政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年4月20日在睢縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
睢縣人民政府縣長(zhǎng) 曹廣闊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，是睢縣發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，是睢縣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、取得輝煌成就的五年，也是睢縣綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，在市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干群，圍繞“爭(zhēng)先晉位、富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，圓滿(mǎn)完成了縣十四屆人民代表大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）通過(guò)五年奮斗，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
主要指標(biāo)全面提升。生產(chǎn)總值由2011年的104.2億元增加到2016年的156.6億元，年均增長(zhǎng)9.4%；固定資產(chǎn)投資由81.8億元增加到196.5億元，年均增長(zhǎng)19.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入由2.1億元增加到5.9億元，年均增長(zhǎng) 23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由34.8億元增加到64.2億元，年均增長(zhǎng)13.1％；規(guī)模以上工業(yè)增加值由24.1億元增加到52.8億元，年均增長(zhǎng)16.9%。縣域綜合實(shí)力全省排序由2011年第87位上升到2016年第48位，被評(píng)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，蟬聯(lián)全國(guó)生豬調(diào)出大縣，省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到22家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到986家。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。新型工業(yè)化快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由全市第三方陣躍居第一方陣，成功晉星，被評(píng)為全省“十快”。制鞋、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從散到聚，被命名為中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)基地、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到101家，現(xiàn)代紙業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得到提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。商務(wù)中心區(qū)跨入全省“十快”行列，榮獲第四屆全省商務(wù)中心區(qū)建設(shè)金星獎(jiǎng)。商貿(mào)物流區(qū)建成三大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)初步繁榮。成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、3A級(jí)2個(gè)、2A級(jí)2個(gè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，電子商務(wù)日益活躍，成功入選河南省“寬帶中原”示范試點(diǎn)縣，被確定為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到27.6：37.5：34.9，實(shí)現(xiàn)了由“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。
發(fā)展活力加速釋放。開(kāi)放合作持續(xù)擴(kuò)大。積極實(shí)施“東引西融”戰(zhàn)略，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)安踏鞋業(yè)、廣碩鞋業(yè)、豪烽鞋業(yè)、特步鞋業(yè)、金振源電子、富錦電子等億元以上項(xiàng)目67個(gè)，累計(jì)利用省外資金235億元、境外資金1.6億美元。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引擎作用，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目629個(gè)，完成投資595.2億元，為持續(xù)發(fā)展積蓄了強(qiáng)大后勁。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快實(shí)施。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，基本形成了縣有孵化園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)體系。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4家，河南省名牌產(chǎn)品4個(gè)，河南省著名商標(biāo)9個(gè)，商丘市知名商標(biāo)5個(gè)；省市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心8家，申報(bào)（授權(quán)）專(zhuān)利325項(xiàng)。中噴天潤(rùn)有限公司被認(rèn)定為商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，安琪酵母（睢縣）有限公司是商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技企業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為河南省科技企業(yè)孵化器，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額提高2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)改革全面深化。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)、行政審批、公務(wù)用車(chē)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，財(cái)稅制度改革、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。成功引進(jìn)中國(guó)銀行、中原銀行、德商村鎮(zhèn)銀行，縣發(fā)投公司、匯鑫擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，政府融資平臺(tái)逐步完善。推進(jìn)“三證合一”商事制度改革，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。
（二）通過(guò)五年奮斗，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀
城市功能逐步增強(qiáng)。完成《睢縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制初步成果，城區(qū)集中供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)獾?0個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成。明確“一城六區(qū)、融合發(fā)展”工作思路，對(duì)城市精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，城市功能進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)化率提高到44.1%，城區(qū)面積達(dá)28平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)人，城區(qū)輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)、河南省衛(wèi)生城市。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全。商登高速的通車(chē)，結(jié)束了睢縣不通高速的歷史。連霍高速連接線、商登高速S214連接線建成通車(chē)，S211連接線建設(shè)全面啟動(dòng)。新建富民路、復(fù)興路、錦繡大道等道路，城市骨干路網(wǎng)不斷完善。建成第二污水處理廠，第二、三、四水廠投入使用，建成垃圾中轉(zhuǎn)站16座、公廁22座。華潤(rùn)、中天兩家燃?xì)夤救腭v城區(qū)?？h鄉(xiāng)公路總里程達(dá)到530公里、村道1990公里，基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。累計(jì)解決36萬(wàn)農(nóng)村居民和10.6萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生飲水安全問(wèn)題。
