，城西游客服務(wù)點(diǎn)、停車站場建設(shè)全面啟動(dòng)，全域旅游戰(zhàn)役正式打響。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌顯著變化 。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) ，增強(qiáng)發(fā)展后勁。城鎮(zhèn)化率從2012年的27%提高到40% 。一是交通網(wǎng)絡(luò)越來越暢。銅仁鳳凰機(jī)場完成一期升級(jí)改造 ，目前已開通18個(gè)全國大中型城市航班航線，旅客年吞吐量50萬人次以上 ；鳳大高速建成通車，與吉懷高速形成縱橫交通“大動(dòng)脈” ，推動(dòng)旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)“井噴”發(fā)展；張吉懷高鐵高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)站鳳凰 ，2020年我們將邁進(jìn)高鐵時(shí)代；G209改造基本完成 ，鳳木公路、千云公路等縣鄉(xiāng)骨干公路建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村公路累計(jì)新建2000公里、硬化1400公里 ，群眾出行更加方便，帶動(dòng)發(fā)展更加有力 。二是城市品質(zhì)越來越高。城市路網(wǎng)基本成型 ，先后完成G209繞城線、奇潭公路、城北旅游專用通道、金坪大道、棉寨大道等城區(qū)道路建設(shè)，城市東環(huán)線初步形成 。加快紅旗大道、邊寨路、鳳棲路、思源路、長城大道、鎮(zhèn)�m大道、廖潭公路等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)?？h城至高鐵站雙向六車道、高鐵站跨沱江經(jīng)木林橋到渭陽大道的招瑜大道等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利 ，13平方公里的路網(wǎng)骨架即將成型，推進(jìn)了沱江—廖家橋新老城區(qū)一體化建設(shè) 。市政設(shè)施不斷完善，推進(jìn)自來水二廠、官莊污水處理廠、給排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、老城區(qū)主次干道和背街小巷改造、電力信息系統(tǒng)升級(jí)等一系列市政設(shè)施建設(shè) ，市民生活環(huán)境明顯改善。服務(wù)功能不斷加強(qiáng) ，完成政務(wù)服務(wù)一二三中心、檔案館、衛(wèi)生綜合服務(wù)樓、消防站提質(zhì)改造等一批政務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鳳凰世紀(jì)城、誠信家苑、鳳天山莊等一批城市生活小區(qū)建設(shè) ，推進(jìn)新區(qū)大型綜合醫(yī)院等一批配套公共設(shè)施建設(shè)，城市功能逐步完善 。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)越來越快。著力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè) ，累計(jì)投資6億元，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)街道硬化、亮化及集中供水全覆蓋 ；完成農(nóng)貿(mào)市場改造、便民服務(wù)中心、合格學(xué)校、中心衛(wèi)生院、公租房等一批設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)26個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐加快。四是農(nóng)村環(huán)境越來越好 。大力開展城鄉(xiāng)同建同治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村保潔工作制度化、常態(tài)化 。著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善，實(shí)施石漠化綜合治理等工程建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率54%。全面推進(jìn)“查非糾違” ，城鄉(xiāng)建房審批意識(shí)深入民心，建設(shè)秩序明顯規(guī)范 。老洞、黃沙坪、泡水等19個(gè)村寨成功入選中國傳統(tǒng)村落，沱江鎮(zhèn)大灣村入選2014年“全國美麗鄉(xiāng)村” ，廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村被評(píng)為2015年“湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村”。
(四)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效 。始終堅(jiān)持以“大農(nóng)業(yè)”推進(jìn)“大扶貧”，四年減少貧困人口4.2萬 。一是大力興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。累計(jì)整合投入資金5億元 ，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固46座 ，建設(shè)整治山塘306口、河壩162座，整修渠道120公里 ，新增和改善灌溉面積2.6萬畝，恢復(fù)水毀田土1.5萬畝 ，新修機(jī)耕道300多公里，極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 。二是大力建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)。累計(jì)發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼6.8億元 ，穩(wěn)定糧食作物播種面積40萬畝左右，發(fā)展特色水果28萬畝、煙葉3.4萬畝、蔬菜12.2萬畝、三大牲畜飼養(yǎng)43.95萬頭 。積極扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，全縣新建家庭農(nóng)場125家 ，發(fā)展專業(yè)合作社192個(gè)、商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)92家。引導(dǎo)貧困戶以土地或勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)開發(fā) ，山江雄龍玉竹產(chǎn)業(yè)園、木里鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園、大坡高山葡萄產(chǎn)業(yè)園等21個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)園、230個(gè)示范園建設(shè)成效凸顯，可直接輻射帶動(dòng)1.5萬貧困人口脫貧 。三是臘爾山扶貧實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)突破。累計(jì)投入4.5億元 ，臘爾山臺(tái)地的水、電、路、房等設(shè)施明顯改善，推動(dòng)煙、菜、果、藥、養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展 ，2015年片區(qū)農(nóng)民人均純收入提高到3182元，比2012年翻了一番 ，創(chuàng)造了“一扶兩改一強(qiáng)”的扶貧攻堅(jiān)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
2013年11月 ，習(xí)近平總書記在湘西對全黨全國提出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，我們嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求
