政 府 工 作 報 告
──2017年4月25日在縣十四屆人大一次會議上
縣人民政府縣長 王建平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年主要成就和今后五年奮斗目標
縣第十三屆人民代表大會第一次會議以來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的大力支持下，團結帶領全縣人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握脫貧攻堅和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，認真落實向縣十三屆人民代表大會歷次會議作出的莊嚴承諾，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，為建設中國智慧之鄉(xiāng)奠定了堅實基礎。
這五年，我們務實求進，綜合實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值由2011年的108.9億元增加到2016年的178.8億元，年均增長10.4%。地方財政一般公共預算收入由2011年的2.9億元增加到2016年的5億元，年均增長11.5 %。產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的29.3 : 40.7 : 30.0調(diào)整為26.5 : 39.3 : 34.2。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)47.3億元，比2011年增長48.5%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，規(guī)模工業(yè)增加值由2011年的27.5億元增加到2016年的55.7億元，年均增長15.2 %?，F(xiàn)代服務業(yè)活力不斷增強，增加值達到61.3億元，年均增長11.8 %；社會消費品零售總額達到84.8億元，年均增長13.9 %。縣域經(jīng)濟綜合實力全省排名由91位上升到57位。
這五年，我們擴大開放，科學發(fā)展增添新動力。以項目為抓手，五年來共完成各類重點項目583個，其中省市重點項目14個，完成的全社會固定資產(chǎn)投資由2011年的107億元增加到2016年的230.5億元，年均增長16.6 %，是我縣項目建設力度最大、投入最多、效果最好的五年。堅持內(nèi)外并重，抓好“光彩事業(yè)信陽行”活動，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)順利晉級為省“一星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；縣商務中心區(qū)是全市唯一的省“一星級”商務中心區(qū)。高起點規(guī)劃、高標準建設10平方公里的官渡河區(qū)域綜合治理工程，已取得初步成效。正式啟動裝機容量100萬KW、工程總投資55億元的河南新華五岳抽水蓄能電站項目建設。
這五年，我們惠民利民，民生事業(yè)取得新進步。5年全縣財政涉民生支出累計達120億元，占一般公共預算支出的81.9%，年均增長11.3 %。完成“引潑入城”工程等民生實事項目330項。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23210元、農(nóng)村居民人均可支配收入10701元，分別是2011年的1.6倍、1.7倍。累計實施扶貧開發(fā)重點項目240個，實現(xiàn)脫貧7.3萬人。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成美麗鄉(xiāng)村示范點300個。同時，在社會就業(yè)、社會保障、文化、衛(wèi)生、體育、社會治理等民生工程都取得了顯著成效。
這五年，我們創(chuàng)先爭優(yōu)，對外形象展示新風采。中辦定點幫扶光山，特別是栗戰(zhàn)書同志親臨光山考察指導扶貧工作，方洼村“房前屋后一畝茶、一塘肥魚一群鴨”的經(jīng)驗做法得到復制、推廣，《人民日報》、《焦點訪談》等媒體報道了我縣脫貧攻堅的一些有益嘗試。五年來，我縣亮點紛呈，先后獲得了全國糧食生產(chǎn)先進縣等國家級榮譽26個和省部級嘉獎榮譽24個。積極承接、承辦各類現(xiàn)場會、大型培訓會、羽絨新品和“光山十寶”上線發(fā)布會、體育賽事以及《鄉(xiāng)約·走進光山》、“憶紅軍·尋紅旅”等拍攝活動。成功創(chuàng)建大蘇山國家森林公園、龍山湖國家濕地公園。2015上半年河南省首次公布縣級城市空氣環(huán)境質(zhì)量，我縣排名全省第一，叫響了“光山藍”。教育名片不斷擦亮，通過國家級義務教育基本均衡縣驗收，五年累計考入本科院校24386人，其中考取清華、北大、港大60人。通過開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，城鎮(zhèn)功能不斷完善，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城。光山的知名度、美譽度和對外形象不斷提升。
這五年，我們不忘初心，勤政廉政展現(xiàn)新作為。深入開展群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐和縣政府系統(tǒng)“三學三提升”活動，全縣上下想干事、敢干事、干成事的氛圍逐步形成。堅決落實縣委決策部署，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大建議、政協(xié)提案辦結率和滿意率逐年提高。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，持續(xù)推進跟蹤審計、專項審計，狠剎違法違紀風氣。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，建立健全政府法律顧問團，依法行政和行政決策水平顯著提升。全力抓好政府機構改革、公車改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、農(nóng)村綜合試驗等多項改革。積極推進商事制度改革，“多證合一”、“營改增”等全面落實。推行網(wǎng)上辦公、聯(lián)審聯(lián)批、電子政務等便民新舉措，進一步簡政放權，全面清理和公布全縣行政審批項目。
各位代表，五年來，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結構調(diào)整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)改觀、民生改善的喜悅；既承受了經(jīng)濟下行、增速放緩的壓力，也增強了科學發(fā)展、全面小康的信心。五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果，是社會各界關心、支持、幫助的結果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水！在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位代表和政協(xié)委員，向為光山發(fā)展奠定良好基礎的老領導、老同志，向所有關心、支持和投身光山建設，為光山經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，新一屆政府履職的五年，將是我縣實施“十三五”規(guī)劃的重要時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。站在新起點，面對新機遇，我們將以更加堅定的決心和高昂的斗志，擼起袖子加油干，全力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)光山經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“全面建設中國智慧之鄉(xiāng)”的奮斗目標，堅持“以扶貧開發(fā)工作為總引領、以實施‘六大戰(zhàn)略’為總支撐、以弘揚‘五種精神’為總保障”的發(fā)展思路，突出發(fā)展第一要務，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快全縣振興發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，早日全面建成小康社會。
按照上述指導思想，未來五年的主要奮斗目標是：
──脫貧目標全面實現(xiàn)。舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2017年底全縣整體脫貧，早日全面建成小康社會。
