政 府 工 作 報 告
——2017年4月16日在原陽縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
原陽縣人民政府縣長 王保明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，原陽發(fā)展邁入新階段。
——過去五年，我們穩(wěn)增長、保態(tài)勢，綜合實(shí)力不斷提升。2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102.9億元，較2011年年均增長8.9%。公共財政預(yù)算收入達(dá)到7.04億元，年均增長22.2%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資612.4億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到33.5億元，年均增長13.4%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到38.8億元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20001.8元，年均增長9.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10672.9元，年均增長11.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款和各項(xiàng)貸款余額分別達(dá)到122.1億元、74.7億元，年均分別增長17.7%、33.3%，較好地完成了縣十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——過去五年，我們上項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。建立項(xiàng)目庫，謀劃儲備項(xiàng)目526個，總投資438億元。爭取實(shí)施城建交通、農(nóng)田水利、社會事業(yè)等政府投資項(xiàng)目423個，總投資10.9億元。簽約落地億元以上社會投資項(xiàng)目116個，總投資601億元。2016年，實(shí)現(xiàn)利用外資5235萬美元，是2011年的1.6倍；利用市外資金48.8億元，較2011年翻了一番。承擔(dān)實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目42個，總投資320.7億元，完成投資127.3億元。原陽金祥動創(chuàng)家居物流園、河南頤養(yǎng)樂福健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地等186個千萬元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，河南阿杰食品、河南九豫全食品等126個千萬元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——過去五年，我們建平臺、強(qiáng)支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由22.3:53.5:24.2調(diào)整為20.9:48.6:30.5。鄭新融合發(fā)展中心區(qū)、新鄉(xiāng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、中原最具魅力都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)全面啟動。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積14.7平方公里，建成區(qū)面積12.5平方公里，入駐企業(yè)183家，形成汽車零部件及裝備制造、家具制造、食品制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以金祥家具產(chǎn)業(yè)園和中央廚房產(chǎn)業(yè)園為龍頭的家居、食品兩個百億產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。2016年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 29.5億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的87.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.1%，高于全縣規(guī)模以上工業(yè)增速1.2個百分點(diǎn)，對全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%。糧食總產(chǎn)年均達(dá)到10億公斤以上。培育了迪一米業(yè)、福源奶業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了大米、奶牛等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。林木覆蓋率達(dá)到31.7%。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1117家，輻射帶動農(nóng)戶6.5萬戶。特色商業(yè)區(qū)基本建成，入駐萬創(chuàng)溫泉假日酒店、大商道國際時尚購物中心、樺港城市商業(yè)文化廣場等項(xiàng)目15個，形成了休閑商業(yè)、餐飲服務(wù)等商業(yè)業(yè)態(tài)。完成舊城改造184.2萬平方米，開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目23個、81.3萬平方米。中原銀行入駐原陽。韓董莊鎮(zhèn)草坡村獲批“河南省特色文化基地”?！包S河稻夫”農(nóng)場和“水牛稻”農(nóng)業(yè)生態(tài)園成為“農(nóng)家游”新亮點(diǎn)，分別榮獲“河南省鄉(xiāng)村旅游示范農(nóng)莊”、“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號。
——過去五年，我們打基礎(chǔ)、提功能，城鄉(xiāng)面貌不斷變化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.97%，較2011年提高7.03個百分點(diǎn)。編制完成縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大部分村莊規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城市建成區(qū)面積由16.8平方公里增加到20.8平方公里，城市常住人口由6.1萬人增加到19.1萬人。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目158個，新（改）建道路21條、19.3公里，民主路、建設(shè)西路打通并建成通車，多年遺留問題得到解決；配套雨、污水管網(wǎng)61.7公里；新增綠化面積53.3萬平方米；安裝路燈3259盞；污水處理廠、垃圾處理場等一批公共服務(wù)設(shè)施工程建成投入使用。新（改）建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、綠化、亮化等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有效改善。福寧集鎮(zhèn)獲批國家重點(diǎn)鎮(zhèn)，太平鎮(zhèn)獲批市級重點(diǎn)鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。太平鎮(zhèn)西衙寺“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)完工，官廠鄉(xiāng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)開工。新（改）建縣、鄉(xiāng)、村道路545.7公里。城鄉(xiāng)客運(yùn)線路達(dá)到33條，通車率達(dá)100%。城市出租汽車公司達(dá)到3家，出租車輛達(dá)335輛。新（改、擴(kuò)）建110千伏變電站5座、35千伏變電站8座、10千伏線路487.7千米、配電臺區(qū)874個。市容環(huán)境“示范街”創(chuàng)建和“還路于行、還道于民”整治活動深入推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境改善36個行政村達(dá)到“示范村”標(biāo)準(zhǔn)、55個行政村達(dá)到“達(dá)標(biāo)村”標(biāo)準(zhǔn)。