，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。一是堅(jiān)持做到扶貧對象精準(zhǔn) 。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識(shí)別程序，經(jīng)過反復(fù)摸底、核查、公示和審核 ，全面完成了200個(gè)貧困村和9.83萬農(nóng)村貧困人口的識(shí)別、登記和確認(rèn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 ，實(shí)現(xiàn)扶貧資源精準(zhǔn)配置。二是堅(jiān)持做到因村派人精準(zhǔn) 。大力推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”結(jié)對幫扶工作制度，組建200個(gè)工作隊(duì) ，選派381名優(yōu)秀干部駐村扶貧。2016年又選派28名干部到重點(diǎn)扶貧村和基層組織薄弱村任第一支書 ，首次招聘100名大學(xué)生任村官助理，增強(qiáng)基層帶動(dòng)脫貧發(fā)展能力 。三是堅(jiān)持做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和建檔立卡戶傾斜 ，科學(xué)安排扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路硬化率100% ，行政村公路通達(dá)率100%，產(chǎn)業(yè)基地機(jī)耕道通達(dá)率100% ，電視、通訊信號(hào)覆蓋率100%，除1個(gè)村外所有行政村農(nóng)網(wǎng)改造全部完成 ，廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。四是堅(jiān)持做到資金使用精準(zhǔn) 。按照“四跟四走”和財(cái)扶資金使用“兩個(gè)60%”的原則，強(qiáng)化資金監(jiān)管和使用 ，確保扶貧資金投到最需要、最有效益的人和事上。兩年來 ，我們整合部門扶貧資金8.64億元，大力推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及貧困群眾幫扶 。五是堅(jiān)持做到措施到戶精準(zhǔn)。堅(jiān)持因戶因人施策 ，按照“十項(xiàng)工程”進(jìn)行分類精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持到戶 ，帶動(dòng)5560戶建檔立卡戶發(fā)展生產(chǎn)增收；落實(shí)教育培訓(xùn)到戶 ，開展“雨露計(jì)劃”和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.2萬人次，1.7萬名建檔立卡貧困學(xué)生享受生活補(bǔ)貼 ，并免除學(xué)費(fèi)；落實(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)崗到戶 ，520名貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員，每戶每年增收1萬元 ；落實(shí)社保兜底到戶，將符合條件的8179名農(nóng)村貧困人口全部納入社會(huì)兜底保障 。六是堅(jiān)持做到脫貧成效精準(zhǔn)。建立貧困戶脫貧和貧困村退出工作機(jī)制 ，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理 ，做到貧困戶有進(jìn)有出，杜絕數(shù)字脫貧和虛假脫貧 。兩年來，實(shí)現(xiàn)脫貧30288人 ，貧困發(fā)生率從27.4%下降到18.3%，精準(zhǔn)脫貧取得階段性成效。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)全面發(fā)展 。始終堅(jiān)持民生為本，累計(jì)完成民生投入75億元 ，不斷完善民生設(shè)施，強(qiáng)化民生保障 ，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)。一是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展 。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育布局大調(diào)整，完成53所合格學(xué)校和16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè) ，完成鳳凰一中、職業(yè)中專新校建設(shè)，思源學(xué)校、沱江小學(xué)實(shí)現(xiàn)了招生入學(xué) ，新增城區(qū)學(xué)位4800多個(gè)，鳳凰二中、南華中學(xué)等一批學(xué)校建設(shè)進(jìn)展順利 。加快城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，全縣中心以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)光纖寬帶、數(shù)字教育資源全覆蓋 。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快特崗教師和定向師范生培養(yǎng) ，抓好中青年骨干教師培訓(xùn)，教師素質(zhì)明顯增強(qiáng) ，教育質(zhì)量明顯提升，高考一本上線率由2012年的6.5%上升到11.2% 。大幅度提高農(nóng)村教師崗位津貼，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師最高月補(bǔ)貼達(dá)1200元/人 。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、貧困學(xué)生救助政策，累計(jì)發(fā)放貧困住宿生生活補(bǔ)助3657萬元、免除學(xué)雜費(fèi)1.47億元 ，資助學(xué)生6.5萬人次，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生救助全覆蓋 ，確保無一人因貧輟學(xué)失學(xué)。二是醫(yī)療衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng) 。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投入財(cái)政資金1.42億元 ，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、258個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)標(biāo) ，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。投入財(cái)政資金2464萬元 ，推進(jìn)醫(yī)藥體制改革，全面實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥品零差率 ，降低群眾就醫(yī)費(fèi)用。投入財(cái)政資金5.09億元 ，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等保障機(jī)制，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān) 。大力推進(jìn)新農(nóng)合、醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障機(jī)制建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院住院報(bào)銷比例分別由65%、80%提高到75%、90%
。2016年設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金，確保貧困群眾在縣內(nèi)公立醫(yī)院住院報(bào)銷比例80%以上 。計(jì)生工作較好完成省州下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“全面兩孩政策” ，人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)。三是社會(huì)保障更加有力 。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9600多人、失業(yè)人員再就業(yè)4100多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi) ，大學(xué)畢業(yè)生年度就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.66萬人 。大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)，基本消除農(nóng)村主居房屋靜態(tài)D級(jí)危房 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)低收入群眾住房得到保障 。不斷提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)，職工待遇明顯改善 。不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民生活保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面 ，為5.2萬名60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金1.53億元，城鄉(xiāng)低保戶人均生活補(bǔ)助分別提高到每月237元、105元 ，五保戶集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。四是基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) 。完成152個(gè)村部、村文化活動(dòng)場所建設(shè)，基層陣地建設(shè)得到加強(qiáng) 。村均工作經(jīng)費(fèi)由2012年每年1.01萬元提高到4萬元以上，村支書誤工補(bǔ)貼由2012年每年6800元提高到1.8萬元 。推行村干坐班制、村醫(yī)執(zhí)證上崗制，從設(shè)施、財(cái)力、人力及制度上全方位保障基層運(yùn)轉(zhuǎn) ，基層自治能力得到加強(qiáng)。全面推行社會(huì)網(wǎng)格化治理模式 ，設(shè)立1981個(gè)網(wǎng)格，配齊6833名網(wǎng)格管理人員 ，每年保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1700萬元以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息化、群眾參與多元化 ，社會(huì)治理水平明顯提升。深入開展緝槍治爆、打黑除惡、打擊黃賭毒和“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng) ，實(shí)現(xiàn)城區(qū)電子防控全覆蓋，山江鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村組主道電子監(jiān)控全覆蓋 ，群眾安全感普遍增強(qiáng)。
