣“十三五”規(guī)劃綱要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好項目謀劃儲備工作，力爭新謀劃項目100個以上，其中超10億元項目15個以上，保持達產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲備一批的梯次發(fā)展格局。
三是提升企業(yè)服務(wù)水平，完善企業(yè)服務(wù)長效機制，選擇一批重點骨干企業(yè)、有特色有潛力的小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，堅持分類指導(dǎo)、一企一策，搞好產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項對接”，提高服務(wù)效率效益，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，按照市場化法治化原則，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式，有效盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，加快推動服務(wù)窗口由接收向辦事窗口轉(zhuǎn)變。
（二）持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動力并舉，重點實施產(chǎn)業(yè)集群、配套功能、效益效能三項提升行動，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強工業(yè)核心競爭力。
一是實施產(chǎn)業(yè)集群提升行動。以百億級產(chǎn)業(yè)集群培育為重點，積極推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級、連線成面，新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、形成支柱，促進工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力推進浙江李子園年產(chǎn)20萬噸乳飲料、惠興年產(chǎn)8萬噸豆制品等項目，力爭主營業(yè)務(wù)收入突破160億元，進一步叫響全國食品工業(yè)強縣品牌；現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)，著力推進美巢木業(yè)、聆?；ヂ?lián)網(wǎng)+家居等項目，力爭主營業(yè)務(wù)收入突破80億元，努力打造中原現(xiàn)代智能家居之都；清潔能源與新材料產(chǎn)業(yè)，著力推進中如新能源光伏發(fā)電、豫能風(fēng)電等項目，進一步完善配套設(shè)施，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；汽車零部件與電子電器產(chǎn)業(yè)，著力推進廣馳空氣凈化設(shè)備及配件等項目，推動企業(yè)向精細化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
二是實施配套功能提升行動。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)配套功能，加快園區(qū)智能化改造步伐，適度配置生活性服務(wù)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點推進標(biāo)準(zhǔn)廠房、衡山路消防中隊、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)，確保衡山路消防中隊、智慧園區(qū)項目上半年建成投用，工業(yè)路中段升級改造完成，新鋪設(shè)供水管網(wǎng)4公里、供熱管網(wǎng)5公里，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等項目，力爭固定資產(chǎn)投資完成85億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成75億元以上。
三是實施效益效能提升行動。積極做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、停建緩建項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過以商引商、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)重組等形式，推進企業(yè)借勢借力發(fā)展，有效盤活閑置和低效利用的土地、廠房、設(shè)備等，爭取盤活企業(yè)8家以上、閑置廠房10萬平方米。同時，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，引導(dǎo)支持企業(yè)加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，進一步提高產(chǎn)品層次和質(zhì)量水平，力爭申報中國馳名商標(biāo)1個、河南省著名商標(biāo)3個、河南省名牌產(chǎn)品2個。
（三）持續(xù)抓好文化旅游業(yè)發(fā)展，進一步壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進新興服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。
一是提升文化旅游業(yè)。緊緊圍繞“三古三教”和“一區(qū)一帶”，大力整合旅游資源，深入挖掘民俗文化，加快業(yè)態(tài)擺放步伐，努力打造國家級文化旅游名城。加快推進運河博物館建設(shè)、浮丘山南部環(huán)境整治、大�繕驕扒�申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)等工作，開工建設(shè)西北片區(qū)四合院修復(fù)、南北大街立面改造等8個項目，確保北城門、海棠谷等14個項目竣工。全力做好景點陳列布展、業(yè)態(tài)擺放工作，依托上海愛必儂等知名旅游機構(gòu)進行策劃包裝、宣傳推介，進一步展現(xiàn)運河古城風(fēng)貌。
二是發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。重點推進西大街商業(yè)街二期、東大街歷史文化街、子貢文化街區(qū)等傳統(tǒng)街區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)區(qū)內(nèi)供排水、垃圾收運等配套服務(wù)設(shè)施，確保全年完成固定資產(chǎn)投資10億元以上，主營業(yè)務(wù)收入6億元以上，入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)達到70家，力爭在全省“兩區(qū)”考核中進入先進行列。
三是壯大現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進各類物流園區(qū)建設(shè)，力爭郵政倉儲中心、豐之源糧食物流中心、中鶴糧食現(xiàn)代物流中心、聆海年交易1萬套家具物流等項目開工建設(shè)，萬隆商貿(mào)食品交易中心、恒大物流倉儲物流中心等項目竣工投用。
四是加快培育新業(yè)態(tài)。緊盯國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，積極培育新型消費業(yè)態(tài)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，著力推進中鶴集團“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等項目，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。加快發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，爭取創(chuàng)建省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，努力打造新的經(jīng)濟增長點。
（四）持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步鞏固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位。堅持以綠色生態(tài)可持續(xù)為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，確保在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上示范先行。