——過去五年，我們抓改革、促創(chuàng)新，動力活力不斷增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。國有企業(yè)改革基本完成。行政審批事項(xiàng)保留128項(xiàng)，取消207項(xiàng)。工商登記前置審批改為后置登記，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革到位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等各項(xiàng)改革有效推進(jìn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“合二為一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。社會保險費(fèi)由人社部門征繳劃轉(zhuǎn)地稅部門代征。農(nóng)信社組建農(nóng)商行具備條件。不動產(chǎn)登記中心掛牌運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公務(wù)用車制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級并行順利實(shí)施。原興、陽和兩個街道辦事處成立?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）財政“分灶吃飯”體制全面試行。申報省、市科技創(chuàng)新項(xiàng)目52項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。全省家居行業(yè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)4.0項(xiàng)目——河南大樹家居、全省第一家裝配式建筑制造項(xiàng)目——河南新蒲遠(yuǎn)大落戶原陽。稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)鰍、稻田養(yǎng)鴨等生態(tài)立體種養(yǎng)模式開辟了“一地多用”新路徑。
——過去五年，我們辦實(shí)事、惠民生，群眾生活不斷改善。累計用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)到109.4億元，占財政支出的79.5%。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，在實(shí)現(xiàn)3萬貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別全縣貧困村111個、貧困戶8357戶、貧困人口26532人。2016年，投入扶貧資金1.3億元，全面完成18個貧困村“七項(xiàng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧基地136個，帶動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1417人，初步實(shí)現(xiàn)18個貧困村、1666戶、6408名貧困人口穩(wěn)定脫貧?！捌叽蟆鄙鐣ｋU參保人員達(dá)到40萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.96%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，主要就業(yè)指標(biāo)超額完成。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！睂ο髮?shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。新建公租房和廉租房11萬平方米，解決住房困難戶2260戶；完成農(nóng)村危舊房改造6764戶。解決162個行政村18.2萬群眾飲水不安全問題?？h政府每年承諾的“十件實(shí)事”較好落實(shí)?！靶０补こ獭表?xiàng)目完成187所學(xué)校建設(shè)，“全面改薄”項(xiàng)目竣工338個、10.2萬平方米?？h職教中心綜合實(shí)訓(xùn)樓、縣委黨校培訓(xùn)樓開工建設(shè)?？h人民醫(yī)院搬遷工程、縣120急救指揮中心辦公樓等一批縣級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目投入建設(shè)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、120個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投用?！皟珊ⅰ鄙呷鎸?shí)施。環(huán)境治理取得實(shí)效，PM10、PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)完成市定目標(biāo)。第八屆村委換屆選舉全面完成。征兵工作連續(xù)五年圓滿收官，民兵預(yù)備役建設(shè)穩(wěn)步提升。民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作取得新進(jìn)步，人防、統(tǒng)計、檔案、鹽業(yè)、煙草、保險、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作取得新成效，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)展。
——過去五年，我們嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險，和諧局面不斷鞏固。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立第三方安全隱患排查化解機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位監(jiān)管，全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展“四大放心”工程和集貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品食品安全整治，保障了群眾“舌尖上”的安全。堅(jiān)持各項(xiàng)信訪工作機(jī)制，開展“遺留問題解決年”活動，強(qiáng)化非法集資處置，減少信訪存量，控制信訪增量，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)無惡性上訪事件、敏感時期信訪零登記目標(biāo)?！捌桨苍枴苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，建成技防單位15個、視頻監(jiān)控村245個，安裝攝像頭1618個，實(shí)現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和所有國省縣道治安視頻監(jiān)控全覆蓋，群眾安全感指數(shù)躍居全省前50位。
——過去五年，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律作風(fēng)大整頓活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，整改“四風(fēng)”問題27個，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降36%，整改騰退公務(wù)用房1.02萬平方米。行政服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)完成升級改造，105個審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐窗口辦理。建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)中心149個，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，向縣人大常委會報告專項(xiàng)工作35次，向縣政協(xié)通報專項(xiàng)工作24次，辦理人大代表建議420件、政協(xié)委員提案542件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%?！傲濉逼辗▓A滿完成。政府法律顧問制度全面推開。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府績效考核管理組合實(shí)施，土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)監(jiān)管有效加強(qiáng)，營造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，過去的五年，全縣上下和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展，思路更加清晰，方法更加完善，步伐更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，生態(tài)更加秀美，社會更加和諧。相繼摘得“全國綠化模范縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作成績突出單位”、“全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣”、“全市教育質(zhì)量先進(jìn)縣”、“全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣”等眾多國家、省、市級榮譽(yù)桂冠。這些成績的取得，凝聚了市委、市政府和縣委審時度勢的智慧引領(lǐng)，凝聚了人大代表、政協(xié)委員和社會各界大力支持的辛勤汗水，凝聚了縣四大班子一任接著一任干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚了64萬原陽人民無私奉獻(xiàn)的合力共為。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向關(guān)心支持原陽改革發(fā)展穩(wěn)定的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在過去五年的實(shí)踐中，我們深刻體會到，要加快發(fā)展：必須始終立足縣情民意，緊緊抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，注重實(shí)干開展工作。