──綜合實力明顯增強。GDP年均增長8.5%左右，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務業(yè)比重進一步上升,綜合實力進入全市第一方陣。
──改革創(chuàng)新全面深化。政府效能全面提升，農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革不斷深化。供給側結構性改革大力推進，非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。市場活力得到充分釋放，農(nóng)副產(chǎn)品“光山十寶”品牌進一步做大做強。
──生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推動生產(chǎn)生活方式綠色、低碳發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境日益美觀。能源資源開發(fā)利用效率、森林覆蓋率進一步提高，主要污染物排放明顯減少，生態(tài)文明建設成效凸顯。
──人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，發(fā)展成果更好更多地惠及人民。社會公平正義充分彰顯，依法執(zhí)政能力明顯增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)這些目標，壓力與動力同在，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們將認真落實縣第十二次黨代會決策部署，樹立信心、下定決心，迎接挑戰(zhàn)、迎難而上，奮力譜寫光山振興發(fā)展、全面小康的新篇章。
二、2016年工作回顧
（一）聚焦精準，脫貧攻堅扎實推進。全縣上下凝聚合力，脫貧攻堅邁出了堅實步伐。一是工作責任層層壓實?？h脫貧攻堅指揮部充分發(fā)揮“指揮棒”作用，層層加壓、層層抓落實，不斷督促各級各部門把結對幫扶工作扛在肩上，納入部門重要工作日程，保證了脫貧攻堅的深入推進。二是“六項精準”有效落實。整合各類涉農(nóng)專項資金2.4億元，集中用于貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設?？h財政拿出5000萬元，專項用于精準施策。建立了縣、鄉(xiāng)、駐村工作隊、村四個精準扶貧臺賬?？h直單位派出141名第一書記（工作隊長），分駐全縣106個貧困村開展幫扶工作?？h內(nèi)176家企業(yè)主動積極結對幫扶貧困村。2016年實現(xiàn)13002名貧困人口脫貧。縣扶貧辦榮獲“全國扶貧系統(tǒng)先進集體”稱號。三是“五個一批”取得實效。實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧，大力發(fā)展農(nóng)村特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，輻射帶動貧困戶3萬余戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施易地搬遷脫貧，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設集中安置點20處，插花安置貧困人口1034戶3908人。實施生態(tài)補償脫貧1041人。實施教育脫貧1257人。實施政策兜底，為1209名特困對象落實低保等保障。四是“五項機制”落地生根。實施“產(chǎn)業(yè)+扶貧”機制，大力培育扶持新型農(nóng)業(yè)主體，輻射帶動7200余戶貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索“電商+扶貧”機制，帶動7300多人脫貧。實施“金融+扶貧”機制，全縣9家金融機構共投放涉農(nóng)助農(nóng)貸款911筆12.8億元。實施“光伏+扶貧”機制，屋頂光伏發(fā)電效益每年可給兜底對象每人補貼1000元以上。實施“保險+扶貧”機制，縣財政出資1120萬元，在全市率先為全縣建檔立卡貧困戶集中辦理房屋保險、人身意外傷害保險和水稻保險。同時，扎實開展廉潔扶貧，組織開展扶貧領域突出問題專項治理，共發(fā)現(xiàn)各類問題線索50起，組織處理54人，黨政紀處分7人，對12起不作為、慢作為問題進行了公開曝光。
（二）提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全縣規(guī)模以上工業(yè)利潤總額達15.5億元，同比增長2.1%，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)83家，完成主營業(yè)務收入230億元，同比增長9.5%。完成固定資產(chǎn)投資75.2億元，同比增長2.1%。完成工業(yè)項目投資54.5億元。泰元電子等項目加快建設，羽絨服裝產(chǎn)業(yè)園、中原弦歌等項目正抓緊推進?？⒐藴驶瘡S房6.5萬平方米，已入駐瑞盟手袋、創(chuàng)勛機電2家企業(yè)，引進樂美鞋業(yè)。二是羽絨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。羽絨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲河南百億產(chǎn)業(yè)集群30強稱號。形成了以東方心典服飾等服裝加工企業(yè)、富邦非織造布無紡布企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。完成河南省羽毛羽絨制品質(zhì)檢中心主體工程建設，即將投入使用。完成羽絨服裝定制加盟974家。成功舉辦信陽首屆羽絨服裝職業(yè)技能大賽和光山縣羽絨服裝展示展銷會。三是項目建設穩(wěn)步推進。大力實施省市重點項目，完成了三元公司項目建設，完成晏河鄉(xiāng)50兆瓦光伏發(fā)電項目、羽絨中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新陽光拉鏈項目年度建設任務。謀劃了“十三五”期間項目142個、PPP項目26個，其中2016年開工重大項目30個?？锼憧偼顿Y12億元的光山靜脈產(chǎn)業(yè)園入選省靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?？锼憧偼顿Y60億元的袁灣水庫被國家發(fā)改委、水利部納入“十三五”規(guī)劃。四是招商引資穩(wěn)步推進。勝高股份注冊地變更到我縣，是中國證監(jiān)會《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》公告下發(fā)后，全國首家把注冊地跨省變更到國家級貧困縣的新三板創(chuàng)新層企業(yè)。全年重點招商引資項目32個，合同投資額53.7億元，到位資金28.7億元，其中億元以上的重點簽約項目11個，合同投資額38.5億元。
（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷鞏固。圍繞抓龍頭、建基地、強科技、創(chuàng)品牌，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強。糧食生產(chǎn)再獲豐收，全縣糧食種植面積115.2萬畝，總產(chǎn)量11.4億斤。完成磚橋鎮(zhèn)超級雜交稻百千萬高產(chǎn)攻關示范工程3年目標任務。實施農(nóng)村集體土地綜合整治項目，完成高標準糧田7萬畝。啟動文殊鄉(xiāng)2.2萬畝國家新增千億斤糧食項目。肉類總產(chǎn)量5.2萬噸，同比增長4%。禽蛋產(chǎn)量2.6萬噸，同比增長5%。水面養(yǎng)殖10.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量3萬噸。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。全縣共完成投資6.4億元，建設各類水利工程3016處，新增灌溉面積3.8萬畝，改善灌溉面積9.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝，治理水土流失面積18平方公里，增加安全飲水人口10.1萬人。完成85座小型二類水庫除險加固任務。完成小農(nóng)水重點縣建設，新增旱澇保收田3萬畝。投資2700萬元完成農(nóng)網(wǎng)升級改造工程52項。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷提速。全縣新增茶園面積0.7萬畝，茶園總面積達到23.5萬畝；新發(fā)展油茶2萬畝，油茶總面積達到18.7萬畝；新發(fā)展苗木花卉1.5萬畝，苗木花卉總面積達到9.2萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社175家、家庭農(nóng)場130家，目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社1187家、家庭農(nóng)場260家。全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術培訓班在我縣成功舉行。信陽四季香茶業(yè)“信陽茯茶”被國家質(zhì)檢總局評定為生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，凈居寺茶場“紫云蘇山春”品牌榮獲省著名商標。晏河鄉(xiāng)付店村（茶葉）榮獲第六批全國一村一品示范村鎮(zhèn)稱號。四是重大農(nóng)業(yè)科技項目建設不斷加快。聚焦重大公益技術、產(chǎn)業(yè)共性技術的研究攻關，我縣眾森“特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”、山陵“生態(tài)立體養(yǎng)殖技術”兩項國家星火計劃重點項目通過驗收。以紫水灣農(nóng)業(yè)園為核心的“光山縣農(nóng)業(yè)科技園”獲省科技廳批復。
