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大牛工程師

二、未來五年總體部署

未來五年，是我縣決勝脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。一是機(jī)遇時(shí)不我待。中央深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的具體政策相繼出臺(tái)，專項(xiàng)基金、政策性貸款對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度不斷加大。市委、市政府加快西線旅游開發(fā)，構(gòu)建“三星拱月，全域旅游”的發(fā)展格局，都將使我們獲得更多的政策紅利和資金項(xiàng)目支持。二是形勢(shì)催人奮進(jìn)。高速高鐵通車后，桑植從張家界的后花園變成湖南的西北門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)；西線旅游項(xiàng)目相繼實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游融合步伐加快；深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，一批制約發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸得到破解，內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力有效激發(fā)，發(fā)展后勁更加有力。三是藍(lán)圖已經(jīng)繪就?？h第十二次黨代會(huì)已確定“旅游融合、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展”的發(fā)展思路，發(fā)出了打造“張家界西線旅游發(fā)展新高地、生態(tài)健康產(chǎn)品生產(chǎn)新基地、老區(qū)群眾小康生活新福地”的號(hào)召，需要我們繼承和發(fā)揚(yáng)長征精神，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以堅(jiān)韌不拔的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開創(chuàng)桑植科學(xué)發(fā)展新局面。
未來五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照“旅游融合、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展”的總體思路，全面推進(jìn)“三地”建設(shè)，決勝脫貧攻堅(jiān)，同步建成小康，開啟桑植跨越發(fā)展“新長征”。
未來五年，我們的奮斗目標(biāo)是：
——打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保2019年實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，全縣貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到120億元，年均增長10%。財(cái)政總收入達(dá)到8.2億元，年均增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10000元。省定24項(xiàng)小康指標(biāo)達(dá)到三類縣標(biāo)準(zhǔn)，與全市同步全面建成小康社會(huì)。
——構(gòu)建快捷交通網(wǎng)。張桑高速、黔張常高鐵等對(duì)外交通建成通車，連接慈利三合口、武陵源中湖、天子山、黃龍洞、永定區(qū)溫塘等市域交通拉開骨架，官瑞、產(chǎn)業(yè)大道、澧洪等縣內(nèi)干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，西線旅游公路形成環(huán)線，完善農(nóng)村路網(wǎng)，開通更多農(nóng)村客運(yùn)班線，徹底結(jié)束交通“三無縣”歷史。
——形成全域旅游格局。落實(shí)“以旅游總體規(guī)劃為引領(lǐng)的全空間布局，以旅游供給側(cè)改革為抓手的全鏈條完善，以‘旅游+’產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)的全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)的全行程服務(wù)，以1+N監(jiān)管機(jī)制為規(guī)范的全行業(yè)監(jiān)管，以構(gòu)建共建共享機(jī)制為動(dòng)力的全社會(huì)參與”部署，實(shí)施景城、產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，旅游總收入突破50億元，旅游人次突破1000萬。
——實(shí)現(xiàn)“三地”建設(shè)目標(biāo)。主動(dòng)承接張家界旅游輻射帶動(dòng)，加快桑植旅游經(jīng)濟(jì)圈、酉水產(chǎn)業(yè)風(fēng)光帶、高鐵產(chǎn)業(yè)新區(qū)融合，以旅游發(fā)展促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建成，二次農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造全面完成。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生布局調(diào)整完成，基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須以攻堅(jiān)克難、舍我其誰的責(zé)任感走好新的“長征路”：
(一)“新長征”路上，我們必須聚集一切要素，矢志不渝推進(jìn)旅游融合。加快融入張家界“三星拱月，全域旅游”戰(zhàn)略格局，以旅游發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全力建成桑植連接中湖、天子山、黃龍洞的旅游通道，實(shí)現(xiàn)與核心景區(qū)“景景”相連、“景城”相融。按照“一圈兩線”的旅游空間格局，加快九天峰戀景區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)新區(qū)、劉洪紅色景區(qū)、酉水風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，逐步形成以“利福塔—洪家關(guān)—劉家坪—芙蓉橋—瑞塔鋪—澧源鎮(zhèn)”為核心的旅游經(jīng)濟(jì)圈。積極推進(jìn)八大公山、�舅�、南灘等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，逐步打造縣域西北部、東部兩條生態(tài)休閑旅游線。突出地方特色和綠色生態(tài)，進(jìn)一步壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥研制、旅游商品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)培育，逐步建設(shè)成為張家界生態(tài)健康產(chǎn)品生產(chǎn)新基地。