五年來，我們從原陽底子薄、基礎(chǔ)差、欠發(fā)達(dá)的基本縣情出發(fā)，從想發(fā)展、盼發(fā)展的民情民意出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展為先、實(shí)干為上，打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，以“三區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，招商引資、多方融資，有力拉動了經(jīng)濟(jì)增長，保持了良好發(fā)展態(tài)勢。這既是我們不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作必須堅(jiān)持的重要原則。必須始終著眼改善民生，緊緊圍繞根本宗旨，站穩(wěn)立場開展工作。民之所望，政之所向。五年來，我們不斷加大民生投入，大力興辦民生實(shí)事，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，享受到了改革發(fā)展的紅利，過上了體面有尊嚴(yán)的生活。實(shí)踐反復(fù)昭示我們，必須緊緊抓住為民這個根本宗旨，站穩(wěn)群眾立場，更加注重群眾受益，鍥而不舍，久久為功，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，才能贏得人民群眾的信任和支持。必須始終保持奮發(fā)進(jìn)取，緊緊依靠各方力量，凝心聚力開展工作。五年來，我們的工作并非一帆風(fēng)順，發(fā)展也始終面臨困難和挑戰(zhàn)。但是我們難，別人也難，關(guān)鍵是要迎難而上，比別人更不怕難。只要我們始終堅(jiān)持“原陽精神”和“三夏”精神，緊緊依靠縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，緊緊依靠干部群眾的合力共為，一心一意搞建設(shè)，凝心聚力抓發(fā)展，就一定能夠創(chuàng)造原陽更加美好的明天！
成績值得肯定，頭腦務(wù)必清醒?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好指導(dǎo)實(shí)踐，正視差距才能奮起直追。在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們清楚地知道，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題，工作中仍有不少的差距和不足：一是綜合實(shí)力不強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然高于省、市平均水平，但這是建立在基數(shù)小的基礎(chǔ)上取得的，全縣的經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量較低，趕超任務(wù)艱巨，發(fā)展壓力巨大。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。工業(yè)企業(yè)大項(xiàng)目少，家居和食品兩大產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，總體優(yōu)勢不明顯，對整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和支撐作用還未完全體現(xiàn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于初期階段，特色和亮點(diǎn)不多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，形成規(guī)模和特色尚需一定時日。三是城鄉(xiāng)建設(shè)不美。城市建設(shè)欠賬較多，舊城改造困難重重，新區(qū)建設(shè)仍需努力，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)開發(fā)剛剛起步，農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還有很多工作要做。四是遺留問題不少。脫貧攻堅(jiān)“短板”較大，教育、衛(wèi)生、文體等公共產(chǎn)品供給不足，社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，破解要素制約、處理非法集資、化解遺留問題、治理環(huán)境污染、解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和民生領(lǐng)域欠賬等方面還存在諸多難題，解決起來十分棘手，需要付出較高的成本和代價。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)部門有些干部本位主義嚴(yán)重，缺乏大局意識和責(zé)任意識，對縣委、縣政府部署的工作，該執(zhí)行的不執(zhí)行，該按規(guī)定辦的不給辦，部門之間相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重；個別干部作風(fēng)不實(shí)、工作不勤，服務(wù)態(tài)度較差，服務(wù)水平較低，推、拖、阻、卡等不良風(fēng)氣依然存在；企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境較差，個別群眾在征地拆遷過程中漫天要價，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等阻工擾工現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響到我縣的發(fā)展環(huán)境。對此，我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施加以解決。
二、今后五年工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
今后五年，是我縣實(shí)施“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣推進(jìn)“四個原陽”、“三區(qū)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的關(guān)鍵五年?？h十二次黨代會全面分析了未來五年的發(fā)展形勢和機(jī)遇，科學(xué)描繪了小康原陽的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。我們將按照這一總體部署，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，譜寫原陽發(fā)展新篇章。
新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快”工作總基調(diào)，圍繞打造“鄭新融合發(fā)展中心區(qū)”、“新鄉(xiāng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”和“中原最具魅力都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的總體目標(biāo)，積極融入中原城市群和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新老城區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，厚植區(qū)位交通、生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃河文化“三大優(yōu)勢”，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，以建設(shè)鄭新生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以食品制造、智能家居、裝配式建筑為主的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推動思想大解放、經(jīng)濟(jì)大開放、萬眾大創(chuàng)新、改革大推進(jìn)、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，努力將原陽打造成新鄉(xiāng)新的增長極、鄭州大都市區(qū)新的增長中心，為全面實(shí)現(xiàn)小康、建設(shè)“四個原陽”譜寫壯麗篇章。
新一屆政府工作的總體奮斗目標(biāo)是：
——全面建成小康社會。人均生產(chǎn)總值達(dá)到20063元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24160.7元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13001.4元；恩格爾系數(shù)34%；人均住房面積45平方米；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；居民家庭計算機(jī)普及率達(dá)到40%；大學(xué)入學(xué)率73%；每千人醫(yī)生數(shù)3.4人；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率98.3%。確保2019年提前一年建成小康社會，2020—2021年全面鞏固和提升小康。
