政 府 工 作 報 告
——2016年11月27日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
通道侗族自治縣人民政府代縣長 楊秀芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、十五屆人民政府工作回顧
縣第十五屆人大一次會議以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，大力實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，勵精圖治，負重奮進，全縣經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，圓滿完成了本屆政府的各項目標任務(wù)。
（一）堅持科學(xué)發(fā)展，綜合實力顯著提升。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟指標快速增長。財政收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資均保持兩位數(shù)的高速增長，社會消費品零售總額增速進入全市第一梯隊。2016年，預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.6億元，年均增長7.6%。完成公共財政收入和地方財政收入3.57億元、2.34億元，年均分別增長10.78%、11.76%；稅收收入占公共財政收入比重達78%，較2012年提高10.32個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額13.35億元，年均增長12.45%。完成固定資產(chǎn)投資41.8億元，年均增長28.99%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)占比由2012年的18.5：37.2：44.3調(diào)整為20.3：32.5：47.2，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以文化旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.4%。人均均量明顯增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17745元，比2012年增加5321元，年均增長10.62%；農(nóng)村居民人均可支配收入5926元，比2012年增加2230元，年均增長10.14%。
（二）堅持三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。以文化旅游為主導(dǎo)，圍繞“農(nóng)業(yè)為旅游興，工業(yè)為旅游活，商貿(mào)為旅游旺，服務(wù)為旅游強”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，致力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。文化旅游蓬勃發(fā)展。成功入列湖南省第二輪發(fā)展特色縣域經(jīng)濟（文化旅游）重點縣、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣，大力實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，重點建設(shè)了萬佛山游客集散中心、通道轉(zhuǎn)兵紀念地、皇都侗文化村4A景區(qū)等一批項目，新創(chuàng)4A景區(qū)1個、3A景區(qū)2個，玉帶河濕地公園通過國家評審。旅游形象全面提升，先后承辦中國侗族大戊梁歌會、中國湖南紅色旅游文化節(jié)、中國侗族蘆笙文化藝術(shù)節(jié)、紀念紅軍長征勝利80周年等活動，相繼開通長沙、杭州、廣州直達通道旅游專列。2016年接待游客347萬人次，實現(xiàn)旅游總收入18.4億元，分別是2012年的4.4倍、3.9倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)增加值7.57億元，年均增長3.5%。實施了雙江河、播陽河等6條中小河流域治理工程，有效改善水環(huán)境，提升了行洪防汛能力。完成曬口等中小型水庫除險加固工程18個、電站擴容增效工程5座。改造標準化農(nóng)田4.2萬畝，改善灌溉面積5.1萬畝，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力得到加強。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，打造鐵皮石斛、綠色蔬菜、玫瑰、蘭花等一批觀光體驗基地，發(fā)展青錢柳、黑老虎、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)基地5萬余畝。培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社572家、家庭農(nóng)場91個。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)42項、新品種50個，新增省級以上專利10項，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到42.5%，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到46%。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%，萬元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值能耗下降4.5%。啟動了黃柏工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了工業(yè)發(fā)展平臺。新建獨峰至縣溪110千伏環(huán)線、菁蕪洲35千伏輸變電站，工業(yè)用電保障能力進一步提升。出臺工業(yè)幫扶九條措施，鵬程硅業(yè)等企業(yè)完成技改，創(chuàng)建省級著名商標4個。臨口風(fēng)電場啟動建設(shè)，天塘界、三省坡等5個風(fēng)電場通過立項審批。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益活躍。完成商貿(mào)物流交易10億元。新建縣溪和菁蕪洲農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)縣電商園，進駐商戶149家。新注冊批發(fā)零售企業(yè)923家、個體戶3472家。新增物流和快遞公司11家、營業(yè)網(wǎng)點16個。新增星級酒店1家、綠色酒店3家、床位4785張，新建休閑農(nóng)莊和農(nóng)家旅館56家。
