——2016年11月26日在永順縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 陳海波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
縣十六屆人大一次會(huì)議以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)守“破瓶頸、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的總思路，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)和自身建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2016年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 61.2億元（以下均為預(yù)計(jì)數(shù)），是2012年的1.47倍，年均增長(zhǎng)8.5%；財(cái)政總收入5.28億元，是2012年的1.76倍，年均增長(zhǎng)14%；固定資產(chǎn)投資50億元，是2012年的2.1倍，年均增長(zhǎng)20.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.6億元，是2012年的1.53倍，年均增長(zhǎng)12.2 %；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18650元、6420元，分別是2012年的1.5倍、1.63倍，年均增長(zhǎng)10.2%、12.8%。10月末全縣各金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)122.5億元和64.98億元，分別是2012年的1.87倍、2.3倍，年均增長(zhǎng)17%、23%。招商引資到位資金85.4億元，年均增長(zhǎng)20%以上。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。我們千方百計(jì)抓項(xiàng)目、破瓶頸，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。交通建設(shè)全面提速，完成投資90億元，張花高速、永龍高速建成通車，我縣進(jìn)入高速時(shí)代。石永公路、G209永順段、禁果莊至老司城公路建成通車，黔張常鐵路、永吉高速、張花高速永順連接線、松柏至展筆、S313澤家至芙蓉鎮(zhèn)、大灣至老司城公路加快建設(shè)。成功爭(zhēng)取張吉懷高鐵經(jīng)芙蓉鎮(zhèn)設(shè)永順站。水利設(shè)施不斷完善，累計(jì)投資5.8億元，完成55座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和14.6千米中小河流治理，中秋河水庫(kù)基本完工，洞潭電站建成發(fā)電，芙蓉水庫(kù)開工建設(shè)；大力推進(jìn)“五小水利建設(shè)”，修整小水窖2104口、小水池1708口、小山塘369口、小泵站85處、小水渠668公里，農(nóng)田防汛抗旱能力進(jìn)一步增強(qiáng)。電力通信建設(shè)加快推進(jìn)，縣城電力指揮中心大樓建成使用，完成45條10千伏線路建設(shè)和58個(gè)縣城臺(tái)區(qū)改造，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、城鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（三）特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新發(fā)展。我們深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的29.4:26.2:43.4調(diào)整到27.3:25.3:47.4。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，完成《永順縣山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》編制，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.9萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園、示范園、精品園建設(shè)和油茶、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，獼猴桃、柑橘、烤煙、油茶等為主的特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)62.5萬畝，湘西黑豬、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)壯大，建成3個(gè)萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、23個(gè)千畝農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平居全州首位。高坪萬畝山地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園初見雛形，建成智能化原種豬場(chǎng)和10個(gè)生態(tài)豬莊。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)達(dá)942個(gè)，長(zhǎng)官果王柑桔、萬坪瑞豐祥糧油農(nóng)機(jī)等4個(gè)專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，松柏鴻豐獼猴桃、砂壩高樓茶葉等7個(gè)專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范社。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“73”計(jì)劃和工業(yè)振興“四百工程”，永順經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)規(guī)6平方公里，“一區(qū)兩園”格局初步成型，建成20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，入園企業(yè)達(dá)35家。羊峰山-大青山風(fēng)電、沃康油業(yè)精加工、新坤電子等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，老爹產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，北京資源億家集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心成功落地，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.4億元，年均增長(zhǎng)11.2%。文化旅游實(shí)現(xiàn)“井噴”發(fā)展，老司城遺址申遺成功，國(guó)家考古遺址公園順利開園，猛洞河游客服務(wù)中心、不二門野溪溫泉建成投用，芙蓉古鎮(zhèn)、馬拉河、小溪核心區(qū)提質(zhì)改造全面啟動(dòng)，塔臥烈士陵園升格為國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，芙蓉鎮(zhèn)、猛洞河、老司城成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，成功舉辦舍巴節(jié)、土司制度國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、“拳星時(shí)代”等系列重大活動(dòng)，景區(qū)知名度進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)今年游客接待量突破500萬人次，旅游收入突破25億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，大漢府正、溪州國(guó)際等一批商貿(mào)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，累計(jì)建成商品房57萬平方米；完成縣城中心市場(chǎng)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。電子商務(wù)加快發(fā)展，22家電商企業(yè)交易總額達(dá)1.5億元，松柏鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全州“農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)凸顯新風(fēng)貌。我們堅(jiān)持走具有山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征的新型城鎮(zhèn)化之路，突出規(guī)劃引領(lǐng)、擴(kuò)容提質(zhì)和精細(xì)管理，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)37.2%。