人居環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大氣質(zhì)量、水環(huán)境有效改善。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”、“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔家園”等專(zhuān)項(xiàng)治理，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村19個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，入選河南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作榮獲全省先進(jìn)獎(jiǎng)。嚴(yán)控城鄉(xiāng)“雙違”，建管秩序逐步規(guī)范。深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，中原水城國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）得到國(guó)家林業(yè)局批復(fù)；綠化覆蓋率達(dá)41%，全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)均居全省前列，宜居睢縣建設(shè)取得新成效。
（三）通過(guò)五年奮斗，民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展
人民福祉有效增進(jìn)。每年堅(jiān)持辦好民生“十件實(shí)事”，民生支出累計(jì)超過(guò)100億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.8%、11.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)35082人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五保、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，并實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼全部落實(shí)到位。雙擁共建、軍民融合發(fā)展有效推進(jìn)?？h財(cái)政投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金2.17億元，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，累計(jì)實(shí)現(xiàn)102個(gè)村、28058戶(hù)、94096名貧困人口脫貧，連續(xù)兩年被評(píng)為“全省扶貧資金績(jī)效考核A類(lèi)縣”。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建中小學(xué)、幼兒園84所，本科上線人數(shù)和上線率處于省市前列，被評(píng)為全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)縣、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡達(dá)標(biāo)縣?？h中醫(yī)院新院區(qū)、人民醫(yī)院綜合病房樓投入使用，縣中醫(yī)院、人民醫(yī)院分別與河南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院開(kāi)展深度醫(yī)療合作，對(duì)口幫扶；婦幼保健院新院區(qū)基本建成，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)逐步完善。成功舉辦全縣首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆蘇金傘詩(shī)會(huì)、河南省2016年青少年公路自行車(chē)冠軍賽等大型賽事活動(dòng)，人民群眾文化生活豐富多彩。成功舉辦三屆房產(chǎn)交易博覽會(huì)，交易住房1300余套，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展；累計(jì)建設(shè)保障性安居工程項(xiàng)目15個(gè)，保障性住房16514套。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。暢通群眾訴求反映渠道，做到“開(kāi)門(mén)接訪”，建立健全縣鄉(xiāng)村組四級(jí)矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)格化管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”，是全省信訪工作先進(jìn)縣。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感明顯提升，被省委、省政府確定為社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)縣，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)平安建設(shè)工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。
（四）通過(guò)五年奮斗，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
依法行政扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”。堅(jiān)持依法決策、依法行政，全面推進(jìn)依法治縣，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。圓滿(mǎn)完成“六五”普法任務(wù)，“七五”普法全面啟動(dòng)，被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)縣。
行政監(jiān)督不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)行政監(jiān)察、行政復(fù)議和審計(jì)監(jiān)督，建立健全行政決策機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控得到加強(qiáng)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1142件，辦復(fù)率100%。
工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”；認(rèn)真落實(shí)“馬上辦抓落實(shí)”推進(jìn)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、看實(shí)效”工作理念，建立健全“一清單、四機(jī)制”工作制度，推進(jìn)績(jī)效管理考核，加強(qiáng)對(duì)重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的督查督辦、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，機(jī)關(guān)辦事效能明顯提升。
（五）通過(guò)五年奮斗，對(duì)外形象持續(xù)提升
五年來(lái)，睢縣發(fā)展得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，外地多個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)睢參觀交流；成功舉辦2015年河南睢縣全國(guó)鐵人三項(xiàng)精英賽，成功舉辦2015年中國(guó)•睢縣承接制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造升級(jí)版產(chǎn)業(yè)基地高層論壇暨中原制鞋產(chǎn)業(yè)基地——河南睢縣授牌儀式，成功舉辦中國(guó)皮革協(xié)會(huì)七屆十次常務(wù)理事會(huì)暨2016年全國(guó)皮革行業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)議及中國(guó)皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展睢縣論壇等大型活動(dòng)；CCTV-7農(nóng)業(yè)頻道《2013春耕行動(dòng)》、《鄉(xiāng)約》多次來(lái)睢開(kāi)展大型戶(hù)外訪談活動(dòng)，“中原制鞋產(chǎn)業(yè)基地——河南睢縣”宣傳片在央視黃金時(shí)段滾動(dòng)播出。北湖景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，是全國(guó)中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，睢縣的知名度、美譽(yù)度和影響力得到持續(xù)提升。
