政府工作報告
——2016年11月27日在古丈縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
古丈縣人民政府縣長鄧曉東
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年的工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來的四年，是我縣抓住重大機遇、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的四年。四年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，深入實施“生態(tài)文明立縣、特色產(chǎn)業(yè)富民、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，順利完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了古丈后發(fā)趕超、加速跨越的歷史新篇章。
——四年來，我們奮力趕超，經(jīng)濟發(fā)展拼出加速度。地區(qū)生產(chǎn)總值增速持續(xù)領(lǐng)先。從2013年起，GDP增速連續(xù)3年高于全州平均水平9.5、6.2、3.3個百分點，預(yù)計今年（下同）可突破25億元，是2012年的1.7倍，年均增長12.9%。財政總收入持續(xù)翻番。四年來連續(xù)跨過2億元、3億元大關(guān)，提前兩年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，今年可實現(xiàn)3.3億元，是2012年的1.9倍，年均增長18.3%。全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)攀升。四年累計完成投資103億元，是前五年的2.7倍，年均增長33%，今年可突破33億元，連續(xù)兩年的年度投資都超過了“十一五”的總和。人民生活水平顯著提升。今年可實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入19090元、6070元，分別是2012年的1.6倍、1.7倍，年均分別增長12.4%、13.9%。社會消費品零售總額達5.9億元，是2012年的1.7倍，年均增長13.5%。金融機構(gòu)存款余額48.3億元，貸款余額28.8億元，年均分別增長16%、29%。這四年，我們迎難而上，奮力攻堅，以快人一步的加速度，實現(xiàn)了古丈發(fā)展史上的重大突破，分別兩年獲得了全省全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進縣稱號。
——四年來，我們創(chuàng)新作為，產(chǎn)業(yè)升級搶占制高點。特色農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。堅持規(guī)模和效益同步推進，著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，在綠色有機、集約高效、升級發(fā)展上邁出了堅實步伐。四年來，全縣新擴茶園3.7萬畝，實施綠色有機轉(zhuǎn)化5.8萬畝，茶葉總面積達13.8萬畝，人均茶園面積全省第一。在全州率先啟動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)創(chuàng)建工作。連續(xù)4年組織舉辦大型茶事推介活動，茶葉產(chǎn)值連續(xù)翻番，今年將突破6億元，是2012年的2.8倍，年均增長29.7%?！笆澜绮铇I(yè)博覽會金獎”、“百年世博中國名茶金獎”等一系列國際性殊榮被攬入囊中，先后奪得“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國有機茶之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌。短短四年，我們創(chuàng)出了眾多的“第一”和“唯一”，茶葉已成為古丈和湘西最鮮明的個性標(biāo)簽。柑橘、煙葉、油茶、畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)效益顯著提升。工業(yè)經(jīng)濟迅速做大。全縣工業(yè)總產(chǎn)值由2012年的7.7億元增加到2016年的14億元，增長1.8倍；工業(yè)增加值由2012年的2.8億元增加到2016年的5.3億元，增長1.9倍。成功申報省級工業(yè)集中區(qū)，累計建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房14.2萬平方米。成功引進漢瑞科技、惠閩石材、隆永新材料、湘泉酒業(yè)、鑫科牧業(yè)、湘晶食品、隆平茶業(yè)、天下武陵等一批骨干企業(yè)，工業(yè)新擴產(chǎn)能10億元以上，規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)兩年排名全州第一。短短四年，我們的工業(yè)實現(xiàn)了從少到多、由小到大的歷史轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展超越了州內(nèi)一些大縣。旅游發(fā)展來勢強勁。紅石林景區(qū)和坐龍峽景區(qū)分別成功創(chuàng)建國家4A級和3A級景區(qū)，縣內(nèi)首家四星級酒店即將建成，成功引進高望界高端森林康養(yǎng)基地項目，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，全域旅游整體開發(fā)趨勢漸成。預(yù)計今年接待游客將突破208萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.2億元，是2012年的3.4倍、3倍，年均增長36%、31.6%。這四年，我們立足縣情，創(chuàng)新作為，致力三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成就了一個經(jīng)濟總量跨越、質(zhì)量效益超越的四年，用州委書記葉紅專同志的話說，古丈近幾年的發(fā)展“主要體現(xiàn)出一個‘全’字，實現(xiàn)了小縣快發(fā)展”。