——建設(shè)富裕原陽。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于省、市平均水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與先進(jìn)縣（市）的差距逐步縮小，在全省縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核中力爭進(jìn)入前30名。三產(chǎn)比例更趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長高于省、市平均水平。居民可支配收入穩(wěn)步增長，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提升，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高的醫(yī)療水平、更舒適的居住環(huán)境。
——建設(shè)文明原陽。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，“尚賢、包容、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的原陽精神蔚然成風(fēng)，誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化軟實(shí)力逐步成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬支撐。
——建設(shè)平安原陽。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，基層治理服務(wù)水平大幅提升，平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和民族團(tuán)結(jié)等工作扎實(shí)推進(jìn)，各類風(fēng)險防控抓緊抓牢，社會管理規(guī)范有序，社會大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感滿意度在全市領(lǐng)先。民主法制更加健全，依法治縣取得明顯成效，人民群眾合法權(quán)益有效保障。
——建設(shè)美麗原陽。生態(tài)文明理念深入人心，旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展取得新成就。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)比例、河流出境斷面達(dá)標(biāo)率、單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放等指標(biāo)完成上級下達(dá)目標(biāo)，建設(shè)天藍(lán)水清地綠的美好家園。
——建設(shè)人民滿意政府。堅(jiān)持依法行政不打折，建設(shè)法治政府；堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)不懈怠，建設(shè)效能政府；堅(jiān)持為民服務(wù)不動搖，建設(shè)服務(wù)政府；堅(jiān)持從嚴(yán)治政不手軟，建設(shè)廉潔政府。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基本形成，作風(fēng)建設(shè)更加深入，黨群、干群關(guān)系更為密切。
新一屆政府工作的具體預(yù)期目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)總量再上臺階。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長不低于15%；公共財政預(yù)算收入年均增長9%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。到2021年，全縣工業(yè)增加值年均增長10%以上；第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.9%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比達(dá)到16.9 :47.5:35.6。
——城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。全面改造和提升舊城、打造和發(fā)展新城，梯次推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水、電、氣等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拉大縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)構(gòu)架，提升城市品位，構(gòu)建縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)格局。2021年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到32平方公里，縣城居住人口31萬人，集鎮(zhèn)居住人口5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%以上。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2021年，林木覆蓋率達(dá)到38%，城市綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，城市生活污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程扎實(shí)推進(jìn)，天然渠、文巖渠出境水質(zhì)穩(wěn)定在V類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上。萬元GDP能耗完成省、市下達(dá)的目標(biāo)并持續(xù)下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。
——社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育水平明顯提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90％；城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療服務(wù)水平不斷加強(qiáng)，社會保障體系更加健全，文化體育事業(yè)全面發(fā)展，人口自然增長率控制在7.1‰以內(nèi)。
——民生保障持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6.9%以上。五年新增就業(yè)人數(shù)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，民生和社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平。鞏固提高脫貧成果，確保脫貧人口不返貧。
新一屆政府工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
——全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。緊盯脫貧總目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的要求，精準(zhǔn)滴灌，靶向治療，嚴(yán)格評估，逐戶銷號，脫貧到人，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按期完成脫貧任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽目標(biāo)，小康路上不落一戶、不掉一人。
——全力推進(jìn)鄭新融合發(fā)展中心區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮原陽的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“橋頭堡”作用，借勢鄭州建設(shè)國家中心城市機(jī)遇，按照“規(guī)劃超前、基礎(chǔ)先行、互聯(lián)互融、突出主導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，立足“協(xié)作配套、差異互補(bǔ)、錯位發(fā)展、突出特色”的定位，全面提升空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、城鎮(zhèn)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)與鄭州的互聯(lián)互通互融，把原陽打造成鄭新融合發(fā)展的中心區(qū)。
——全力推進(jìn)新鄉(xiāng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。深耕厚植區(qū)位交通、生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃河文化“三大”優(yōu)勢，圍繞做大做強(qiáng)家具制造、食品制造兩大產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)物流業(yè)，沿京港澳高速原陽站周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)包括“原陽家居特色小鎮(zhèn)”在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，打造以特色制造、倉儲物流、商務(wù)會展、綜合住宅為主的原陽西區(qū)；按照對接鄭州大東區(qū)、錯位發(fā)展的原則，沿新國道107周邊區(qū)域，謀劃建設(shè)“鄭新生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城”，打造以裝配式建筑、文化旅游體育、高端健康養(yǎng)老、高端商務(wù)住宅為主的原陽東區(qū)，東、中、西互動發(fā)展，把原陽打造成新鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)增長極、鄭州大都市區(qū)新的增長中心。