統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、婦女兒童、人民防空、地方史志等各項(xiàng)工作都有新進(jìn)步，呈現(xiàn)新面貌。
2016年是本屆政府的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持“持續(xù)求進(jìn)、能快則快”總基調(diào)，勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)拼搏，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的勢(shì)頭，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
——重點(diǎn)工作有了新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)居全市第一方陣；商務(wù)中心區(qū)建設(shè)被評(píng)為全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)第二名，跨越一星，晉升全省二星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”；27個(gè)貧困村、22453名貧困人口實(shí)現(xiàn)順利脫貧，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到295天，位居全市六縣第一；集中開(kāi)展?fàn)I運(yùn)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，取締馬路集會(huì)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)道路交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。富錦電子、鼎能科技、騰潤(rùn)鞋業(yè)、百盛鞋業(yè)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地開(kāi)工、建成投產(chǎn)。榮獲全市招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)，被評(píng)為招商引資先進(jìn)縣、重點(diǎn)項(xiàng)目管理先進(jìn)單位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、大氣污染防治、脫貧攻堅(jiān)等工作受到市委、市政府表彰。
——發(fā)展效益有了新提升。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)60%，納稅額過(guò)百萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到22家，河南省鞋類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建成并投入使用，被認(rèn)定為河南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在18億斤以上，被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。服務(wù)業(yè)增加值54.6億元，增長(zhǎng)10.2％，超過(guò)生產(chǎn)總值增速2.2個(gè)百分點(diǎn)；被評(píng)為河南省最具發(fā)展?jié)摿r(nóng)村電商十強(qiáng)縣（市）。
——民生保障有了新加強(qiáng)。全年用于民生支出達(dá)28.1億元，占全縣財(cái)政總支出的84.6%；全年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到22962元、9133元?？h域綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)保支付制度改革持續(xù)深化，健康扶貧加快實(shí)施，一批事關(guān)民生的重大改革扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。面對(duì)新常態(tài)新形勢(shì)新任務(wù)，全縣干群同心同德、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是積極應(yīng)對(duì)環(huán)境污染防治、精準(zhǔn)脫貧、城市管理等超常規(guī)、高難度工作，發(fā)揚(yáng)必打必贏、決戰(zhàn)決勝的精神，大氣污染防治、脫貧攻堅(jiān)、城市管理等攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，激情創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的氛圍日益濃厚。
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥隁v程，我們對(duì)做好政府工作有著深刻的體會(huì)：一是必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。只有緊緊圍繞“爭(zhēng)先晉位、富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，不懈怠、不折騰，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，才能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。二是必須堅(jiān)持民生第一目標(biāo)。只有把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾享受到更多更公平的發(fā)展成果，才能在跨越發(fā)展道路上穩(wěn)健前行，不斷獲得人民群眾的強(qiáng)力支持。三是必須堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力。只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放招商，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，才能最大限度釋放發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。四是必須堅(jiān)持實(shí)干第一保障。只有力戒空談、苦干實(shí)干，全面落實(shí)“說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、看實(shí)效”工作理念，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得實(shí)效。五是必須堅(jiān)持和諧第一責(zé)任。只有狠抓安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，提升人民群眾安全感，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
各位代表，成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歷屆班子久久為功，全縣干群共同打拼，代表委員鼎力支持的結(jié)果，凝結(jié)著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐睢武警官兵，向所有關(guān)心、關(guān)注、支持、參與睢縣發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，但還存在著一些困難和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)占比大、工業(yè)不強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的局面尚未根本改觀；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，特別是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板尚未補(bǔ)齊；資源環(huán)境約束加劇，大氣、水環(huán)境治理壓力大，持續(xù)發(fā)展的制約因素不容忽視；非法集資、金融信貸風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題樓盤(pán)等風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加；要素保障趨緊，資金、土地、用工等制約瓶頸依然存在；“一清單、四機(jī)制”、聯(lián)審聯(lián)批等工作制度落實(shí)不到位，機(jī)關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，決不辜負(fù)人民的重托。