——四年來，我們統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步入快車道。累計引進5000萬元以上項目22個，開工建設(shè)重點項目286個，完成投資90億元，開創(chuàng)了古丈歷史以來投資規(guī)模最大、新上項目最多、條件改善最快的“黃金時代”。交通格局根本改變。完成交通投資41.5億元，是前五年的9.9倍。永吉高速古丈段即將建成，張花高速古丈連接線、羅鳳公路加快推進，張吉懷高鐵已獲批復(fù)，年內(nèi)將開工建設(shè)，古丈幾代人的高速、高鐵夢即將實現(xiàn)。實施通暢工程416公里，是前五年的1.8倍，打造了內(nèi)聯(lián)成網(wǎng)、外聯(lián)順暢的交通網(wǎng)絡(luò)。水利建設(shè)力度空前。完成水利投資4.4億元，是前五年的4倍。古陽河水庫、全國小農(nóng)水重點縣、“五小”水利、病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、中小河流治理、農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持等一批水利項目全面實施，共完成病險水庫治理47座、中小河流治理4條，新解決了7萬余人安全飲水問題。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。完成城建投資7.4億元，是前五年的2.3倍?？h城總規(guī)修編、新城區(qū)城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃調(diào)整全面完成，古羅大道即將全面開工建設(shè)。縣城污水處理、主干道“白改黑”、人行道路改造、茶文化街改造、德潤體育文化中心、“三管”下地等工程全面完成，新自來水廠即將建成投產(chǎn)，管道天然氣工程正在建設(shè)，沿街建筑立面改造加快推進，城市特色逐漸彰顯。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，卓良尚品、天潤茶都、藍庭國際等一批房地產(chǎn)項目順利實施，累計開發(fā)面積34.8萬平方米，超過了前10年的總和。全縣城鎮(zhèn)化率今年將達39.2%，比2012年提高5.3個百分點。電力通訊保障更加有力，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通寬帶、村村通電話、城鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。這四年，我們立足當(dāng)前，著眼長遠，實施了一批多年想干而沒有能力干的大項目，攻破了一批多年受制而沒能突破的基礎(chǔ)難關(guān)，讓古丈多年的夙愿變成了現(xiàn)實。
——四年來，我們強化投入，民生改善凝聚向心力。四年財政用于民生支出37.4億元，占總支出的68.7%，是前五年的1.8倍。脫貧攻堅成效顯著。嚴(yán)格按照“五個一批”要求，全力推進“十項工程”，實現(xiàn)了單位聯(lián)村、干部結(jié)對全覆蓋，幫扶措施比任何時候都實在、脫貧成效比任何時候都顯著。到今年底，全縣貧困人口將由2014年的4.3萬人減少到1.2萬人，貧困發(fā)生率下降到10.2%，在全州率先實現(xiàn)兜底線和脫貧線“兩線合一”。民生保障更加有力。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6787人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7196人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全面實施，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和救災(zāi)資金2.1億元，受益群眾6萬余人次。城鄉(xiāng)敬老院、慈幼院條件得到極大改善，殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。實施農(nóng)村危房改造4983戶、公租房1626套、棚戶區(qū)改造9836戶，完成移民避險解困搬遷1432戶5599人，解決了近1.8萬戶困難群眾的住房問題。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實推進教育“四大工程”，建成義務(wù)教育合格學(xué)校17所，中心完小以上學(xué)校全部實現(xiàn)“校校通”“班班通”。率先在全省實施山村幼兒園項目，建成山村幼兒園70所。實現(xiàn)農(nóng)村教育幫扶全覆蓋。成功引進湘西為民職業(yè)教育集團，職業(yè)教育加快發(fā)展。全民健身和文化惠民活動廣泛開展，競技體育成績突出，我縣培養(yǎng)輸送的舉重運動員向艷梅在巴西里約奧運會上勇奪金牌。公立醫(yī)院綜合配套改革全面實施，新農(nóng)合參合率達95%，農(nóng)村家庭大病救助成效顯著，計劃生育連續(xù)四年榮獲全省先進。城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善?！陡咄鐕壹壸匀槐Ｗo區(qū)條例》正式施行，全縣商品材采伐指標(biāo)全面結(jié)零，縣內(nèi)木材加工企業(yè)基本轉(zhuǎn)型。四年累計完成造林綠化5.3萬畝，全縣森林覆蓋率達73%，空氣質(zhì)量全省最優(yōu)，榮獲“中國生態(tài)魅力縣”、“中國健康養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地”稱號。深入開展美麗湘西、同建同治、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、錳礦區(qū)重金屬治理、“兩違”整治和“四區(qū)”整治等工作，人居環(huán)境明顯改善，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城已驗收達標(biāo)。這四年，我們始終把加快脫貧、改善民生作為重中之重，集中力量辦成了一批大好事、大實事，百姓的認同感、歸宿感、幸福感進一步增強。
