政 府 工 作 報 告
——2017年4月25日在縣第十四屆人大一次會議上
新縣人民政府代縣長 夏明夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出寶貴意見。
一、2016年及過去五年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府牢樹“紅色引領、綠色發(fā)展”科學理念，緊扣“山水紅城、健康新縣”發(fā)展定位，緊緊依靠全縣人民，務實重干，奮力拼搏，較好地完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標任務。全縣完成地區(qū)生產總值117.5億元、固定資產投資163.6億元、社會消費品零售總額44.9億元、一般公共預算收入4.25億元、居民人均可支配收入15763元，同比分別增長8.8%、21.3%、11.2%、12.2%、7.6%。
（一）產業(yè)結構在創(chuàng)新驅動中持續(xù)優(yōu)化。瞄準健康產業(yè)發(fā)展方向，加快轉型升級步伐，全面提升經濟發(fā)展質量和效益。投資3億元，完善產業(yè)集聚區(qū)基礎設施，建成區(qū)面積達7.5平方公里。駿誠科技、港日電梯等8個億元以上項目建成投產，毅輝智能與中國航天精工集團達成軍民融合意向，羚銳百億膏劑一期項目進入調試，成功創(chuàng)建全國經皮給藥產業(yè)知名品牌示范區(qū)。產業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)發(fā)展到65家，從業(yè)人員3萬人，完成主營業(yè)務收入190億元、工業(yè)增加值45億元、稅收2.6億元，同比分別增長32.2%、8.4%、13%。修訂完善特色農業(yè)發(fā)展意見，新發(fā)展油茶2.8萬畝、中藥材2萬畝，茶葉面積穩(wěn)定在30萬畝，淮南黑豬存欄量達3萬頭，新培育新型農業(yè)經營主體131家。建成農產品質量溯源平臺，“三品一標”認證基地面積達13.7萬畝。啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，建成全市首個房車露營基地和全省首條國家登山健身步道，先后承辦全國首屆鄉(xiāng)村復興論壇、全國群眾登山健身大會、國家登山健身步道聯(lián)賽、全國百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽，獲得全國群眾登山健身大會最佳組織獎。開展紀念紅軍長征勝利80周年紅色旅游系列活動，鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館晉升國家一級博物館，許世友將軍故里成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，4個景區(qū)入選全國紅色旅游經典景區(qū)名錄。全縣中國景觀村落達9個、中國傳統(tǒng)村落9個、河南省傳統(tǒng)村落23個，32個村成為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范縣。全年共接待游客287.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入14.1億元。商務中心區(qū)建成區(qū)面積達0.69平方公里，大別山干部學院全年培訓突破4萬人次，出國務工人員穩(wěn)定在8000人左右。電子商務穩(wěn)步推進，“村淘”服務網點發(fā)展到50個，培育電商企業(yè)37家，全年網上交易量90萬單、成交額2.2億元，成功創(chuàng)建河南省電子商務進農村綜合示范縣。
（二）城鄉(xiāng)面貌在協(xié)調推進中日新月異。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，全縣城鎮(zhèn)化率達49.5%。完成土地利用總體規(guī)劃調整，編制城鄉(xiāng)詳規(guī)113個，推進4個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個特色小鎮(zhèn)建設，完成26個傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃和20個美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建和城區(qū)公共秩序綜合整治，開展“鄉(xiāng)村違建查處年”活動，依法查處違法違規(guī)建設案件296起。實施潢河路供水主管網改造和污水處理廠提標升級改造工程，完成“一壩兩橋”亮化和北畈路、望城東路、職高濱河路水毀工程修復，建設路改造和鐘畈濱河路新建工程進展順利。啟動縣規(guī)劃館、地質博物館和市民服務中心建設，完成縣圖書館主體工程。智慧新縣大數(shù)據(jù)運營中心建成投用，實現(xiàn)縣城區(qū)及重點景區(qū)無線WIFI信號全覆蓋。整合美麗鄉(xiāng)村項目資金1.8億元，建成改善農村人居環(huán)境達標村45個、美麗鄉(xiāng)村示范點40個。省道337滸灣至沙窩段升級改造竣工通車，新建縣鄉(xiāng)公路100.8公里、通村公路259.4公里。完成全縣永久基本農田劃定，實施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，建成25個貧困村安全飲水鞏固提升工程。推進36個中心村電網建設，完成新增農網項目107個。深入開展“四進農家”活動，被評為全國鄉(xiāng)風文明美麗小城。
（三）生態(tài)紅利在綠色發(fā)展中加速釋放。厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快綠色發(fā)展，好山好水好空氣日漸成為富民強縣新動能。鞏固提升國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，編制生態(tài)文明示范縣規(guī)劃綱要，啟動建設大別山（新縣）國家公園，劃定5個水功能區(qū)和17個集中式飲用水源地保護區(qū)。完成水土治理23平方公里，治理地質災害14處，被評為全國地質災害防治高標準“十有縣”。營造生態(tài)林3.3萬畝，99.1萬畝公益林全部納入森林保險，長洲河省級濕地公園獲批，榮獲2016中國最佳森林康養(yǎng)目的地稱號。嚴格實行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，出臺國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，清理整改環(huán)保違法違規(guī)項目91個，環(huán)評審批率和“三同時”驗收率均達100%。開展藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動，強力推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，辦結中央環(huán)保督察組轉辦案件，關閉違法違規(guī)和“小散亂差”企業(yè)17家，整頓涉氣工業(yè)企業(yè)56家，全年全域秸稈禁燒實現(xiàn)“零火點”，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，集中式飲用水源地水質和農村飲用水水質均達地表水Ⅱ類標準。引導綠色低碳出行，新增電動公交20臺，城區(qū)公交覆蓋面達98%以上。完成天然氣入戶入園1837戶，建成5個光伏發(fā)電試點項目，沙窩碳匯造林富農項目成為全省首單在國家自愿減排交易信息平臺公示的碳匯項目。
（四）改革活力在深化開放中充分激發(fā)。用改革的方法破解發(fā)展難題，以開放的手段贏得發(fā)展主動。加快“放管服”改革，啟動“五證合一、一照一碼”登記制度改革，建成企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，取消行政審批項目21項，調整行政審批項目3項，承接、下放行政審批項目各1項，清理保留縣級權力清單、責任清單各3529項，負面清單103項，在全省率先建成“五單”管理網絡服務平臺。制定權力行使通用責任規(guī)范，加快智慧政務建設，網上辦事大廳、并聯(lián)審批、收費管理系統(tǒng)上線運行。深化財稅金融和投融資體制改革，完成“營改增”，國稅收入首次突破2億元，2個項目進入省PPP項目推介庫，4個項目進入省PPP項目儲備庫。設立政府風險補償基金、中小微企業(yè)還貸周轉金各1000萬元，累計發(fā)放助保金貸款3120萬元。組建不動產登記機構，在全市率先發(fā)放農村土地承包經營權證，發(fā)放率達79.4%，發(fā)放林權抵押貸款1.3億元。堅持向項目建設要動力，爭取上級項目253個，到位資金13.03億元。推進“四一兩化”招商行動，引進5000萬元以上項目14個，總投資26.52億元。引導具備條件的企業(yè)掛牌融資，羚銳公司完成再融資4.75億元，2家企業(yè)進入新三板掛牌后備庫，5家企業(yè)進入區(qū)域性股權交易市場后備庫。