?。┬姓苊黠@提升 。始終堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)新作為，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神 ，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是政府行政更加規(guī)范 。將依法行政作為政府工作第一準(zhǔn)繩，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督 ，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。創(chuàng)立政府常務(wù)會(huì)先學(xué)法后議事制度 ，推進(jìn)“六五”普法深入開展，各級(jí)各部門依法行政意識(shí)和能力明顯提升 。深入開展行政審批制度改革，梳理和公布政府部門權(quán)力清單3596項(xiàng)、責(zé)任清單1378項(xiàng) ，明確政府部門法定職權(quán)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度 ，深入開展縣屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資和國有資產(chǎn)清理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三資”清理 ，落實(shí)“一村一賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)收支明顯規(guī)范 。二是政府行政更有作為。累計(jì)投入9000多萬元 ，完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等三大規(guī)劃修編，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和127個(gè)重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制 ，加快專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃編制，做實(shí)項(xiàng)目前期工作 ，為項(xiàng)目建設(shè)明確方向、奠定基礎(chǔ)。報(bào)批征收建設(shè)用地9900余畝 ，完成土地儲(chǔ)備5900余畝，確保項(xiàng)目落地和可持續(xù)發(fā)展 。積極爭取國家政策支持，到位資金80億元 ；歸集盤活國有資產(chǎn)，國有平臺(tái)公司資產(chǎn)突破100億元 ，銀行融資到位50億元；完成招商引資80億元 。實(shí)施州縣重點(diǎn)項(xiàng)目335個(gè)，完成政府性投資115億元 ，掀起全縣大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展熱潮。三是政府行政更為清廉 。以干部管理為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手 ，突出問題導(dǎo)向，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專題教育 ，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)整治“庸懶散” ，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、婚喪宴請等制度管理 。著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊“吃拿卡要”“雁過拔毛”等違法亂紀(jì)行為 ，改進(jìn)干部作風(fēng)，凈化政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。
同時(shí) ，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、科技、修志、檔案、保密、國防、氣象、殘聯(lián)、雙擁、工會(huì)、共青團(tuán)、老干、移民、婦女兒童、紅十字會(huì)、郵政、通訊、石油、保險(xiǎn)、關(guān)心下一代等工作取得喜人成績。
，著力補(bǔ)齊短板，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) ，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，增加基本公共服務(wù)供給 ，創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 。到2020年與全國同步全面建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的小康社會(huì)，讓人民群眾有更多獲得感 ，生活更加美好、更加幸福。
加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè) 。堅(jiān)持山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征充分融合，以沱江—廖家橋?yàn)楹诵?/span> ，以禾庫—臘爾山、山江—千工坪、吉信—�m子坪、阿拉營—落潮井為重點(diǎn)，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn) ，以美麗鄉(xiāng)村為支撐，以交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局為紐帶 ，形成一核多點(diǎn)輻射全域、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)化布局，走出一條產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化之路 。到2021年，縣城基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積達(dá)到35平方公里、建成區(qū)面積15平方公里、常住人口達(dá)到15萬人 ，各片區(qū)中心鎮(zhèn)常住人口分別增加5000人以上。一是抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì) 。著力抓好老城改造升級(jí)，堅(jiān)持古城保護(hù)為基礎(chǔ) ，按照古城、老城、新城風(fēng)貌協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)的規(guī)劃原則，積極推進(jìn)老城棚戶區(qū)改造、城市風(fēng)貌整治和城市功能完善 ，完成三個(gè)出入城口綜合改造、西門人防工程、老城城市綜合體、涇蘭溪城市濱水休閑景觀帶建設(shè)，加快原黨校、政府、公安局、法院等區(qū)域保護(hù)開發(fā)利用 ，打造一批既服務(wù)旅游又滿足市民休閑的綜合產(chǎn)品。著力加速新區(qū)擴(kuò)容開發(fā) ，城北城東突出游客集散接待服務(wù)功能，布局建設(shè)一批高端酒店、度假村和大型生態(tài)停車場等項(xiàng)目 ，建成輻射全域旅游的綜合服務(wù)區(qū)；紅旗新區(qū)（土橋垅—土橋坳）重點(diǎn)布局建設(shè)一批政務(wù)業(yè)務(wù)用房、學(xué)校、醫(yī)院、市民休閑娛樂場所等項(xiàng)目 ，建成功能完善的城市生活服務(wù)區(qū)；高鐵新區(qū)突出高鐵站和聯(lián)通城市快車道建設(shè) ，對接奇梁橋風(fēng)情小鎮(zhèn)，布局一批物流、商貿(mào)等項(xiàng)目 ，建成鳳凰新窗口；廖家橋新城區(qū)突出文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑度假功能 ，布局旅游地產(chǎn)、旅游商品加工展示、商貿(mào)物流、娛樂康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等一批新型業(yè)態(tài)，建成文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。著力建設(shè)生態(tài)城市，突出加快海綿城市建設(shè) ，加快長潭崗水庫—巖坎營和漾水坨人工湖—櫻桃坳水庫—涇蘭溪—沱江的城市防洪河湖連通工程，提升城市防洪能力 ，改善涇蘭溪水生態(tài)、水景觀；完成廖家橋和官莊污水處理廠、自來水二廠建設(shè) ，完善城市給排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)建設(shè)，增加公共綠地和市民休閑娛樂設(shè)施 ，打造生態(tài)休閑旅游城市。