（三）堅持基礎(chǔ)先行，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。搶抓60周年縣慶、紀念紅軍長征勝利80周年等重大歷史機遇，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)取得突破。懷通高速公路通道段竣工通車，武靖高速公路通道段建設(shè)順利推進。通坪公路年內(nèi)通車，209國道雙江至縣溪段、221省道臨口至杉木橋段完成大中修，菁杉公路完成提質(zhì)改造。地陽坪至牙屯堡、坪陽至東江、獨坡至播陽、牙屯堡至大高坪、牙屯堡至水團等農(nóng)村公路投入使用，新建通暢公路355公里、客運招呼站310個。特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。拉通雙江大道、吉祥路、吉利路、濱江路等城市道路6條，縣城建成區(qū)面積由3.6平方公里擴大到5.7平方公里。先后完成薩歲廣場、夜景燈光亮化、建筑風(fēng)貌改造、百丈崖森林公園、防洪堤、民族體育廣場等項目建設(shè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。縣溪鎮(zhèn)入列全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)、湖南省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，建設(shè)轉(zhuǎn)兵紀念地、游客服務(wù)中心、防洪堤、紅軍街等一批項目，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。躋身國家重點生態(tài)功能區(qū)，連續(xù)兩年入圍全國“百佳深呼吸小城”。新造林17.7萬畝，森林覆蓋率達76.93%，較上輪森林資源調(diào)查提高了1.56個百分點。扎實推進“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，新建人飲消防工程97個、垃圾中轉(zhuǎn)站11個、垃圾處理池956個，農(nóng)村完成廁改2.1萬個。完成公路沿線房屋風(fēng)貌改造6000余幢，幫扶7511戶群眾新建和改造危房，3.1萬群眾住進了新家。“三網(wǎng)”［］建設(shè)加快推進，所有行政村全面完成第三輪農(nóng)網(wǎng)改造，新建通訊基站252個，新安裝光端口3萬個，農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達82.6%。農(nóng)村智能廣播實現(xiàn)全覆蓋，電視綜合覆蓋率達98.3%。
（四）堅持民生為本，社會事業(yè)不斷進步。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，重點民生實事全面落實，完成民生領(lǐng)域投入52.79億元，占財政支出的76.82%，全面小康實現(xiàn)程度提高到84.7%。社會保障更加有力。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、公積金等“五險一金”覆蓋法定人群，3.3萬農(nóng)民群眾領(lǐng)到養(yǎng)老金，兌付新農(nóng)合補償3.26億元、職工醫(yī)療保險補償1.14億元，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達98.2%、86.8%，發(fā)放救助資金1.77億元，累計發(fā)放農(nóng)業(yè)綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、移民后期扶持等資金3.13億元。教育事業(yè)更加均衡。累計投入教育建設(shè)資金5.5億元，新建思源實驗學(xué)校、職業(yè)中專、禮雅小學(xué)，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校24所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園7所，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校73所、農(nóng)村教學(xué)點8個，辦學(xué)條件進一步改善。落實“兩免一補”資金1.06億元，惠及農(nóng)村學(xué)生15.98萬人次。醫(yī)療衛(wèi)生更加改善。縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房、縣計劃生育服務(wù)中心投入使用，縣中醫(yī)院整體搬遷順利推進，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所，建成標準化村衛(wèi)生室40個。全面落實二孩政策，連續(xù)12年榮獲全省計劃生育先進縣。群眾住房更加宜居。完成棚戶區(qū)改造1037套、公租房1457套，綜合治理6859戶，城鎮(zhèn)住房困難群體居住條件明顯改善。完成了獨坡新豐、駱團和播陽上湘災(zāi)后重建工作。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分。發(fā)放民貿(mào)民企、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等貸款貼息4000余萬元，新增創(chuàng)業(yè)主體2637個、城鎮(zhèn)就業(yè)5712人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9654人。文化體育更加繁榮。成功舉辦60周年縣慶，凝聚了民族團結(jié)進步的強大合力，通道美譽度進一步提升。全民健身運動廣泛開展，被國家體育總局授予“全國群眾體育先進縣”稱號。完成第三次全國經(jīng)濟普查、第一次全國文物普查工作。大高坪苗族鄉(xiāng)和原傳素瑤族鄉(xiāng)圓滿舉辦30周年鄉(xiāng)慶。社會大局更加穩(wěn)定?！捌桨餐ǖ馈眲?chuàng)建活動深入開展，連續(xù)2年榮獲社會治安綜合治理全省先進縣、全市模范縣，連續(xù)12年榮獲全省禁毒先進縣。信訪渠道進一步暢通，征地拆遷矛盾、土地權(quán)屬糾紛等重大不穩(wěn)定因素得到有效化解。安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強，食品藥品安全實現(xiàn)“零事故”，全縣未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
（五）堅持改革創(chuàng)新，動力活力競相迸發(fā)。重點推進了41項改革。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革全面完成，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為11個，242個建制村撤并為153個，撤并縣直部門18個。深化行政審批制度改革，全面清理和公示行政權(quán)力清單3049項、共性權(quán)力清單39項，清理和公示行政責(zé)任清單568項。深化簡政放權(quán)便民服務(wù)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)平臺，縣本級取消行政審批項目4項，保留行政審批項目212項，承接行政審批項目15項，調(diào)整行政審批項目4項，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批項目50項。財稅和金融體制改革深入推進，實施“營改增”，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，城建投、旅交投完成市場化改革。啟動縣級公立醫(yī)院改革，鄉(xiāng)村兩級全面實施國家基本藥物零利率銷售，藥品銷售實現(xiàn)同配送、同價格。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進，完成入戶調(diào)查等基礎(chǔ)工作，累計完成土地流轉(zhuǎn)4.77萬畝。啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，實現(xiàn)土地、房產(chǎn)、林地“三證”合一。
（六）堅持精準幫扶，脫貧攻堅扎實有效。2014至2015年脫貧1.95萬人。2016年預(yù)脫貧1.06萬人，脫貧摘帽9個村。貧困發(fā)生率下降到9.58%，比2012年減少了14.11個百分點。深入開展“一進二訪”［］、“四類人員”［］復(fù)核工作，嚴格“一評二審三公示”［］識別程序，精準識別建檔立卡貧困人口4.9萬人、并村后建檔立卡貧困村76個。健全駐村幫扶和社會扶貧機制，11個中央及省市單位、78個縣直部門駐村扶貧。省市縣3772名干部職工與12076戶建檔立卡貧困戶結(jié)成“對子”。產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進，整合財政、行業(yè)、社會等扶貧資金2.7億元，幫助2100戶爭取扶貧小額貸款9500萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目655個，發(fā)展果蔬、中藥材、茶葉等種植11.6萬畝，養(yǎng)殖畜禽80萬頭（羽）。采取集中安置和分散安置兩種方式，完成易地扶貧搬遷86戶410人。