(二)“新長征”路上，我們必須凝聚一切力量，矢志不渝推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要把黨的政策落實(shí)好，又要把群眾的積極性調(diào)動(dòng)好，既要壓實(shí)干部責(zé)任，更要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，全面推廣“經(jīng)營主體+貧困農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋；通過易地搬遷脫貧一批，深入推進(jìn)以“陽光安居”保障工程為主的易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬；通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)保護(hù)工程，面向貧困人口選聘一批生態(tài)護(hù)林員，提高貧困人口參與程度和受益水平；通過發(fā)展教育脫貧一批，圍繞市場(chǎng)需求開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困人口技能培訓(xùn)全覆蓋，積極開展定向培養(yǎng)等教育扶貧，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”目標(biāo)；通過社會(huì)保障兜底一批，完善“陽光助學(xué)”“陽光醫(yī)療”保障體系，全面落實(shí)社會(huì)保障兜底對(duì)象脫貧政策，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。統(tǒng)籌推進(jìn)旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等各項(xiàng)扶貧舉措，加快脫貧致富步伐。健全脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”。
(三)“新長征”路上，我們必須想盡一切辦法，矢志不渝推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠色生態(tài)是桑植最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大潛力”的發(fā)展理念，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為核心，突出自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性，筑牢澧水源生態(tài)安全屏障。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)和耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成礦山整頓、煤礦關(guān)閉任務(wù)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理、污水集中處理。發(fā)揮“國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”“全國綠化模范縣”“全國林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”三大國字號(hào)招牌的作用，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展，把“綠水青山”變成“金山銀山”。

三、2017年工作安排

2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%；公共財(cái)政總收入增長10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗不高于0.6噸標(biāo)煤，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)加快脫貧攻堅(jiān)
統(tǒng)籌推進(jìn)“五大任務(wù)”。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策，確保實(shí)現(xiàn)47個(gè)貧困村退出、2.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，用產(chǎn)業(yè)支撐2.2萬貧困人口增收脫貧。強(qiáng)化易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)6000人易地搬遷脫貧。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)250人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)450人，技能培訓(xùn)7150人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5400人。強(qiáng)化公共服務(wù)，實(shí)施“陽光三保障”工程，做到不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)，不讓一個(gè)病人因貧困而失醫(yī)，不讓一個(gè)家庭因貧困而失所。強(qiáng)化政策兜底，有序推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，對(duì)無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困群眾，實(shí)行兜底保障。
創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。加快建設(shè)職教中心平臺(tái)，創(chuàng)新“本地培訓(xùn)、異地就業(yè)”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。加強(qiáng)與高校合作，從建檔立卡貧困戶中定向培養(yǎng)小學(xué)教師50名，通過學(xué)生就業(yè)帶動(dòng)家庭脫貧。加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，實(shí)施定向、訂單培訓(xùn)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。全面落實(shí)大病保險(xiǎn)制度，完善“三次報(bào)銷、一次救濟(jì)、財(cái)政兜底”立體救助體系，規(guī)范和簡化醫(yī)療救助程序，實(shí)施一站式服務(wù)，讓貧困群眾享受到方便快捷的醫(yī)療救助。先行先試精神扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化“兩項(xiàng)”幫扶責(zé)任落實(shí)，真心實(shí)意幫助貧困群眾。實(shí)施“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，開展民營企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界力量共同參與脫貧攻堅(jiān)。