（四）激活三產(chǎn)，市場主體活力持續(xù)釋放。堅持不懈培育新的經(jīng)濟增長點，做大三產(chǎn)，不斷激發(fā)市場活力。一是商務中心區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。全年引進億元以上項目2個，總投資額10.3億元。完成固定資產(chǎn)投資19.1億元，其中基礎設施投資7.1億元。目前，入駐企業(yè)75家，其中規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)36家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入30億元，完成增加值11.6億元。二是電子商務持續(xù)發(fā)展。持續(xù)抓好電商培訓，舉辦培訓班30期，累計培訓學員2189人。引進上海稀思、盛世慧通等企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)孵化園，園區(qū)入駐企業(yè)32家。第二批67個農(nóng)村淘寶網(wǎng)點啟動運營。有62家企業(yè)入駐阿里巴巴信陽產(chǎn)業(yè)帶，位居全市第3位。東圓利�N電子商務基地被認定為省電子商務示范基地?！八抉R光山”手機APP成功上線運行，舉辦了第二屆光山網(wǎng)貨創(chuàng)新大賽和電商扶貧·光山羽絨走進阿里巴巴展示活動。建成“光絨網(wǎng)”平臺，與北京網(wǎng)庫科技公司合作，建立中國羽絨產(chǎn)業(yè)運營中心，正在逐步形成平臺經(jīng)濟。三是旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。紫云塔重建已基本完成，凈居寺寺廟保護性修繕穩(wěn)步推進。全縣46個貧困村被列為全國旅游扶貧重點村。完成仙居中國農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃編制初審工作，啟動大蘇山國家森林公園、龍山湖國家濕地公園建設。創(chuàng)建了“乘司馬光號專列·游中國智慧之鄉(xiāng)”旅游品牌。文殊鄉(xiāng)東岳村入選省第四批特色景觀旅游名村。四是商貿(mào)物流健康發(fā)展。全縣新發(fā)展各類市場主體3748戶，新增外貿(mào)出口自營權企業(yè)2家。完成7家便民蔬菜平價超市建設任務。啟動商貿(mào)物流規(guī)劃編制，物流配送中心項目有序推進。十里工業(yè)園入駐汽車銷售企業(yè)14家。西亞城市廣場正式營業(yè)。五是房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。在全市率先實現(xiàn)國有土地網(wǎng)上交易。實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置27戶。全縣商品房批準銷售面積4.8萬平方米，完成交易3.3萬平方米。對農(nóng)民進城購房實行財政補貼，已發(fā)放55戶補貼資金70.5萬元。
（五）建管并重，城鄉(xiāng)面貌日新月異。以規(guī)劃為抓手，強化城鄉(xiāng)管理，塑造城市文明，城鄉(xiāng)品位明顯提升。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨合理。完成永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，成功實現(xiàn)了交通、旅游、城市建設等多規(guī)融合。編制完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和《官渡河兩岸區(qū)域設計及重點地段修建性詳細規(guī)劃》,制定了《光山縣城市色彩控制技術導則和小城鎮(zhèn)建筑風貌及色彩控制技術導則》,完成各類規(guī)劃編制324份，規(guī)劃覆蓋率100%。二是城鎮(zhèn)建設日趨完善。以官渡河區(qū)域綜合治理為重點，完成了龍山大閘除險加固和火車站恢復客運配套設施等6個項目建設，開工建設渡河店人行橋、官渡沙灘公園、天賜橋等9個項目。完成城區(qū)道路、廣場、紫水塔、官渡河一橋至三橋北岸等綠化景觀工程建設任務。實施了司馬光廣場、紫水新河和官渡橋、紫水橋、弦山橋3座橋梁景觀亮化，及城區(qū)至火車站道路亮化改造工程等。三是鄉(xiāng)村環(huán)境日趨美麗。新建了40個美麗鄉(xiāng)村示范點，209個達標村、95個示范村創(chuàng)建工作進展順利，106個貧困村人居環(huán)境達標初見成效。農(nóng)村綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲得2016年省人居環(huán)境獎補資金180萬元。白雀園鎮(zhèn)被評為中國最具特色名鎮(zhèn)。凈居寺名勝管理區(qū)胡樓、晏河鄉(xiāng)帥洼、槐店鄉(xiāng)晏崗3個村入選全國第四批美麗宜居村莊，馬畈鎮(zhèn)代洼村楊柳灣、晏河鄉(xiāng)管圍孜村徐畈入選第四批中國傳統(tǒng)村落，全縣國家級傳統(tǒng)村落達到7個。四是交通路網(wǎng)日漸成形。投資1.8億元建設完成公路項目97個199.4公里、橋梁13座620延米。2016年5月20日，光山火車站恢復了停運10年的客運業(yè)務，截至今年4月12日，累計接送旅客32.1萬人次。發(fā)行了公交IC卡，城區(qū)公交運行系統(tǒng)不斷完善，運行線路不斷優(yōu)化，運行時間不斷延長。五是城鎮(zhèn)管理日趨精細。將縣城區(qū)域劃分為37個網(wǎng)格，實施網(wǎng)格化管理，成功創(chuàng)建省級文明城市。省級衛(wèi)生城市復審順利通過。組織開展“城市小廣告治理、城區(qū)亂搭亂建整治、超門店經(jīng)營、占道經(jīng)營”四項專項整治，共查處違章建設190處，拆除違章建設115處。開展城區(qū)交通秩序整治專項行動，在縣城區(qū)46個執(zhí)勤點投入500余人，對城區(qū)指定區(qū)域和路段限時限行電動三輪、四輪車，扣留闖禁行區(qū)域的電動三輪、四輪車200多輛，限行成效顯著，縣城交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（六）加強呵護，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。堅持生態(tài)立縣，以大氣污染防治為抓手，深入開展環(huán)境整治,不斷改善生態(tài)環(huán)境。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。開展植樹造林13.7萬畝，建設鄉(xiāng)村生態(tài)通道和生態(tài)廊道160公里。被國務院納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，爭取生態(tài)轉(zhuǎn)移補償資金1700萬元?？h林業(yè)局被評為全國綠化先進集體，槐店鄉(xiāng)被評為省國土綠化模范鄉(xiāng)。十里鎮(zhèn)、文殊鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凈居寺名勝管理區(qū)李灣村等10個村成功創(chuàng)建省級生態(tài)村。二是加強“三大工程”建設。大力實施碧水工程，縣污水處理廠提標改造工程、縣城污水處理廠擴建工程和污水管網(wǎng)工程正在加快建設；加強對集中式飲用水水源地的日常監(jiān)管，關閉了水源地周邊19家違法排污企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖戶。大力實施藍天工程，持續(xù)開展大氣污染防治、秸稈禁燒、中心城區(qū)煙花爆竹禁燃、加油站油氣回收改造、燃煤散燒管控、燃煤鍋爐拆改和黃標車、老舊車的拆解、收繳注銷等工作；城區(qū)14家6灶頭以上餐飲業(yè)商戶安裝了油煙治理設備；扎實開展“零點夜查”行動，依法取締不規(guī)范燒烤商戶40家。2016年我縣城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達335天，超目標任務145天。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，申報了47個“十三五”期間農(nóng)村環(huán)保和自然生態(tài)類項目，積極推進以生活污水處理為重點的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。三是加強環(huán)保督察整改。及時整改了中央第五環(huán)保督察組和省環(huán)保督察組反饋問題。同時，完成了362個項目“清改”工作，完善備案項目184個，整頓規(guī)范項目 65個，淘汰關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達不到環(huán)保要求的項目113個，在全市率先完成“清改”任務。四是加強節(jié)能減排工作。扎實開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大重點污染行業(yè)治理力度，超額完成年度主要污染物減排任務。五是嚴格非煤礦山資源開發(fā)利用管理。完成了馬畈鎮(zhèn)云夢山礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程項目和南向店鄉(xiāng)五岳居民區(qū)地質(zhì)災害應急勘查治理工程項目。取締關停了2家露天開采的建筑石料礦山企業(yè)，礦山整頓規(guī)范工作取得了明顯成效。
（七）惠民利民，社會事業(yè)全面進步。以人為本，落實十件實事，完善基本公共服務體系，建設平安和諧光山。一是社會保障體系健全完善。通過舉辦人才招聘會、組織參加省市招聘會，共提供招聘崗位1.5萬余個，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)11860人，全縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。開展城鄉(xiāng)低保復核認定工作，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金6024.3萬元。啟動了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全縣審核入庫420個單位1.5萬余人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每人每月增加2元。保障性住房建設加快推進，建成廉租房710套、公租房632套，已分配廉租房551套、公租房444套。二是社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。教育體育蓬勃發(fā)展。我縣入選全國20個鄉(xiāng)村教師隊伍建設優(yōu)秀工作案例，校安工程、薄弱學校改造、學前教育幼兒園校舍改（擴）建等涉教項目加快實施。教育亮點持續(xù)放大，是全市唯一同時榮獲普通高中、普通初中教育先進縣區(qū)。縣二高躋身北大清華認定名校榜單。完成了體育發(fā)展總體規(guī)劃編制，升級改造了體育服務中心綜合體育場。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦“弘揚奧運精神,助力精準扶貧——奧運冠軍老區(qū)信陽光山行”活動和鄂豫皖蘇區(qū)體育協(xié)作區(qū)第12屆光山縣男子籃球邀請賽?？萍嘉幕聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國家重點數(shù)字科普示范縣項目落戶我縣。深入挖掘司馬光文化資源，完成了《司馬光文化研究》創(chuàng)刊號發(fā)行等工作，創(chuàng)作完成了動漫宣傳片《司馬光看光山》。開展送舞臺藝術下鄉(xiāng)活動86場次。完成光山皮影戲、司馬光砸缸故事兩個省級非遺項目保護認定申報。“遠紅外輻射盤技術研究與應用”獲得中國輕工業(yè)聯(lián)合會科技進步三等獎。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)合參合率達99.9%，發(fā)放參合農(nóng)民醫(yī)療補償款2.4億元。19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2個衛(wèi)生服務中心及324所村衛(wèi)生室全部實施國家基本藥物制度。加強重大疾病防控，全縣無傳染病暴發(fā)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。全面實施“二孩”政策?！笆嘲补馍健苯ㄔO扎實推進。三是社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治，各項核心控制指標完成為歷年最好，全縣安全生產(chǎn)形勢呈穩(wěn)定可控持續(xù)向好態(tài)勢。加強和改進信訪工作，嚴厲打擊纏訪鬧訪和非正常上訪案件15起。啟動了“七五”普法規(guī)劃，組織開展矛盾糾紛集中排查化解活動，扎實開展人民調(diào)解和司法鑒定工作，弦山街道辦事處調(diào)委會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)委會，紫弦司法鑒定所被評為全省優(yōu)秀司法鑒定機構。持續(xù)推進“天網(wǎng)工程”二期視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，縣主城區(qū)和城鄉(xiāng)主要交通要道實現(xiàn)全覆蓋。深入推進城鄉(xiāng)治安防范體系建設，深化“一村一警”工作，率先在全市招錄輔警408名，全市“一村一警”工作推進現(xiàn)場會在我縣召開。弦山社區(qū)戒毒康復中心被國家禁毒委授予“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范點”。全面推進鄉(xiāng)村兩級綜治中心規(guī)范化建設，平安根基得到夯實。
與此同時，行政效能不斷提升，在縣行政服務中心新建中小企業(yè)服務平臺，已服務企業(yè)412家，辦理金融接待128家?？h行政服務中心獲得國家級服務業(yè)標準化試點單位、河南省第一批服務型行政執(zhí)法示范點等榮譽。
國防動員和民兵預備役工作成績顯著，出色完成了保障部隊機動、防汛演練、大型活動安保等任務，人民防空、征兵、優(yōu)撫安置、雙擁共建事業(yè)得到加強，縣人武部被省軍區(qū)評為先進團黨委、軍事訓練先進單位、征兵工作先進單位。目標管理、檔案管理、民族宗教、對臺、機關事務、物價、統(tǒng)計、調(diào)查、氣象、史志、郵政、通信、煙草、保險、金融、鹽業(yè)管理等各項工作都取得了新的進步，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、老促會和慈善總會等社團組織作用進一步發(fā)揮。
各位代表！2016年取得的成績令人欣喜，我們可以自豪但決不能自滿，更不能躺在功勞簿上固步自封。我們必須清醒地看到，我們的工作水平與上級的要求、人民的期待還有差距。當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：脫貧攻堅任務艱巨，全縣還有貧困人口38307人。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，工業(yè)發(fā)展缺乏龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾比較突出，產(chǎn)品多處在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品少；部分項目開工不足、推進不快。農(nóng)村面源污染不容忽視，大氣和水污染防治壓力大。職能轉(zhuǎn)變不到位，一些部門在工作方式方法上轉(zhuǎn)變不大，仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好，轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間等。對于這些問題，我們必須竭盡全力加以解決。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是全縣實現(xiàn)脫貧摘帽的決勝之年。根據(jù)縣第十二次黨代會提出的圍繞全面建設中國智慧之鄉(xiāng)的發(fā)展定位，堅持以扶貧開發(fā)工作為總引領，以實施六大戰(zhàn)略為總支撐，以弘揚‘五種精神’為總保障的發(fā)展思路，2017年政府工作的主要目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%；地方財政一般公共預算收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；社會消費品零售總額增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長；居民消費價格漲幅3%；節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省、市下達任務，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結構改革取得實質(zhì)性進展。