（五）民生福祉在共建共享中全面增進。不斷完善惠民、利民、安民長效機制，群眾滿意度、獲得感、幸福感持續(xù)提升。落實“五個一批”脫貧措施，做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育培訓、保障救助六大精準脫貧平臺，在全省率先引入第三方考評機制，推廣“扶貧+保險”整縣推進模式，完成農村低保標準與貧困標準“兩線合一”。啟動11個易地扶貧搬遷安置點建設，實現(xiàn)15個貧困村整體脫貧、5349名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，100余項作品獲得國家、省級獎勵，40項獲得國家專利。全面落實各項就業(yè)扶持政策，舉辦首屆“互聯(lián)網+就業(yè)”人才招聘會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3996人，再就業(yè)1381人。扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾就業(yè)2.2萬人，被確定為全省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣試點。優(yōu)化整合農村中小學教育資源，加強寄宿制學校建設，完成14所義務教育階段學校全面改薄項目，在全市率先實現(xiàn)營養(yǎng)餐食堂集中供餐，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。啟用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結算平臺，推進縣中醫(yī)院和婦幼保健院建設，成功創(chuàng)建全國首批健康促進縣。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，社會保險征繳持續(xù)擴面。推動房地產去庫存，完成投資23.57億元，預售面積14.95萬平方米。推進安居工程建設，建設安置房848套，改造農村危房1010戶。完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院改擴建任務及社會福利和殘疾人托養(yǎng)中心主體工程，實施關愛留守兒童三年行動計劃，在全市率先將孤兒救助標準提高至每人每月650元?？茖W應對7.1特大洪災，全力組織抗洪搶險，緊急轉移安置受災群眾8721人，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。扎實推進平安新縣建設，全面落實“一村一警”，實現(xiàn)村級視頻監(jiān)控全覆蓋。高度重視安全生產工作，深化重點行業(yè)領域專項整治，健全食品藥品安全體系，嚴厲打擊和處置非法集資。認真落實信訪穩(wěn)定責任制，做好接訪處訪和信訪積案化解工作，全縣無到京非訪、無赴京到省集體上訪，榮獲全省信訪工作“三無”縣。
各位代表，2016年各項目標任務的圓滿完成，是過去五年辛勤耕耘的積累與積淀。駐足新的起點，回望五年發(fā)展，我們付出的努力歷歷在目，取得的成績可圈可點。
——看規(guī)模，這五年，我們的底子越來越厚實。全縣地區(qū)生產總值五年跨越五個臺階，實現(xiàn)超百億元，是2011年的1.7倍，年均增長9.5%；一般公共預算收入跨越3個億元大關，是2011年的2.5倍，增速居全市前列；全社會固定資產投資五年累計完成591億元，是上個五年的2.5倍；社會消費品零售總額是2011年的1.9倍，年均增長13.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值40.7億元，是2011年的2.2倍，年均增長13.8%；金融機構年末存、貸款余額分別達到115.4億元、53.2億元，分別是2011年的2倍、2.3倍。經濟增長的動力更強勁，基礎更堅實。
——看質量，這五年，我們的步子越邁越堅定。強化政策引導，出臺22個支持產業(yè)發(fā)展的意見措施，構建了多極支撐的大健康產業(yè)格局。產業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積五年擴大3.2平方公里，以羚銳制藥為龍頭的醫(yī)藥制造產業(yè)持續(xù)向好，以毅輝智能、駿誠科技為代表的智能制造產業(yè)引領轉型，以綠達山茶油、新林茶業(yè)為骨干的農副產品加工產業(yè)健康發(fā)展，“四上”企業(yè)五年新增48家，主營業(yè)務收入、稅收年均增長32%、36%，成功晉級省定一星級。17個特色農業(yè)地方標準制定實施，30家省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，691個新型農業(yè)經營主體助推農村改革發(fā)展，大別山北緯31°紅色土地綠色產品公共品牌逐步打響。大別山干部學院成為省委重點建設的三所干部學院之一，累計培訓10萬多人次，政治效應、經濟效應、社會效應持續(xù)顯現(xiàn)；信陽涉外職業(yè)技術學院面向全國招生、瞄準國外就業(yè)，涉外勞務穩(wěn)中有升，年創(chuàng)外匯1億多美元；“互聯(lián)網+”聚合效應加速釋放，電子商務、智慧旅游、智慧農業(yè)、智慧政務多點發(fā)力，智慧新縣案例入選《國家新型城鎮(zhèn)化報告》，被列入國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點；“英雄夢、新縣夢”規(guī)劃設計公益行成果豐碩，“一城三線”交相輝映，民宿經濟蓬勃發(fā)展，一大批傳統(tǒng)村落、景觀村落煥發(fā)新姿，文化旅游、體育健身、休閑養(yǎng)老深度融合，新的消費熱點不斷涌現(xiàn)，游客年接待量和旅游綜合收入年均分別增長13.7%和22.1%，三次產業(yè)結構調整優(yōu)化為22.0:42.2:35.8。產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性不斷增強。
——看效益，這五年，我們的路子越走越寬廣?？茖W謀劃“十三五”，搭建起“三區(qū)三縣六示范”總體框架。加快全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣建設，五年累計投入4.3億元，實施城區(qū)基礎設施和市政建設項目126個，城區(qū)內河、內澇路段和背街小巷得到有效治理，道路橋梁、供水排水、垃圾處理、公共交通、電力通訊、綠化亮化等功能更加配套，縣城建成區(qū)面積五年擴大至16.2平方公里。堅持干凈就是美、持續(xù)就是好，扎實開展美麗鄉(xiāng)村生態(tài)新縣建設，實施“雙十雙百”工程，推進山水田林路綜合治理。五年來，共整治土地4.6萬畝，除險加固小型水庫133座，解決農村9.84萬名群眾安全飲水問題，新建、改建各類公路875公里，實現(xiàn)100人以上自然村通公路目標。累計建成改善農村人居環(huán)境達標村128個，改善農村人居環(huán)境工作連續(xù)多年位居省市前列。強化大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)保護，用最堅決的態(tài)度、最嚴厲的舉措持續(xù)開展“四項綜合整治”，視山如父、視水如母、視林如子的生態(tài)保護理念深入人心。五年來，全縣無重大環(huán)境事件發(fā)生，成為全市第一家、全省第二家國家生態(tài)縣，是全省唯一所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)。政府機構改革穩(wěn)步實施，交通運輸執(zhí)法體制改革受到省政府嘉獎。商事登記制度、行政審批體制改革走在前列，全市第一張、全省第二張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照由新縣發(fā)出，成為全省率先清理、制定、實施“權責清單”的縣區(qū)。農村四項改革深入推進，被確定為全省農村產權制度改革試點縣。成立全省首家縣級僑商會，被命名為中原新僑鄉(xiāng)。五年累計利用外資1.8億美元，完成進出口5549.9萬美元，“光彩事業(yè)信陽行”、豫商大會簽約項目30個，總投資184.18億元，22個建成投產。先后榮獲全國文明縣城“三連冠”、國家衛(wèi)生縣城“四連冠”、全國雙擁模范縣“兩連冠”、國家園林縣城“三連冠”等10多項國家級榮譽。我們用干在實處的新實踐，展現(xiàn)了走在前列的新作為。