提高持續(xù)發(fā)展能力。以貧困村為重點(diǎn)，加快建設(shè)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。完成通暢工程55公里、窄路加寬150公里、安保工程150公里；解決2萬農(nóng)村人口飲水安全問題；全面實(shí)施第二輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成60個(gè)村電網(wǎng)改造任務(wù)；建設(shè)完善所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)綜合服務(wù)平臺(tái)；大力實(shí)施鄉(xiāng)村寬帶工程，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視覆蓋面。大牛工程師

(二)加快旅游發(fā)展
著力打造旅游經(jīng)濟(jì)圈。主動(dòng)承接張家界旅游輻射帶動(dòng)，全面深化與市經(jīng)投集團(tuán)合作，力爭接待游客突破500萬人次，旅游收入達(dá)到24億元。完成九天洞廣場(chǎng)、九峰寨客棧群、苦竹寨碼頭建設(shè)和九天洞改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)九天峰戀景區(qū)開門迎客。建成紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館，啟動(dòng)劉家坪旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)，開工建設(shè)紅軍體驗(yàn)園、紅軍路，增強(qiáng)劉洪紅色景區(qū)吸引力。開工建設(shè)瑞中、定大公路，建成利九、九苦公路，將峰巒溪、赤溪河、苦竹寨、九天洞、賀龍紀(jì)念館、賀龍故居、洪家關(guān)美麗鄉(xiāng)村、紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館、紅二六軍團(tuán)司令部、芙蓉龍博物館等景點(diǎn)連成一線，逐步形成連接張家界核心景區(qū)的桑植旅游經(jīng)濟(jì)圈。
著力建設(shè)旅游核心服務(wù)區(qū)。加快向山水人文旅游城市邁進(jìn)，全面推進(jìn)酉水風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)北門橋交通樞紐、澧蘭大橋(帥鄉(xiāng)路—民族中醫(yī)院)建設(shè)，完成游步道、廊橋廣場(chǎng)、河道整治、一中段景觀提質(zhì)、濱河路景觀綠化帶等項(xiàng)目，開工建設(shè)規(guī)劃館、博物館、民歌劇院、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心，配套高星級(jí)酒店、綜合商業(yè)中心、游客服務(wù)中心等設(shè)施，完善旅游服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力。規(guī)劃建設(shè)高鐵產(chǎn)業(yè)新區(qū)，開工建設(shè)高鐵站前廣場(chǎng)。大力推進(jìn)“三化三改”，實(shí)施原縣委縣政府、澧源建安、新一中、文昌街、老觀潭、葉家灣、人字灣、古樹塔、酉水風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶等9個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施澧源大市場(chǎng)搬遷工程，使老城區(qū)煥發(fā)新活力。繼續(xù)實(shí)施“改造百巷，方便百姓”工程，改造小街小巷10條。加強(qiáng)城市綜合管理，實(shí)施城區(qū)風(fēng)貌提質(zhì)改造，新增民族風(fēng)格房屋15萬平方米，新增公共綠地1萬平方米。啟動(dòng)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，提升城市文明程度。
著力推進(jìn)全域旅游。構(gòu)建全域旅游格局，推進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)打造洪家關(guān)、利福塔、劉家坪、五道水、芙蓉橋等5個(gè)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)。將旅游精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游商品特色村。完善旅游發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化旅游工作委員會(huì)職能，組建旅游投資公司，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，積極培育旅游龍頭企業(yè)，以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)加快項(xiàng)目建設(shè)
把項(xiàng)目建設(shè)作為唯一載體。切實(shí)搶抓機(jī)遇，緊跟國家投資導(dǎo)向，挖掘、謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。突出大交通建設(shè)，在穩(wěn)步推進(jìn)黔張常高鐵，力爭桑龍高速開工建設(shè)的同時(shí)，確保張桑高速公路實(shí)現(xiàn)通車。建成創(chuàng)業(yè)路、東外環(huán)路、雙門島大橋，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大道、石溪公路、官瑞(二期)公路、長潭坪大橋建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。加強(qiáng)水利建設(shè)，開工建設(shè)牛洞口水庫，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的供水網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大燃?xì)夤?yīng)范圍。啟動(dòng)縣委黨校整體搬遷。大力推進(jìn)清潔能源開發(fā)，推進(jìn)淋溪河電站復(fù)工，開工建設(shè)25萬KW風(fēng)力發(fā)電站。
把招商引資作為第一選擇。堅(jiān)持“立足優(yōu)勢(shì)資源招商，利用優(yōu)惠政策招商，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商”的思路，力爭全年招商引資簽約資金30億元以上，新開工招商引資項(xiàng)目3個(gè)以上。充分運(yùn)用IPO綠色通道優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與擬上市企業(yè)對(duì)接，力爭1家擬上市企業(yè)總部落戶我縣。優(yōu)化民間投資政策和環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。擴(kuò)大PPP項(xiàng)目合作，引導(dǎo)在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展。建立招商項(xiàng)目會(huì)商制度，完善考評(píng)機(jī)制，形成招商引資的氛圍。