——四年來，我們依法行政，執(zhí)政能力得到新加強。本屆政府堅決服從縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，維護縣委的權(quán)威，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行其決定、決議，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政作用。四年來，共辦理人大代表建議695件、政協(xié)提案489件，滿意和基本滿意率達100%。大力推進依法行政，建立縣政府法律顧問工作機制，落實重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度。推行政府目標(biāo)管理、預(yù)安銷號和績效評估，縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，行政效能不斷提升。全面推進職能轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)改革全面完成，權(quán)力清單、責(zé)任清單建立完善，行政審批全面提速?；鶎用裰鞑粩嗉訌?，政務(wù)公開、村務(wù)公開不斷擴大，村干部待遇大幅提高。“六五”普法圓滿完成。加強災(zāi)害防治和應(yīng)急管理，“7.17”特大山洪災(zāi)害防御工作受到省防指和省政府通報表揚，防御經(jīng)驗在全省全國推廣。全面強化廉政建設(shè)，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，反腐倡廉取得顯著成效，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。狠抓安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理等工作，城鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)全面投入使用，飲用水源地保護不斷加強，群眾安全感和滿意度大幅提升。這四年，我們始終堅持執(zhí)政為民、依法行政，政府履職能力進一步加強。
同時，國防建設(shè)扎實推進，武警消防官兵、民兵預(yù)備役人員在脫貧攻堅、抗災(zāi)救災(zāi)、維護穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)、人防、氣象、殘聯(lián)、文聯(lián)、檔案、編制、城市管理執(zhí)法、外事僑務(wù)、縣志、對臺、紅十字會、老齡、關(guān)心下一代和老科協(xié)等各項工作都取得了新成績。
各位代表！四年的奮力跨越，凝聚了力量，書寫了華章，不僅讓我們增強了發(fā)展的自信，更積淀了開創(chuàng)美好明天的膽略和底氣。這一切成績的取得，都是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與古丈發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
四年來的輝煌成就，為古丈加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；四年來的創(chuàng)新實踐，為古丈加速趕超積累了寶貴經(jīng)驗。
加快發(fā)展、奮力趕超是我們追求跨越的動力，是古丈人民“不服輸、不畏難、敢擔(dān)當(dāng)”非凡膽識的展示。過去的四年，我們始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把保持經(jīng)濟持續(xù)高速增長作為不懈追求，困難面前不動搖，壓力當(dāng)頭不松勁，創(chuàng)造了順勢跨越、逆勢超越的不凡業(yè)績，開啟了“小縣也能干大事、小縣也有大作為”的新紀(jì)元。實踐證明，發(fā)展才是硬道理，只有牢牢抓住發(fā)展的主動權(quán)，才能構(gòu)筑趕超的新優(yōu)勢，贏得發(fā)展的加速度。加快發(fā)展、奮力趕超成就了古丈美好的過去，也必將創(chuàng)造古丈更加美好的未來。
把握規(guī)律、狠抓關(guān)鍵是我們攻堅克難的核心，是古丈人民“抓機遇、爭主動、善謀斷”高超智慧的體現(xiàn)。過去的四年，我們牢固確立尊重規(guī)律的態(tài)度、加強大局形勢的判斷、努力提高按規(guī)律辦事的水平，立足縣情實際和階段特征，堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，全力實施大投資、主攻大項目、培植大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應(yīng)對了經(jīng)濟下行壓力的不利影響，補齊了古丈發(fā)展的“短板”，打牢了古丈發(fā)展的根基。規(guī)律表明，只有把準(zhǔn)發(fā)展大勢，在重點領(lǐng)域出重拳，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破，才能帶動全局，引領(lǐng)發(fā)展，實現(xiàn)總量、均量和質(zhì)量的“三量齊升”。