城鄉(xiāng)規(guī)劃有新成果，完成縣城總體規(guī)劃修編和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)有新突破，溪州新城累計(jì)完成投資10.28億元，收儲(chǔ)土地7600畝，高平金海學(xué)校、溪州森林公園、富坪連接線拓展、汪家山保障性安居工程推進(jìn)迅速。南區(qū)開發(fā)有新形象，永順大道、桂花路建成通車，溪州中學(xué)及公安、法院、地稅業(yè)務(wù)用房建成投用，大漢天街、南山一號(hào)、藍(lán)泊灣廣場(chǎng)等項(xiàng)目推進(jìn)順利。老城區(qū)綜合管網(wǎng)改造全面啟動(dòng)，完成212條背街小巷改造，新自來水廠開工建設(shè)。澤家、高坪等小城鎮(zhèn)建設(shè)來勢(shì)較好，芙蓉鎮(zhèn)入選2016年全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村建設(shè)有新面貌，切實(shí)加快農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新解決13.6萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成農(nóng)村公路2100公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、適宜通公路行政村通公路，完成農(nóng)網(wǎng)改造252個(gè)村、特色民居改造4000戶，司城、列夕、砂土等11個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。生態(tài)建設(shè)有新成效，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治，深入實(shí)施“綠色湘西”、通道綠化、秀美村莊等生態(tài)工程，植樹造林11.5萬畝，建成生態(tài)村莊45個(gè)，萬民崗自然保護(hù)區(qū)通過省級(jí)評(píng)審，全縣森林覆蓋率達(dá)74.7%。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。我們?nèi)σ愿白シ鲐?、惠民生、?qiáng)保障，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。四年財(cái)政用于民生支出80.6億元，占財(cái)政總支出的74%。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，聚焦發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育“三件大事”，集中力量推進(jìn)“十項(xiàng)工程”，累計(jì)投入扶貧資金17.5億元，減少貧困人口10.3萬人。社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，住房保障得到鞏固，建成保障房4922套，農(nóng)村危房改造6400戶，搬遷特困移民4380人。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26895人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16256人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，年勞務(wù)收入突破50億元。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“四大工程”完成投資5.74億元，新增城區(qū)學(xué)位6242個(gè)，建成義務(wù)教育合格學(xué)校57所。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，建成村衛(wèi)生室260個(gè)，生育政策調(diào)整平穩(wěn)有序。社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院，永順慈愛園建成實(shí)現(xiàn)122名孤兒集中培養(yǎng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，依法打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。我縣成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
（六）自身建設(shè)取得新成效。我們積極攻難點(diǎn)、破難題、敢擔(dān)當(dāng)，全面深化改革開放，增添了發(fā)展新動(dòng)力。行政管理體制改革積極推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革全面完成。深入推進(jìn)行政審批改革，縣政府政務(wù)服務(wù)中心建成，39家窗口單位實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，群眾辦事更加便捷。積極推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)主體從2012 年的1.68萬戶增加到2.65萬戶。啟動(dòng)殯葬制度改革，魯嘉山殯儀館基本建成。深化投融資體制改革和政銀企合作，累計(jì)融資23.5億元，形成了項(xiàng)目投入多元化格局。不動(dòng)產(chǎn)登記、公車、財(cái)稅、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村土地確權(quán)頒證等改革有序進(jìn)行。政府制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政決策和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范。加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察工作，深入開展農(nóng)村和行政事業(yè)單位“三資清理”，新增農(nóng)村集體“三資”總量7.7億元。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議304件、政協(xié)提案401件。深入開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題教育活動(dòng)，黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人民武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、氣象、水文、人防、消防、檔案、修志、殘聯(lián)等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！過去四年是永順經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的四年，是人民群眾得到實(shí)惠更多的四年。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部群眾和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督和支持，離不開歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心和幫助。在此，我代表縣人民政府向全縣58萬人民，向駐永部隊(duì)、政法干警和辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持永順發(fā)展的社會(huì)各界人士和老同志，向已調(diào)任和轉(zhuǎn)任的各位同事，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！
回顧過來的工作，我們有以下深刻啟示：一是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持一切從永順實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，牢固樹立“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力探索具有永順特色的發(fā)展道路，推動(dòng)大縣大發(fā)展、快發(fā)展，用發(fā)展解決前進(jìn)中的困難。二是必須堅(jiān)持大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“一切靠項(xiàng)目支撐”的理念，圍繞脫貧攻堅(jiān)和全面小康，精心謀劃和實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把精力集中到抓項(xiàng)目上，把資金和要素集中到項(xiàng)目上，把績(jī)效體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，以項(xiàng)目工作的實(shí)效來推進(jìn)破瓶頸、興產(chǎn)業(yè)、惠民生。三是必須堅(jiān)持高度關(guān)注和改善民生。牢固樹立以人為本理念，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，想問題、辦事情、作決策，始終堅(jiān)持傾聽群眾呼聲、尊重群眾意愿、集中群眾智慧，充分考慮廣大群眾的根本利益，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。