一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)雜糧、優(yōu)質(zhì)草畜規(guī)模，因地制宜建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展一批無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動全縣農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。加快推進小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索不同形式的訂單模式，力爭發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥20萬畝。積極推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，推廣種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快農(nóng)畜廢棄物資源化利用、無害化處理，爭創(chuàng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加大涉農(nóng)項目資金整合力度，統(tǒng)籌推進土地整理、新增千億斤糧食等工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝。
二是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，重點抓好鶴?？焖偻ǖ蓝际猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等項目，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。全力抓好“一區(qū)一帶”建設(shè)，加快推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各項工作，確保順利通過驗收，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)；圍繞鶴?？焖偻ǖ蓝际猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，加大招商引資力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，促進休閑娛樂、農(nóng)事技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動、養(yǎng)生度假有機結(jié)合，努力把鶴浚快速通道打造成一條橫跨城鄉(xiāng)、連接市區(qū)的生態(tài)觀光帶、城鄉(xiāng)融合帶和產(chǎn)業(yè)示范帶。
三是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升集群競爭力和帶動力，力爭新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個、市級龍頭企業(yè)3家。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)高效化、集約化經(jīng)營水平，力爭新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場80家，土地規(guī)模經(jīng)營水平達到47%以上。
四是增強服務(wù)保障能力。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范工程，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和追溯體系，建立縣級監(jiān)管平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)項目縣、紫金湖引黃入浚等工程，確保再奪“紅旗渠精神杯”。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，提高農(nóng)作物“耕種收”綜合機械化水平。擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類和覆蓋范圍，有效幫助農(nóng)民避災(zāi)減損。
（五）持續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，進一步加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、促消費的關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高協(xié)同能力，探索走出一條生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮(zhèn)化路子。
一是提升城市建管水平。以全省百城建設(shè)提質(zhì)工程為契機，謀劃新一輪城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化城市空間布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點推進淇河路、黎陽路、工業(yè)路等3條道路，實施白云路、永定路道路綠化升級工程，積極推進綠源熱力大廈、第二污水處理廠、迎陽鋪城市垃圾處理場、城區(qū)集中供熱等項目，進一步完善城市功能，提高城市品位。堅持建管并重，深入開展城市綜合管理提升活動，大力整治市容環(huán)境，嚴厲打擊違法占地、違章建筑行為，推進城市執(zhí)法體制改革，建成投用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，持續(xù)提升城市精細化、信息化管理水平。
二是有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，積極創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境達標(biāo)村、示范村，開工建設(shè)新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)，著力培育一批獨具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)加速發(fā)展，爭創(chuàng)省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力抓好16個新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改工作，確保按照時間節(jié)點完成各項整改任務(wù)。
三是加快交通路網(wǎng)建設(shè)。加快干線公路建設(shè)進度，做好鄭濟高鐵、107國道改線等項目有關(guān)工作，力爭內(nèi)羅線項目開工建設(shè)，大海線改擴建項目6月底前竣工通車。投資5295萬元，建設(shè)鄉(xiāng)村道路115公里，并積極推進西關(guān)超限站遷址建設(shè)工作。鞏固省級城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣各項工作，完善城區(qū)公交站亭建設(shè)，全面改善群眾出行條件。
四是促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。加快推進省級新型城鎮(zhèn)化試點各項工作，增強示范帶動能力。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+10”政策體系，強化“一基本兩牽動三保障”，深化戶籍制度改革，推動居住證制度落地，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的能力，持續(xù)提高常住人口城鎮(zhèn)化率。
（六）持續(xù)抓好改革創(chuàng)新，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持以改革求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮改革牽引作用、創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