求真務(wù)實、真抓實干是我們成就事業(yè)的關(guān)鍵，是古丈人民“會干事、能干事、干成事”執(zhí)著追求的詮釋。過去的四年，我們始終把抓好工作落實作為推動發(fā)展的著力點。始終堅持說了就算、定了就辦、認準(zhǔn)就干，始終做到不爭論、不猶豫、不折騰，咬定目標(biāo)不放松，一以貫之抓推進。使攻堅克難、趕超發(fā)展成為一種追求，事業(yè)為上、敬業(yè)奉獻成為一種標(biāo)桿，創(chuàng)新求變、務(wù)實求效成為一種風(fēng)氣。無論是經(jīng)濟指標(biāo)增長還是民生實事落實，無論是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是重大項目推進，都實實在在、得到公認，創(chuàng)造了眾多的“古丈速度”和“古丈特色”。經(jīng)驗表明，只有保持豪邁創(chuàng)業(yè)的激情，腳踏實地，真抓實干，才能在激烈競爭中立于不敗之地，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中實現(xiàn)新的跨越。
團結(jié)一心、和諧穩(wěn)定是我們干事創(chuàng)業(yè)的保證，是古丈人民“講政治、顧大局、識大體”可貴品質(zhì)的寫照。過去的四年，我們始終把惠民生、保穩(wěn)定、促和諧作為根本任務(wù)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團結(jié)一心，眾志成城，共克時艱，在特色產(chǎn)業(yè)、重點項目、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“五大攻堅”中，彰顯了五大家班子精誠團結(jié)的合力，彰顯了全縣干部和廣大群眾萬眾一心的偉力，用實實在在的業(yè)績交出了完美答卷！事實告訴我們，只有上下一心，匯集合力，才能在新起點上大展宏圖、收獲成功，也才能再為古丈開創(chuàng)下一個五年乃至更長時期的發(fā)展黃金期。
各位代表！在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到：縣域經(jīng)濟總量還比較小，綜合實力還比較弱，古丈仍處在加快發(fā)展、加快脫貧、加快趕超的階段；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重大項目后勁乏力，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任重道遠；城鄉(xiāng)面貌依然落后，農(nóng)民收入水平不高，群眾持續(xù)增收依舊艱難，加速新型城鎮(zhèn)化、加快脫貧攻堅仍是當(dāng)務(wù)之急；社會發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，政府效能仍需加強等等，這既是前進中的難點，也是今后工作中的重點，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年的工作目標(biāo)及重點
今后的五年，是全面落實“十三五”規(guī)劃綱要、決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵五年?？h第十二次黨代會科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟發(fā)展走勢，繪就了古丈今后趕超跨越的宏偉藍圖。站在新的歷史起點上，我們有條件發(fā)展得更好，有底氣發(fā)展得更快，只要我們振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，就完全可以順利實現(xiàn)縣第十二次黨代會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，就完全可以在今后五年發(fā)展的道路上，創(chuàng)造出更加輝煌的成就。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略和州委“542”總要求，圍繞縣域發(fā)展和脫貧攻堅兩大任務(wù)，以全面建成小康社會為總攬，緊緊圍繞“生態(tài)文明立縣、特色產(chǎn)業(yè)富民、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)新常態(tài)，突出脫貧攻堅、重點項目、新型城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新、從嚴(yán)治黨，著力建設(shè)生態(tài)、活力、精致、幸福古丈，確保2020年基本同步全面建成小康社會。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的奮斗目標(biāo)是：“實現(xiàn)四個提升、力爭四個翻番”。即：城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展水平顯著提升；地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、居民人均可支配收入比2015年翻一番。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%、12%以上。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點做好以下五個方面的工作：