二、今后五年政府工作的總體思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是睢縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、新型城鎮(zhèn)化的加速期、全面建成小康社會(huì)的決勝期。政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及即將召開(kāi)的黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干凈干事為總要求，以狠抓項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為總抓手，以建立馬上辦抓落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制為總保障，圍繞“爭(zhēng)先晉位、富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以開(kāi)放招商、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為突破口，持續(xù)提升，務(wù)實(shí)重干，著力打造中原鞋都、中原水城、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中原運(yùn)動(dòng)旅游休閑中心，努力建設(shè)活力睢縣、富強(qiáng)睢縣、宜居睢縣、和諧睢縣、幸福睢縣，為全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全面建成小康社會(huì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市、全省、全國(guó)平均水平，全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到23∶39∶38，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)77%，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
——改革開(kāi)放明顯突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，基本形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，改革紅利充分釋放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，中原鞋都、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力日益提升。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全市平均水平，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。國(guó)家園林縣城、國(guó)家森林城創(chuàng)建成果不斷鞏固，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城、省級(jí)文明城。
——民生保障明顯改善。大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。2018年，全縣農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽。人民群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的教育、更高水平的醫(yī)療、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，獲得感進(jìn)一步擴(kuò)大。
——環(huán)境質(zhì)量明顯提升。生態(tài)文明理念不斷增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平上升?！爸性恰逼放七M(jìn)一步叫響，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)百佳深呼吸小城。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下幾個(gè)方面：一要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念。充分認(rèn)識(shí)睢縣欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本縣情，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓河南省五大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，積極融入商丘“一核引領(lǐng)一廊提升兩翼齊飛四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局，充分做好上下銜接、左右融合文章，始終堅(jiān)持用科學(xué)的理念引領(lǐng)發(fā)展、用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，努力保持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造發(fā)展亮點(diǎn)。善于從全國(guó)全省全市發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置、把握方向、設(shè)定目標(biāo)，用足用好睢縣的生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，打造政策洼地、生態(tài)福地、產(chǎn)業(yè)高地、通衢要地、投資寶地，并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造具有睢縣特色的發(fā)展新亮點(diǎn)。三要破解瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持解放思想、內(nèi)外兼修、東引西融，加大改革創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力破解土地、用工、資金等制約要素，強(qiáng)化跨越發(fā)展支撐。四要敢于擔(dān)當(dāng)實(shí)干，匯聚發(fā)展合力。發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)、一往無(wú)前的擔(dān)當(dāng)精神，嚴(yán)格落實(shí)“馬上辦抓落實(shí)”推進(jìn)工作機(jī)制，認(rèn)真踐行“說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、看實(shí)效”工作理念，全面推行“一清單、四機(jī)制”工作制度，保持干事定力，卯足發(fā)展動(dòng)力，提高執(zhí)行效力。五要堅(jiān)持執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生投入，辦好民生實(shí)事，盡最大努力改善群眾生活、提升民生質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。
三、2017年重點(diǎn)工作
2017年是鞏固和發(fā)展“十三五”良好開(kāi)局的關(guān)鍵一年，是夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)承上啟下的重要一年，是實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先晉位、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，也是黨的十九大召開(kāi)之年。做好今年各項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。
發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，環(huán)保、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)。
重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
（一）聚焦脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌抓好三農(nóng)工作