——全力推進(jìn)中原最具魅力都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，用非農(nóng)業(yè)的理念發(fā)展、改造、提升農(nóng)業(yè)，走高端、強(qiáng)綠色、重有機(jī)，打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推動原陽由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)面向全省乃至全國市場的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范縣。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提升“迪一”、“黃河稻夫”、“水牛稻”等稻米品牌，重振“中國第一米”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，爭創(chuàng)省級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。
——全力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、保障性住房等，大力實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)及隱患排查與治理，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全；完善疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；暢通信訪渠道，妥善解決群眾合理訴求，規(guī)范信訪行為和信訪秩序；深入開展“平安原陽”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和滿意度。
各位代表，機(jī)遇承載使命，奮斗贏得未來。只要我們咬定目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能夠讓多年蓄積的潛能和優(yōu)勢充分釋放，讓歷屆政府的接續(xù)努力開出人民幸福之花，結(jié)出人民滿意之果！
三、2017年主要工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年。我們將圍繞省委、省政府打好“四張牌”的總體部署，按照縣委“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快”的工作基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)縣十二次黨代會確定的工作任務(wù)，全面完成縣委十二屆二次全會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和本次人大會確定的發(fā)展目標(biāo)，努力達(dá)到投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；公共財政預(yù)算收入增長9%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；居民人均可支配收入增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去；突出基礎(chǔ)建設(shè)，把發(fā)展支撐打扎實(shí)；突出功能提升，把城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)好；突出生態(tài)建設(shè)，把環(huán)境污染降下來；突出問題化解，把各類風(fēng)險防控??；突出改革創(chuàng)新，把發(fā)展活力釋放出；突出脫貧攻堅(jiān)，把百姓生活保障好。
（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型作為中心任務(wù)，圍繞“三區(qū)”建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)施河南大樹家居、河南建鼎鋼構(gòu)等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目9個，完成投資19.9億元；力爭河南九豫全食品、河南亞飛裝飾材料等12個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，河南悅之豐食品產(chǎn)業(yè)園、河南耀鼎地鐵盾構(gòu)管片等14個項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施百億產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，全面加快金祥家具產(chǎn)業(yè)園、中央廚房產(chǎn)業(yè)園、河南新蒲遠(yuǎn)大裝配式建筑制造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力培育食品制造、智能家居、裝配式建筑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)“原陽家居特色小鎮(zhèn)”，金祥家具產(chǎn)業(yè)園所有單體項(xiàng)目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，入駐品牌家具企業(yè)達(dá)到150余家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元。謀劃建設(shè)“央廚內(nèi)陸港”，中央廚房產(chǎn)業(yè)園所有單體項(xiàng)目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元、稅收1.2億元，提供就業(yè)崗位6000多個，帶動河南阿杰食品、河南九豫全食品等企業(yè)擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)，建成鄧記叫化雞、海味兒海鮮鹵制品等項(xiàng)目，打造國內(nèi)知名的鹵制品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)“裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)園”，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，出臺推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見，加快推進(jìn)河南新蒲遠(yuǎn)大裝配式建筑、河南五建裝配式建筑、河南德霖集成房屋、河南三五綠色建筑等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15億元。
——做大第三產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。加快金祥動創(chuàng)家居物流園建設(shè)。推進(jìn)中國銀行和珠江村鎮(zhèn)銀行落地。開工建設(shè)金融大廈。加快推進(jìn)河南頤養(yǎng)樂福健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地和縣人民醫(yī)院搬遷工程建設(shè)，打造中原城市群具有較強(qiáng)影響力和區(qū)域特色的“健康之都”。挖掘黃河文化、農(nóng)耕文化、餐飲文化，加快推進(jìn)“原陽水牛稻農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”、“黃河大堤百里休閑觀光長廊”等項(xiàng)目建設(shè)，打造農(nóng)耕文化生態(tài)游、黃河大堤風(fēng)光游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游等精品旅游景點(diǎn)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次。
——做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食種植面積穩(wěn)定在190萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在10億公斤以上。水稻種植面積力爭達(dá)到20萬畝，重振“原陽大米”品牌。依托中央廚房產(chǎn)業(yè)園，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)蔬菜“基地生產(chǎn)+企業(yè)加工+互聯(lián)網(wǎng)銷售+金融保障”一體化發(fā)展模式，建設(shè)面向鄭州乃至全省市場的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地。以河南凡品速食產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)雨軒清真食品加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為依托，新（改、擴(kuò)）建存欄千頭以上肉牛肉羊養(yǎng)殖小區(qū)2個。依托原生種植合作社和旺盛種植合作社，大力推廣稻田養(yǎng)鰍、稻田養(yǎng)蟹等立體生態(tài)種植模式，面積穩(wěn)定在2萬畝以上，把“立體生態(tài)”這個特色叫響，把“一水雙收”這個效益放大，打造全省亮點(diǎn)。
（二）突出基礎(chǔ)建設(shè)，把發(fā)展支撐打扎實(shí)