?。ㄒ唬﹪@民生改善，主攻脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康大跨越。持續(xù)增進民生福祉，努力補齊基本民生保障短板，朝著精準(zhǔn)脫貧、全面小康方向穩(wěn)步前進。全力推進精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格按照“五個一批”總體要求，瞄準(zhǔn)州委提出的“兩年攻堅、三年鞏固、應(yīng)兜全兜、穩(wěn)定脫貧”目標(biāo)，大力實施脫貧攻堅“十項工程”，確保到2017年全縣現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，95個貧困村全部退出，國扶縣順利摘帽，貧困發(fā)生率控制在2%以下。加大資金投入力度。積極整合扶貧項目資金、撬動金融扶貧和社會幫扶資金用于精準(zhǔn)扶貧，確保五年投入45億元以上。全面開展評級授信、分貸統(tǒng)還、助保貸等金融扶貧工作，力爭85%以上貧困農(nóng)戶通過小額信貸得到扶持。突出抓好當(dāng)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進“百千萬”特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，確保年均收入達5萬元以上。突出抓好易地搬遷脫貧工程，因地制宜確定安置方式，完善搬遷后扶政策，確保完成搬遷739戶2755人。同步啟動農(nóng)村危舊房改造，兩年內(nèi)全面完成無房戶建房和危舊房改造。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善，大力推進貧困村水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保村村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、圖書室、便民服務(wù)中心和群眾文體娛樂場所。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保兜底、教育發(fā)展、醫(yī)療救助、生態(tài)補償?shù)戎攸c脫貧工程，確保每項工程的推進都實實在在，每項工程的成效都經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。全面加強督查考核。健全各項精準(zhǔn)扶貧、脫貧機制，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)脫貧工作考核管理辦法，實行分類別、全過程考核管理，確保在全面小康路上一戶也不落下、一個也不掉隊。全面完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上、下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人以上，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)援助100%，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次以上，確保勞務(wù)輸出穩(wěn)定在3萬人左右，勞務(wù)收入年均達10億元以上。大力推進養(yǎng)老服務(wù)、孤兒保障、救濟救助等工作，實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。啟動實施被征地農(nóng)民社會保障工作。加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入推進教育“四大工程”，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容提質(zhì)，切實消除“大班額”現(xiàn)象，讓每個孩子都享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。普及高中階段教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，統(tǒng)籌抓好成人教育、老年教育，支持和規(guī)范民辦教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面推進醫(yī)療救助幫扶工程，讓每一個困難家庭都看得起病。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身和文化惠民活動，加強民族文化保護和傳承。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升公共氣象保障服務(wù)水平。維護社會大局穩(wěn)定。全面加強社會治理，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，全力化解社會矛盾糾紛。加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，健全安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)打機制，繼續(xù)推進“治超”工作，杜絕重特大安全事故發(fā)生。加快立體化社會治安防控體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置救援機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全面增強群眾安全感和滿意度。
?。ǘ﹪@投資拉動，著力項目攻堅，實現(xiàn)基礎(chǔ)條件大改善。堅持把項目作為加快經(jīng)濟發(fā)展、改善基礎(chǔ)條件的第一抓手，以大項目帶動大投資，以大投資推動大發(fā)展，力爭累計完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。推進實施一批大項目。全力構(gòu)筑立體交通網(wǎng)。全面建成張吉懷高鐵古丈段、永吉高速古丈段、張花高速古丈連接線、羅鳳公路、古羅大道等項目，加快古沅隧道公路、雙紅隧道公路、150公里旅游慢行道、酉水旅游碼頭等項目規(guī)劃和實施，盡快形成大通道格局。積極申報國家通用航空機場項目，進一步提升旅游快進慢游水平。