（七）堅持勤政務(wù)實，政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展群眾路線、“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”等主題教育實踐活動，黨員干部受到教育，突出問題得到解決。重點開展“四風(fēng)”突出問題專項整治，連續(xù)開展“機關(guān)作風(fēng)大家評”活動，進行作風(fēng)督查285次、公車私用及公款消費督查68次，行政問責(zé)7件，給予黨紀政紀處分18人，公款吃喝等不正之風(fēng)得到有效遏制。加強審計監(jiān)督，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計42個，完成招投標、政府采購等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲?6個、政府投資評審項目審計587個。扎實推進法治政府建設(shè)，認真落實縣委各項決策，認真執(zhí)行縣人大及常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表批評意見建議298件、政協(xié)委員提案301件。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，較2012年下降33.97%，村級公務(wù)支出實現(xiàn)零接待。
各位代表！“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。成績來之不易，這是市委市政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與通道建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，當前政府工作與人民群眾的期待還有不少差距，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是發(fā)展水平還不高。發(fā)展速度慢、經(jīng)濟總量小、人均水平低的問題仍然比較突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集聚程度低，轉(zhuǎn)型升級剛剛起步；農(nóng)業(yè)大而不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低；文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐性不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)水平還有待提升。三是脫貧任務(wù)還艱巨。全縣還有3萬多貧困人口未脫貧，76個貧困村未摘帽，脫貧攻堅和全面建成小康社會需要付出更加艱辛的努力。四是財政壓力還突出。涉及群眾切身利益的上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等問題還沒有得到根本解決，保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的矛盾還很大。五是擔(dān)當作為還不夠。一些部門和干部的規(guī)矩意識、敬畏意識不強，抓落實的力度不大，庸政、怠政、懶政的問題還不同程度存在，不想為、不愿為、不敢為的問題還帶有一定的普遍性。我們要始終以民之所愿為施政所向，下更多力氣解決這些問題，決不辜負人民的重托。
二、今后五年工作總體要求
今后五年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?？v觀當前國內(nèi)外形勢，總體仍處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?？h第十二次黨代會對未來五年工作進行了科學(xué)謀劃，為今后五年政府工作提供了行動綱領(lǐng)和政治保證。我們要搶抓新機遇，把握總要求，打好特色牌，在新的起點上推動通道經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕超發(fā)展。
今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅持五大發(fā)展理念、“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以文化旅游為核心，深度推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、改善社會民生、推進社會治理，努力把通道建設(shè)成為國家全域旅游示范區(qū)、全國文化生態(tài)保護體驗區(qū)、湘桂黔三省邊區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展示區(qū)、大湘西脫貧攻堅樣板區(qū)，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的通道篇章！
主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上；公共財政收入年均增長10%以上，地方財政收入年均增長10%以上；社會固定資產(chǎn)投資年均增長23%以上，社會消費品零售總額年均增長11%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。
今后五年務(wù)必完成三大歷史任務(wù)：
——提前實現(xiàn)全面脫貧摘帽。到2018年，76個貧困村脫貧摘帽，4.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧并穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”［］，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)突出問題得到解決。
——如期全面建成小康社會。到2020年，與全國人民同步邁入小康。經(jīng)濟實力不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法治更加健全，生態(tài)文明更加進步，人民生活更加富足。地區(qū)生產(chǎn)總值達到68億元，比2015年翻一番；公共財政收入突破6億元，人均達到2500元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入達到28000元、10000元。
——建設(shè)張吉懷精品生態(tài)旅游經(jīng)濟帶上的新增長極。市第五次黨代會明確提出，到2021年基本奠定湖南新增長極地位。市委“一極兩帶”戰(zhàn)略，把通道納入張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，作為懷化南部生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。致力將生態(tài)文化旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為全市建設(shè)全省新增長極作出通道貢獻。到2020年，旅游業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值綜合貢獻達到15%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%以上，農(nóng)民純收入的20%以上來源于旅游收入。
今后五年基本建成“五區(qū)”：
——基本建成國家全域旅游示范區(qū)。按照“全景、全業(yè)、全時、全民”的全域旅游發(fā)展理念，把縣域作為一個大景區(qū)來規(guī)劃，把村莊建成小公園，把公路建成風(fēng)景線，把景區(qū)建成集散地，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，形成以縣域為基礎(chǔ)、景區(qū)景點為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游線路為紐帶的全域旅游格局。