第一季度，我縣經(jīng)濟運行開局良好，保持了穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭，全縣生產(chǎn)總值達到37.2億元，增長8.2%；地方財政一般公共預算收入完成1.5億元，增長13.6 %；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成12.8億元，增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成29億元，增長5.4%；社會消費品零售總額完成20.6億元，增長11.6%；金融機構各項存款余額241.5億元，增長10%；各項貸款余額96.3億元，增長14%。下一步，我們將緊扣穩(wěn)中求進這條主線，突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）做細精準施策，提高脫貧摘帽沖刺力。按照“忠誠、干凈、擔當”的要求和省市脫貧攻堅推進會議精神，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，全力以赴完成脫貧攻堅任務。一是工作再加壓。始終把脫貧攻堅作為當前頭等的政治任務和第一民生工程，鞏固提升精準扶貧成果，把方洼的經(jīng)驗做法進行復制、放大、推廣。緊盯38307名貧困群眾和全縣2017年底整體脫貧目標不放松，充分發(fā)揮各級黨政班子、幫扶單位、駐村第一書記、各級掛職干部、村支部書記主動性，以及“兩新”組織、回歸創(chuàng)業(yè)人才隊伍的積極性，形成脫貧攻堅的整體合力，嚴格落實工作責任制，明責、壓責、問責，層層夯實責任。二是施策再精準。圍繞“兩不愁”、“四保障”，掛圖作戰(zhàn)，全面發(fā)力，著力在扶志、扶智、扶技、扶資、扶產(chǎn)上下實功、真作為。要通過扶志改變等靠思想，扶智增強內(nèi)生動力，扶技拓寬收入渠道，扶資增添發(fā)展后勁，扶產(chǎn)提供收入保障。扎實開展農(nóng)村醫(yī)療補充救助保險，防止因病返貧，解除群眾后顧之憂。要進一步落實好行業(yè)扶貧規(guī)劃，根據(jù)時間節(jié)點加快行業(yè)扶貧工作進度，改善貧困村基礎設施，提高公共服務水平，引導貧困戶培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要組織好幫扶措施“回頭看”，對“回頭看”查找出的幫扶問題，再彌補、再細化、再落實，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗。要按照《河南省貧困退出實施辦法》要求，嚴格履行脫貧人口退出程序，每個環(huán)節(jié)都要做到有章可循、環(huán)環(huán)相扣、公開透明，確保為第三方評估打下堅實基礎。三是產(chǎn)業(yè)再做強。要將產(chǎn)業(yè)幫扶措施落實到貧困戶、落實到龍頭企業(yè)和合作社，集中力量打造可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。要充分用足、用活、用好財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展政策，加快財政涉農(nóng)資金整合使用力度，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3個大型合作社或涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，通過企業(yè)發(fā)展收益分紅給貧困戶；支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，盤活村級集體經(jīng)濟，通過集體經(jīng)濟發(fā)展的收益幫扶貧困戶。政府融資平臺、擔保平臺要大膽解放思想，創(chuàng)新金融扶貧模式，全力支持涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，增強企業(yè)帶貧能力。四是督查再強化。要把督查作為推動扶貧工作的重要抓手，三個督查組一月一督查，聯(lián)合督查組半月一督查，通過開展循環(huán)督查、交叉督查、隨機督查、暗訪督查，確保扶貧工作不棚架。要對扶貧貸款進度情況、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等協(xié)議帶動貧困戶的資金兌付情況、整合涉農(nóng)資金落實到位情況等進行抽查，掌握真實情況。要強化對各專項工作組的督查，各專項工作組要堅持月例會、月通報制度，縣脫貧攻堅指揮部辦公室要及時跟蹤督查、及時反饋各組例會落實情況。要強化聯(lián)合督查組的督查職能，縣紀委監(jiān)察局聯(lián)合督查組要每半個月對縣脫貧攻堅指揮部辦公室督導組、各專項工作組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）工作到位情況進行暗訪、抽查，并及時通報督查結果，對在脫貧攻堅中“慢作為、不作為”的，從嚴追責問責。五是資金再監(jiān)管。實施廉潔扶貧，強化扶貧項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，對每一筆扶貧資金做到臺賬清、去向明，對因違反程序、降低標準、違規(guī)操作而出現(xiàn)重大問題和信訪事件的，嚴肅追究有關責任人的責任。同時，要注重抓好非貧困村貧困人口的脫貧工作，確保精準脫貧不漏一戶、不落一人?？h財政將拿出1000萬元資金，用于脫貧攻堅工作獎勵，對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。
（二）做強工業(yè)經(jīng)濟，提升發(fā)展競爭力。做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是做大集聚區(qū)平臺。全面建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等重點項目并投入使用，開工建設羽絨服裝產(chǎn)業(yè)園、中匯雅潔、聯(lián)興油茶、邦盈電子、樂美鞋業(yè)、綠色環(huán)保電子電器（煤改電）等項目。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好集群化體系化引進，力爭全年引進項目15個以上，其中億元以上項目10個以上，全年“四上”企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入250億元以上，從業(yè)人員突破4.4萬人。大力推進標準化廠房建設，以商招商。加快羽絨商貿(mào)園等1200余畝已批指標地塊征地。二是做強羽絨產(chǎn)業(yè)。依托羽絨企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，高標準組建光絨科技企業(yè)孵化器。加快推進羽絨網(wǎng)絡平臺建設，確保網(wǎng)絡平臺入駐50家企業(yè)以上。支持和引導企業(yè)服裝制造設備升級換代。繼續(xù)培育心典、寒羽尚、聯(lián)心等省級名牌，促使“金鴛鴦”等老品牌煥發(fā)新活力。圍繞省級羽絨制品檢驗檢測中心建設，抓好羽絨制品質(zhì)量和品質(zhì)認證。全力推進羽絨服裝定制加盟，完成“光山羽絨”定制連鎖加盟1000戶。三是做好工業(yè)供給側結構性改革。充分發(fā)揮環(huán)保硬約束作用，通過提升環(huán)保標準，倒逼落后產(chǎn)能退出市場。設立光山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快工業(yè)企業(yè)技術改造，鼓勵和引導白鯊針布等企業(yè)通過技術創(chuàng)新，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持三元光電、羽管委建成省級“雙創(chuàng)”平臺。四是做優(yōu)要素保障。全面落實《光山縣主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金管理辦法》等支持工業(yè)發(fā)展政策，強化用地、資金、環(huán)境等要素保障，推動企業(yè)正常生產(chǎn)。建立重點企業(yè)首席服務員制度，健全完善服務企業(yè)舉措。運用和創(chuàng)新PPP模式，鼓勵和引導民間資本參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎設施建設。健全上市企業(yè)資源庫，著力挖掘引導成長性好、市場潛力大的企業(yè)上市或進入新三板掛牌，實現(xiàn)5—8家企業(yè)在中原股交中心集中掛牌，支持勝高股份主板上市。繼續(xù)做大做強縣發(fā)投公司、交投公司、水投公司等國有企業(yè)，不斷提高經(jīng)營水平。嚴格落實施工環(huán)境保障屬地主體責任，堅決打擊阻工等違法行為。