把要素保障作為重中之重。建立健全要素跟著項(xiàng)目走的機(jī)制，加強(qiáng)資金、土地等要素保障。深化投融資體制改革，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，做大做強(qiáng)經(jīng)投、老區(qū)投等融資平臺(tái)，積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金和中長期政策性貸款。完善征地拆遷責(zé)任機(jī)制，實(shí)行重心下移、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為征地拆遷工作的責(zé)任主體。強(qiáng)化用地管理，優(yōu)先滿足重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。
(四)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煙葉種植面積3.5萬畝，收購煙葉8萬擔(dān)以上；新增商品蔬菜基地1萬畝；新建良種茶園0.5萬畝，改造0.5萬畝；新增中藥材基地0.5萬畝；大鯢養(yǎng)殖量發(fā)展到100萬尾；蜜蜂養(yǎng)殖發(fā)展到5萬箱。突出市場(chǎng)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)通過招商引資、整合重組，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，新增省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民專業(yè)合作社35家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)110家以上。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，提升產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。突出野生蜂蜜、白茶等品牌創(chuàng)建。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制。
做強(qiáng)新型工業(yè)。大力扶持以生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為代表的綠色新型工業(yè)。做大工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，完成園區(qū)規(guī)劃，改革園區(qū)體制。實(shí)施水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升園區(qū)服務(wù)功能，力爭新增入園企業(yè)10家以上，規(guī)模以上企業(yè)3家以上，培育億元企業(yè)1家。加快園區(qū)孵化基地項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建園區(qū)電商服務(wù)平臺(tái)，加快園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。
壯大第三產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，新增農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)31個(gè)。提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，開工建設(shè)大湘西中藥材交易市場(chǎng)，新(改擴(kuò))建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)物流快遞覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能覆蓋所有行政村。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，以商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)助推城鎮(zhèn)發(fā)展。
(五)加快改善民生
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，全面完成城區(qū)教育提質(zhì)工程，新增學(xué)位5278個(gè)，徹底解決“大班額”現(xiàn)象，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校4所、新建農(nóng)村公辦幼兒園2所。縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度創(chuàng)新，完成中醫(yī)院骨傷科大樓建設(shè)，啟動(dòng)綜合醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，新(改擴(kuò))建農(nóng)村合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè)。提升出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文體事業(yè)，完成11個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心和20個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。認(rèn)真做好村(居)委會(huì)換屆工作。探索政府購買服務(wù)方式解決國企改制社會(huì)保障新模式，保障職工基本權(quán)益。深化供銷合作社綜合改革。務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)創(chuàng)新工作，確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。
提升社會(huì)治理水平。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“八項(xiàng)斷然措施”，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，不斷提升基層安全監(jiān)管能力，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。加大社會(huì)治安綜合體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化，及時(shí)快捷處理各類信訪訴求。完成縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。加大法律援助，讓人民群眾感受到公平正義。