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展載體，打牢交通電力基礎(chǔ)，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能力，增強(qiáng)綜合競爭新優(yōu)勢。
——夯實(shí)科學(xué)發(fā)展載體。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施功能提升工程，實(shí)現(xiàn)14.7平方公里規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，力爭晉升“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)國家級家具質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和區(qū)域性食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，打造家具、食品產(chǎn)業(yè)“原陽標(biāo)準(zhǔn)”。拓展特色商業(yè)區(qū)規(guī)模，完成“四館一中心”、樺港商業(yè)文化中心等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)CBD中心商務(wù)區(qū)。
——打牢交通電力基礎(chǔ)。扎實(shí)做好G107改線官渡黃河大橋及引線工程、鄭濟(jì)鐵路黃河特大橋“公鐵兩用、一橋三線”工程、蘭原高速原陽段工程征地拆遷和服務(wù)保障工作，確保順利推進(jìn)。啟動G327封丘至原陽段、S229三原線、S310魏橋線北段三條省道升級改造工程，實(shí)現(xiàn)南與鄭州、北與新鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年行動計劃，建成縣鄉(xiāng)道46公里、村道78公里。加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成110千伏官渡變電站、城南變電站和35千伏大賓變電站增容改造工程建設(shè)。
——提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能力。加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建通訊基站101個、地面塔35個、樓面塔5個。完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)和分配網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)，開展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強(qiáng)與“蓮菜網(wǎng)”、“e招鮮”和“樂村淘”、“淘實(shí)惠”、“云書網(wǎng)原陽館”合作，建設(shè)原陽電子商務(wù)中心、“有井有田”批發(fā)網(wǎng)及“蓮菜網(wǎng)”等電商平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動發(fā)展。
（三）突出功能提升，把城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)好
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全省百城建設(shè)提質(zhì)工程為契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，差異化建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，高效能精細(xì)管理，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——高起點(diǎn)規(guī)劃布局。堅(jiān)持以全域理念完善規(guī)劃體系，以精品意識提升規(guī)劃水平，以鐵的手腕嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃?？茖W(xué)編制“鄭新生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城”、“原陽家居特色小鎮(zhèn)”、“原陽水牛稻農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，全面完成城市排水防澇、城市污水處理等各類專項(xiàng)規(guī)劃，高水平規(guī)劃設(shè)計城市重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)，通過整體設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃布局來補(bǔ)足短板，讓城市色彩更加和諧美麗。
——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。改造老城區(qū)，提升新城區(qū)，啟動“鄭新生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)。實(shí)施提升城市管理水平三年行動計劃，加快路網(wǎng)、綠化、亮化、供水、供氣、供熱、污水處理七項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增路網(wǎng)8.5公里、綠化面積4.9萬平方米、路燈202盞、燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)10公里、供水管網(wǎng)10公里、雨污水管網(wǎng)10.4公里；加快城南引黃調(diào)蓄工程和城市水系景觀工程建設(shè)。
——差異化建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。啟動官廠特色小鎮(zhèn)、福寧集鎮(zhèn)倉頡文化園和齊街鎮(zhèn)商業(yè)街建設(shè)。完成官廠鄉(xiāng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。啟動4個省級生態(tài)村和5個市級生態(tài)村建設(shè)。按照“規(guī)范提升、完善入住、轉(zhuǎn)型建設(shè)、調(diào)整瘦身、退出轉(zhuǎn)化”的原則，穩(wěn)妥解決新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題。
——高效能精細(xì)管理。持續(xù)開展市容環(huán)境“示范街”創(chuàng)建和“還路于行、還道于民”整治活動，綜合治理建設(shè)秩序、公用設(shè)施、市容市貌、交通秩序、戶外廣告、店外經(jīng)營等問題，落實(shí)“門前五包”責(zé)任，全面提升城市精細(xì)化管理水平。大力推進(jìn)人居環(huán)境改善工作，創(chuàng)建“示范村”173個、“達(dá)標(biāo)村”143個。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。以有意愿、有能力的外來務(wù)工人員和城中村、城邊村原有居民在城鎮(zhèn)落戶為重點(diǎn)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、帶動人口集聚的同時，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房等設(shè)施建設(shè)，以住房保障、優(yōu)質(zhì)教育等資源吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
（四）突出生態(tài)建設(shè)，把環(huán)境污染降下來
堅(jiān)持治理與管控并重，著力做好“氣、水、綠”三篇文章，打造天藍(lán)、水清、地綠的環(huán)境。
——把“氣”的文章做好。實(shí)施“藍(lán)天工程”，開工建設(shè)城市集中供熱項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)清潔能源全覆蓋；啟動鄉(xiāng)村集中供氣項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上解決農(nóng)村冬季燃煤污染問題；嚴(yán)格落實(shí)控煤、控塵、控油、控排、控車、控?zé)胧?，?jiān)決打贏治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保PM10、PM2.5平均濃度達(dá)到市定目標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到189天以上。
——把“水”的文章做好。實(shí)施“碧水工程”，啟動南水北調(diào)工程引水入原項(xiàng)目建設(shè)，讓原陽人民喝上放心水；推行河長制，實(shí)施東、西關(guān)排河黑臭水體治理，啟動縣污泥處置項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，限期關(guān)閉搬遷不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖企業(yè)，解決污水直排問題，實(shí)現(xiàn)清水引進(jìn)來、污水進(jìn)管網(wǎng)，堅(jiān)決打贏水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保天然渠、文巖渠出境斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%以上，確保全縣各類入河排污口達(dá)標(biāo)排放，飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——把“綠”的文章做好。實(shí)施生態(tài)旅游、生態(tài)廊道、河渠綠化、綜合綠化“四項(xiàng)”工程，完成京港澳高速、S310、S311、新原快速路、新鄉(xiāng)大外環(huán)、文巖渠、天然渠等重點(diǎn)路段造林和農(nóng)村綠化、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化任務(wù)，新增造林面積3萬畝，新植綠化樹木240萬株，綠化示范村綠化覆蓋率達(dá)30%以上。