——看民生，這五年，我們的日子越過越美好。堅持民生改善優(yōu)先，每年辦好十件民生實事，累計投入民生資金79.9億元，占財政支出的七成以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均分別增長9.9%和11.7%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年均增長14.6%。積極開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20421人，幫助困難人員就業(yè)3067人。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，完成61個重點貧困村整村推進項目，搬遷貧困群眾10961人，實現(xiàn)46個貧困村整體脫貧、6493戶23410名貧困人口穩(wěn)定脫貧，連續(xù)3年獲得省市扶貧開發(fā)績效考核A級等次。加快全省教育綜合改革實驗縣建設，成立新縣第二高級中學，高標準建成光彩實驗學校、首府實驗學校，城區(qū)大班額問題有效緩解。健康促進縣建設全面推進，縣人民醫(yī)院綜合服務樓建成投用，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所。新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16所，改造農村危房13910戶、棚戶區(qū)1742戶，建設保障性住房2848套。推動社會保險擴面提標，織密織牢醫(yī)療、養(yǎng)老、五保、低保、救助等多層次的社會保障網，“三留守”、殘疾人、老年人、環(huán)衛(wèi)工人等特殊群體得到特別關愛。切實加強精神文明建設，創(chuàng)建省市級文明單位20個，公共文化服務體系不斷健全，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極創(chuàng)新社會管理，治安綜合防控體系日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產監(jiān)管不斷加強，社會大局和諧穩(wěn)定，被表彰為全國法治宣傳教育先進縣。發(fā)展紅利惠及更多民生，群眾生活更加幸福。
——看作風，這五年，我們的尺子越把越嚴格。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，認真落實政府系統(tǒng)黨建主體責任，以整風精神嚴肅黨內生活，不斷強化“四個意識”，堅決做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從縣委集體領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，五年累計辦理人大代表建議707件、政協(xié)委員提案632件。建立重大事項事前評議、事中監(jiān)督、事后評估機制，探索新型智庫建設和雙月“雙政”協(xié)商制度，被表彰為全省首批、全市唯一的服務型行政執(zhí)法先進縣。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市作風建設要求。強化“三資”管理，規(guī)范政府集中采購和工程招投標行為，從預算編制環(huán)節(jié)嚴控“三公”經費支出。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，推行電視問政和行風評議，健全防范、發(fā)現(xiàn)、警示、查處和規(guī)范五項機制，專項治理懶政怠政、為官不為，持續(xù)開展侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治，五年共查處各類違法違紀問題1726起，問責1842人次，其中黨政紀處分389人次，移送司法機關47人，讓最嚴紀律釋放最大威力。政府的權力運行進一步規(guī)范，新縣的政治生態(tài)進一步優(yōu)化。
與此同時，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、慈善總會等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，統(tǒng)計、物價、人防、糧食、供銷、市場發(fā)展、編制、檔案、保密、農機、消防、鹽業(yè)、氣象、保險、郵政、民族宗教、老區(qū)建設、住房公積金等方面的工作也取得了新的成績。
各位代表，五年發(fā)展的成效，有目共睹；五年發(fā)展的成果，全民共享。成績的取得，得益于于上級黨委、政府和縣委的科學決策、堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督幫助、鼎力支持，歸功于全縣干群和社會各界的頑強拼搏、共同奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤汗水的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向一直關心關注新縣建設發(fā)展的離退休老干部、老同志，向駐新單位、駐新部隊，向所有情系新縣、奉獻新縣的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年工作，我們也清醒認識到，發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題：我們感到壓力最大的是經濟總量還比較小，財政支撐保障能力還不強，主導產業(yè)集群程度還不高，新興產業(yè)核心競爭力還未充分顯現(xiàn)，一二三產業(yè)比例還不夠合理，資金、資源、土地、人才等要素供給矛盾還十分突出，生態(tài)建設任務依然繁重；我們感到最為牽掛的是還有2萬余名老區(qū)群眾依然生活在貧困線以下，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平與群眾期盼還有較大差距，脫貧攻堅任務艱巨，民生保障任重道遠；我們感到最急需解決的是基礎設施和公共服務設施不配套、不均衡，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動機制不活，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需提速；我們感到最為憂心的是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，制約發(fā)展的體制機制性障礙還未完全破除，少數(shù)政府工作人員服務意識、行政效能亟待提高，一些領域的腐敗問題和不正之風依然存在。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托。
二、今后五年政府工作指導思想、主要目標
各位代表，未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我們引領新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越的關鍵時期。面對新形勢、新任務，縣十三次黨代會集中各方智慧，科學謀劃了未來幾年新縣經濟社會發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標。按照縣十三次黨代會的戰(zhàn)略部署，新一屆政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，加快建設“三區(qū)三縣”，深入推進“六個示范”，全面提升“山水紅城、健康新縣”建設水平，確保如期全面建成小康社會。
今后五年全縣經濟社會發(fā)展主要目標是：
——發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)健。按2016年價格計算，2021年地區(qū)生產總值達到180億元，年均增長8.5%；一般公共預算收入年均增長10%；全社會固定資產投資年均增長13%；社會消費品零售總額年均增長12%，經濟增長的質量和效益不斷提高。