——基本建成全國文化生態(tài)保護體驗區(qū)。以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”指導(dǎo)方針，侗族文化生態(tài)保護全面加強，侗族“非遺”文化傳承隊伍壯大，侗寨申遺積極推進，三省坡成為原生態(tài)文化保護實驗區(qū)，百里侗文化長廊成為侗族文化體驗地，通道成為全國侗族文化體驗?zāi)康牡亍?/span>
——基本建成湘桂黔三省邊區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。強化旅游主導(dǎo)地位，走“農(nóng)業(yè)為旅游興、工業(yè)為旅游活、商貿(mào)為旅游旺、服務(wù)為旅游強”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，文化旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進、共贏共生，成為湘桂黔三省邊區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范。
——基本建成武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展示區(qū)。落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通盤考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)“短板”，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)資源合理配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)機會均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——基本建成大湘西脫貧攻堅樣板區(qū)。搶抓省委統(tǒng)戰(zhàn)部定點幫扶機遇，創(chuàng)新旅游扶貧體制機制，創(chuàng)建旅游扶貧示范縣，讓貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有路徑，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向，形成可復(fù)制和推廣的以旅游扶貧為主、多種扶貧模式并存的精準脫貧之路。
實現(xiàn)以上目標任務(wù)，必須把握好以下原則：
堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬。把脫貧攻堅作為政治責(zé)任和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，工作向脫貧攻堅聚焦，資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持以文化旅游為引擎。始終堅持把文化旅游作為經(jīng)濟發(fā)展主引擎，奮力推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，加快景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，形成以旅游業(yè)驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的“一業(yè)驅(qū)四化”。
堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、同步發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、管理體制一體化。
堅持以改革創(chuàng)新為動力。始終堅持用科學(xué)的理念引領(lǐng)發(fā)展，始終堅持用發(fā)展的辦法解決問題。深入推進經(jīng)濟體制、行政體制等各項改革，建立健全符合通道實際的體制機制，營造鼓勵創(chuàng)新、勇于探索、砥礪奮進的良好氛圍，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃活力，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
堅持以民生改善為根本。改善民生是發(fā)展的根本目的。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，加大民生投入，辦好民生實事，盡最大努力改善群眾生活，提升民生質(zhì)量，不斷增強人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
三、2017年主要工作任務(wù)
2017年是新一屆政府的開局之年，必須奮力開好局、起好步。按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，全年主要工作目標任務(wù)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39.53億元，增長8%以上，力爭突破40億元臺階；完成公共財政收入3.93億元，增長10%以上，力爭突破4億元臺階；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%以上，突破50億元臺階；實現(xiàn)社會消費品零售總額14.82億元，增長11%以上，力爭突破15億元臺階；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；完成地方財政收入2.57億元，增長10%以上；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到19520元、6636元，增長10%、13%以上；單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成市對縣考核目標。圍繞上述目標任務(wù)，2017年重點抓好以下六個方面的工作：
（一）奮力推進脫貧攻堅
圍繞“五個一批”、“六個精準”要求，深入推進“十個到村到戶”行動，嚴格實行軍令狀考核，確保全年減少貧困人口1.16萬人，脫貧摘帽40個村，全縣貧困發(fā)生率降至5%以下。
大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。以76個脫貧摘帽村為主陣地，重點實施四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。實施貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。爭取國家開發(fā)銀行貸款5.3億元，按照4.5米路面寬度的標準，用三年時間新建改建農(nóng)村公路771公里。2017年建設(shè)525公里，完成安保工程40公里。實施人飲消防工程。建設(shè)農(nóng)村人飲消防工程20個，解決貧困村1.2萬人飲水問題。實施電網(wǎng)改造升級工程。抓好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，2018年年底前實現(xiàn)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋。2017年實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程36個，新建和改造10千伏線路6條。實施網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)工程。新建通信基站80個。新裝光端口5000個，農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋率達90%以上。