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)把“精準(zhǔn)”貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保在全面建成小康社會(huì)道路上不落一戶(hù)、不漏一人。以“十大脫貧工程”為抓手，對(duì)全縣未脫貧的46個(gè)貧困村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施提前謀劃、梯次推進(jìn)，確保貧困村達(dá)標(biāo)脫貧；以全縣未脫貧的39869名貧困人口為重點(diǎn)，實(shí)施到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目全覆蓋，采取直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、社會(huì)幫扶等多種幫扶模式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾有效增收；以健康扶貧為保障，著力解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題，抓好“兩免四提一降一補(bǔ)”等健康扶貧政策落實(shí)，惠及80995名建檔立卡貧困人口，創(chuàng)建國(guó)家健康扶貧示范縣；以發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)為支撐，積極扶持發(fā)展貧困村特色脫貧產(chǎn)業(yè)，抓好貧困村扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)，做到村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有項(xiàng)目，推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧；以扶貧項(xiàng)目為引領(lǐng)，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目審批、實(shí)施、管理，真正把扶貧資金用在刀刃上，確保使用效益；以精神扶貧為根本，推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡樹(shù)文明新風(fēng)，切實(shí)解決“不愿脫貧、不敢脫貧、不能脫貧”問(wèn)題，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。年內(nèi)完成32個(gè)貧困村、17800名貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。整合涉農(nóng)資金向項(xiàng)目區(qū)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)傾斜，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)提升工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬(wàn)畝，千畝方10個(gè)、萬(wàn)畝方3個(gè)。按照“穩(wěn)定夏糧生產(chǎn)面積、調(diào)減秋糧生產(chǎn)面積”的總體思路，全年糧食種植面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在18億斤以上。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、花生、林果、草畜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無(wú)公害農(nóng)業(yè)”，扶持云騰科技等公司加快發(fā)展，力促花花牛項(xiàng)目落地睢縣。培育鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，打造睢縣休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。新培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50家。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。抓好耕地質(zhì)量保護(hù)、土地綜合整治和農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，爭(zhēng)創(chuàng)“河南省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化縣”、“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)縣”。積極探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)為代表的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)網(wǎng)信息體系建設(shè)。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)集聚，著力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)
實(shí)施“強(qiáng)基”工程，完善提升承載能力。以“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資180億元，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃，健全基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色為方向，加快智慧園區(qū)建設(shè)步伐，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。
實(shí)施“壯骨”工程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。成立睢縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，助推睢縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)嘉晉鞋業(yè)、豪烽鞋業(yè)、華瑩鞋業(yè)、金振源電子等一批龍頭骨干企業(yè)。富錦電子、鼎能科技、特步鞋業(yè)、京威體育用品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開(kāi)工建設(shè)福建艾德制鞋產(chǎn)業(yè)園、鑫泉智能環(huán)保設(shè)備等一批項(xiàng)目。積極培育上市后備企業(yè)10家以上，河南惠民禽業(yè)、鼎豐木業(yè)在新三板掛牌上市。推動(dòng)“兩化”深度融合，對(duì)釀酒、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，打造睢縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
實(shí)施“健體”工程，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞制鞋、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在引進(jìn)行業(yè)龍頭、品牌企業(yè)及上市企業(yè)上取得突破，并做好鞋材及電子終端配套，實(shí)施鏈?zhǔn)匠薪?、抱團(tuán)引進(jìn)、集群發(fā)展。新增制鞋成型線20條，產(chǎn)能達(dá)到8000萬(wàn)雙。新落地億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，建成投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資220億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入300億元，從業(yè)人員突破7萬(wàn)人，努力打造制鞋和電子信息兩大百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)載體建設(shè)。商務(wù)中心區(qū)固定資產(chǎn)投資完成20億元以上，完成泰山路、錦繡大道等路網(wǎng)延伸工程，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)20家。蘇沐產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍、申通物流等項(xiàng)目簽約落地，鑫業(yè)時(shí)代酒店投入使用，特步體育賽車(chē)場(chǎng)、丹尼斯城市廣場(chǎng)、企業(yè)總部中心、城市規(guī)劃展覽館及檔案館、客貨運(yùn)物流中心等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。商貿(mào)物流區(qū)要以“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”為契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)三大市場(chǎng)開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)站和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流倉(cāng)儲(chǔ)等配套建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)園區(qū)。文化旅游區(qū)要編制完善以水系規(guī)劃為主要內(nèi)容的全域旅游規(guī)劃、中原水城夜景亮化工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；推動(dòng)景觀水系塑造，啟動(dòng)鐵佛寺湖、蘇子湖、濯錦湖、解子八河等“三湖一河”建設(shè)；完善國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)配套設(shè)施，鳳凰樓正式對(duì)外開(kāi)放。