——增長方式更加科學。經濟結構進一步優(yōu)化，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，醫(yī)藥制造、智能制造、農副產品加工、文化旅游業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)比重進一步提升，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，
第三產業(yè)增加值占GDP比重達到45%以上，更具核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)基本建成，水土資源、林業(yè)生態(tài)得到有效保護利用，耕地保有量達到33.7萬畝，集中式飲用水源地水質達標率100%，森林覆蓋率達到78%，單位生產總值能耗降低3.2%左右。能源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，綠色低碳生活方式得以普及，空氣質量好中有升。
——改革創(chuàng)新更具活力。全面完成中央、省委、市委和縣委確定的各項改革任務，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，政府職能向創(chuàng)新服務轉變，供給側結構性改革實現(xiàn)實質性進展。創(chuàng)新驅動能力持續(xù)增強，互聯(lián)網和經濟社會發(fā)展深度融合，要素配置不斷優(yōu)化，有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進機制基本形成。
——人民生活更加美好。圓滿實現(xiàn)“2017年整體脫貧，2018年建成全省革命老區(qū)扶貧開發(fā)示范縣，2020年全面建成小康社會”總體目標，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，動態(tài)消除零就業(yè)家庭?；A設施和公共服務設施向農村穩(wěn)步延伸，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務共建能力和共享水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達到56%。社會管理持續(xù)加強，社會風氣、社會信用和社會秩序進一步優(yōu)化，社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2017年預期目標、重點工作
2017年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4136人以上，居民收入與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右。節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省市下達任務，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，主要河流水質達到國家Ⅱ類標準，出境斷面水質達到功能區(qū)要求，森林覆蓋率保持在76.7%以上，不發(fā)生破壞森林和珍稀野生動植物資源的重大案件。
圍繞上述目標，我們將著重抓好以下六個方面工作：
（一）致力脫貧攻堅，加快邁向小康新步伐。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，作為頭等大事和第一民生工程，狠下“繡花”功夫，對癥下藥，合力攻堅，不折不扣、保質保量完成脫貧攻堅各項任務，確保年底前貧困戶基本脫貧，貧困村全部出列。一是精準施策再下力。全面落實“一戶一策一干部，一組一案一平臺”精準扶貧機制，實施動態(tài)管理，達到脫貧標準的不刻意拖延，達不到脫貧標準的不盲目搶跑，做到脫貧一個、驗收一個、銷號一個，確保脫貧成效精準、數(shù)據(jù)真實、檔案完整、結果公正。同時，對已脫貧的村、戶保持原有扶貧政策不變，防止邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。同步推進貧困村和非貧困村脫貧攻堅工作，編制非貧困村基礎設施建設規(guī)劃，拿出不低于縣級財政收入4%的資金，用于非貧困村基礎設施建設，將脫貧普惠政策全面覆蓋到非貧困村貧困人口。二是關鍵環(huán)節(jié)再發(fā)力?？v深推進“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”產業(yè)扶貧模式，充分化解市場風險，確保利益全聯(lián)結、增收全覆蓋。做實政府主導、銀行支持、企業(yè)帶動、保險保障、貧困戶受益的“五位一體”金融扶貧機制，加快“扶貧+保險”整縣推進，確?！懊撠毬飞狭泔L險”。落實產業(yè)發(fā)展獎補辦法，實施貧困村整體提升工程，鼓勵村級組織、企業(yè)、新型經營主體或個人興辦“扶貧車間”，扶持發(fā)展壯大集體經濟，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。守住人均25平方米和不得就地安置“兩條紅線”不動搖，實行“一個集中安置點一個集團化作戰(zhàn)部”的建設機制，建立“半月督查、重獎重罰”的督導推進機制，確保2016年11個集中安置點5月底全部入住，2017年28個集中安置點9月底全部完工；對分散安置成熟一個、驗收一個，確保1896戶7490名易地搬遷貧困群眾年底前搬遷到位，做到應搬盡搬、搬穩(wěn)搬好。三是責任壓實再加力。嚴格落實縣級主體責任、部門協(xié)調責任、鄉(xiāng)村包干責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任，以硬措施保障硬任務，打通脫貧攻堅“最先一公里”和“最后一公里”。進行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的大排查、大體檢，深入細致查找工作短板，實行“對標”“對賬”“對人”抓好問題整改。持續(xù)開展“百家單位企業(yè)聯(lián)百村、萬名干部職工幫萬戶”和“脫貧攻堅周”等活動，分部門制定落實行業(yè)扶貧政策。強化駐村工作隊和干部結對幫扶責任，調整充實第一書記力量，實現(xiàn)幫扶不間斷、責任不脫鉤。發(fā)揮考核指揮棒作用，全面實施第三方評估，嚴規(guī)矩、壓責任，確保全年脫貧1.68萬人左右，貧困發(fā)生率降到全縣人口2%以內，讓如期脫貧的軍令狀擲地有聲，讓決戰(zhàn)決勝的步伐更加鏗鏘。
（二）致力創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)轉型升級新突破。加快供給側結構性改革，著力調結構、轉方式，開拓產業(yè)發(fā)展新空間。一是壯大“集群化”現(xiàn)代工業(yè)。全面推動“兩轉型兩升級兩融合”，集聚要素、集中資金、集合力量推進重大項目建設，確保羚銳百億膏劑一期、駿誠科技二期、毅輝智能二期等項目建成投產。加快鄭州機械研究所鍛壓類關聯(lián)項目生產線搬遷落戶，推動德龍玩具二期、鑫春光伏太陽能板、博銳鋼構等項目入駐。加快企業(yè)綜合服務中心、園區(qū)道路、橋梁、供水廠等工程建設，建成污水處理廠，力爭產業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到8平方公里。加強金融服務等要素保障，做實“助保貸”“金穗扶貧貸”“還貸周轉金”等金融服務，緩解企業(yè)融資難題。二是做優(yōu)“品牌化”特色農業(yè)。貫徹落實最嚴格耕地保護制度，堅守耕地數(shù)量、質量雙重紅線，落實各項強農惠農政策。加強工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制建設，合理引導工商資本進入農業(yè)生產領域，啟動綠達山油茶生態(tài)種植基地建設，提升吳陳河茅屋沖家庭農場、八里畈七龍山水果園、郭家河四菇聯(lián)種基地、泗店鐵皮石斛種植園等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設水平。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動油茶、茶葉等特色產業(yè)轉型提升，中藥材、食用菌等富民產業(yè)擴規(guī)提效。強化產品質量安全監(jiān)管，完善農產品質量溯源平臺建設，新制定特色農業(yè)地方標準2個，新創(chuàng)建“三品一標”品牌2個。鼓勵企業(yè)加強農產品品牌創(chuàng)意設計及優(yōu)質農產品宣傳營銷，進一步打響大別山北緯31°紅色土地綠色產品公共品牌，提升產業(yè)發(fā)展效益。三是培育“多元化”新興服務業(yè)。