著力加快產(chǎn)城融合發(fā)展 ，以文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國際休閑度假區(qū)為重要載體，以工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái) ，以新型旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，加快招商引資步伐 ，積極培育城市產(chǎn)業(yè)。2017年完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期工程建設(shè) ，到2021年培育過億元產(chǎn)值企業(yè)10家以上；以“鳳凰之窗”為基礎(chǔ)平臺(tái) ，設(shè)立1000萬元的創(chuàng)業(yè)和擔(dān)?；?，孵化動(dòng)態(tài)入園小微企業(yè)100家以上 ；2018年完成文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)入園規(guī)模企業(yè)50家以上 ；整體新增城市就業(yè)崗位1萬個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城 。二是打造特色小鎮(zhèn)集群。2017年完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和土地利用規(guī)劃修編 ，重點(diǎn)完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，著力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快山江旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè) ，兩年內(nèi)投資5億元以上，對接旅游快進(jìn)慢游系統(tǒng) ，加快推進(jìn)游客服務(wù)中心、旅游停車場、苗族博物館、民宿集中區(qū)、演藝劇場、農(nóng)貿(mào)市場、給排水系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治 ，將山江鎮(zhèn)打造成集旅游體驗(yàn)、休閑度假、集散服務(wù)等為一體的區(qū)域性旅游綜合服務(wù)中心，加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化布局 ，推動(dòng)麻沖、千工坪同步發(fā)展。加快禾庫特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè) ，兩年內(nèi)完成投資6億元以上，突出禾庫鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè) ，拓寬G352遵義至吉首、三拱橋到臘爾山公路鎮(zhèn)區(qū)段，拉通安置區(qū)至天星山旅游公路 ，完善市場、停車場、游客服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校、給排水等公共服務(wù)設(shè)施，支持一批鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、原鄉(xiāng)市場建設(shè) ，以完善的旅游接待設(shè)施對接吉首、花垣、松桃，攜手臘爾山、兩林 ，融合山江，將禾庫鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)、旅、城復(fù)合型特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)
。加快阿拉營臨空口子鎮(zhèn)建設(shè)，兩年內(nèi)完成投資5億元以上 ，加快阿拉營—落潮井一體化建設(shè)，完成阿拉營工業(yè)園區(qū)、黃絲橋唐城、西線旅游服務(wù)中心、片區(qū)中心醫(yī)院、居住及服務(wù)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、易地扶貧搬遷安置區(qū)、主要街道硬化亮化等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè) ，爭取設(shè)立以臨空經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的銅仁鳳凰經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。加快吉信—�m子坪州府衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè) ，對接湘西經(jīng)開區(qū)，加快實(shí)施經(jīng)開區(qū)至吉信雙向六車道干線建設(shè) ，打造城市休閑業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)和旅游功能 ，服務(wù)州府和北線旅游。對接銅仁市和鳳凰縣城 ，大力支持茶田、新場、林峰、水打田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、近郊農(nóng)業(yè) ，推進(jìn)融城發(fā)展。大力支持木江坪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，加快鳳木公路延伸至瀘溪浦市公路建設(shè)；發(fā)揮鐵路優(yōu)勢 ，借力瀘溪深水港，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ；將木江坪打造成沱江下游四縣市邊界區(qū)域中心集鎮(zhèn)。到2021年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)全面完成 ，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。三是建設(shè)富饒美麗新農(nóng)村 。堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村支撐城鎮(zhèn)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，保證糧食安全，穩(wěn)定糧食作物播種面積42萬畝 ，建立1萬畝有機(jī)水稻基地；抓好“兩山”地區(qū)為主的煙葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) ，全縣種植面積穩(wěn)定在3.5萬畝左右；抓好獼猴桃、中藥材、油茶、生姜、柑橘、花卉苗木、特色小水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，打造一批精品產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。2017年 ，以臘爾山片區(qū)、山江片區(qū)為試點(diǎn)，按流域以整鄉(xiāng)推進(jìn)方式 ，帶動(dòng)其他片區(qū)生態(tài)施肥用藥，打造鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌 。2018年建成片區(qū)有機(jī)蔬菜配送基地10萬畝；推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三” ，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以獼猴桃、柑橘、生姜等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為重點(diǎn) ，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對接全域旅游 ，以涉旅近旅農(nóng)村為重點(diǎn)，發(fā)展特色果園、四季花卉、有機(jī)蔬菜、林下種養(yǎng)、休閑農(nóng)莊 ，建成一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園。完善城鄉(xiāng)水電基礎(chǔ)設(shè)施 ，2017年初開工建設(shè)烏巢河水庫，解決縣城區(qū)供水、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用水和全域旅游水景觀用水保障問題 ，釋放長潭崗水庫旅游開發(fā)價(jià)值。2017年底啟動(dòng)建設(shè)兩岔河水庫 ，解決吉信鎮(zhèn)、湘西經(jīng)開區(qū)用水保障問題。2016年底開工、2018年完成大小坪水庫灌渠建設(shè) ，解決臘爾山、禾庫、兩林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水和產(chǎn)業(yè)開發(fā)用水需求。2017年一季度完成禾庫禾排農(nóng)網(wǎng)改造 ，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)，完善輸配電網(wǎng) ，形成安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù) ，加快國家森林城市建設(shè)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化造林造景 ，抓好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程。