發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的核心任務(wù)。按照“四跟四走”［］的思路，抓好工商聯(lián)系統(tǒng)“萬企幫萬村”結(jié)對幫扶，重點推進四類幫扶模式，建立貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。年內(nèi)新增中藥材、果蔬等種植面積1萬畝以上，畜禽增加10萬頭（羽）以上。推進直接幫扶。對于有技術(shù)、有項目、有勞力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，安排政策扶持資金2000萬元，幫助爭取扶貧小額貸款6000萬元，直接幫扶實施產(chǎn)業(yè)項目300個以上。推進委托幫扶。對于無技術(shù)、無項目、缺勞力的貧困戶，采取政府購買扶貧社會服務(wù)的方式，將貧困人口的產(chǎn)業(yè)扶持資金、貧困戶的土地經(jīng)營權(quán)，委托給龍頭企業(yè)等主體進行市場化經(jīng)營，明確收益分成比例。推進股份合作幫扶。鼓勵貧困人口將政策扶持資金、土地、林地、水面等生產(chǎn)資料折價入股，由龍頭企業(yè)等經(jīng)營組織進行生產(chǎn)經(jīng)營，貧困戶在企業(yè)中獲得入股分紅、勞務(wù)報酬等收入。推進電商幫扶。加快農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強特色商品推介，抓好電商技能培訓(xùn)，擴大“線上線下”［］雙向交易總量，使農(nóng)村電商成為脫貧新路子。年內(nèi)新建鄉(xiāng)村驛站61個、電商實體店10家以上。
扎實推進易地扶貧搬遷。出臺易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)安置、生產(chǎn)性用房等后期幫扶政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。按照“建設(shè)規(guī)范化、管理精細化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)人性化”的思路，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”的方式，集中安置貧困戶145戶610人；采取“統(tǒng)一風(fēng)格、分散自建”的方式，分散安置貧困戶295戶1236人。
切實抓好教育和健康扶貧。推進教育扶貧。認真落實家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、營養(yǎng)改善計劃、生源地信用助學(xué)貸款、建檔立卡貧困戶高中生免學(xué)費、職業(yè)高中免學(xué)費補助及職業(yè)高中國家助學(xué)金等政策，讓貧困家庭孩子接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。強化職業(yè)教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新就業(yè)技能培訓(xùn)模式，確保貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)。抓好健康扶貧。重點構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病救助、大病商業(yè)保險、醫(yī)療救助四條保障線。以兜底為保障，不讓貧困戶因病致貧返貧。
積極發(fā)展集體經(jīng)濟。出臺村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵扶持辦法，推廣旅游經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、股份合作等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，啟動“光農(nóng)互補”、“光林互補”等光伏扶貧發(fā)電項目，確保40個脫貧摘帽村的集體經(jīng)濟收入達4萬元以上。
（二）全力推進產(chǎn)業(yè)融合
充分發(fā)揮文化旅游“一業(yè)驅(qū)四化”的帶動功能，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，走產(chǎn)業(yè)深度融合之路。
做大做強文化旅游。積極適應(yīng)旅游發(fā)展新常態(tài)、國家政策新導(dǎo)向，加快文化旅游重點縣建設(shè)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。做好全域規(guī)劃。按照“核心景區(qū)帶動、全面布局規(guī)劃、業(yè)態(tài)差異分布、整合資源發(fā)展”的原則，編制完成全域旅游總體規(guī)劃、萬佛山－侗寨國家5A級景區(qū)修建性詳細規(guī)劃、侗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃。加快景區(qū)提質(zhì)。以點帶面，逐步推進，充分發(fā)揮A級景區(qū)的帶動作用，著力抓好景區(qū)游步道、游客中心、停車場、旅游公路、旅游標識標牌、旅游公廁提質(zhì)等自駕游、自助游接待設(shè)施建設(shè)，進一步提高景區(qū)接待能力和水平，年內(nèi)將通道轉(zhuǎn)兵紀念地創(chuàng)建為4A景區(qū)，將神仙洞、玉帶河千水灘旅游度假區(qū)、橫嶺侗寨創(chuàng)建為3A景區(qū)。加快將軍山景區(qū)開發(fā)、玉帶河漂流開發(fā)、萬佛山佛文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、皇都侗文化村擴容提質(zhì)、雙江至皇都侗文化村道路提質(zhì)及慢行系統(tǒng)建設(shè)等項目。同時，啟動萬佛山5A景區(qū)、芋頭侗寨4A景區(qū)、龍底4A景區(qū)、坪坦侗寨3A景區(qū)、高步侗寨3A景區(qū)創(chuàng)建工作。豐富旅游業(yè)態(tài)。進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)獎勵扶持等政策，加快民俗體驗、休閑度假、健康養(yǎng)老三種旅游業(yè)態(tài)建設(shè)。加強景區(qū)導(dǎo)游、文化傳承、文化展演、酒店管理等四支隊伍建設(shè)，新創(chuàng)三星級以上酒店2家、四星級以上農(nóng)莊4家。提速旅游營銷。抓好“最美侗鄉(xiāng)，好運通道”主題形象宣傳。主打“世界文化遺產(chǎn)”預(yù)備名錄、“國家地質(zhì)公園”、“國家濕地公園”、“紅軍長征通道轉(zhuǎn)兵”四張名片，深耕省內(nèi)客源市場，拓展大桂林、北部灣和珠三角客源市場，挖掘長三角客源市場。深化大桂林、大湘西旅游協(xié)作，做到線路互推、客源共享，全力推介“侗苗風(fēng)情”、“生態(tài)丹霞”、“紅色之旅”三條精品線路。繼續(xù)舉辦中國侗族大戊梁歌會、蘆笙文化節(jié)等精品節(jié)會，不斷提升通道旅游人氣，力爭全年游客接待人數(shù)、旅游總收入均增長25%以上，達到440萬人次、23億元。推進侗寨申遺。深化與研究機構(gòu)的合作，抓緊編制侗寨申遺文本資料。加強侗寨風(fēng)貌環(huán)境綜合整治，制定《侗族文化村寨保護條例》實施細則，推進申遺侗寨新村建設(shè)。注重原生態(tài)民族文化挖掘整理、傳承創(chuàng)新和包裝推介，大力開展侗文化進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)“四進”活動，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，大力培養(yǎng)民族文化傳承人。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、可持續(xù)”的目標，重點打造“一園區(qū)兩基地一工程”。打造通道農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)科技水平，抓好示范基地建設(shè)，致力將通道農(nóng)業(yè)科技園建成科技集成示范基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)［］展示基地、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地。