（三）做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實發(fā)展支撐力。要通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)組織實施高標準糧田“百千萬”建設工程，強化耕地保護，堅守耕地數(shù)量紅線，實現(xiàn)“藏糧于地”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用，充分引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范建設培育市級以上農(nóng)民合作社示范社15家、市級以上示范家庭農(nóng)場15家，培養(yǎng)種植大戶200戶，培訓1360名現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務機制，依托四方植物油、聯(lián)興油茶、誠信油茶、金合歡林茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，積極打造“星創(chuàng)天地”，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動群眾致富。二是深化種養(yǎng)結構調(diào)整和品牌建設。重點打造涼亭茶葉、十里苗木花卉、槐店油茶、馬畈小雜果、南向店中草藥等為代表的產(chǎn)業(yè)帶，推動月餅、粉條、糍粑等“光山十寶”基地建設，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)新格局。大力加強品牌化建設，突出綠色、生態(tài)、健康標志，大力開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，開展“三品一標”論證，進一步叫響“藍天茶”、“蘇山白茶”、“山茶油”、“信陽茯茶”、“四方植物油”、“光山麻鴨”、“牢山粉條”等光山知名地域農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)村基礎設施建設。重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食以及陳興寨大閘除險加固等大型水利項目建設。完成農(nóng)村公路改建工程100公里以上、危橋改建400延米以上。突出抓好惠及民生的農(nóng)村飲水安全工程，在孫鐵鋪鎮(zhèn)、南向店鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）實施農(nóng)村安全飲水工程，解決5.6萬農(nóng)村居民的安全飲水問題。完成小農(nóng)水重點縣工程建設等，建設旱澇保收高標準農(nóng)田3萬畝，恢復改善除澇面積3萬畝。投入4.7億元，完成2016年第六批配電網(wǎng)等12個電網(wǎng)建設項目，完成62個村低壓電網(wǎng)改造任務和31個貧困村電網(wǎng)項目完善工程建設。投入4100萬元，加快信息基礎設施建設，實現(xiàn)100M光纖寬帶通達所有自然村組，推動IPTV進村入戶；新建4G基站51個，4G移動互聯(lián)網(wǎng)新增覆蓋55個貧困村。四是深化農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法配套改革。6月底前，全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證后續(xù)工作。以農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)為重點，推進經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作。全面完成深化集體林權制度改革試驗目標任務，穩(wěn)步推進國有牢山林場改革。完善產(chǎn)權交易中心建設，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權登記、流轉(zhuǎn)交易、評估仲裁機制，確保產(chǎn)權交易及時有效。扎實推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實，有效增加群眾財產(chǎn)性收益。
（四）做精城鄉(xiāng)提質(zhì)，厚植發(fā)展承載力。緊緊抓住我縣被納入全省百城建設提質(zhì)工程試點縣的機遇，進一步完善城鄉(xiāng)體系。一是著力規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃為先，規(guī)劃建筑物要以豫南風格、淡雅色調(diào)為主，嚴格限制縣城中心區(qū)域樓層高度，配套并先行建設公廁、垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站及停車位、充電樁等基礎設施和公共服務設施。嚴格執(zhí)行商住分離原則，禁止商住混合開發(fā)和以“聯(lián)建”方式規(guī)劃建房；鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負主體責任，縣國土資源局、住建局負督促責任；不得以罰代管，對造成不良后果的，從嚴追究有關單位和人員的責任。嚴格縣城主次干道建筑退讓距離，規(guī)劃道路紅線寬度50米、40米、30米、20米道路，建筑退讓距離分別為8米、5米、4米、3米。二是著力城鎮(zhèn)提質(zhì)。按照“因地制宜、規(guī)劃引領、優(yōu)化布局、有序推進”思路，努力改造老城，加大背街小巷治理力度，完成和平街徐大塘便民巷等20條背街小巷硬化、亮化工程。完成3處城中村自來水管道鋪設、通水工作。完成西城汽車站主體工程建設。積極推進小公園、小綠地建設，打造凸顯光山歷史文化元素的重要區(qū)域。大力完善東城，加快推進縣人民醫(yī)院搬遷、縣六小等基礎設施建設，開工建設東城停車場，不斷改善公共服務水平。加強交通規(guī)劃，規(guī)劃建設慢行交通系統(tǒng)和靜態(tài)交通系統(tǒng)，在城區(qū)設置50個站點，投放1000套鎖車器和1200輛自行車，建成城區(qū)公共自行車服務系統(tǒng)項目。全力建設南城，繼續(xù)推進官渡河區(qū)域綜合治理，重點建設9條道路、4座橋梁、1座橡膠壩、10個城市節(jié)點、2個公園和文化景觀，開工建設后灣大橋，完成馬灣人行橋建設；完成占地150畝的“一校三院”建設，開工建設“三館”和職業(yè)技術學校。建成火車站旅客服務中心及停車場一座。三是著力加強城鄉(xiāng)治理。實施城區(qū)交通安全管理和鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工程。3月1日已擴大三輪、四輪車限行范圍，繼續(xù)開展縣城交通秩序整治。實施縣城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁建設工程，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，新建公廁5座，改造壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站2座，改造旱廁12座。實施城區(qū)“三管合一”建設工程。推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)社會化服務，提高保潔保障能力和水平。四是著力打造精品小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村。