著力打造“山水紅城、健康新縣·大別山旅游公園”品牌，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動與河南省文旅控股有限公司戰(zhàn)略合作落戶，做大新縣文化旅游開發(fā)公司，加快資源與資本有效對接，配套完善旅游基礎設施，擴大旅游消費有效供給，催熱“后備箱經濟”，促進服務業(yè)規(guī)模和層次雙提升。全力爭取京九高鐵新縣站、大別山紅色旅游高速公路和大悟—新縣卡房—郭家河—紅安旅游連接線公路等項目。強力推進廁所革命，實現(xiàn)景區(qū)景點、精品旅游線路、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、交通集散點全覆蓋。啟動紅色首府5A級景區(qū)創(chuàng)建，完成金蘭山國家森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)推進大別山全民健身公園、大別山露營公園、裸心季生態(tài)旅游度假區(qū)、香山湖水上游樂園等重點旅游項目建設，舉辦全國房車露營大會，集中打造一批國際性、全國性體育賽事。建設鄉(xiāng)村藝術創(chuàng)意創(chuàng)作基地，舉辦鄉(xiāng)土文化、民俗風情、農事節(jié)慶活動，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。完成智慧旅游平臺、智慧旅游數(shù)據(jù)中心、移動終端平臺建設，推廣“線上下單、線下購物”旅游消費模式。提升大別山干部學院、河南檢察職業(yè)學院大別山分院、信陽涉外職業(yè)技術學院建管水平和辦學質量，籌建大別山商學院、大別山紅色旅游學院和大別山健康管理學院，進一步做強教育培訓產業(yè)，籌建全國大別山紅色教育游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。推進與北京知高投資有限公司戰(zhàn)略合作，規(guī)劃布局大別山云端產業(yè)園，以運營、服務、管理模式創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級、融合發(fā)展。
（三）致力統(tǒng)籌協(xié)調，構建城鄉(xiāng)一體新格局。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，讓現(xiàn)代城市彰顯出品質、特色城鎮(zhèn)留得住腳步、美麗鄉(xiāng)村記得住鄉(xiāng)愁。一是精細打造品質城市。堅持規(guī)劃引領，完善城市總體規(guī)劃修編，科學編制國道230線以東、洞坪、團竹園、西山大道等區(qū)域控制性詳規(guī)，穩(wěn)步推進仙棚洼城中村、巴棚棚戶區(qū)、楊灣棚戶區(qū)改造。實施卓灣至健康谷道路、信陽涉外職業(yè)技術學院至心弦公園道路、香山西路至大廣高速下線道路改造工程，推進健康谷、潢河北路、首府路供水管網和潢河東岸、康畈片區(qū)污水管網改擴建，實施標準化水廠建設，完成第二凈化水廠提升改造和縣城垃圾處理廠二期建設。規(guī)劃實施潢河健身步道，加快改造小西街、生產街傳統(tǒng)街區(qū)，提升羚銳大道、香山路綠化和潢河西岸、解放路亮化水平。建立網格化快速城市管理機制，建成數(shù)字化城管平臺，加快解決“三違”歷史遺留問題。持續(xù)開展城區(qū)公共秩序綜合整治，全力創(chuàng)建全國文明城市。建成啟用縣城區(qū)公共自行車租賃平臺，實施城區(qū)智能停車場建設，提升交通管理水平，切實緩解城區(qū)交通堵塞和停車難問題。制定智慧城市建設三年行動計劃，加快打造智慧城市管理平臺，啟動智慧教育、數(shù)字圖書館、數(shù)字展覽館、互聯(lián)網醫(yī)院等項目建設，努力實現(xiàn)城市智能化管理、民生數(shù)字化服務。二是精準建設特色城鎮(zhèn)。完成蘇河、田鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快卡房、千斤、滸灣和吳陳河等城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進沙窩省級重點鎮(zhèn)示范工程建設。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產業(yè)特色，構建布局合理、梯次分明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。圍繞國家1000個特色小鎮(zhèn)和河南省百家特色小鎮(zhèn)培育計劃，重點培育大別山養(yǎng)生小鎮(zhèn)、田鋪大�G創(chuàng)客小鎮(zhèn)、吳陳河耕讀小鎮(zhèn)、陳店玩具小鎮(zhèn)、郭家河紅綠旅游小鎮(zhèn)、大別山風度小鎮(zhèn)、健康谷文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，增強現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)集聚力。三是精心扮靚美麗鄉(xiāng)村。堅持基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動、現(xiàn)代文明向農村輻射，鼓勵和引導項目、資金優(yōu)先向鄉(xiāng)村傾斜。扎實開展改善農村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃，完成國家和省級傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制，實現(xiàn)貧困村文化廣場、安全飲水全覆蓋，創(chuàng)建改善農村人居環(huán)境達標村23個，其中示范村15個。開展空心村治理和傳統(tǒng)村落保護，推進土地綜合整治和第三批易地補劃基本農田項目，完成省道337滸灣至蘇河段升級改造，啟動省道205改建工程。實施農村電網升級改造三年提升計劃，加大中小河流治理及農村河塘整治力度。持續(xù)提升文明村、平安村、信用村創(chuàng)建水平，培育鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明。
（四）致力綠色發(fā)展，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢。堅守生態(tài)保護紅線、生態(tài)安全底線，著力推進綠色發(fā)展，努力讓老區(qū)天更藍、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜居。一是讓環(huán)保進入新常態(tài)。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建步伐，推進大別山（新縣）國家公園建設，啟動黃毛尖國家森林公園、大別山國家地質公園申報工作，實施濕地公園建設，堅決打擊自然保護區(qū)內盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)行為。結合全國非正規(guī)垃圾堆放點排查整治活動，完善城鄉(xiāng)垃圾收集、分類、轉運、處理體系。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力，開展污染源頭控制、重點行業(yè)污染治理。認真落實大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案和水污染防治攻堅戰(zhàn)“1+2+9”系列文件要求，全面推行河長制，啟動土壤污染防治，鍥而不舍推進環(huán)境整治，持續(xù)發(fā)力建設美麗家園。二是讓生態(tài)更具競爭力。加大生態(tài)功能區(qū)項目資金投入和轉移支付爭取力度，探索多元化生態(tài)補償機制。加快構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)體系，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域的節(jié)能降耗工作，著力推進光伏發(fā)電、天然氣等清潔能源的開發(fā)利用，加快碳排放權交易試點工作。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，推進新一輪退耕還林、重點地區(qū)防護林、生態(tài)廊道等重大生態(tài)修復和建設工程，強化古樹名木保護管理，探索公益林分級管理機制，逐步解決商品林劃入公益林采伐問題，守住“綠水青山”，創(chuàng)造“金山銀山”。三是讓制度成為硬約束。全面落實國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，壓實網格化管理責任，保持環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)排聯(lián)治高壓態(tài)勢，持續(xù)開展規(guī)范土地和建設市場、嚴格礦產資源開發(fā)、打擊破壞森林資源行為、河道采砂專項治理，推動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、無死角。健全生態(tài)文明建設責任機制、投入機制、風險管理機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，剛性執(zhí)行環(huán)保“第一審批”“一票否決”和項目建設“三同時”制度，強化監(jiān)督問責，對污染行為零容忍，對失職瀆職嚴追責，用最嚴格的制度體系保護生態(tài)環(huán)境。