保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施森林禁伐減伐行動(dòng)和天然商品林保護(hù)工程，大力推進(jìn)森林城市創(chuàng)建，完成人工造林3.4萬畝，封山育林5萬畝。落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線劃定，嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；全面開展環(huán)境整治“6+1”行動(dòng)。加快高速出入口改造提升和沿干線公路景觀帶建設(shè)，構(gòu)建縣城至利福塔、洪家關(guān)、劉家坪三條綠色長廊。深入推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，完成第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。
(六)加快職能轉(zhuǎn)變
始終把紀(jì)律挺在前面。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為，懲處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，整肅庸政懶政怠政。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。
始終把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。牢固樹立法治意識(shí)，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，讓政府工作全面進(jìn)入法治軌道。深化行政審批制度改革，做到“三集中、三到位”，完善“一表制”收費(fèi)模式。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，全面推行政府法律顧問制度，提高依法決策水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
始終把責(zé)任扛在肩上。踐行黨的群眾路線，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。完善政府考評(píng)機(jī)制、政務(wù)督查，健全績效評(píng)估、行政問責(zé)等制度，提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持少說空話，多辦實(shí)事，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為。完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表！實(shí)現(xiàn)縣第十二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)，是全縣人民的共同期待，也是新一屆政府的神圣使命。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！大牛工程師

一起走過的四年

1、探索實(shí)施“一戶一套，集中建、免費(fèi)住”的陽光安居保障工程(陽光院)，被中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播頭條報(bào)道，成為省委省政府和國家發(fā)改委總結(jié)推介的“梯度搬遷新模式”。
2、制定《貧困家庭學(xué)生救助辦法》，設(shè)立救助基金，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金5600萬元，兌現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，被省學(xué)教辦、湖南日?qǐng)?bào)推廣。
3、在全國首創(chuàng)縣級(jí)農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)扶貧計(jì)劃，每年從建檔立卡貧困戶中定向培養(yǎng)小學(xué)教師50名，精準(zhǔn)教育扶貧模式得到教育電視臺(tái)推介。
4、在全省率先實(shí)行參合農(nóng)民個(gè)人門診賬戶、先診療后付費(fèi)、意外傷殘(死亡)進(jìn)入商業(yè)保險(xiǎn)等制度，建立“三次報(bào)銷、一次救濟(jì)、財(cái)政兜底”的醫(yī)療救助體系，累計(jì)支付大病補(bǔ)助費(fèi)用3387.9萬元，有效緩解了重病家庭醫(yī)療壓力。
5、全縣人民期盼多年的“兩高”夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)。2014年8月18日，張桑高速公路正式動(dòng)工，預(yù)計(jì)2017年底可實(shí)現(xiàn)通車。2014年12月16日，黔張常高速鐵路開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年底可實(shí)現(xiàn)通車。
6、2015年10月28日，與國網(wǎng)湖南省電力公司簽訂《關(guān)于桑植縣電力公司國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的協(xié)議》，電力公司成功實(shí)現(xiàn)上劃直管。第一輪農(nóng)村網(wǎng)改完成，第二輪即將啟動(dòng)。
7、牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目已完成全部前期工作，可徹底解決縣城及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)23萬人飲水安全問題。
8、爭取市委市政府作出了開發(fā)西線旅游的重大決策，修建連接武陵源核心景區(qū)的瑞中公路，引進(jìn)市經(jīng)投集團(tuán)直接經(jīng)營投資，讓核心景區(qū)與桑植紅色景區(qū)“景景”相連，與桑植縣城“景城”相融的構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)。
9、紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館開工建設(shè)，賀龍紀(jì)念館晉升為國家4A級(jí)景區(qū)。
10、榮獲“國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”“全國綠化模范縣”“全國林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金突破億元；高山反季生態(tài)產(chǎn)品“桑植蘿卜”榮獲國家地理標(biāo)志認(rèn)定，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳市場(chǎng)，“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。（湖南?。?016年桑植縣人民政府工作報(bào)告（全文）