始終與縣委保持高度一致，全面落實(shí)“11662”發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，全縣上下營(yíng)造了團(tuán)結(jié)干事、和諧干事的濃厚氛圍，敢于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jī)贏得全縣人民的擁護(hù)和贊許，凝聚脫貧攻堅(jiān)、全面小康的強(qiáng)大合力。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到：脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)緊迫而艱巨，全縣識(shí)別貧困村195個(gè)、貧困人口14.778萬人，到2018年要基本實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，2020年全面建成小康社會(huì)，時(shí)間緊任務(wù)重；經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收脫貧致富缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，交通堵塞現(xiàn)象和城市管理問題比較突出，“兩違”整治還需進(jìn)一步給力，城鄉(xiāng)環(huán)境仍需改善；社會(huì)保障水平不高，部分低收入群體在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在較大困難；歷史遺留問題較多，社會(huì)矛盾日益凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。有的干部開放意識(shí)不夠，推動(dòng)落實(shí)不力，政府服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求仍有不少差距，等等。我們必須高度重視這些矛盾和問題，堅(jiān)決采取有力措施認(rèn)真加以解決。
未來五年面臨的形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)
各位代表，未來五年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。通過歷屆政府和全縣人民的共同努力，我縣已步入高速時(shí)代，即將邁進(jìn)高鐵時(shí)代，電網(wǎng)改造進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，全縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)一步完善，金融信貸支持地方發(fā)展力度加大，政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、區(qū)劃調(diào)整等綜合改革基本完成，制約發(fā)展的交通、電力、土地、資金、制度等瓶頸逐步破解；溪州新城建設(shè)、老城提質(zhì)改造、南區(qū)開發(fā)加速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快；特別是隨著老司城申遺成功，北京上康林、北京資源億家、湖南中水投、湖南財(cái)信金控、湖湘商貿(mào)、湖南明瑞醫(yī)藥、湘西老爹等知名企業(yè)戰(zhàn)略落地，基層基礎(chǔ)和干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，加快發(fā)展、后發(fā)趕超的資源優(yōu)勢(shì)日益放大，我縣大跨越、大發(fā)展、大提質(zhì)的時(shí)代已經(jīng)到來。機(jī)遇前所未有，機(jī)遇稍縱即逝。我們一定要堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全力沖刺全面小康，奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)的永順篇章。
未來五年政府主要工作思路為：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)守州委“542”和縣委“11662”思路，牢固樹立“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”的理念，突出精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文化旅游發(fā)展兩大主題，全力以赴破瓶頸、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力打造溪州土司文化生態(tài)新城、武陵山特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文化旅游度假區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)2018年基本脫貧、2020年同步建成小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)永順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%、12.5%以上；民生事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共服務(wù)、法制體系更加健全，社會(huì)管理服務(wù)水平大幅度提高，綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將突出抓好以下六個(gè)方面：
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)，順利圓夢(mèng)小康永順。按照州委“兩年攻堅(jiān)、三年鞏固、應(yīng)兜全兜、穩(wěn)定脫貧”的總體部署，全縣上下統(tǒng)一思想，采取超常舉措，下過硬功夫，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和擔(dān)當(dāng)，全力以赴打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)工程”。以195個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和整村推進(jìn)，分步實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧摘帽。發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程：實(shí)施“一村一品”行動(dòng)和特色產(chǎn)業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)和庭院經(jīng)濟(jì)，確保每年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元以上，力爭(zhēng)達(dá)到20萬元。鄉(xiāng)村旅游脫貧工程：著力打造土家族生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線路和“土司遺產(chǎn)”村寨群，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村游年接待游客達(dá)200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5億元以上。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程：做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)對(duì)接工作，健全貧困群眾就業(yè)服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)年勞務(wù)總收入50億元以上。易地搬遷脫貧工程：科學(xué)有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，因地制宜確定安置方式和安置點(diǎn)，今年完成搬遷規(guī)劃編制，2017年全面完成搬遷任務(wù)。教育發(fā)展脫貧工程：深入實(shí)施教育“四大工程”，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，確保貧困家庭子女學(xué)前至高中階段15年教育免學(xué)雜費(fèi)、實(shí)行生活補(bǔ)貼、貧困大學(xué)新生救助全覆蓋。醫(yī)療救助幫扶工程：加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室能力建設(shè)，盤活各類醫(yī)療救助資金，貧困群眾醫(yī)療救助報(bào)銷比例達(dá)80%以上，特困群眾全報(bào)銷。生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程：堅(jiān)持重大生態(tài)工程項(xiàng)目資金向貧困村傾斜，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，符合條件的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保障兜底工程：對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶實(shí)行政策性保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。