加快推進縣鄉(xiāng)公路改造、農(nóng)村公路提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，確保實現(xiàn)等級公路鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、水泥公路村村通，符合條件的組公路全部通達，相鄰鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)路互聯(lián)互通，行政村客運班線通達率達100%。全力構(gòu)筑水利設(shè)施網(wǎng)。全面完成古陽河水庫、中小河流治理、“五小”水利等工程，加快推進廣潭河水庫擴容、山洪溝治理、應(yīng)急水源、新建小水庫、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉、水保項目縣、農(nóng)村河道綜合治理等項目建設(shè)，全面改善水利設(shè)施條件，兩年內(nèi)徹底解決農(nóng)村居民安全飲水問題。全力構(gòu)筑能源信息網(wǎng)。加快推進城南110千伏變電站、10千伏農(nóng)網(wǎng)升級、35千伏線路改造等項目申報和建設(shè)工作，啟動實施農(nóng)戶室內(nèi)電路改造工程，確保實現(xiàn)改造入戶率達100%。加快完成管道天然氣工程，盡快實施農(nóng)村清潔能源、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等一批新能源項目規(guī)劃和建設(shè)。大力實施移動通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)完善和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，確保實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，所有行政村通寬帶。加快招引一批新項目。牢固樹立大招商、招大商的理念，進一步完善招商思路，創(chuàng)新招商方式，增強招商實效，力爭全縣招商引資實際到位資金突破100億元。重點引進一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和茶葉加工營銷為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以城市綜合體和旅游服務(wù)綜合體為主的新城擴容項目，以礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品精深加工、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、高科技產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)項目，以孵化培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、增強城市經(jīng)濟動能為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園項目，以坐龍峽、棲鳳湖、高望界、天橋山等主要景區(qū)整體開發(fā)為主的旅游項目，以生態(tài)資源科學(xué)保護和合理利用為主的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，以互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市為主的新興產(chǎn)業(yè)項目，培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、知名品牌，增強發(fā)展后勁。全力爭取一批好項目。認真研究國家投資政策，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和民生改善等重點領(lǐng)域，加強項目包裝和爭取。突出抓好1300公里農(nóng)村公路新建及改造、1200公里公路安全防護、30座小水庫新建、90萬平方米棚戶區(qū)改造、3平方公里新城擴容等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的可研、環(huán)評、設(shè)計等前期工作。突出抓好斷龍山干旱巖溶片區(qū)水資源開發(fā)利用、棲鳳湖和古陽河水庫水生態(tài)治理等一批重大生態(tài)建設(shè)項目。注重項目包裝策劃，做實項目前期，形成有特色、成批次、可持續(xù)的高水準(zhǔn)項目庫，加強與上級部門的銜接匯報，爭取更多項目擠進國家和省、州規(guī)劃籠子。加快要素瓶頸破解，做大做強投融資平臺，有效吸引撬動金融和社會資本，最大限度保障建設(shè)資金需求，加強縣校合作，加快專業(yè)人才培養(yǎng)引進，為加快發(fā)展提供智力支撐。
?。ㄈ﹪@提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)攻堅，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大提升。瞄準(zhǔn)建成“新興工業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游康養(yǎng)先行區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在總量大突破的同時實現(xiàn)質(zhì)量的大提升。打造新興工業(yè)聚集區(qū)。著力構(gòu)建建材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品精深加工、旅游商品加工、民族食品加工五大新型工業(yè)體系，力爭全縣工業(yè)總產(chǎn)值達35億元以上。重點打造3個十億產(chǎn)業(yè)，即：以茶葉、民族特色食品為主的10億元食品產(chǎn)業(yè)，以碳酸鈣功能材料和大理石為主的10億元新型建材產(chǎn)業(yè)，以釩、錳系列產(chǎn)品為主的10億元新材料產(chǎn)業(yè)。