發(fā)展電子商務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，吸引一批有實(shí)力、有前景的電商企業(yè)入駐我縣，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性電子商務(wù)中心。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣。整合資源，加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化、加速器、人才培訓(xùn)和綜合服務(wù)中心等功能集合構(gòu)建。以客貨運(yùn)物流中心、中原水城電商園為平臺(tái)，引導(dǎo)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、專(zhuān)業(yè)快遞等相關(guān)企業(yè)集群 發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶的引導(dǎo)效應(yīng)，加速推進(jìn)睢縣鞋服、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品線上推廣銷(xiāo)售。發(fā)展電商企業(yè)達(dá)到180家，新發(fā)展電商從業(yè)人員1萬(wàn)人以上，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，全縣電商購(gòu)銷(xiāo)總額達(dá)到18億元以上。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)校企、院企科技交流合作，扎實(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等創(chuàng)新載體，力爭(zhēng)參與組建省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家，新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，省市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心8家以上，國(guó)家級(jí)研發(fā)中心1家以上，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)3-5家。將引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才與培育本地人才相結(jié)合，營(yíng)造尊重人才、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（四）聚焦環(huán)境攻堅(jiān)，加快宜居睢縣建設(shè)
堅(jiān)決打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)省市7+4大氣攻堅(jiān)方案和1+2+5水攻堅(jiān)方案。繼續(xù)圍繞工業(yè)污染治理及燃煤鍋爐、磚瓦窯廠、成品油市場(chǎng)整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天工程”，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治、燃煤散燒管控、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、小散亂污企業(yè)整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，在建項(xiàng)目和工程認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，嚴(yán)格實(shí)施秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放。全面推行“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)“碧水工程”和水環(huán)境治理。全面取締禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，完善全縣病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。改善轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)，確保惠濟(jì)河出境斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出境水質(zhì)達(dá)到四類(lèi)目標(biāo)要求，建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)以上。重點(diǎn)推進(jìn)北湖及惠濟(jì)河、利民河水系截污清淤、水面擴(kuò)增，將錦繡渠、護(hù)城河、利民河等統(tǒng)籌納入水系規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)一體化。綜合實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)中原水城國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百佳深呼吸小城”。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。突出水城特色，完成《睢縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的提升完善及審批，實(shí)現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。以城區(qū)水系、全域旅游等規(guī)劃為核心，統(tǒng)籌編制完成綠地系統(tǒng)、通信工程、人防工程等18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，完成海綿城市規(guī)劃、城市總體設(shè)計(jì)和城東城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，做好市民中心詳細(xì)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃管理，完善城市規(guī)劃工作審批程序，嚴(yán)格按規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。搶抓“百城建設(shè)提質(zhì)工程”機(jī)遇，推進(jìn)城市功能完善提升。完成睢州大道、鳳城大道等主干道路升級(jí)改造，新建東環(huán)、南環(huán)、G343（睢縣段）等道路?；I建老干部活動(dòng)中心及兒童主題公園。積極推進(jìn)建成區(qū)弱電、纜線入地?；I建老城區(qū)綜合性便民市場(chǎng)和公共停車(chē)場(chǎng)，逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)老城。科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，全面開(kāi)展商品房樓盤(pán)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升城市管理水平。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建成城市數(shù)字化管理平臺(tái)并投入使用，提升城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、法制化水平。全面開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，主干道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。新建東排水泵站，升級(jí)改造西、南排水泵站。依法治理城市，建立大城管體制，落實(shí)社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)公民文明素質(zhì)教育，嚴(yán)厲打擊破壞公共設(shè)施行為。鞏固營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治成果，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)馬路集會(huì)市場(chǎng)集中治理。建立網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)控城鄉(xiāng)“雙違”。
推進(jìn)村鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格遵循《睢縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《睢縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2015—2030年）》，加快推進(jìn)保留村莊、特色村規(guī)劃編制。推進(jìn)潮莊、蓼堤、平崗等中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的新型城鎮(zhèn)。完善提升集鎮(zhèn)區(qū)“兩場(chǎng)一街一廁”建設(shè)，抓好污水處理項(xiàng)目村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)示范村和達(dá)標(biāo)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)行一區(qū)一策，分類(lèi)穩(wěn)妥推進(jìn)全縣新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題整改工作。
（五）聚焦項(xiàng)目帶動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁
著力項(xiàng)目引進(jìn)。圍繞制鞋和電子信息產(chǎn)業(yè)，鎖定福建晉江、浙江溫州、廣東深圳、河北三臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域，突出小分隊(duì)專(zhuān)業(yè)招商，努力形成領(lǐng)導(dǎo)招商與專(zhuān)業(yè)招商相結(jié)合的開(kāi)放招商新格局?？h四家主職各引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目或上市企業(yè)1個(gè)，縣委常委及分管工業(yè)副縣長(zhǎng)各引進(jìn)3億元以上項(xiàng)目或上市企業(yè)1個(gè)，其他副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)各引進(jìn)1億元以上項(xiàng)目或上市企業(yè)1個(gè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新在睢縣注冊(cè)上市企業(yè)1個(gè)，或引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額在1億元以上項(xiàng)目1個(gè)，或引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上且符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，新落地規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，完成省外資金2億元、境外資金200萬(wàn)美元；縣直重點(diǎn)招商單位新在睢縣注冊(cè)上市企業(yè)1個(gè)，或引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額在1億元以上項(xiàng)目1個(gè)，或引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上且符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，新落地規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，完成省外資金1億元；縣直一般招商單位新落地固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目或規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，完成省外資金2000萬(wàn)元。
加快項(xiàng)目建設(shè)。準(zhǔn)確把握國(guó)家、省投資方向，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生工程，謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)；抓好中央投資項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)和建設(shè)監(jiān)管。加快推進(jìn)全縣第一批177個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成153.3億元年度投資任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)億仁鞋業(yè)、中興電子產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，推動(dòng)睢酒工業(yè)園、天壕新能源等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目促開(kāi)工促進(jìn)度促竣工促達(dá)產(chǎn)百日攻堅(jiān)活動(dòng)，確保項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成投資和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
做優(yōu)項(xiàng)目服務(wù)。持續(xù)深化“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，提升項(xiàng)目服務(wù)工作針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，實(shí)施精細(xì)化經(jīng)營(yíng)。完善投融資機(jī)制，積極運(yùn)用PPP模式，完成全縣債券融資工作；深入推進(jìn)銀企合作，大力發(fā)展直接融資，力爭(zhēng)引入商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各1家，縣農(nóng)信社成功組建農(nóng)商行；繼續(xù)加大縣直單位幫助企業(yè)招工力度，保證重點(diǎn)企業(yè)用工需求；加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)村建設(shè)用地整治，提高節(jié)約集約用地水平。
全面深化改革。深化行政審批制度改革，全面做好取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，最大限度減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)范圍。協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革及個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”改革。建立健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度，深化投融資體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革和分級(jí)診療制度建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)榆廂國(guó)有林場(chǎng)改革，全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。
（六）聚焦民生改善，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)
健全社會(huì)保障體系。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域支出。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)人。執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面開(kāi)展困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全員參保工作。免費(fèi)開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，全面建成社會(huì)福利中心和中心敬老院并投入使用，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。加大基層養(yǎng)老設(shè)施投入力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)水平。啟動(dòng)殯儀館、公墓搬遷工作。建立“12349”熱線平臺(tái)，提升便民服務(wù)水平。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，提高城鄉(xiāng)低保和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城。
完善社會(huì)公共服務(wù)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。引進(jìn)校車(chē)管理服務(wù)公司，提升教育安全服務(wù)水平。著力打造名校，提升睢中、回中本科上線率。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)職業(yè)教育和成人教育示范縣。辦好2017年全國(guó)鐵人三項(xiàng)賽。推進(jìn)健康睢縣建設(shè)，深化綜合醫(yī)改，完成河南省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣14項(xiàng)工作指標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全省慢性病綜合防控示范區(qū)。鞏固提升6處集中供水工程，著力解決貧困村貧困群眾安全飲水問(wèn)題。實(shí)施有線和無(wú)線廣播電視數(shù)字覆蓋工程，完成全縣所有貧困村文化服務(wù)中心建設(shè)，謀劃建設(shè)縣文化藝術(shù)中心。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查暨安全隱患排查治理工作。切實(shí)加強(qiáng)道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、危爆物品等公共安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。保持對(duì)非法集資打擊的高壓態(tài)勢(shì)，千方百計(jì)減少群眾損失。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，加大疑難信訪積案化解力度，推行“3124”信訪工作創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化人民調(diào)解，做好法律援助工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，打造平安睢縣。