基礎(chǔ)設(shè)施配套工程：重點(diǎn)抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，徹底解決貧困村飲水安全問題。公共服務(wù)保障工程：抓好農(nóng)村養(yǎng)老院、村（社區(qū)）文體活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建秀美生態(tài)村莊50個(gè)以上。突出資源優(yōu)化配置。積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把扶貧作為優(yōu)先保障的重點(diǎn)，加大資金整合力度，大幅增加財(cái)政扶貧投入。創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政擔(dān)保等方式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)。做好金融扶貧文章，用好用足小額信貸優(yōu)惠政策，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息力度，實(shí)現(xiàn)符合條件的小微企業(yè)和貧困戶應(yīng)貸盡貸，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額貸款5億元以上。細(xì)化責(zé)任嚴(yán)格考核。對(duì)照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任體系，切實(shí)強(qiáng)化減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、資金投入、扶貧責(zé)任、日常管理等指標(biāo)落實(shí)的具體措施，實(shí)行精準(zhǔn)脫貧分級(jí)、分類、全過程考核管理。
（二）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在推項(xiàng)目、謀發(fā)展上，確保五年完成投資500億元以上。突出交通建設(shè)。圍繞發(fā)展全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)升級(jí)縣鄉(xiāng)公路，加快建成張吉懷高鐵、黔張常鐵路、永吉高速，確保張花高速永順連接線、S313澤家至芙蓉鎮(zhèn)、S256萬坪經(jīng)萬福至縣城、S247繞城線建成通車，提質(zhì)改造農(nóng)村公路500公里以上，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程1000公里以上；建成溪州新城二級(jí)客運(yùn)站、石堤等一批三級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)和50個(gè)便民碼頭，行政村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)80%以上，努力構(gòu)建高效便捷內(nèi)外交通體系。抓好水利建設(shè)。圍繞“防洪、灌溉、抗旱能力提升和城鄉(xiāng)飲用水源安全”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水源性工程、水土保持、飲用水源保護(hù)、農(nóng)村安全飲水鞏固提升等工程建設(shè)。搶抓水利PSL項(xiàng)目機(jī)遇，積極推進(jìn)水生態(tài)文明城市項(xiàng)目，打造縣城猛洞河沿河風(fēng)光帶。全縣自來水普及率達(dá)80%以上，全面解決農(nóng)村安全飲水問題。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。圍繞“城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)和用電質(zhì)量提升”目標(biāo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，新建烏龍坪220千伏變電站和3個(gè)35千伏變電站，2017年全面完成農(nóng)網(wǎng)改造。加快信息化建設(shè)。完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、三網(wǎng)融合、電子商務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電視工程，到2021年全縣無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%、有線電視雙向數(shù)字化率達(dá)100%，行政村4G信號(hào)全覆蓋。做實(shí)項(xiàng)目要素保障。做大做強(qiáng)經(jīng)建投、城建投、安居投等5大政府投融資平臺(tái)，深入推進(jìn)政銀企合作，加大PPP項(xiàng)目申報(bào)力度。做好土地儲(chǔ)備工作，完成土地儲(chǔ)備1.5萬畝，通過調(diào)整規(guī)劃、改善環(huán)境、布局重大項(xiàng)目、用好政策流轉(zhuǎn)土地、加快征拆騰地使土地效益最大化，確保項(xiàng)目用地需求。全面落實(shí)“五個(gè)一”責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理和工程質(zhì)量安全管理，把每一個(gè)項(xiàng)目都建成精品工程、廉潔工程。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，以“四區(qū)”建設(shè)為平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)山地精品農(nóng)業(yè)、山地生態(tài)糧倉(cāng)建設(shè)，著力打造武陵山片區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，重點(diǎn)抓好“一軸五綜四帶兩區(qū)”建設(shè)，做大做優(yōu)20萬畝水稻、10萬畝獼猴桃、30萬畝油茶、15萬畝柑橘、3萬畝茶葉、7萬畝烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成80萬畝農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有千畝標(biāo)準(zhǔn)園、每個(gè)村都有百畝示范園目標(biāo)。鞏固和扶持糧油生產(chǎn)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展湘西黑豬、湘西黃牛等適度規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。依托沃康油業(yè)、北京資源億家、湘西老爹、溪州米業(yè)等龍頭企業(yè)，打造綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒農(nóng)業(yè)特色品牌，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新型工業(yè)。以綠色、低碳、環(huán)保為目標(biāo)，推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)，推動(dòng)政策向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化園區(qū)布局，利用優(yōu)勢(shì)資源，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步打造以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品加工、生物制藥、新型建材為主的工業(yè)園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“四百工程”，加快園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)9平方公里，收儲(chǔ)土地5000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米以上，入園企業(yè)50家以上，規(guī)模工業(yè)增加值突破10億元。重點(diǎn)支持湘西老爹、沃康油業(yè)、湘西芙蓉資源、本草制藥等企業(yè)IPO上市。加快發(fā)展全域旅游。圍繞打造“天下永順·土司王城”旅游品牌，推進(jìn)湖南財(cái)信金控戰(zhàn)略合作落地，搶抓芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)列入國(guó)家發(fā)改委PPP推介項(xiàng)目的重大機(jī)遇，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好土司王城老司城、土司王村芙蓉鎮(zhèn)、土司運(yùn)河猛洞河、土司御園不二門、土司莊園小溪等景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全縣旅游資源大整合、大提質(zhì)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，高品質(zhì)建好游客服務(wù)中心、星級(jí)酒店、200公里旅游公路、200公里生態(tài)景觀走廊、100公里旅游慢行道等旅游綜合配套設(shè)施。