一是全面深化改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地提高供給質(zhì)量、激發(fā)市場活力。抓好“去降補”，加快去除水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，用市場、法治的辦法和環(huán)境約束淘汰落后產(chǎn)能，堅決防止淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃；以房地產(chǎn)去庫存為重點，嚴控土地供應(yīng)數(shù)量、節(jié)奏和方向，努力提高供應(yīng)品質(zhì)、擴大住房消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；以實體經(jīng)濟去杠桿為重點，持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；嚴格落實降成本政策措施，加大減稅、降費、降要素成本工作力度，推動企業(yè)降本增效；著力補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升等方面的短板，優(yōu)化軟硬件環(huán)境。深化行政改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)精簡行政審批事項，全面推行權(quán)力、責(zé)任和效率清單，清理規(guī)范中介服務(wù)，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加快商事制度改革，探索推進“多證合一”，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，繼續(xù)開展減證便民專項行動，進一步提升政務(wù)服務(wù)水平。深化經(jīng)濟體制改革，全面推進財稅體制改革，健全財力穩(wěn)定增長機制，著力提高稅收占財政收入的比例，持續(xù)優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)；深化預(yù)算管理制度和財政資金投入機制改革，提高縣、鄉(xiāng)基本財力保障能力。深化投融資體制改革，加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好政府各類產(chǎn)業(yè)基金、投資基金的撬動和杠桿作用，持續(xù)擴大政府與社會資本合作模式的規(guī)模和范圍，著力提高融資能力、效率和效益；探索建立民營企業(yè)項目融資推介長效機制，有效擴大民間投資。抓好稅收征管體制改革任務(wù)落實，建立完善地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督的社會保險費征管新機制。深化市場配置要素改革，保護好各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟在公共服務(wù)產(chǎn)品供給領(lǐng)域發(fā)展。深化農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策。加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點建設(shè)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革，有效激發(fā)農(nóng)村活力、調(diào)動農(nóng)民積極性。健全完善金融支持三農(nóng)政策體系，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，實施好產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、骨干龍頭企業(yè)強壯、科技型中小企業(yè)培育等工程，著力增強企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等能力，力爭新建省級以上研發(fā)中心2個、市級研發(fā)平臺5個。深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過打造孵化基地、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，力爭新設(shè)立縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，申報創(chuàng)業(yè)扶持項目60家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破6000萬元。
三是優(yōu)化要素供給。資金方面，在統(tǒng)籌做好擴大信貸規(guī)模、組建農(nóng)商行、籌建村鎮(zhèn)銀行等工作的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)資本市場直接融資步伐，力爭聆海家居、中鶴集團分別在主板、新三板上市掛牌。土地方面，堅持最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地制度，探索工業(yè)彈性供地機制，提升存量土地利用效率，扎實推進永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃修編工作。勞動力方面，以引進培養(yǎng)高層次管理人才、技能人才、科研人才等為方向，著力緩解結(jié)構(gòu)性用工矛盾。
（七）持續(xù)抓好民生保障，進一步提高群眾生活水平。堅持民生為本，著力解決民生難題、辦好民生實事，不斷提高社會保障和社會事業(yè)發(fā)展水平，增強人民群眾幸福感。
深入推進脫貧攻堅。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、特殊救助、整村推進等路徑，幫助貧困人口脫貧，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育2—4個產(chǎn)業(yè)扶貧基地，確保3386名貧困人口穩(wěn)定脫貧，新鎮(zhèn)鎮(zhèn)東郭村等7個貧困村摘帽。
持續(xù)擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，突出做好農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。大力支持大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
健全完善社會保障。實施全民參保登記計劃，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月最低標(biāo)準(zhǔn)提高到80元。落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，健全社會救助、社會福利和社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)，保障困難弱勢特殊群體基本生活，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元和250元，社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月700元。扎實推進保障性住房建設(shè)、分配、整改工作，按時完成農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全提升等任務(wù)。
發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，實施第三期學(xué)前教育行動計劃、城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源擴充和薄弱學(xué)校改造等工程，加快建設(shè)城北小學(xué)、宏基小學(xué)等項目，確保成功創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；整合擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，完成職業(yè)教育整合任務(wù)，加快黎陽中學(xué)長豐校區(qū)建設(shè)，支持規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展；完善義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”、普通高中家庭困難學(xué)生國家資助等政策，解決好因貧失學(xué)和因?qū)W致貧問題。提高健康服務(wù)水平，持續(xù)推進基層醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院綜合改革，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力抓好“120”急救指揮中心等項目，確保中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓主體竣工。加快文化事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施公共文化進基層、文化設(shè)施免費開放等惠民工程，完成文化館、圖書館搬遷，做好文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。