2017年完成旅游快進(jìn)慢游系統(tǒng)和山江、禾庫旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域林相改造 ，2018年建成生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率26%以上 ，全縣森林資源蓄積量增長3%以上。加快環(huán)境治理保護(hù) ，完善鄉(xiāng)村垃圾收集處理體系，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理率80%以上 ；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率60%以上、城鎮(zhèn)污水處理率65%以上 。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，2019年完成沱江上游飲用水源地治理工程建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，使鳳凰城鄉(xiāng)水更清、天更藍(lán) ，家園更美好。加大殯葬制度改革 ，迅速完成太陽沖和廖家橋公墓山及殯儀館建設(shè)，樹立文明喪葬新風(fēng)。
加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 。依托航空、高鐵、高速，推動(dòng)對外交通大突破、城市干道大突圍、縣鄉(xiāng)干道大建設(shè)、村組公路大聯(lián)網(wǎng) ，聯(lián)通外循環(huán)，打通內(nèi)循環(huán) ，暢通微循環(huán)，全面提升交通便捷度和通達(dá)性 。一是建好旅游快進(jìn)交通網(wǎng)。協(xié)作加快銅仁鳳凰機(jī)場第二次擴(kuò)建 ，進(jìn)一步增加航線，增強(qiáng)旅客吞吐能力 ，力爭早日建成國際航空港，開通機(jī)場至鳳凰城區(qū)直達(dá)公交 。加快鳳凰通勤機(jī)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅客直升飛機(jī)快進(jìn)鳳凰和低空飛游城鄉(xiāng)景區(qū)
。對接鳳大、吉懷兩條高速，2018年上半年完成鳳大高速南長城“四進(jìn)九出”互通及長城大道建設(shè) 。結(jié)合即將開工的張吉懷、規(guī)劃中的銅仁至吉首兩條高鐵，2019年底完成鳳凰高鐵站區(qū)廣場及對外交通建設(shè) 。二是建好城區(qū)快行交通網(wǎng)。加快城區(qū)交通大環(huán)線建設(shè) ，支撐城市擴(kuò)容，緩解交通壓力 。在空間閉合上，2019年完成招瑜大道雙向六車道建設(shè) ，盡快啟動(dòng)S308菖蒲塘至紅旗大道拓寬改造工程，2017年“五一”前鳳木公路竣工通車 ，2017年6月前完成G209繞城線拓寬建設(shè)，2018年完成鳳凰高鐵站至游客服務(wù)中心雙向六車道建設(shè) ，形成從高鐵站跨沱江—木林橋—飲馬江—菖蒲塘—花果山—杜田—關(guān)巖屋—齊良橋—高鐵站的城市大環(huán)線。加快完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò) ，抓實(shí)抓好城區(qū)交通內(nèi)循環(huán)建設(shè)。新城區(qū)2017年完成紅旗大道、思源路、鎮(zhèn)�m大道、廖潭路與鎮(zhèn)�m大道連接線等新區(qū)干道建設(shè) ，2017年開工、2019年完成渭陽大道縣政府至拉毫段雙向六車道擴(kuò)建。老城區(qū)2017年6月前完成民俗園八角樓至G209繞城線隧道建設(shè) ，2018年完成新田垅至紅旗新區(qū)隧道建設(shè)，實(shí)施鳳凰路向南延伸到鳳木路和經(jīng)江山科技廠區(qū)連接紅旗大道兩條干道建設(shè) 。古城區(qū)盡快啟動(dòng)南華大橋危橋拆除，原址建設(shè)雙向四車道的車行、人行雙層景觀橋 ，適時(shí)打通南華大橋至G209繞城線隧道；實(shí)施虹橋西路及虹橋觀光通行改造工程 ，建設(shè)金家園輕質(zhì)橋梁，暢通虹橋—西門—物質(zhì)局大樓—老政府—南華門—金家園—栗灣—喜鵲坡—民俗園—虹橋的古城觀光車環(huán)線 ；提質(zhì)改造南華門—金家園—清平灣單行線。通過實(shí)施城市大環(huán)線、古城觀光線、城市主次干道、城區(qū)立體停車場等交通大突圍工程 ，為科學(xué)組織管控城區(qū)交通奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通暢通有序 。三是建好城鄉(xiāng)骨干公路網(wǎng)。2017年完成山江毛都塘—涼燈—解放村—大塘—天星山—禾庫的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè) ，2018年完成竹山—老洞—扭仁—天龍峽、烏巢河大橋—巖坎—鼓丈坪的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，加快S259千工坪至茶田、廖家橋—長潭崗—山江—吉信高速路口的旅游環(huán)線公路建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)互連互通、共建共榮，促進(jìn)脫貧 。四是建好農(nóng)村通暢交通網(wǎng)。加快縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造 ，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造400公里、農(nóng)村公路安保工程650公里以上，新增機(jī)耕道建設(shè)200公里以上 ，完成現(xiàn)有危橋改建加固，實(shí)現(xiàn)通村公路硬化全覆蓋、產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)全覆蓋 ，積極爭取實(shí)施通組公路建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)班線通達(dá)率80%以上 ，建成暢通、快捷、安全的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系。
加快公共服務(wù)體系建設(shè) 。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套 ，全縣基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，讓人民群眾共享發(fā)展成果 。一是堅(jiān)持教育為先。完成總投資23億元的教育布局大調(diào)整 ，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源 。2017年完成南華中學(xué)建設(shè)，2018年完成城北小學(xué)建設(shè) ，2019年完成廖家橋國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)位3.2萬個(gè)以上 ，全面消除縣城大班額現(xiàn)象。2018年基本完成50人以下教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校撤并 ，2019年完成36所中心完小合格學(xué)校建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園 ，新改建“山村幼兒園”50所以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比80%以上 ，確保學(xué)生有好學(xué)校讀書、讀得好書。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) ，提高教師社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，讓教師樂意教書、教得好書 ，不斷提高教育質(zhì)量，2018年實(shí)現(xiàn)高考一本上線200人以上 。二是堅(jiān)持就業(yè)為本。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境 ，支持企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)加大對無污染勞動(dòng)密集型企業(yè)的支持力度 ，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” ，支持易地扶貧搬遷戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等特殊群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造全社會(huì)安居樂業(yè)發(fā)展環(huán)境 。三是堅(jiān)持健康為重。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革 ，加快分級(jí)診療體系建設(shè)。推進(jìn)縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦幼保健院整合經(jīng)營 ，2018年建成總投資4.5億元的新區(qū)綜合型醫(yī)院。投資4億元以上