加大塔臥湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址保護(hù)力度，大力發(fā)展紅色旅游。推進(jìn)文旅深度融合，做好保護(hù)傳承、挖掘開發(fā)、宣傳推介工作，抓好古城、古鎮(zhèn)、古村落協(xié)調(diào)整治。力爭(zhēng)2021年接待游客突破1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入50億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。對(duì)接高鐵站、高速公路連接線、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成湖湘商貿(mào)、大漢天街、富坪物流園等一批物流園區(qū)和商貿(mào)綜合體。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)流通體系。加快發(fā)展教育文化、健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂、家政服務(wù)、特色餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)人民滿意城鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，全力打造旅游城市。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，加大規(guī)劃編制力度，全面完成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，著力構(gòu)建“靈溪芙蓉雙核帶動(dòng)、中心城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、其他集鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)”的新型城鎮(zhèn)體系，到2021年城鎮(zhèn)面積達(dá)50平方公里以上，城鎮(zhèn)化率突破50%。強(qiáng)化規(guī)劃法律地位與權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施縣城暢通工程。啟動(dòng)和建設(shè)溪州新城路網(wǎng)、猛洞河大橋、S247繞城線等一批重大城市道路設(shè)施項(xiàng)目，完成老城區(qū)主干道、永順大道、寶塔路、張家堡路等城市道路提質(zhì)改造，打通湘潭南路，逐步構(gòu)建立體型、網(wǎng)絡(luò)型的大交通格局。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)化公交線路，加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，提高縣城公共交通承載能力。實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程。在城市建設(shè)中更多地融入土家文化內(nèi)涵與現(xiàn)代先進(jìn)理念，追求建筑風(fēng)格與色彩的和諧統(tǒng)一，大力實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程。溪州新城要加快商務(wù)會(huì)展中心、商貿(mào)交易園、猛洞河工業(yè)園、土家風(fēng)情園、物流園等“一心四園”建設(shè)，完善城市地下綜合管廊等公共服務(wù)配套設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“一年一小變、三年大變樣、五年見雛形”目標(biāo)。南區(qū)要重點(diǎn)抓好南山文化公園和永順大道沿線綜合開發(fā)，打造繁榮興旺的新南區(qū)。老城區(qū)要完成綜合管網(wǎng)入地、棚戶區(qū)和城中村整體改造，實(shí)施湘潭休閑文化廣場(chǎng)提質(zhì)改造工程，不斷提高市民幸福感。芙蓉鎮(zhèn)要加快高鐵新城、經(jīng)開區(qū)工業(yè)大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)改造芙蓉古鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)高鐵新城、經(jīng)開區(qū)和芙蓉古鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)打造澤家、萬坪、松柏、石堤、高坪、塔臥、永茂等特色城鎮(zhèn)。實(shí)施精細(xì)管理工程。將城市管理納入政府目標(biāo)考核，建立健全城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加快城市管理市場(chǎng)化步伐，推行社會(huì)化、物業(yè)化管理模式。完善縣城停車場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施。夯實(shí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，引導(dǎo)市民參與城市管理，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，讓城市管理延伸到每個(gè)社區(qū)每條街巷。抓好智慧政務(wù)、智慧交通、智慧社區(qū)管理等民生服務(wù)工程，著力打造智慧城市。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“生態(tài)立縣”理念，加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，大力推進(jìn)小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、不二門國(guó)家森林公園、猛洞河濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)。啟動(dòng)“兩型扶貧、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化”亮點(diǎn)縣工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)違法行為。加大高速、國(guó)省干線沿線和城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所、機(jī)關(guān)院落、居民小區(qū)綠化美化亮化力度，讓整個(gè)縣域處處是風(fēng)景、處處顯文化，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。堅(jiān)持公共財(cái)政和新增財(cái)力重點(diǎn)向民生傾斜，加快發(fā)展就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實(shí)施素質(zhì)提升工程。辦好人民滿意教育，繼續(xù)抓實(shí)義務(wù)教育，推進(jìn)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，徹底破解城區(qū)大班額問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦幼兒園。加快城鄉(xiāng)文化、體育場(chǎng)館建設(shè)，推動(dòng)文化、體育設(shè)施向社會(huì)公眾開放。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善分級(jí)診療、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助、特殊醫(yī)療補(bǔ)助制度，實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。大力發(fā)展中國(guó)土司中醫(yī)藥，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。健全有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)和支持下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力開展“雙百”工程，每年培養(yǎng)100名創(chuàng)業(yè)先進(jìn)模范和100名農(nóng)村青年致富帶頭人。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。健全基本生活保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)救助和慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈愛園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)孤兒和孤寡老人集中供養(yǎng)，健全扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)救助機(jī)制，提高特殊困難群體幫扶的精準(zhǔn)度和有效性，讓全縣父老鄉(xiāng)親生活得更有尊嚴(yán)。健全社會(huì)安全保障體系。加強(qiáng)村（社區(qū)）建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把村（社區(qū)）建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管。做好信訪工作，依法處理和化解各類矛盾。推進(jìn)平安永順建設(shè)，依法打擊和防范各類違法犯罪活動(dòng)。健全國(guó)防教育動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。