（五）致力改革開放，積聚老區(qū)振興新動能。以改革促動、開放帶動、項目拉動為著力點，廣借外力，激發(fā)內力，不斷為經濟社會發(fā)展注入新的生機與活力。一是更深領域促改革。探索相對集中行政許可權改革，理清審批事項，再造審批流程，逐步建立“一枚印章審批、一個大廳辦證、一支隊伍服務、一個平臺保障”的行政審批管理體制，全面完成城市管理執(zhí)法體制改革。深化財稅體制改革，持續(xù)提高財政資金使用效益。實施金融改革，完善政銀企合作機制，建設金融信用體系，營造良好金融生態(tài)。持續(xù)推進農村集體產權制度、改進農業(yè)補貼辦法、涉農資金整合、國有林場、小型水利工程管理等農村領域改革。不斷加快出租車行業(yè)、不動產登記、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和縣級公立醫(yī)院綜合改革等社會事業(yè)改革。二是更高層次擴開放。圍繞“四個一百億”產業(yè)集群培育計劃，引進行業(yè)領軍企業(yè)與本地優(yōu)質資源、優(yōu)勢產業(yè)嫁接融合。依托民族證券金融扶貧，出臺利用資本市場支持地方經濟發(fā)展的意見，發(fā)力資本市場，推動招大引強。加快德龍玩具、新林茶業(yè)等重點企業(yè)股份制改造，引導冠通電子、華隆茶業(yè)等新四板后備企業(yè)在中原股權交易中心掛牌，分梯度進入多層次資本市場。搶抓證監(jiān)會“貧困縣IPO綠色通道”優(yōu)惠政策，引導正在新三板掛牌和排隊IPO的企業(yè)到新縣注冊，支持綠達山茶油與中糧集團開展合作，促成一批經濟效益好、帶動作用強的上下游關聯(lián)項目落戶新縣。強化與機械科學研究總院、鄭州大學、河南省農科院等院所共建，努力健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強與中原出版?zhèn)髅?、中國蘭圖智業(yè)、北京碧水源等企業(yè)溝通，在文化、旅游、教育、生態(tài)、產業(yè)等領域尋求更大合作。搭建縣域農村電子商務公共服務體系，開設淘寶“特色中國新縣館”，引導龍頭企業(yè)建立跨境電商平臺。三是更大力度抓項目。堅持把項目建設作為拉動有效投資、穩(wěn)增長保態(tài)勢的重要抓手，突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護等重點領域，進一步篩選、考察、論證一批事關長遠發(fā)展的好項目、大項目，積極對接河南省百城建設提質工程和“5818”擴大有效投資行動，完善三年滾動投資計劃，加強政府投資項目儲備庫動態(tài)管理。運用和創(chuàng)新PPP模式，鼓勵社會資本參與公益類、基礎設施類建設，實現(xiàn)投融資主體多元化。推行“一個項目、一名領導、一套班子、一個主體”項目推進機制，堅持節(jié)點控制、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強力推進54個重大項目和年度“雙十”工程建設。
（六）致力全民共享，提升群眾幸福新指數(shù)。牢固樹立“抓民生也是抓發(fā)展”的理念，既追求看得著、摸得到的“硬政績”，更提供讓群眾得實惠、感溫暖的“軟服務”。一是抓好社會事業(yè)這一最現(xiàn)實的民生。不斷優(yōu)化教育資源配置，推進健康促進學校建設，實施13所學校全面改薄和2所學校校舍維修改造項目，完善3所寄宿制學校配套設施，新改建2所寄宿制學校，建設4所高標準幼兒園。落實關愛留守兒童三年行動計劃，開展農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護行動。持續(xù)推進健康新縣建設，強化縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，健全縣鄉(xiāng)醫(yī)療急診急救體系，建成縣中醫(yī)院、120急救指揮中心，配套完善縣婦幼保健院基礎設施，建設數(shù)字化預防接種服務中心，建立縣體檢中心，為全縣建檔立卡貧困戶中65周歲以上老年人進行一次免費健康體檢。實施有線數(shù)字電視網絡雙向改造工程，建成千里躍進大別山主題廣場，加強非遺保護傳承支持，加快丁李灣古村落生態(tài)博物館、奇龍嶺非遺民俗展覽館、新縣刺繡博物館建設，推動新縣民歌產業(yè)化發(fā)展，開展文化惠民活動，積極創(chuàng)建文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。二是抓好社會保障這一最普惠的民生。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理體制，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實施全民參保登記，開展困難群眾大病補充醫(yī)療保險工作，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，爭創(chuàng)全省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。加快社會救助申請家庭經濟狀況核對機構建設，繼續(xù)完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。著力推進房地產去庫存，加快保障性安居工程建設，完成987套農村危房改造任務，全面推行貨幣化安置，努力打通保障房與商品房通道。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，推進金湖幸福城養(yǎng)老中心項目建設，全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和經濟困難的高齡老人、失能老人補貼。建立基本生活保障協(xié)調機制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。三是抓好安全穩(wěn)定這一最基本的民生。健全社會守信激勵和失信懲戒機制，推進誠信體制建設。完善社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急處置機制，依法及時就地解決群眾合理訴求，推動涉法涉訴信訪案件進入法治軌道。深入推進大別山（新縣）立體化社會治安防控體系示范縣建設，加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級改造、聯(lián)網運行，實施農村道路交通安全“兩站兩員”建設。扎實開展“七五”普法工作，切實做好社區(qū)矯正、法律援助和法治宣傳工作。全面落實企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，加強中小學校食堂安全管理，著力構建食品藥品網格化監(jiān)管體系。強化文化市場日常監(jiān)管，堅決整治網吧接納未成年人等違法行為。
今年，繼續(xù)實施十大重點項目，辦好十件民生實事。2017年重點項目和民生實事已經印發(fā)，請各位代表審議。
四、切實加強政府自身建設
各位代表，目標在前、重任在肩！面對復雜艱巨的改革發(fā)展任務和全縣人民群眾對美好生活的向往，我們將擔起發(fā)展重任，牢記人民重托，切實當好履職盡責的表率、務實擔當?shù)谋砺?、勤勉敬業(yè)的表率、清正廉潔的表率，努力建設組織信任、人民滿意的政府。
（一）以忠誠為魂。始終把對黨絕對忠誠作為政府工作的思想靈魂。強化“四個意識”，嚴格履行意識形態(tài)責任，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅決貫徹省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾社會監(jiān)督，積極辦理并有效落實人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。