結(jié)合園區(qū)內(nèi)千水灘度假區(qū)3A景區(qū)創(chuàng)建，大力推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、生態(tài)深度融合，年內(nèi)新發(fā)展白術(shù)標準化示范種植基地100畝，繼續(xù)抓好鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園示范種植、2000畝蔬菜標準化種植、蘭花培育、畜牧水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖等項目。加快農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品展銷、電子商務(wù)、科技信息平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。充分利用生態(tài)優(yōu)勢，壯大規(guī)模，提高品質(zhì)，致力打造長株潭和深港澳“菜籃子”供應(yīng)基地。以萬佛山、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射帶動優(yōu)質(zhì)稻、特色山珍、高山果蔬、道地中藥材［］等種植5萬畝，出欄畜禽200萬頭（羽）以上。擴種黑老虎、青錢柳5000畝，加快黑老虎、青錢柳系列產(chǎn)品開發(fā)，引進青錢柳加工生產(chǎn)線。加強農(nóng)產(chǎn)品注冊商標保護和地理標志產(chǎn)品申報，抓好無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證。打造休閑農(nóng)業(yè)示范基地。堅持“特色化、差異化”思路，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)觀光基地、水果采摘基地、農(nóng)耕文化體驗基地，讓園區(qū)變景區(qū)、田園變公園。實施新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展壯大。年內(nèi)新增市級以上龍頭企業(yè)3家、新注冊專業(yè)合作社50家以上。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支新型農(nóng)民職業(yè)隊伍。加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，提高主要農(nóng)作物綜合機械化水平。
培育壯大生態(tài)工業(yè)。依托生態(tài)辦工業(yè)，依托旅游辦工業(yè)，擴大工業(yè)總量，提升工業(yè)質(zhì)量。加快園區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，人才向園區(qū)集中，資金向園區(qū)傾斜。加快黃柏工業(yè)集中區(qū)道路和管網(wǎng)建設(shè)，啟動標準化廠房、供電設(shè)施等建設(shè)項目。推動退城入園［］。出臺退城入園優(yōu)惠政策，推動招商企業(yè)、退城企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)進園區(qū)，著力在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥材加工、旅游商品生產(chǎn)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭企業(yè)退城入園3家以上，企業(yè)注冊地進園區(qū)5家以上。開發(fā)新型能源。重點支持風(fēng)力發(fā)電項目，加快臨口風(fēng)電場建設(shè)，開工天塘界、三省坡等風(fēng)電場建設(shè)項目，完成大高山、播陽等風(fēng)電場項目前期工作。抓緊220千伏匯集站立項等前期工作，將通道逐步建設(shè)成為湘桂黔三省邊區(qū)清潔能源匯集中心和送出基地。促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。認真落實幫扶企業(yè)九條措施，鼓勵和引導(dǎo)礦產(chǎn)加工、竹木加工、建材化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)
按照全域旅游發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
加快交通發(fā)展。致力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、高效便捷的全域旅游交通路網(wǎng)。推進大交通建設(shè)。力爭武靖高速通道段建成通車，啟動焦柳鐵路通道段電氣化改造，爭取張吉懷高鐵經(jīng)通道南延至桂林。推進干線公路建設(shè)。通坪公路全線竣工，全面完成209國道雙江至江口段大中修工程，實施209國道改線工程。抓好雙江至牙屯堡至獨坡、坪坦至隴城等公路項目前期工作。推進農(nóng)村公路建設(shè)。在實施貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的同時，完成非貧困村農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程93公里和上級下達的安保工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)溪口松脂站至北麻公路竣工通車。抓好溪口集鎮(zhèn)至小水等公路項目前期工作。強化交通運輸管理，從嚴治理車輛超限超載運輸，完成超限檢測站站場建設(shè)。
打造旅游縣城。堅持“中疏外擴、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強商興工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，文化引領(lǐng)、旅游帶動，精準管理、優(yōu)化環(huán)境”的思路，按照國家5A景區(qū)建設(shè)標準，規(guī)劃建設(shè)侗族風(fēng)情濃郁、山水風(fēng)光秀美的旅游縣城。完善城市功能。進一步拉大縣城骨架，拓展城市發(fā)展空間，完成東環(huán)路路基工程，抓好古庵至一中路、青云路等6條城市道路建設(shè)。注重公共服務(wù)功能配套，有效疏解中心城區(qū)壓力，年內(nèi)完成文化館、博物館、規(guī)劃館、政務(wù)服務(wù)中心等“三館一中心”主體工程，啟動體育館建設(shè)項目，實施新中醫(yī)院、干沖等6處社會停車場建設(shè)，抓好禮雅北路、縣城污水處理二廠、高速公路連接線擴寬工程等項目前期工作。提升城市品位。實施轉(zhuǎn)兵路、薩歲路標準化道路提質(zhì)改造，加快縣城旅游集散中心、縣城防洪堤、侗族風(fēng)貌改造、沿河步道綠化帶、棚戶區(qū)改造二期工程等項目建設(shè)。鞏固國衛(wèi)創(chuàng)建成果，啟動省級文明縣城創(chuàng)建工作。加快城市公廁建設(shè)，加強城市綠地保護。繼續(xù)開展市容市貌、交通秩序、“五小”行業(yè)、渣土運輸、打擊“兩違”等專項整治。加強城市經(jīng)營。強化土地一級市場管理，抓好土地儲備和土地出讓工作。依托城建投、旅交投市場化改革成果，拓寬市場化融資、投資、經(jīng)營渠道，破解城建資金瓶頸制約。探索縣城公共資源經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)、特色文化等無形資產(chǎn)市場化運作，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)一體化。突出重點，打造特色，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聚集度。