著力改善生態(tài)環(huán)境。深化大氣污染防治攻堅，全面提升科學(xué)治污、依法治污、全民治污、聯(lián)防治污水平，確保優(yōu)良天數(shù)211天以上、PM10年均濃度每立方米108微克以下、PM2.5年均濃度每立方米62微克以下。打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，推行“河長制”，堅持一河一策、水陸統(tǒng)籌，落實最嚴格水資源管理制度，重點做好衛(wèi)河、浚內(nèi)河整治提升工作，著力抓好浚內(nèi)河城區(qū)段雨污分流、東沙地濕地工程等項目，加快第二污水處理廠、善堂鎮(zhèn)污水處理廠、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度，確保河流斷面水質(zhì)達標(biāo)，集中飲用水水源安全。做好土壤污染防治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，扎實推進農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，確保年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部關(guān)閉和搬遷。抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成生態(tài)造林1.7萬畝，森林撫育1萬畝。
加強創(chuàng)新社會治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，切實加強食品藥品監(jiān)管，堅決遏制安全生產(chǎn)和食品藥品安全重特大事故發(fā)生。強化信訪穩(wěn)定工作，深入排查化解社會矛盾，重點解決好征地拆遷、非法集資等突出問題，維護好群眾利益。加強應(yīng)急管理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力，推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)。抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪行為，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐浚官兵、武警部隊、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，積極開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)，推動軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、人防等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
人民滿意是政府工作最高標(biāo)準(zhǔn)，必須以制度創(chuàng)新增強政府執(zhí)行力，以執(zhí)行力增強政府公信力，持續(xù)提升政府治理能力和治理水平，努力建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新政府、法治政府、廉潔政府和高效政府。
（一）嚴守黨規(guī)黨紀，增強“四個意識”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，堅定不移地向黨中央看齊，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅定不移地落實省、市、縣委的決策部署，切實增強執(zhí)行力，以實際行動確保政令暢通。嚴格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，自覺踐行“三嚴三實”要求，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
（二）堅持創(chuàng)新思維，樹牢新發(fā)展理念。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立與時代進步和實踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅決破除不合時宜的思想觀念和老舊做法，切實把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念融到政策制定、工作安排、任務(wù)落實的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，使新發(fā)展理念既深入到頭腦中，又落實到行動上，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，開辟實踐新途徑，提升發(fā)展新水平。
（三）推進依法行政，建設(shè)法治政府。堅持把法治理念貫穿政府工作全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅持依法行政，深入貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，完善法治政府建設(shè)推進機制，全面推行政府法律顧問制度，加大普法宣傳教育。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，拓寬參政議政渠道，切實辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府信息公開制度，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
（四）強化宗旨意識，加強廉政建設(shè)。堅持為民宗旨，時刻牢記權(quán)力來自人民，權(quán)力屬于人民，自覺做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，讓人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，嚴格正風(fēng)肅紀，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。堅持從嚴從儉，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，以廉潔從政和反腐倡廉實效保障發(fā)展、改善民生。
（五）改進工作作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。強化服務(wù)意識，改進文風(fēng)會風(fēng)，把更多的時間和精力真正用到干事創(chuàng)業(yè)、推進發(fā)展上來。改進績效考核辦法，完善督導(dǎo)檢查制度，督促引導(dǎo)政府系統(tǒng)公務(wù)人員履職盡責(zé)、勤政有為、真抓實干，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職瀆職、懶政怠政，提高執(zhí)行力和行政效能。加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提升公務(wù)人員整體素質(zhì)，堅持正向激勵，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干事。
各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，逐夢惟有篤行。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、搶抓機遇，開拓創(chuàng)新、積極作為，為加快建設(shè)更高水平活力、文化、生態(tài)、幸福新浚縣而努力奮斗!以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