（五）突出改革創(chuàng)新，把發(fā)展活力釋放出
堅(jiān)持緊跟中央、省、市改革節(jié)奏，全面推進(jìn)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、招商選資，蓄積發(fā)展新動能，增添發(fā)展新空間。
——全面深化各項(xiàng)改革。主動承接已取消和下放行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真做好“放管服”工作。調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）財政體制，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“分灶吃飯”。壯大融資平臺，積極推廣應(yīng)用PPP模式合作及資金運(yùn)作新模式。深化養(yǎng)老保險制度改革，完成第二批機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，提升鄉(xiāng)、村兩級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診醫(yī)療水平。
——全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，培育國家高新技術(shù)企業(yè)1家，建設(shè)市級以上研發(fā)中心2個，培育科技創(chuàng)新孵化器1個。與河南農(nóng)大、河南省農(nóng)科院等科研院校合作，建設(shè)原陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、都市農(nóng)業(yè)專屬園區(qū)、河南省糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心原陽綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
——全面實(shí)施招商選資。根據(jù)投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)帶動能力、稅收貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，分類制定項(xiàng)目落戶政策，集中優(yōu)勢資源招引一批龍頭型、戰(zhàn)略型、配套型項(xiàng)目。圍繞食品制造、智能家居、裝配式建筑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)招商、鏈?zhǔn)秸猩?、中介招商，年?nèi)引進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個、5—10億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個、3—5億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個。加大閑置土地、閑置資產(chǎn)的清查重組力度，不斷推動騰籠換鳥、增資擴(kuò)股、兼并重組等二次招商。
（六）突出問題化解，把各類風(fēng)險防控住
堅(jiān)持高度關(guān)注金融市場、企業(yè)經(jīng)營、房地產(chǎn)建設(shè)等各類風(fēng)險隱患，防止?jié)撛陲L(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，形成連鎖反應(yīng)，成為重大問題。
——防控金融市場風(fēng)險。強(qiáng)化金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防止企業(yè)和個人只貸不還，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良資產(chǎn)風(fēng)險。開展存量信貸風(fēng)險防控工作，摸清“僵尸企業(yè)”融資情況，加快不良貸款處置，防止債權(quán)懸空和逃廢債務(wù)現(xiàn)象。強(qiáng)化非法集資風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和處置化解，及時做好審結(jié)案件涉案資產(chǎn)處置兌付工作。保持非法集資嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止新的案件發(fā)生。
——防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，對有市場、有效益、守信用的企業(yè)，不壓貸、不抽貸、不斷貸，幫助企業(yè)解決融資難問題，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不斷鏈，化解經(jīng)營風(fēng)險。積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險意識，密切關(guān)注市場變化，科學(xué)分析預(yù)測經(jīng)營風(fēng)險，主動防范經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生。
——防控房地產(chǎn)建設(shè)風(fēng)險。大力消化房地產(chǎn)庫存，鼓勵農(nóng)民群眾、外來人員進(jìn)城購房。密切關(guān)注在建房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照“一項(xiàng)目一辦法”、“一樓一策”的原則，妥善處置、穩(wěn)步盤活 “僵尸項(xiàng)目”。提升房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，健全開發(fā)企業(yè)實(shí)力和信用評估機(jī)制，著力引進(jìn)知名度高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)企業(yè)參與原陽城市開發(fā)建設(shè)，保障群眾住房需求。
（七）突出脫貧攻堅(jiān)，把百姓生活保障好
堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打贏脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)基本保障，發(fā)展社會事業(yè)，強(qiáng)化社會治理，努力把人民的期盼變成生活的現(xiàn)實(shí)，讓貧困的得到精準(zhǔn)幫扶，年少的得到優(yōu)質(zhì)教育，年壯的得到創(chuàng)業(yè)支持，年老的得到悉心照顧，生病的得到良好醫(yī)治。
——打贏脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。圍繞“25個貧困村退出、6800人脫貧”目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成29個村120公里道路、21個貧困村農(nóng)村飲水工程、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93個貧困村文體廣場、14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）衛(wèi)生院改造升級和65個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、66個貧困村農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，確保全縣111個貧困村水、電、路、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展186個種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，安置建檔立卡貧困家庭勞動力111人，帶動111個貧困家庭500余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。加快轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，建成120個精準(zhǔn)扶貧就業(yè)點(diǎn)，培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口2000人。
——加強(qiáng)基本保障解民憂。完成縣勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心綜合樓建設(shè)并投入使用。創(chuàng)建“原陽家政”省級優(yōu)秀勞務(wù)品牌和“全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣”。推動全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)800人以上。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、職工養(yǎng)老保險等社會保險參保人員達(dá)到40萬人以上。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和社會救助政策，城市、農(nóng)村居民最低生活保障月人均補(bǔ)助水平分別提高到260元、150元，農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3300元，保障困難群眾基本生活。