加強(qiáng)人民武裝、武警消防工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、文物、民族宗教、外事僑務(wù)等工作。
辦好事關(guān)睢縣發(fā)展和人民群眾切身利益的“十件實(shí)事”：1.實(shí)現(xiàn)S211高速連接線通車(chē)；完成S214連接線生態(tài)廊道建設(shè)及亮化工程；開(kāi)工建設(shè)G343（睢縣段）；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣鄉(xiāng)道20公里、村道200公里、橋梁600延米。2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)貼由420元提高到450元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元；購(gòu)買(mǎi)公益性崗位150人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5300人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1100人，發(fā)放小額貸款5000萬(wàn)元。3.舉辦“文化睢縣”系列品牌活動(dòng)20場(chǎng)、文藝下鄉(xiāng)40場(chǎng)、圖書(shū)下鄉(xiāng)12次、送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)、電影下鄉(xiāng)2500場(chǎng)、各類(lèi)演出100場(chǎng)。4.人民醫(yī)院門(mén)診樓主體完工；開(kāi)工建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目；完成70所貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣99個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。5.加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)38個(gè)中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，所有自然村通動(dòng)力電，新建172個(gè)農(nóng)村機(jī)井通電臺(tái)區(qū)，實(shí)施47個(gè)貧困村電網(wǎng)脫貧改造，開(kāi)工建設(shè)220千伏拱州變電站、110千伏河堤變電站，建成35千伏尤吉屯變電站、35千伏孟莊變電站。6.投資13億元，對(duì)董莊、余唐莊等8個(gè)行政村實(shí)施改造。7.天壕新能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年底完工，確保冬季城區(qū)部分供暖正常運(yùn)行。8.開(kāi)工建設(shè)第二污水處理廠二期工程、第三污水處理廠及配套管網(wǎng)；整治建成區(qū)內(nèi)利民河、護(hù)城河、解子八河等10條河流黑臭水體；籌建第五自來(lái)水廠。9.增加一批大型洗掃車(chē)輛，確保城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%；啟動(dòng)第二垃圾處理廠和城鄉(xiāng)建筑垃圾消納廠建設(shè)；新建垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁各9座。10.改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園10所，開(kāi)工建設(shè)第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校、第三實(shí)驗(yàn)學(xué)校、體育中心（青少年活動(dòng)中心）。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意，是人民政府必須堅(jiān)守的信條。我們秉承“法治、為民、務(wù)實(shí)、清廉”理念，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力增強(qiáng)積極性、主動(dòng)性，提升執(zhí)行力、公信力。
強(qiáng)化依法行政，打造法治政府。堅(jiān)持把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過(guò)程，積極推動(dòng)全面依法治縣。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善政府依法決策程序機(jī)制，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，提升政府決策法治化水平和現(xiàn)代治理能力。加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。強(qiáng)化信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)曬權(quán)力清單、曬預(yù)算明細(xì)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
強(qiáng)化宗旨意識(shí)，打造為民政府。堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻牢記一切權(quán)力屬于人民，自覺(jué)做到公正用權(quán)、為民掌權(quán)，讓人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走好群眾路線，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力把人民群眾的期待變成我們的行動(dòng)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦實(shí)事、集中財(cái)力辦大事，為人民群眾提供更多更好更公平的公共產(chǎn)品和服務(wù)，帶領(lǐng)全縣人民過(guò)上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。
強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，打造務(wù)實(shí)政府。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)“馬上辦抓落實(shí)”常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，堅(jiān)持重大項(xiàng)目推進(jìn)周例會(huì)、月督查、季觀摩、年總評(píng)活動(dòng)，全面推行“一清單、四機(jī)制”工作制度，對(duì)研究決定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要任務(wù)，建立督查工作臺(tái)賬，開(kāi)列交辦清單，按照督查通報(bào)、限期整改、工作約談、問(wèn)責(zé)追責(zé)的要求，嚴(yán)格督導(dǎo)到位、狠抓工作落實(shí)，努力形成“說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、看實(shí)效”的濃厚氛圍。
強(qiáng)化從嚴(yán)治政，打造清廉政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)持親清原則，構(gòu)建新型政商關(guān)系。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。堅(jiān)持按制度管權(quán)、管錢(qián)、管人、管事，讓政府各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)行順暢。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！回首過(guò)去，任何艱難險(xiǎn)阻都無(wú)法改變睢縣人民創(chuàng)造幸福生活的淳樸愿望；展望未來(lái)，什么挑戰(zhàn)壓力也阻擋不了睢縣人民昂首前行的堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，時(shí)間比什么都寶貴，實(shí)干比什么都重要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形?、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)提升、克難攻堅(jiān)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，奮力譜寫(xiě)決勝全面小康、加快實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先晉位、富民強(qiáng)縣”宏偉目標(biāo)新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