（二）以法治為先。始終把堅持依法行政作為政府工作的生命線。以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。完善政府學法制度，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念。嚴格落實重大事項集體決策和規(guī)范性文件備案及“三統(tǒng)一”制度，健全重大決策過程留痕、人大審議、事后評估、責任追究、糾錯改正機制，加強咨詢論證和風險評估，增強決策透明度和公眾參與度。推進“互聯(lián)網+政務服務”，全面落實權責清單制度并動態(tài)管理，推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決當前部分領域檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
（三）以擔當為要。始終把敢于擔當作為政府工作的行動自覺。充分發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持困難面前不退縮、矛盾面前不回避、任務面前不推諉，對做出的決策、定下的事情、部署的工作，制定“時間表”、明確“工作量”、細化“路線圖”，敢作敢為、善作善成。實行重點工作、重點項目臺賬式管理，強化行政效能監(jiān)察，做到問事必問人、問人必問責、問責必問效，推動各項工作部署落地生效。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
（四）以廉潔為基。始終把廉潔從政作為政府工作的紀律底線。認真落實全面從嚴治黨要求，積極履行“兩個責任”和“一崗雙責”，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格遵循“兩準則三條例”，切實加強懲治和預防腐敗體系建設。開展政府精細管理，完善《政府工作規(guī)則》及人、財、物、招、審等配套制度和辦法，強化對重點領域、重點崗位的監(jiān)督管理。健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，努力構建科學、透明、高效的現(xiàn)代財政制度，確?！叭苯涃M逐年下降。暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處侵害群眾切身利益的不正之風和腐敗問題，用實際行動贏得群眾的擁護和支持。
各位代表，振興老區(qū)的光榮使命，鼓勵我們砥礪奮進；36萬人民的期盼重托，鞭策我們奮勇直前。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，以時不我待、只爭朝夕的擔當，以克難攻堅、滾石上山的精神，不忘初心、繼續(xù)前進，奪取全面建成小康社會新勝利，以建設“山水紅城、健康新縣”的新業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開！
《政府工作報告》部分詞語解釋
1、“四進農家”（報告第3頁）
信陽市在全市農村開展的以“文明禮儀進農家、傳統(tǒng)美德進農家、清潔衛(wèi)生進農家、文化活動進農家”為主要內容的精神文明創(chuàng)建活動。
2、“三同時”（報告第4頁）
《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
3、“五證合一、一照一碼”（報告第4頁）
2016年10月1日，國務院決定在鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果的基礎上，進一步將營業(yè)執(zhí)照的注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號、統(tǒng)計證號及社保登記證號統(tǒng)一為一個登記碼，標注在營業(yè)執(zhí)照上。
4、行政審批“五單”（報告第5頁）
政府權責清單、行政審批事項清單、產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單。
5、兩轉型兩升級兩融合（報告第17頁）
加快農副產品加工業(yè)和文化旅游業(yè)轉型；推動醫(yī)藥制造和智能制造產業(yè)升級；以智慧城市建設為抓手，帶動工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展；以“旅游+”為方向，推動文化旅游、健康健身、休閑養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
6、后備箱經濟（報告第18頁）
以鄉(xiāng)村旅游為平臺，為自駕游游客提供特色產品，供其返程時購買，作為禮品或自用，進而推動鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)發(fā)展。
7、大別山云端產業(yè)園（報告第19頁）
利用互聯(lián)網技術和國家相關產業(yè)政策、扶貧政策，借助大數(shù)據(jù)云平臺，建設網上“眾創(chuàng)空間”和“雙創(chuàng)基地”，引導在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)和全國知名企業(yè)到新縣投資、注冊、落地，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，加速推進縣域經濟轉型升級。
8、貧困縣IPO綠色通道（報告第23頁）
2016年9月，證監(jiān)會發(fā)布《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。對注冊地和主要生產經營地均在貧困地區(qū)且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。對注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)申請在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審、審過即掛”政策，減免掛牌初費。對注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)行公司債、資產支持證券的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”政策。
9、河南省百城建設提質工程（報告第23頁）
省第十次黨代會提出，在全省106個縣（市）實施百城建設提質工程，通過3至5年努力，全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達到全國一流水平。
10、河南省“5818”擴大有效投資行動（報告第23頁）
為充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構、補短板、惠民生的關鍵作用，省政府決定2017年實施產業(yè)轉型升級工程、重大基礎設施完善工程、新型城鎮(zhèn)化提質工程、創(chuàng)新發(fā)展提速工程、公共服務提升工程等5大工程，集中力量推進8000個左右重大項目，全年完成投資1.8萬億元左右。
2017年十大重點項目
一、大別山全民健身公園建設項目
投資規(guī)模：概算總投資11億元，年度投資3.1億元
資金來源：國家債券資金、政策貸款、社會資本
建設內容：完成大別山·新縣國家登山健身步道二期工程建設；加快建設大別山體育館，完成主體育館、訓練館、游泳館等單體建筑主體工程；建成大別山露營公園一期工程，建設環(huán)山步道、特色房車集散服務基地、全民健身樂園、綜合接待服務中心等基礎設施；啟動建設香山湖水上游樂園項目，完成項目區(qū)道路、中心場館主體工程建設和管網鋪設、綠化亮化等配套工程。
建設方式：續(xù)建
責任單位：縣教體局、大別山體育館建設指揮部、香山湖管理區(qū)、新縣大別山露營公園有限公司、新縣毅輝實業(yè)有限公司
責任領導：林志成、彭 樂、李 偉、臧 曼、吳克君、李良斌、余仲奎
二、羚銳制藥百億膏劑產品建設項目
投資規(guī)模：概算總投資8億元，年度投資3億元
資金來源：企業(yè)自籌資金
建設內容：完成提取和前處理車間、制劑車間、包裝車間凈化和設備安裝并試生產，完成高架倉庫設備安裝和技術中心、會堂、職工餐廳內部裝修并投入使用，配套建設廠區(qū)道路、污水管網等設施。
建設方式：續(xù)建
責任單位：縣產業(yè)集聚區(qū)管委會、河南羚銳制藥股份有限公司
責任領導：呂 旅、祁 �Z