編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃。圍繞旅游總體布局，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、特色村寨。注重多規(guī)融合、呼應(yīng)互補，年內(nèi)編制完成11個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加快集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。繼續(xù)抓好縣溪紅色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完成縣溪污水處理廠、縣溪羅蒙橋涵工程、校場頭開發(fā)等項目。抓好播陽、牙屯堡口子鎮(zhèn)建設(shè)，完成播陽邊貿(mào)市場及周邊道路、牙屯堡大戊梁文化廣場等項目建設(shè)。啟動萬佛山旅游特色小鎮(zhèn)、隴城口子鎮(zhèn)、獨坡口子鎮(zhèn)等申報工作。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點建設(shè)“三線三村一區(qū)”［］區(qū)域內(nèi)村寨。以“凈化、綠化、淳化和房屋改造”為主要內(nèi)容，大力推進48個示范村的環(huán)境整治和房屋改造，完成廁改7400個、污水溝改造30萬米，新建垃圾處理池200個，創(chuàng)建文化陣地示范村10個。嚴格實行村民建房聯(lián)合審批制度，嚴厲查處占用耕地、未批先建、違規(guī)亂建等行為，重點完成百里侗文化長廊侗族村寨危房改造3500戶。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批有歷史記憶、地域風(fēng)貌、文化魅力、民族特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的湖湘精品特色村鎮(zhèn)，新創(chuàng)中國歷史文化名村6個、中國傳統(tǒng)村落7個。
（四）持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)
嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，推進生態(tài)文明建設(shè)，讓青山常在、綠水長流。
加強生態(tài)保護。落實生態(tài)保護政策。嚴格保護73.4萬畝國家生態(tài)公益林、66萬畝天然保護林，開展馬尾松松毛蟲等有害生物區(qū)域聯(lián)防，實行林木限伐和減伐管理，嚴禁砍伐天然闊葉林。大力推進植樹造林。落實造林、森林撫育等補貼政策，新造速生豐產(chǎn)林1.5萬畝。加快森林景觀建設(shè)。重點在雙江至坪坦公路、雙江至萬佛山公路、209國道雙江至縣溪公路沿線兩旁和山脊，實施林業(yè)生態(tài)景觀工程。加強飲用水源保護。嚴格落實飲用水源保護區(qū)管理責(zé)任，嚴厲查處農(nóng)村面源污染。啟動縣城備用水源勘查工作。
加強生態(tài)治理。推進環(huán)境保護治理，做到土地不隨意挖、樹木不隨意砍、砂石不隨意采。守住耕地紅線。對劃定的永久性基本農(nóng)田，實行嚴格的保護措施，堅決守住26.8萬畝耕地紅線。完成標準化農(nóng)田改造0.42萬畝，進一步提高耕地地力。開展流域治理。加快山洪溝治理，減輕山洪和泥石流災(zāi)害的損失，完成農(nóng)村土地綜合整治1.2萬畝。加強地質(zhì)災(zāi)害治理，抓好播陽樓團、獨坡各龍地質(zhì)災(zāi)害點搬遷避讓工作。完成臨口河段小流域治理工程，實施恩科六田、菁蕪洲金竹灘等6個水電站擴容增效工程，進一步提高水資源利用水平。嚴格礦產(chǎn)管理。加強河道采砂監(jiān)管，嚴格監(jiān)管采石場、碎石場、制磚廠，大力開展碳質(zhì)板巖、赤鐵礦、石英石等礦山專項整治。
加強生態(tài)監(jiān)管。抓好節(jié)能減排。認真執(zhí)行環(huán)保新標準，確保生產(chǎn)企業(yè)廢水、廢渣、廢氣排放達標。推廣清潔能源。推廣太陽能熱水器、節(jié)能爐，新建和改造沼氣池3000立方米，進一步減少農(nóng)村煙塵污染。強化防災(zāi)減災(zāi)。加強宣傳教育、隊伍建設(shè)、火源管理和責(zé)任追究，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。抓好防汛抗旱工作。
加強生態(tài)創(chuàng)建。抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與考評。開展綠色觀念進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭“五進”活動，推進綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色小區(qū)、綠色賓館創(chuàng)建。積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣，啟動省級園林縣城創(chuàng)建工作，實現(xiàn)萬佛山國家地質(zhì)公園掛牌。
（五）加快推進民生事業(yè)
堅持財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，全面完成重點民生實事項目，全面小康實現(xiàn)程度達88.9%以上。
提升社會保障水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險為重點，實施全民參保，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高補助標準，努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障。實施精準救助、養(yǎng)老服務(wù)、雙擁關(guān)愛、公益慈善、三社聯(lián)動等“五大民生幸福工程”，提供多樣化、多層次的社會救助服務(wù)，切實關(guān)愛弱勢群體。推進公租房貨幣化補貼，實施縣城棚戶區(qū)改造、農(nóng)村同步搬遷等項目，幫助城鄉(xiāng)住房困難群體解決實際問題。
加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，強化教育發(fā)展保障，提高教育教學(xué)質(zhì)量。禮雅完全小學(xué)春季投入使用，啟動縣城中小學(xué)、幼兒園擴容提質(zhì)和標準化建設(shè)，逐步化解城區(qū)大班額、大園額問題。注重改善農(nóng)村辦學(xué)條件，建設(shè)合格中心幼兒園2所、合格教學(xué)點14所。適當擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，辦好特色職業(yè)教育。抓好“平安校園”先進縣創(chuàng)建工作。啟動縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心建設(shè)項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建3所，民族中醫(yī)院竣工投入使用。全面落實二孩政策，深入開展出生缺陷綜合防控、出生性別比治理、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查，推進誠信計生工作。加強農(nóng)村文化體育建設(shè)，籌備參加省十三屆運動會、市第五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，抓好縣電視臺整體搬遷，完成農(nóng)村文化綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。同時，積極申報全國科普示范縣，完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第十屆村委和居委會換屆選舉，做好民兵和兵役工作，支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)做好人防、移民、檔案、金融、保險、史志、老齡、供銷、文物、鐵路等工作。