，加快片區(qū)中心醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提質(zhì)達(dá)標(biāo)工程 ，強(qiáng)化醫(yī)生技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生引進(jìn)培養(yǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ，讓群眾享有方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣 。四是堅(jiān)持人文為懷。加快城市公園、文化體育場館、市民活動(dòng)中心等城鎮(zhèn)文體公共設(shè)施建設(shè) 。2017年完成老年大學(xué)建設(shè)；2018年底前完成總投資2.5億元 ，在紅旗水庫西側(cè)，建成占地300畝以公共綠地、老年戶外體育活動(dòng)場、青少年活動(dòng)中心、廣電中心等為主要內(nèi)容的市民活動(dòng)中心 ；2019年底前完成投資5億元以上，在廖家橋飲馬江 ，建成占地400畝以公共綠地、水上樂園、室內(nèi)體育館、圖書館、戶外運(yùn)動(dòng)場等為主要內(nèi)容的濕地（文體）公園；加快推進(jìn)鳳凰綜合大劇院、八角樓公園、奇峰寺公園建設(shè) ，基本滿足群眾文化娛樂和運(yùn)動(dòng)健康需要。同步加快推進(jìn)農(nóng)村圖書室、文化活動(dòng)中心、通訊設(shè)施建設(shè) ，完成直播衛(wèi)星“戶戶通”、農(nóng)村廣播“村村響”工程，讓農(nóng)村群眾文化生活更加豐富 。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場，增加物價(jià)平抑調(diào)節(jié)基金 ，使鳳凰基本物價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間。五是堅(jiān)持治理為要 。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提高社會(huì)治理水平和社會(huì)治安綜合防控體系整體效能 ，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”、阻工鬧事等違法犯罪行為，確保社會(huì)大局穩(wěn)定 ，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。創(chuàng)新基層治理模式 ，健全網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格各層級(jí)責(zé)任 ，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。夯實(shí)基層陣地 ，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化工作運(yùn)行保障 ，提高基層干部待遇，2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)平均提高20% ，村支書誤工補(bǔ)貼增加到每年2萬元，其他村干相應(yīng)提高 。健全責(zé)、權(quán)、利對等機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、查非糾違、安全生產(chǎn)等村級(jí)負(fù)責(zé)制 ，實(shí)現(xiàn)自治在基層、穩(wěn)定在基層。堅(jiān)持“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的原則 ，以建檔立卡戶為主體組建管護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù) ，構(gòu)建民管民用、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。深入開展平安城鄉(xiāng)創(chuàng)建 ，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山“打非治違”，著力抓好古城消防、森林防火、道路交通、煙花爆竹、食品藥品、校園周邊場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治 ，完善應(yīng)急處突機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生 ，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。ǘ﹫?jiān)決攻克“最后堡壘” ，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求 ，著力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”，堅(jiān)決攻克精準(zhǔn)脫貧“最后堡壘” ，和全省全州同步全面完成脫貧任務(wù)。
多渠道籌措脫貧資金 。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”等脫貧目標(biāo)，千方百計(jì)籌措資金 ，確保精準(zhǔn)脫貧投入80億元以上。一是加大財(cái)政資金整合力度 。大力整合財(cái)政涉農(nóng)資金，搭建資金整合使用管理平臺(tái) ，2016-2020年整合資金25億元，發(fā)揮財(cái)政資金集中扶貧作用 。二是強(qiáng)力推進(jìn)金融扶貧。創(chuàng)新資金使用機(jī)制 ，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，實(shí)現(xiàn)對接國家政策性貸款37億元以上 ，每年發(fā)放農(nóng)村小額貸款1億元以上，確保脫貧發(fā)展有資金 。三是積極爭取專項(xiàng)投入。積極爭取上級(jí)易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝惙鲐殞ｍ?xiàng)投入13億元以上 。同時(shí)，建立社會(huì)參與機(jī)制 ，吸納社會(huì)資本扶貧，形成全方位大扶貧格局。
強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批” 。始終圍繞“能脫貧、不返貧”目標(biāo)，加大貧困群眾幫扶力度 ，讓每個(gè)貧困戶至少擁有一項(xiàng)穩(wěn)定增收項(xiàng)目。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè) 。突出培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐，加大扶持力度 ，建設(shè)一批和貧困戶利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)人均開發(fā)產(chǎn)業(yè)2畝以上 ，可直接帶動(dòng)3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)
，盤活村集體資產(chǎn)資源，扶持發(fā)展村辦企業(yè) ，實(shí)現(xiàn)貧困村每年經(jīng)營性收入穩(wěn)定在4萬元以上，力爭達(dá)到10萬元 。二是抓好易地扶貧搬遷。按照三年規(guī)劃一次性建設(shè)完成的要求 ，選擇最好地段作為貧困群眾易地搬遷安置點(diǎn)，全縣26個(gè)集中安置區(qū)一次性建成設(shè)施完善的生產(chǎn)生活發(fā)展新區(qū) ，2017年同步完成城區(qū)商品房安置，使貧困戶盡快“挪窮窩” ；加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶，使貧困戶盡快“拔窮根” 。全面完成農(nóng)村危房改造，2017年完成3500戶以上建檔立卡戶危房改造 ，2018年徹底消除有人居住的靜態(tài)危房，讓群眾住房安全有保障 。三是抓好生態(tài)補(bǔ)償脫貧。向上爭取九重巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、擴(kuò)大生態(tài)公益林面積、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ，2017年落實(shí)以建檔立卡戶為主體的護(hù)林員1000人。支持群眾發(fā)展林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì) ，利用森林資源參股發(fā)展旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)資源利用效益 。四是抓好教育保障和技能培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)貧困學(xué)生學(xué)前至高中階段免除學(xué)雜費(fèi)政策 ，按照每生每年學(xué)前1000元、小學(xué)1500元、初中2000元、高職中2500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予生活補(bǔ)助 。對新考取高等院校的貧困學(xué)生，依申請分別給予大專、本科一次性補(bǔ)助4000元、6000元 ；探索建立特困家庭在讀大學(xué)生全程救助機(jī)制，決不讓貧困戶子女因貧失學(xué) ，阻斷貧困代際傳遞。