——發(fā)展社會事業(yè)惠民生。實(shí)施 “全面改薄”項(xiàng)目工程和教育提升三年行動計劃，完成19所學(xué)?！叭娓谋 苯ㄔO(shè)和48所學(xué)校的設(shè)備購置。加大區(qū)域教育合作力度，引進(jìn)北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校和鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院，加快推進(jìn)縣職教中心綜合實(shí)訓(xùn)樓和縣委黨校培訓(xùn)樓建設(shè)，確?！翱平虉@區(qū)”盡快形成規(guī)模。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成縣圖書館、文化館、博物館新館建設(shè)。加大公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，縣人民醫(yī)院搬遷工程門診樓、病房樓主體完工，縣衛(wèi)計殘聯(lián)綜合服務(wù)樓建成投用，縣中心醫(yī)院、縣婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)樓開工建設(shè)。支持國防建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)人防、消防、統(tǒng)計、檔案、氣象、鹽業(yè)、煙草、保險、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作。
——強(qiáng)化社會治理保民安。加強(qiáng)農(nóng)資市場、畜產(chǎn)品、成品油監(jiān)管，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)秩序。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，鞏固第三方安全隱患排查化解制度，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各類食品藥品違法違規(guī)行為，保證群眾飲食用藥安全。高度關(guān)注黃河、內(nèi)河、城區(qū)防汛，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。大力推進(jìn)依法治縣，全面開展“七五”普法，嚴(yán)厲依法打擊各類違法犯罪行為。落實(shí)各項(xiàng)信訪工作機(jī)制，妥善化解矛盾糾紛，做好重大改革發(fā)展項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，防范各類群體性事件發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
在上屆政府連續(xù)五年承辦十件民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，新一屆政府今年繼續(xù)承諾辦好十項(xiàng)民生工程：
1.教育惠民工程。啟動第三初中和第四小學(xué)建設(shè)；完善聚龍社區(qū)小學(xué)；完成新城區(qū)一小、二小和二初中建設(shè)；新（改、擴(kuò)）建公辦幼兒園4所；新申報中小學(xué)校3所。
2.轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，失業(yè)人員再就業(yè)1800人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)600人；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人次。
3.社保扶貧工程。救助農(nóng)村低保對象8416人、農(nóng)村“五保”對象2618人、貧困幼兒1500人；對就讀普通高中和中等職業(yè)教育的建檔立卡貧困學(xué)生，免除學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)，補(bǔ)助助學(xué)金。
4.城市道路工程。啟動老城區(qū)南北向主干道——勝利街改造建設(shè)。
5.城區(qū)防汛工程。建設(shè)解放路西關(guān)排河雨水泵站，解決城區(qū)重點(diǎn)地段雨天積水內(nèi)澇問題。
6.沿黃通道工程。啟動全長52.6公里、雙向四車道的幸福大道建設(shè)，解決沿黃灘區(qū)群眾出行難、致富難問題。
7.農(nóng)業(yè)灌溉工程。啟用柳園提灌站；啟動北果頭渠首閘和引水渠建設(shè)，切實(shí)解決群眾用水難、澆地難問題。
8.住房保障工程。完成農(nóng)村危舊房改造220戶。
9.整村推進(jìn)工程。完成21個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
10.安全飲水工程。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個貧困村農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決2.67萬人飲水不安全問題。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、趕超的目標(biāo)、人民的期盼，我們要按照“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭一流”實(shí)踐活動的要求，敢于擔(dān)當(dāng)，善于攻堅(jiān)，勤于落實(shí)，嚴(yán)于用權(quán)，努力打造人民滿意政府。
——敢于擔(dān)當(dāng)。為原陽人民謀幸福，是政府工作的初心所在和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們將一切以“原陽發(fā)展為重、原陽事業(yè)為重、原陽人民為重、原陽聲譽(yù)為重”，努力做到心中有責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)。該做的事，頂著壓力也要做；該負(fù)的責(zé)，面對風(fēng)險也要擔(dān)。堅(jiān)決反對畏縮不前的不擔(dān)當(dāng)，反對言行不一的假擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)決摒棄條條框框的束縛，摒棄部門利益的作祟。
——善于攻堅(jiān)。政府及其部門要秉持“工作在攻堅(jiān)克難中推進(jìn)、政績在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)造、威信在攻堅(jiān)克難中樹立”的理念，以“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感，不斷提升攻堅(jiān)克難的能力。堅(jiān)決克服“碰到問題就躲、見到困難就推、遇到矛盾就繞”的不良傾向，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的信心和決心，努力在招商引資、向上爭資、籌資融資、撬動民資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場突破難題，在重大項(xiàng)目的征地拆遷、環(huán)境優(yōu)化、協(xié)調(diào)推進(jìn)中打破僵局。
——勤于落實(shí)。政府及其部門必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實(shí)。要時刻把主要精力放在解決問題上、把功夫花在推動工作上、把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題，重心下沉、靠前指揮、現(xiàn)場辦公，確保接受任務(wù)不打折、推進(jìn)工作不走樣、完成目標(biāo)不欠賬。加大行政監(jiān)察和政務(wù)督查力度，完善跟蹤問效和年終目標(biāo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
——嚴(yán)于用權(quán)。牢記“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，自覺堅(jiān)守道德防線、紀(jì)律紅線、法律底線。全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”。堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加大財政資金使用審計力度，完善政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)，努力構(gòu)建“親”、“清”的新型政商關(guān)系；嚴(yán)肅查處各種不正之風(fēng)和腐敗案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的“四風(fēng)”問題，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，原陽發(fā)展任重道遠(yuǎn)，人民期待催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣人民一道，擼起袖子加油干，邁開步子加快趕，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