?。┐罅ν七M(jìn)自身建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步破除體制機(jī)制弊端，釋放改革紅利，打造開放高地，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面深化改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推行一票制和全程代辦制，方便企業(yè)和群眾辦事。強(qiáng)化政府預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面擴(kuò)大開放。加大招商引資力度，堅(jiān)持招大商引大資，確保招商引資到位資金年均增長(zhǎng)20%以上。創(chuàng)新投融資體制，靈活采取PPP、抵押融資、股權(quán)融資、基金投入等多種融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型城鎮(zhèn)、文化旅游、民生事業(yè)發(fā)展，五年內(nèi)融資達(dá)200億元以上。全面推進(jìn)依法行政。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，自覺接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)部門的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全失信懲處機(jī)制和司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化村級(jí)發(fā)展保障，2017年村主干年均誤工補(bǔ)貼不少于2萬元，五年內(nèi)達(dá)到3萬元。打通落實(shí)的“最后一公里”，對(duì)政府實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策、重點(diǎn)工作，實(shí)行最嚴(yán)格的目標(biāo)管理、最嚴(yán)格的督查督辦、最嚴(yán)格的責(zé)任追究，全面提高行政效能。
2017年工作重點(diǎn)
2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，招商引資總額增長(zhǎng)20%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、15%以上。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)88%以上，減少貧困人口41215人。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將突出抓好七個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┤ψズ谩笆?xiàng)工程”。瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，整合資源加大投入，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任嚴(yán)格考核，確保完成年度減貧任務(wù)。推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻、獼猴桃、柑橘、油茶、湘西黑豬、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè) “三年行動(dòng)計(jì)劃”和“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，建成58萬畝農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)脫貧35960人。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，整合資金5000萬元，整治雙鳳、司城、洞坎、塔臥、西米、咱河、那咱、那丘等8個(gè)“土司遺產(chǎn)”旅游精品村寨，加強(qiáng)鄉(xiāng)村游秩序管理和綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合接待能力，直接帶動(dòng)脫貧1784人，間接帶動(dòng)脫貧3900人。推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，培訓(xùn)貧困對(duì)象3450人，做好勞務(wù)對(duì)接轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧6670人。推進(jìn)易地搬遷脫貧工程，全面啟動(dòng)扶貧搬遷安置，因地制宜選擇安置方式，完成澤家、芙蓉集中安置區(qū)建設(shè)，完成12372戶45219人搬遷任務(wù)。推進(jìn)教育發(fā)展脫貧工程，按政策做好貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)免除、生活補(bǔ)貼及貧困大學(xué)新生救助工作。推進(jìn)醫(yī)療救助幫扶工程，整合資金5億元，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)療救助全覆蓋，醫(yī)療救助報(bào)銷比例達(dá)80%以上、特困群眾達(dá)100%。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，抓好退耕還林、石漠化治理等工程造林1.88萬畝，抓好杉木河生態(tài)休閑旅游村建設(shè)，帶動(dòng)脫貧1002人。推進(jìn)社會(huì)保障兜底工程，做好最低生活保障政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對(duì)社會(huì)保障兜底對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)兜盡兜，加快無房戶就地建房和危房改造步伐。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，整合資金10億元，統(tǒng)籌抓好貧困村的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)公共服務(wù)保障工程，整合資金5億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個(gè)、村綜合文化服務(wù)中心8個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化分指揮中心8個(gè)、村（社區(qū)）網(wǎng)格工作站86個(gè)。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年鋪排重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，計(jì)劃完成投資100億元，確保投資增長(zhǎng)20%以上，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備300億元以上。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。交通要啟動(dòng)張吉懷高鐵、S247繞城線、S256萬坪經(jīng)萬福至縣城公路、溪州新城二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，永吉高速、松柏至展筆、大灣至老司城公路建成通車，張花高速永順連接線、Ｓ313澤家至芙蓉鎮(zhèn)公路完成路基，建成農(nóng)村公路300公里、安保工程380公里，危橋改造25座，推進(jìn)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)改造和旅游慢行道建設(shè)，完成水毀公路修復(fù)。水利要開工建設(shè)溪州新城人工湖，啟動(dòng)猛洞河縣城段沿河風(fēng)光帶水生態(tài)文明項(xiàng)目、龍洛湖水庫(kù)項(xiàng)目前期，完成明溪河、牛路河塔臥至三家田段中小河流域治理，芙蓉水庫(kù)建成投用，完成小農(nóng)水項(xiàng)目縣建設(shè)任務(wù)和海螺電站擴(kuò)容改造，解決4.2萬農(nóng)村人口安全飲水問題。電力要開工建設(shè)烏龍坪220千伏變電站，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造。