加強社會管理創(chuàng)新。推進“智慧城市”建設(shè)，實施智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生，提升智能化管理水平。健全事故災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，保障食品藥品質(zhì)量安全，完成應(yīng)急管理示范點建設(shè)。完善司法執(zhí)法監(jiān)督，有效預(yù)防和化解涉法涉訴信訪案件。加快平安通道建設(shè)，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，深化“三級一體”［］警務(wù)模式改革，預(yù)防和打擊各類違法犯罪。抓好以村民小組或自然村為基本單位的村民自治試點工作。堅持安全生產(chǎn)“一票否決”，落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，確保主要指標零增長。
（六）全面推進改革創(chuàng)新
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
深化重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［］，抓好“三去一降一補”五大任務(wù)落實，切實提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。推進簡政放權(quán)便民服務(wù)，深化行政審批制度“兩集中、兩到位”［］改革，提高政府行政效能。穩(wěn)步推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，加快實現(xiàn)“三證合一”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和融資擔(dān)保模式。繼續(xù)抓好投融資體制改革，進一步擴大政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)的領(lǐng)域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。推進公立醫(yī)院綜合改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)運營管理和重點學(xué)科建設(shè)。深化旅游綜合體制改革，建立健全“1+3”［］旅游綜合管理和執(zhí)法模式。同步抓好城市管理體制、教育人事體制、公務(wù)用車制度、供銷聯(lián)社體制等領(lǐng)域改革。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。堅持問題導(dǎo)向，促進開放融合，激發(fā)新動力。推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意“三創(chuàng)”載體建設(shè)，實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動計劃，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為主力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。積極引進高層次管理人才、急需緊缺專業(yè)人才，為萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新提供人才支撐。實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)主體900個、新增城鎮(zhèn)就業(yè)1250人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2250人。
全力開展招商引資。堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的第一菜單，完善招商引資政策，進一步對接成渝城市群和北部灣經(jīng)濟帶，積極主動、有選擇性地承接發(fā)達地區(qū)的理念、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，全年完成招商引資到位資金14億元以上。優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)推行首問責(zé)任制、公開承諾制等制度，積極開辟外商服務(wù)“綠色通道”。拓展招商途徑，注重小分隊招商、以商招商、商會招商、園區(qū)招商，鼓勵支持在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四、全面加強政府自身建設(shè)
面對發(fā)展新重任，工作新要求，群眾新期待，必須進一步加強政府自身建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。
堅持依法行政，切實增強公信力。貫徹依法治國理念，認真落實專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查等依法決策程序，使政府決策更加科學(xué)民主。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，全面推進政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理，完成行政執(zhí)法換發(fā)證工作。加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度。嚴格落實縣委決策部署，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表批評意見建議、政協(xié)委員提案，不斷提高辦復(fù)率和滿意率。
堅持忠誠為民，切實增強凝聚力。把執(zhí)政為民的要求融入到思想情感里，體現(xiàn)在政策措施上，落實到具體工作中。始終恪守為民之責(zé)，以更大力度發(fā)展社會事業(yè)，以更多精力解決群眾密切關(guān)心的問題。強化政府誠信意識，堅決兌現(xiàn)政府各項承諾。加大政務(wù)公開力度，加強政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱管理，暢通群眾參政議政渠道。
堅持務(wù)實擔(dān)當，切實增強執(zhí)行力。把敢于擔(dān)當、勤政履職作為政府工作的基本要求。完善績效管理，實行年初“建帳”、年中“查帳”、定期“曬帳”、年底“結(jié)帳”，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性。加強作風(fēng)建設(shè)，加大行政問責(zé)，嚴格治理“庸懶散”，堅決清除“堰塞湖”，全力打通“中梗阻”，著力打造更省力、更省時、更省心、更省錢的辦事環(huán)境。推行“一線工作法”，讓任務(wù)在一線完成，問題在一線解決，業(yè)績在一線創(chuàng)造，成效在一線檢驗。
堅持清正廉潔，切實增強約束力。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實推進政府系統(tǒng)反腐倡廉和黨建工作。強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險防控，從源頭上預(yù)防腐敗。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化財政資金使用、工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)管，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，責(zé)任重如泰山，奮斗鑄就輝煌。讓我們牢記全縣人民的期盼和重托，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，務(wù)實奮進，為努力創(chuàng)造更加幸福、更加殷實、更加美好的明天作出新的更大的貢獻！