加快建設磚橋紅色小鎮(zhèn)、涼亭茶葉之鄉(xiāng)、白雀園明清古鎮(zhèn)等為代表的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞縣城周邊的特色產(chǎn)業(yè)基地、休閑農(nóng)莊，發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)與旅游，加快推進三產(chǎn)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體。將槐店鄉(xiāng)司馬光油茶基地建成光山縣城后花園。開展美麗鄉(xiāng)村建設，對凈居寺名勝管理區(qū)揚帆村、文殊鄉(xiāng)東岳村、南向店鄉(xiāng)董灣村向樓等傳統(tǒng)村落，在保持原有格局上進行充實完善和修復性重建。規(guī)劃完善以憶革命先賢、游歷史故地、賞田園風光為特色的鄉(xiāng)村旅游線路。依托大蘇山、龍山湖等獨特的山水資源優(yōu)勢，建成“湖光山色、休閑勝境”為主題的西南美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，全面打造水美帥洼、活力方洼、勝境敖洼、水墨詹堂、生態(tài)胡樓等精品點。因地制宜開展村容、村貌、沿河、沿路、沿景區(qū)等農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造、村莊綠化、飲水凈化、道路硬化等工作，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設，完成20個易地扶貧集中安置點的垃圾收集設施建設，不斷提升鄉(xiāng)村氣質(zhì)，把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村，真正留住鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村更有味道。
（五）做活現(xiàn)代服務業(yè)，增添發(fā)展驅(qū)動力。推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級，建成充滿活力、富有效率的現(xiàn)代服務業(yè)體系。一是加快商務中心區(qū)建設。開工建設西城商貿(mào)廣場（華中城）、萬洋國際博覽城項目，完成6條10KV電力線路和3條35KV電力線路遷改。到2017年底，入駐企業(yè)達到60家（規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)35家），實現(xiàn)主營業(yè)務收入28億元，完成增加值10億元，從業(yè)人員1萬余人，實現(xiàn)稅收收入1.5億元，完成固定資產(chǎn)投資23億元。二是壯大電商產(chǎn)業(yè)。設立電商創(chuàng)業(yè)服務中心，對申請入駐園區(qū)的企業(yè)和個人實行一站式辦理。繼續(xù)推進電子商務孵化中心建設，完善電商信息平臺建設。全力組織企業(yè)入駐阿里巴巴信陽產(chǎn)業(yè)帶，推動電子商務由產(chǎn)品銷售向產(chǎn)業(yè)鏈上下游采購、分銷延伸。創(chuàng)新思路，激發(fā)村淘網(wǎng)點活力，大力推動多點合一。繼續(xù)抓好培訓，年培訓各類電商人員8000人以上。采用“網(wǎng)店+貧困戶+農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會+電信公司”模式，建設電商精準扶貧服務中心。三是做活現(xiàn)代物流業(yè)。完成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，建設物流園區(qū)，并積極引進一批物流企業(yè)落戶園區(qū)。加強物流基礎設施建設和信息服務平臺建設，打造現(xiàn)代物流配送集散平臺，構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉(xiāng)村的物流信息互聯(lián)網(wǎng)絡和商貿(mào)物流體系。四是推進各類市場建設。改擴建熊弄農(nóng)貿(mào)市場，新建光南西路農(nóng)貿(mào)綜合市場并投入使用。新增7家便民蔬菜平價超市。完善規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)的各類市場。
（六）做實項目建設，厚積發(fā)展推動力。把2017年作為“項目建設年”，以項目建設引領全局。一是大力謀劃項目。圍繞脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通水利、生態(tài)環(huán)保等方面，進一步充實政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃、百城建設提質(zhì)工程等項目庫，做好項目論證、可研、規(guī)劃等前期工作，儲備項目200個以上，向上申報項目150個以上，力爭2017年中央預算內(nèi)資金10億元以上、專項建設基金1億元。二是大力引進項目。把開放招商擺在重中之重的位置，深化招商引資“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”推進責任制，實行“二分之一工作法”，完善招商引資績效考核辦法，獎優(yōu)罰劣。建立項目信息庫，注重項目包裝策劃和推介宣傳。采取全員招商和專業(yè)招商相結合，對重點意向項目安排專人服務，引進上下游關聯(lián)企業(yè)。全力營造親商、護商、安商的濃厚氛圍，努力實現(xiàn)項目服務無紅燈、部門無關卡。三是大力實施項目。嚴格落實項目建設工作責任制，各相關單位要認真做好項目設計、規(guī)劃選址、土地報批等前期工作。建立健全項目推進機制，繼續(xù)推行縣領導聯(lián)系重點項目制度，分管縣領導、責任單位、牽頭單位要全力以赴抓項目，重點圍繞官渡河區(qū)域綜合治理等23個在建重點項目，以及河南五岳抽水蓄能電站、靜脈產(chǎn)業(yè)園項目等12個擬開工建設項目，強力推進重點項目建設，確保新開工項目按時開工，續(xù)建項目按進度有序推進。袁灣水庫要完成項目規(guī)劃設計招標工作，力爭年內(nèi)完成規(guī)劃設計的編制工作并將成果上報水利部、國家發(fā)改委。要加強重點項目的督查工作，確保事關重點項目建設的每一件事都有著落、每一個問題都有結果。
（七）做美生態(tài)光山，增強環(huán)境吸引力。始終堅持“綠色發(fā)展”理念，加強生態(tài)文明建設，不斷改善全縣環(huán)境質(zhì)量。一是認真開展水污染防治。繼續(xù)實施“碧水工程”，把確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全等作為攻堅重點，不斷提升白露河光山段水質(zhì)，并達到Ⅲ類標準，強力推進縣城水環(huán)境綜合整治工程，完成污水處理廠升級提質(zhì)改造、污水處理廠擴建及配套污水管網(wǎng)建設；從嚴保護潑河水庫、五岳水庫等飲用水源地和涵養(yǎng)區(qū)。落實“河長制”，因河施策，精準治污，切實推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。二是持續(xù)開展環(huán)境綜合整治。實施“藍天工程”，持續(xù)開展大氣污染防治、煙花爆竹燃放控制、建筑施工和道路揚塵治理，加大秸稈禁燒、燃煤鍋爐拆改、油氣回收治理和老舊黃標車淘汰力度，穩(wěn)步提高全縣空氣環(huán)境質(zhì)量。實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，開展土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制完成光山縣土壤污染防治工作方案；開展農(nóng)村面源污染治理，推進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運一體化建設，建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機制，鞏固村莊環(huán)境整治成效，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是持續(xù)開展生態(tài)修復。全面啟動大蘇山國家森林公園、龍山湖國家濕地公園建設。完成仙居農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)公園。加快礦山治理與生態(tài)環(huán)境恢復，加強對33家已關停石料加工企業(yè)的監(jiān)管，按要求拆除生產(chǎn)設備；規(guī)范河砂開采秩序，全縣砂場數(shù)量控制在5個以內(nèi)。大力開展植樹造林活動，完成植樹造林5.6萬畝，低產(chǎn)林改造11.3萬畝，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立健全生態(tài)保護補償機制，構筑綠色發(fā)展屏障。四是持續(xù)開展生態(tài)示范創(chuàng)建。完成省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建年度任務，努力打造天藍、地綠、山青、水凈的生態(tài)光山。