能源要啟動(dòng)大青山-羊峰山風(fēng)電二期，抓好頁(yè)巖氣、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，按時(shí)序推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、社會(huì)事業(yè)等方面項(xiàng)目建設(shè)。加快項(xiàng)目前期。高度重視項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步加大投入，分部門組建專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地、設(shè)計(jì)、工可等前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目早獲批、早落地、早開工。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行 “五個(gè)一”責(zé)任機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，積極落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目相關(guān)政策。健全要素保障機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需資金和用地，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以項(xiàng)目論英雄，以項(xiàng)目論成敗，以項(xiàng)目論獎(jiǎng)罰，形成人人爭(zhēng)項(xiàng)目、人人抓項(xiàng)目的良好氛圍。
?。ㄈ┩怀鲎ズ谩八膮^(qū)”建設(shè)。工業(yè)園區(qū)：完成永順經(jīng)開區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，建立健全園區(qū)管理體制，把園區(qū)工作重心轉(zhuǎn)到招商引資和協(xié)調(diào)服務(wù)上來。依托高鐵新城建設(shè)，完成永順經(jīng)開區(qū)規(guī)劃修編，加快園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和升級(jí)，力爭(zhēng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，引進(jìn)入園企業(yè)10家以上，收儲(chǔ)土地3000畝，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家以上，規(guī)模工業(yè)增加值突破6億元。抓好沃康油業(yè)二期、湘西老爹芙蓉產(chǎn)業(yè)園、北京資源億家集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心、土家醫(yī)藥康養(yǎng)、凱迪生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，完成煙花爆竹行業(yè)整合提質(zhì)，積極推進(jìn)湘西芙蓉資源公司上市工作。農(nóng)業(yè)園區(qū)：推進(jìn)山地精品農(nóng)業(yè)、山地生態(tài)糧倉(cāng)建設(shè)，圍繞“園、社、企、水、路”綜合配套，加快石堤首車油茶產(chǎn)業(yè)園、芙蓉老爹獼猴桃示范園、小溪優(yōu)質(zhì)柑桔示范園、砂壩毛壩茶葉精品園、松柏小溪稻田綜合種養(yǎng)示范片、高坪石堤湘西黑豬示范片建設(shè)，確保油茶低改新造7.8萬畝、獼猴桃新擴(kuò)1萬畝、柑桔品低改1萬畝、稻田養(yǎng)魚1.2萬畝、出欄生豬26萬頭；新成立農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)260個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、省級(jí)示范社2個(gè)；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7.1萬畝；穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、現(xiàn)代煙草發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。旅游景區(qū)：加快把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，抓緊與湖南財(cái)信金控的戰(zhàn)略合作落地，完成全域旅游規(guī)劃編制，加速推進(jìn)老司城、芙蓉鎮(zhèn)、猛洞河、不二門、馬拉河、小溪、塔臥、雙鳳村等8大景區(qū)品質(zhì)提升工程，開工建設(shè)萬馬歸朝“城外800家土家山寨”項(xiàng)目，新建四星級(jí)酒店2家、自駕游營(yíng)地1個(gè)，繼續(xù)抓好猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)全年接待游客突破600萬人次，旅游總收入突破30億元。商貿(mào)物流區(qū)：加快建設(shè)富坪物流園、湖湘商貿(mào)南山文化廣場(chǎng)，推進(jìn)大漢天街商貿(mào)綜合體建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。加快電子商務(wù)向農(nóng)村延伸發(fā)展，積極培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，啟動(dòng)松柏農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。注重提升規(guī)劃水平。突出做好高鐵新城總體規(guī)劃、溪州新城建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)城鄉(xiāng)私人建房管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，加大查非拆違力度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“兩違”現(xiàn)象零增長(zhǎng)。抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)。加快溪州新城建設(shè)，啟動(dòng)溪州大道、司城西路、溪州隧道、新城醫(yī)院、區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、污水和垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，高平金海學(xué)校二期、溪州森林公園、汪家山保障性安居工程等項(xiàng)目建成，完成土地儲(chǔ)備3000畝。加快老城提質(zhì)步伐，抓好機(jī)械廠、紗廠、煙廠棚戶區(qū)改造，完成猛洞河路、校場(chǎng)路、大橋路、湘潭路、不二門路等10條縣城主干道綜合管網(wǎng)入地改造，新水廠建成投用。推進(jìn)南區(qū)開發(fā)，抓好縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心、縣殘疾人托養(yǎng)中心、縣檢察院、縣消防大隊(duì)搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。芙蓉要結(jié)合高鐵新城建設(shè)，推進(jìn)芙蓉古鎮(zhèn)綜合改造；澤家要推進(jìn)府潤(rùn)家苑建設(shè)，完善新區(qū)綜合配套；高坪要推進(jìn)沿河觀光走廊建設(shè)，著力打造土家風(fēng)情小鎮(zhèn)；萬坪要抓好老鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造，打通環(huán)鎮(zhèn)路；松柏要推進(jìn)與湖湘商貿(mào)“流通再造”項(xiàng)目，啟動(dòng)老鎮(zhèn)區(qū)綜合改造。統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展，完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)科學(xué)管理。落實(shí)城市管理的主體責(zé)任，理順各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以城鄉(xiāng)同建同治為抓手，啟動(dòng)縣城夜市攤點(diǎn)、門店經(jīng)營(yíng)、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力抓好背街小巷、出入城道路、城郊結(jié)合部等薄弱部位市容環(huán)境綜合整治。著力建設(shè)生態(tài)永順。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施森林禁伐減伐行動(dòng)，加大小溪自然保護(hù)區(qū)、猛洞河濕地公園、杉木河林場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)力度，抓好不二門森林公園環(huán)境綜合整治，實(shí)施100公里生態(tài)景觀走廊和13個(gè)秀美生態(tài)村莊建設(shè)，推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作。