加大貧困人口就業(yè)培訓(xùn)力度 ，使有勞動(dòng)能力的貧困戶掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)與湘西經(jīng)開區(qū)、縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)及發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)對接 ，建立用工鏈接機(jī)制，讓群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧 。五是抓好社會(huì)保障兜底。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾實(shí)行政策性兜底脫貧 ，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。加快老年養(yǎng)護(hù)院、慈愛園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè) ，提高特殊老人和孤兒社會(huì)集中供養(yǎng)能力。提高五保戶、孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) ，五保戶集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每年7160元、3200元，孤兒集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每月1000元、600元 ，重視抓好孤兒正常教育、社會(huì)融入等健康成長問題。加大困難殘疾人幫扶力度 ，逐年提高生活補(bǔ)貼。對社會(huì)兜底對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從110元/月提升到255元/月 ，實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線融合”。2017年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面取消住院起付線 ，惠及全體農(nóng)村群眾；城鄉(xiāng)貧困人口醫(yī)保參保率實(shí)現(xiàn)100% ，執(zhí)行保外自費(fèi)部分減免10%優(yōu)惠政策，結(jié)合大病保險(xiǎn)二次報(bào)銷 ，使貧困群眾住院報(bào)銷比例達(dá)到80%以上；按每年500萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金 ，同時(shí)加大民政救助、社會(huì)救助力度，使特困群眾住院可報(bào)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)100%報(bào)銷。
突出干部群眾核心作用 。著力抓好扶貧主體干部隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施貧困村“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃 ，公開招聘一批大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)村支兩委，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、講奉獻(xiàn)、能攻堅(jiān)的專抓隊(duì)伍 。著力加強(qiáng)群眾脫貧主體建設(shè)：一是支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村互幫互助脫貧合力 ；二是激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困戶自我脫貧的愿望和信心 ；三是加大貧困人口技能培訓(xùn)，大力開展科技下鄉(xiāng) ，培訓(xùn)一批“土專家”“田秀才”，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。
加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧工作督查考核 。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)脫貧考核制度，
駐村扶貧實(shí)行“每日一抽查、每周一調(diào)度” ，精準(zhǔn)脫貧 “十項(xiàng)工程”逐月進(jìn)行考核、排名、點(diǎn)評(píng)、獎(jiǎng)罰、通報(bào)，確保各級(jí)各部門擔(dān)起責(zé)任、主動(dòng)作為、奮發(fā)有為 。建立常態(tài)化、長效化督查機(jī)制，對減貧成效、貧困戶貧困村退出、農(nóng)民收入增長、扶貧資金使用等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦 ，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”，嚴(yán)格懲處各種違規(guī)違紀(jì)違法行為 。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)與單位績效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)“過程管理”和結(jié)果運(yùn)用 ，形成全縣上下團(tuán)結(jié)一心攻堅(jiān)拔寨的強(qiáng)大合力。
（三）大力發(fā)展全域旅游 ，建設(shè)知名生態(tài)文化公園和國際旅游目的地
實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略
，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升區(qū)域旅游競爭力 ，鳳凰勢在必行。始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)規(guī)劃 ，市場主體運(yùn)作，通過政府主導(dǎo)投資80億元 ，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會(huì)投資150億元以上 ，建設(shè)旅游產(chǎn)品，打造鳳凰旅游百億產(chǎn)業(yè) ，形成以古城—沱江景區(qū)為核心吸引物、西部片區(qū)和北部片區(qū)為載體、國際休閑度假旅游功能區(qū)為支撐、300公里快進(jìn)慢游系統(tǒng)為脈絡(luò)的全域旅游發(fā)展格局，把鳳凰建成全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康養(yǎng)的大公園 。到2020年旅游人數(shù)穩(wěn)定在600萬以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入200億元以上 ，基本建成知名生態(tài)文化公園和國際旅游目的地。
著力提升古城核心品牌吸引力 。加速創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，將鳳凰古城建成文化底蘊(yùn)深厚、市場競爭力強(qiáng)、不斷增值增效的歷史文化名城 。在古城保護(hù)管理上，要堅(jiān)決守住規(guī)劃建設(shè)和業(yè)態(tài)準(zhǔn)入紅線 ，抓好城區(qū)風(fēng)貌改造升級(jí)、文物保護(hù)修繕、環(huán)境綜合治理、商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整等項(xiàng)目建設(shè)。在古城文化提質(zhì)上 ，完成沙灣文化傳承基地、創(chuàng)5A文化配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加快百年�m軍紀(jì)念館、陳渠珍陳列館、道臺(tái)衙門、文廟文化博物館、宗教文化博物館、武侯祠、伏波宮、沈從文文學(xué)館、奇峰寺等文化展示展演項(xiàng)目建設(shè) ，鼓勵(lì)和組織企業(yè)、群眾，開拓文化市場 ，開展文化民俗活動(dòng)，探索設(shè)立具有國際影響力的節(jié)會(huì)活動(dòng)和文藝獎(jiǎng)項(xiàng) ，增強(qiáng)和提升古城文化內(nèi)涵。在古城景區(qū)場域改造上 ，完成“青山抱古城”、聽濤公園、鳳凰記憶等景觀項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)十里沱江文化長廊、南華山整體開發(fā)、二橋至長潭崗12.4公里慢行系統(tǒng)等一批休閑體驗(yàn)、文化展示項(xiàng)目建設(shè) ，2017年完成金水寨至金坪游步道建設(shè)。