三、毅輝智能制造產業(yè)園二期建設項目
投資規(guī)模：概算總投資5億元，年度投資2億元
資金來源：企業(yè)自籌資金
建設內容：建成精密加工車間、裝配調試車間、輔助車間及倉庫共8000平方米。
建設方式：續(xù)建
責任單位：縣產業(yè)集聚區(qū)管委會、河南毅輝智能制造有限公司
責任領導：夏明夫、祁 �Z、夏代寶
四、裸心季生態(tài)旅游度假區(qū)建設項目
投資規(guī)模：概算總投資10億元，年度投資2億元
資金來源：上級項目資金、企業(yè)自籌資金
建設內容：實施胡灣村民組房屋改造修繕工程，完成一期項目區(qū)河道整治工程和新增建設用地征收及招拍掛，完成安置房建設。
建設方式：續(xù)建
責任單位：卡房鄉(xiāng)人民政府、新縣裸心季生態(tài)旅游發(fā)展有限公司
責任領導：胡光志、吳克君、李良斌
五、信陽金湖幸福城養(yǎng)老中心建設項目
投資規(guī)模：概算總投資6億元，年度投資2.8億元
資金來源：企業(yè)自籌資金、國家債券資金
建設內容：新建居家養(yǎng)老、獨立養(yǎng)老、護院等養(yǎng)護場所10萬平方米，設置養(yǎng)老床位600余張，完善養(yǎng)老服務配套設施。
建設方式：新建
責任單位：縣民政局、信陽金湖幸福城實業(yè)有限公司
責任領導：熊建欣、楊 斌
六、中醫(yī)院建設項目
投資規(guī)模：概算總投資2億元，年度投資1億元
資金來源：上級項目資金、社會資本
建設內容：完成中醫(yī)院主體工程建設和室內外裝修、人員培訓、設備訂購、安裝及相關配套工程等，規(guī)劃床位300張，建成集醫(yī)療、康復、醫(yī)養(yǎng)于一體的綜合園區(qū)。
建設方式：續(xù)建
責任單位：縣衛(wèi)計委、河南博鑫建設有限公司
責任領導：戴志恒、朱昌友
七、產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設項目
投資規(guī)模：概算總投資1.7億元，年度投資1.4億元
資金來源：國家債券資金、政策貸款
建設內容：建成日處理能力2萬噸的污水處理廠1座，鋪設污水主管網10公里，配套污水處理設施及辦公用房。
建設方式：續(xù)建
責任單位：縣產業(yè)集聚區(qū)管委會、公用事業(yè)局
責任領導：祁 �Z、夏代寶、呂繼文
八、商務中心區(qū)區(qū)域基礎設施建設項目
投資規(guī)模：概算總投資4.5億元，年度投資2.7億元
資金來源：上級項目資金、縣財政資金、政策貸款
建設內容：完成健康谷區(qū)域征地搬遷、群眾安置任務，實施楊灣棚戶區(qū)改造工程，完成健康谷區(qū)域2300米主干道及配套工程、北畈濱河休閑景觀路建設；完成卓灣大橋以南卓灣區(qū)域征地搬遷和卓灣大橋東端至健康谷大橋道路、橋梁建設。完成蔡莊政法小區(qū)建設。建設縣規(guī)劃館、檔案館、地質博物館和市民服務中心。
建設方式：新建
責任單位：縣商務中心區(qū)管委會、金蘭山街道辦、交通運輸局、國土資源局、住建局、公用事業(yè)局、檔案局
責任領導：彭 樂、陳秀洪、陳功仕
九、民爆裝備“試、檢、認”一體化服務平臺建設項目
投資規(guī)模：概算總投資2.3億元，年度投資1億元
資金來源：上級項目資金、企業(yè)自籌資金
建設內容：建設網絡實時監(jiān)測平臺、檢測中心、認證中心、研發(fā)中心四大平臺及配套工程，完成項目區(qū)一期廠房、科研樓及其它配套設施建設。
建設方式：新建
責任單位：縣產業(yè)集聚區(qū)管委會
責任領導：祁 �Z、周春臨、夏代寶、呂繼文
十、公路建設項目
投資規(guī)模：概算總投資8.3億元，年度投資3.3億元
資金來源：上級項目資金
建設內容：投資1億元，完成省道337滸灣至蘇河段41公里升級改造；投資1.3億元，建設農村公路151.96公里、橋梁61座2545.42延米；投資1億元，啟動省道205改造工程。
建設方式：新建
責任單位：縣交通運輸局
責任領導：彭廣益、楊 輝、戴志恒
2017年十件民生實事
一、實施安全飲水工程，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心水
實施第二凈化水廠升級改造工程，鋪設健康谷區(qū)域、潢河一號橡膠壩至心弦公園供水管道8.02千米，改造龍泉橋以北及代咀區(qū)域老化管網38.2千米，建成縣水質檢測中心。實施48個貧困村5萬余人飲水安全工程和飲水鞏固提升工程。
二、實施道路交通安全通暢工程，方便群眾出行
完成農村道路交通管理“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站、村勸導站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員、村勸導員）建設，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道辦）設置交通管理站，配備交通管理員，建成2至3個村勸導站，其余村建勸導隊，強化農村道路交通安全管理。實施生命安全防護工程，在重點危險路段設置防護墩（欄）、減速帶、警示牌或反光鏡等安保設施。規(guī)劃改造、建設縣城區(qū)停車場4個，新增停車位130個以上。實施解放橋除險加固及橋西區(qū)域拓寬改造。建成啟用縣城區(qū)公共自行車租賃平臺，建成公共自行車站點30個，配置公共自行車450輛。
三、提升學前教育水平，方便適齡幼兒就近入學
建成宏橋森林幼兒園教學樓主體工程，新增幼兒學位1155個；建設香山幼兒園、潢河幼兒園、泗店鄉(xiāng)啟航幼兒園，新增幼兒學位780個。
四、加強基層衛(wèi)生服務體系建設，提升全民健康水平
改擴建健康體檢中心、數(shù)字化接種中心、健康教育中心。免費對全縣建檔立卡貧困戶中65周歲以上（含65周歲）老年人進行一次健康體檢，對35—64周歲婦女進行“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）篩查；免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。
五、實施文化惠民工程，提升群眾文化生活質量
實施有線數(shù)字電視網絡雙向改造工程，完成全縣4萬戶有線數(shù)字用戶網絡電視改造；采取有線傳輸、無線覆蓋、衛(wèi)星接收等方式，實現(xiàn)貧困戶廣播電視“戶戶通”。實施村級綜合文化服務中心建設，建成66個村級綜合文化服務中心、文化廣場。
六、推進養(yǎng)老基礎設施建設，提升養(yǎng)老服務水平
新建金蘭山街道辦敬老院，啟動新縣養(yǎng)老服務中心建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防設施改造升級工程。對全縣80周歲以上（含80周歲）的城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員和經縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構鑒定核定的60周歲以上（含60周歲）失能老年人發(fā)放補貼。
七、強化食品安全監(jiān)管，確保全縣食品安全
建成啟用河南省木本油產品質量監(jiān)督檢驗中心和新縣食品質量安全綜合檢驗檢測中心，創(chuàng)建河南省食品安全縣，實現(xiàn)食用農產品抽樣檢測和餐飲服務單位食品安全監(jiān)管全覆蓋。
八、實施天然氣入戶工程，惠及廣大城鄉(xiāng)居民
加快城區(qū)門站、加氣站建設，敷設建設路、東明路、潢河路、首府路等區(qū)域中壓管道10公里，新增天然氣用戶2000戶。完成滸灣、吳陳河、陡山河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣主管網敷設任務。
九、建設美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
實施垃圾處理場擴建工程，完善“一場三所”（垃圾處理場、城南綜合管理所、城北綜合管理所、環(huán)衛(wèi)所）建設，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道辦）建設垃圾中轉站，新建A級旅游公廁或水沖式公廁120座，建成改善農村人居環(huán)境達標村23個（其中示范村15個），創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村3個、重點村3個。
十、推進易地扶貧搬遷，改善搬遷戶居住條件
完成2017年度1184戶4551人建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務，解決搬遷戶無房居住和住房困難問題。