?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)工作，抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。完善社會(huì)保障和救助體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。切實(shí)做好困難群眾救助工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系和慈愛園建設(shè)。做好住房保障，新建保障性住房 1000套，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5460戶。繁榮社會(huì)事業(yè)。完成教育“四大工程”建設(shè)，加快推進(jìn)職教中心、民族中學(xué)遷建，完成20所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校改造。啟動(dòng)全民健身中心建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提質(zhì)改造5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作。大力開展舍巴節(jié)、土家年等民族節(jié)慶活動(dòng)。維護(hù)社會(huì)安定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。做好信訪工作，加大矛盾糾紛化解力度。深化“平安永順”創(chuàng)建，健全網(wǎng)格化社會(huì)治安防控體系，確保群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
?。┐罅ν七M(jìn)改革開放。深化各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，方便企業(yè)和群眾辦事。深化投融資體制改革，加強(qiáng)政銀企合作，確保貸款增長(zhǎng)25%以上；深化商事登記制度改革，全面推行企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“二證合一”。加快農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。推進(jìn)殯葬制度改革，逐步破除舊的喪葬習(xí)俗。加大招商引資力度。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)四區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成引資50億元，引進(jìn)投資過億元的大項(xiàng)目5個(gè)以上，到位資金增長(zhǎng)20%以上。增進(jìn)與珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭等地區(qū)交流與合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟(jì)開放度和外向度。優(yōu)化政務(wù)和建設(shè)環(huán)境。全面推行重大項(xiàng)目全程代辦制、并聯(lián)審批制和服務(wù)承諾制，提高服務(wù)水平和審批效率。依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷，維護(hù)群眾合法利益。從嚴(yán)打擊強(qiáng)參強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、惡意阻工等違法犯罪行為，創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目施工環(huán)境。加強(qiáng)民間融資規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊非法融資行為。
?。ㄆ撸┤嫱菩袕膰?yán)治政。抓好依法行政。健全政府重大事項(xiàng)決策程序，強(qiáng)化政策文件、商務(wù)合同的法律審查，提高政府法治化水平；嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛吸納社會(huì)各界意見。提高政府服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，落實(shí)超時(shí)默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)制度。全面落實(shí)行政問責(zé)制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。強(qiáng)化績(jī)效考核，做到獎(jiǎng)懲分明，創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)廉政責(zé)任。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)土出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。加強(qiáng)民生項(xiàng)目資金管理，堅(jiān)決查處虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留、揮霍浪費(fèi)民生資金等違法違紀(jì)行為，樹立政府良好形象。
各位代表，站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，是全縣人民的共同期待，也是新一屆政府義不容辭的使命和神圣職責(zé)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為早日奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.“一區(qū)兩園”：即永順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、芙蓉鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、猛洞河工業(yè)園。
2.“兩不愁、三保障”：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
3.教育“四大工程”：即城鎮(zhèn)學(xué)校班額均衡化工程、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、城鄉(xiāng)教育發(fā)展信息化工程、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。
4.“11662”發(fā)展戰(zhàn)略：即突出精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這一主題，堅(jiān)守生態(tài)文化旅游這條主線，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)信息化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、民生事業(yè)均等化“六化建設(shè)”，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)破題戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效大決戰(zhàn)、破解制約瓶頸殲滅戰(zhàn)、美麗永順建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)持久戰(zhàn)等“六大戰(zhàn)役”，確保2018年實(shí)現(xiàn)整體基本脫貧、2020年全面建成小康永順的“兩個(gè)目標(biāo)”。
5.“一軸五綜四帶兩區(qū)”：“一軸”是指山地特色精品農(nóng)業(yè)核心展示區(qū)，即張羅公路沿線集中布局，為全縣山地特色精品農(nóng)業(yè)的集中展示和率先發(fā)展區(qū)?！拔寰C”指五大山地特色生態(tài)精品農(nóng)業(yè)綜合體：即獼猴桃主題精品農(nóng)業(yè)綜合體、柑橘主題精品農(nóng)業(yè)綜合體、茶葉主題精品農(nóng)業(yè)綜合體、油茶主題精品農(nóng)業(yè)綜合體、優(yōu)質(zhì)稻主題精品農(nóng)業(yè)綜合體?！八膸А保焊涕賰?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、獼猴桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、油茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶?！皟蓞^(qū)”：山地生態(tài)糧倉(cāng)糧食供應(yīng)保障片區(qū)、山地精品農(nóng)業(yè)高效品牌支撐片區(qū)。
6.“PPP模式”：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
7.IPO上市：即首次公開募股（Initial Public Offerings，簡(jiǎn)稱IPO），是指一家企業(yè)或公司（股份有限公司）第一次將它的股份向公眾出售（首次公開發(fā)行，指股份公司首次向社會(huì)公眾公開招股的發(fā)行方式）。