著力打造全域旅游精品 。圍繞古城這個(gè)核心，加快全域旅游產(chǎn)品布局 。一是抓好國際休閑度假區(qū)建設(shè)。依托新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游區(qū)位優(yōu)勢 ，全力推進(jìn)汽車營地、�h龍溪養(yǎng)老養(yǎng)生基地、總部經(jīng)濟(jì)園、異地辦公區(qū)、主題文化公園、高端度假村、體育場館、濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，加大旅游地產(chǎn)市場培育 ，到2020年把飲馬江區(qū)域打造成宜居、宜游、宜業(yè)、宜養(yǎng)的旅游精品和城市新區(qū)。二是抓好鄉(xiāng)村游景區(qū)建設(shè) 。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)竹山—老洞—扭仁景區(qū)、苗人谷—老家寨—涼燈—大塘景區(qū)、天龍峽—滿江—長潭崗景區(qū)、天星山景區(qū)、飛水谷景區(qū)、泡水峽谷景區(qū)、桃花溪景區(qū) ，讓鄉(xiāng)村旅游資源變成旅游資產(chǎn)，形成旅游產(chǎn)品 。三是抓好全域游線組織。結(jié)合旅游快進(jìn)慢游系統(tǒng) ，2017年州慶前完成串連鳳凰古城—國際休閑度假區(qū)—長潭崗—山江等精品景區(qū)的110公里慢游綠道建設(shè)，加快開發(fā)鳳凰古城經(jīng)國際休閑度假區(qū)—飛水谷—拉毫營盤—黃絲橋—舒家塘兵戰(zhàn)文化游主題線、鳳凰古城經(jīng)國際休閑度假區(qū)—長潭崗—地潭江—天龍峽山水人家主題線、鳳凰古城經(jīng)國際休閑度假區(qū)—山江風(fēng)情小鎮(zhèn)—苗人谷—八公山—天星山—禾庫特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)苗山圣寨主題線、鳳凰古城—泡水峽谷—桃花溪—尖朵朵瀑布對接德夯景區(qū)的奇幽峽谷主題線 ，促進(jìn)鳳凰古城景區(qū)與國際休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村游景區(qū)深度融合發(fā)展，打造鳳凰旅游新品牌 。加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅行社深度合作，強(qiáng)化鳳凰旅游宣傳營銷 ，鞏固拓展旅游市場，積極開拓境外市場 ，讓游客在鳳凰停留時(shí)間延長至2夜3天。
著力提升旅游服務(wù)水平 。加快旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持秀蘭集團(tuán)建設(shè)溫泉酒店 ，支持華夏集團(tuán)建設(shè)黃絲橋唐城、金水寨“鳳凰傳奇”，支持中青寶公司建設(shè)文化科技主題公園 ，支持湖湘商貿(mào)公司建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)園，支持古城公司和南華山公司抓好產(chǎn)品建設(shè)和市場營銷 ，支持東方園林投資全域旅游、帶動(dòng)民宿聯(lián)盟進(jìn)駐鳳凰，支持太豐集團(tuán)建設(shè)精品酒店 ，支持誠信公司建設(shè)高端休閑度假村，支持銘城公司建設(shè)旅游接待基地 ，支持本地旅行社等涉旅企業(yè)發(fā)展壯大。2019年建成3家五星級(jí)酒店及千間民宿 ，新增高端、特色住宿床位3000個(gè)以上，全面提升住宿服務(wù)水平 。2017年上半年完成城北游客服務(wù)中心建設(shè)，2018年完成城東城西及鄉(xiāng)村游服務(wù)點(diǎn)建設(shè) 。加快完成民俗園、奇峰廣場、原高級(jí)中學(xué)、栗灣、桔園路農(nóng)業(yè)銀行、國稅局等城市立體停車場及配套設(shè)施建設(shè)，新增停車位4000個(gè)以上 ，取締城區(qū)路面停車，全面解決本地居民和游客停車難問題 。同時(shí)，依法推行城區(qū)景區(qū)交通管控
，全面推進(jìn)旅游接駁體系建設(shè)。加快實(shí)施智慧旅游管理服務(wù)工程 ，突出抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)景點(diǎn)安全Wifi全覆蓋 ，向游客提供精準(zhǔn)信息服務(wù)，打造智慧旅游城市 。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn) ，規(guī)范旅行社、酒店客棧、商鋪店面等行業(yè)培育和監(jiān)管，營造誠信經(jīng)營、文明秩序的旅游環(huán)境 ，讓游客在鳳凰玩得安心、開心、舒心。
著力健全社會(huì)參與發(fā)展機(jī)制 。依法依規(guī)清理鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營等行為，規(guī)范開發(fā)經(jīng)營秩序 ，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)支持文化旅游發(fā)展政策 ，建立全域旅游運(yùn)營平臺(tái)，健全旅游招商引資工作機(jī)制 ，采取出讓、合資、參股、租賃等多種投資合作模式，形成旅游多元投資格局 。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 ，加大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目支持力度，讓旅游投資企業(yè)“遍行天下 ，心儀鳳凰”。建立鄉(xiāng)村游開發(fā)利益分配機(jī)制 ，引導(dǎo)村集體以集體資產(chǎn)等資源入股參與旅游開發(fā)。鼓勵(lì)深度開發(fā)民族民間工藝品、地方食品等旅游商品 ，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對接旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓更多群眾共建共享旅游發(fā)展成果。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致 ，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列講話精神，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè) ，把使命和責(zé)任扛在肩上，努力建設(shè)無愧于組織的人民滿意政府。
；多辦利民之事，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效 。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，以問題為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向 ，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，說干就干、干就干成、干就干好 ，做到事事都有“時(shí)間表”、人人都有“任務(wù)書”、件件都有“路線圖”，不達(dá)目的決不罷休 。落實(shí)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一于干事創(chuàng)業(yè)的過程中 ，干干凈凈做人，兢兢業(yè)業(yè)做事 。對落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干取得明顯成效的單位和個(gè)人，加大激勵(lì)支持力度 ，營造主動(dòng)作為、競相發(fā)展的良好氛圍。完善績效管理體系 ，將考核結(jié)果與單位經(jīng)費(fèi)、干部待遇和村干誤工補(bǔ)貼掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 ，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。加大行政問責(zé)力度 ，開展“為官不正、為官不為、為官亂為”整治，持續(xù)治理“庸懶散” ，全力打通“中梗阻”。
堅(jiān)持廉潔從政 。始終把廉潔作為政府工作的基本底線。切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)” ，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì) ，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定” ，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制 。全面貫徹“一準(zhǔn)則兩條例”，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” ，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化財(cái)政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管 ，切實(shí)加大“微腐敗”查處力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 ，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表 ，同志們，加快發(fā)展正當(dāng)其時(shí) ，全面小康時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 ，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng) ，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn) ，奮力拼博，為鳳凰全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