（八）做好惠民實事，凝聚發(fā)展向心力。大力發(fā)展民生事業(yè)，不斷增強群眾幸福感和獲得感。一是加快教育體育事業(yè)發(fā)展。啟動新一輪農(nóng)村義務教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育教學資源配置，鞏固義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果。繼續(xù)實施“全面改薄”工程，全面推進義務教育學校標準化建設，在上官崗小學的基礎上完成縣九小改擴建，加快縣六小建設，并確保今年秋開班辦學。完成信陽市示范性綜合實踐基地建設一期工程。全面實施全民健身計劃。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善基層公共衛(wèi)生服務體系和縣級公立醫(yī)院綜合改革，組建縣城醫(yī)療檢測中心，落實分級診療制度，創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急綜合示范縣、慢性病綜合防控示范縣。年底前完成微醫(yī)集團互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療項目建設。開工建設新的縣人民醫(yī)院。新建并完成羅陳衛(wèi)生院病房樓項目，實施北向店衛(wèi)生院整體搬遷項目，并完成主體工程建設。全面推行計劃生育新政策。繼續(xù)強化“食安光山”建設，進一步加強食品藥品安全監(jiān)管，完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，確保群眾生活安全。三是加快文化旅游事業(yè)發(fā)展。完成106個貧困村文化活動室（圖書室）及文化廣場的建設任務。推動茶具博物館等項目建設。推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設進程。挖掘我縣各類特色文化，打造精品旅游線路和特色旅游品牌，并加強外宣推介，優(yōu)化旅游服務環(huán)境。四是加快完善社會保障體系。認真落實十件重點民生實事，大力實施積極穩(wěn)健的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施農(nóng)村醫(yī)療補充商業(yè)保險，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助體系，提高困難群眾救助水平。加強失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人等弱勢群體技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)能力。加強基層就業(yè)和社保平臺建設力度。加快推進人社系統(tǒng)公共實訓基地建設。五是加快“平安光山”建設。持續(xù)開展社會治安綜合治理，全面推進立體化社會治安防控體系建設。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，認真落實“一崗雙責”、“黨政同責”、“誰分管誰負責”，積極推進安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展，有效消除安全風險隱患，確保無重大安全事故發(fā)生。推動落實信訪工作制度改革，推行網(wǎng)格化管理，打造聯(lián)系群眾、服務群眾的新平臺，積極構建和諧、穩(wěn)定、平安的社會環(huán)境。
同時，落實各項優(yōu)撫政策，做好退役士兵的安置工作，爭創(chuàng)河南省雙擁模范城。
四、全面加強政府自身建設
各位代表！對人民負責是政府工作的第一準則，讓人民滿意是政府的第一追求。新一屆政府將不忘初心，牢記重托，不辱使命，勇于擔當，進一步加強現(xiàn)代政府治理理念、治理體系和治理能力建設，全面提高執(zhí)行力和公信力，始終努力打造“五型”政府。
──持續(xù)打造學習型政府。學習是干好事業(yè)的前提，新一屆縣政府班子將把加強學習作為一份責任、一種精神追求、一種工作和生活的習慣，深化“兩學一做”和“三學三提升”學習成果，繼續(xù)推行政府常務會學習制度，認真學習黨的最新理論創(chuàng)新成果，學習科技、經(jīng)濟、社會管理等方面的知識，學習中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，向?qū)W習要決策力、創(chuàng)新力，努力做到思想上不僵化、不浮躁，行動上不搖擺、不折騰，自覺作勤于學習、善于思考、開拓創(chuàng)新的表率。深入研討事關光山長遠發(fā)展的重大問題，尋求上級政策與縣情實際的結合點，做到學以致用、指導實踐。
──持續(xù)打造務實型政府。堅持以上率下，從縣政府班子做起，帶頭做好脫貧攻堅、重點項目推進等工作，引導和帶動政府系統(tǒng)各個層面勤勉敬業(yè)，恪盡職守，敢于擔當。要實事求是，真抓實干，不唯書、不唯上、只唯實，認準的事情扭住不放，決定的事情一抓到底，敢與困難“扳手腕”，確保重點工作、重點項目和向群眾承諾事項擲地有聲。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和密切配合，形成工作合力，促進全盤工作步調(diào)一致，確保把每一件為民實事都干精彩、干漂亮。加強政務督查，強化跟蹤問效和行政問責，把各項決策部署落實到基層、落實到項目。
──持續(xù)打造效能型政府。圍繞提高政府部門工作效率、管理效益，堅持把工作的著眼點放到服務基層、服務群眾上，把工作的出發(fā)點放到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。強化“馬上就辦”意識，抓好機關效能建設，以螞蟻啃骨頭的勁頭，啃下一塊塊硬骨頭，把每一項任務都精準落實到位，推進各項工作按“時間表”、“路線圖”如期完成，堅決向不作為、慢作為、亂作為開刀。積極推進簡政放權，著力打造審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、行政成本低的政務環(huán)境。全面啟動“智慧光山”建設，促進政府工作高效快速運轉(zhuǎn)。
──持續(xù)打造法治型政府。堅持把依法行政、依法履職貫穿于政府工作全過程。自覺運用法治思維、法治方式、法治手段治理經(jīng)濟社會事務，健全依法行政決策機制，完善行政決策規(guī)則和程序，讓政府決策、履職在法治軌道上運行。全面加強法制宣傳教育，繼續(xù)推行政府法律顧問制度和專家顧問團制度，切實增強政府部門敬畏法紀、牢守底線的意識，讓政府工作在法定權限、法定職責內(nèi)運行。認真執(zhí)行議事決策程序，持續(xù)深化政務公開，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會公眾和輿論監(jiān)督，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平。
──持續(xù)打造廉政型政府。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，筑牢思想防線，心存敬畏。自覺承擔黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”。堅持嚴抓黨風、嚴改政風、嚴治社風、嚴督家風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持勤儉辦事，嚴禁鋪張浪費。前移審計、監(jiān)察監(jiān)督關口，強化政府采購、公共資源交易等領域的監(jiān)管，從源頭上預防腐敗。加強廉政文化建設，教育和引導政府公務人員以廉立身，自覺遵守廉政準則，廉潔用權，堅決糾正和查處損害群眾利益的不正之風，以良好的政風贏得民心。
各位代表！展望美好未來，任何困難都阻擋不了我們?nèi)娼ㄔO中國智慧之鄉(xiāng)的腳步，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們?nèi)娼ㄔO小康社會的決心！讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，搶抓機遇，開拓進取，創(chuàng)新發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