加快漢瑞科技、隆永新材料、惠閩石材、湘泉酒業(yè)等項目建設(shè)進度，盡早建成釩新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、碳酸鈣功能材料產(chǎn)業(yè)園、城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園等4個產(chǎn)業(yè)園，力爭新引進20家以上食品加工企業(yè)。突出省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力在完善規(guī)劃、土地儲備、配套設(shè)施、信貸投入、項目入園等方面下功夫，五年工業(yè)園區(qū)擴大2平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元、建成標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米、引進規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家以上，打造20億產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)上市掛牌企業(yè)2家以上。打造特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持以建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，在S229沿線重點建設(shè)茶葉示范園區(qū)10萬畝，酉水河流域建設(shè)柑橘精品園區(qū)3萬畝，高山邊遠地區(qū)建設(shè)煙葉、油茶、青錢柳、藍莓、藥材等產(chǎn)業(yè)園區(qū)10萬畝，全縣共建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個、千畝茶葉標(biāo)準(zhǔn)園22個、千畝柑橘標(biāo)準(zhǔn)園3個、千畝油茶標(biāo)準(zhǔn)園6個、千畝煙葉標(biāo)準(zhǔn)園5個。全力推進茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強，按照“一廊四帶”規(guī)劃布局，加強茶園有機轉(zhuǎn)化工作，建成茶葉出口示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護區(qū)，力爭全縣茶園面積突破20萬畝，有機茶園達5萬畝，著力打造“中國有機茶葉產(chǎn)業(yè)縣”，創(chuàng)建“中國文化名茶之鄉(xiāng)”。加強龍頭企業(yè)培育和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，著力在基地聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、經(jīng)營聯(lián)盟等方面加大整合力度，推進合作組織向企業(yè)轉(zhuǎn)變，茶農(nóng)向茶業(yè)工人轉(zhuǎn)變。力爭茶葉加工企業(yè)由現(xiàn)在的100余家發(fā)展到150家，全縣培育產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)3家以上，茶葉年產(chǎn)值達到15億元以上，產(chǎn)品全面進入國內(nèi)各省市區(qū)專業(yè)市場，不斷拓展國際市場和國內(nèi)高端市場。扎實推進茶旅融合發(fā)展，積極挖掘、弘揚、普及茶文化，培養(yǎng)一批茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，建好茶博館和一批茶藝展示中心，辦好湘西茶文化研究會，營造全民愛茶、懂茶、興茶的濃厚氛圍。把青錢柳作為農(nóng)業(yè)新的增長點，著力擴大種植基地，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化，力爭產(chǎn)值突破5億元。鞏固7萬畝天然野生油茶，新擴良種油茶3萬畝，推進坪壩、巖頭寨等萬畝油茶標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，引進一家以出口為目標(biāo)的大型高檔油茶加工營銷企業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。加大糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)、林下養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖扶植力度，確保產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。打造旅游康養(yǎng)先行區(qū)。堅持以全域旅游為抓手，全力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。按照全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康養(yǎng)總體定位，進一步修訂旅游總體發(fā)展規(guī)劃和若干子規(guī)劃，加快全縣旅游資源整合，加快形成滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，加快構(gòu)建更加開放和統(tǒng)一的旅游市場，加快生成湘西國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的重要板塊，主動融入張吉懷生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，力爭全縣接待游客突破600萬人次、旅游收入突破23億元。全力推進旅游大通道建設(shè)，加快實施150公里旅游慢行道及大型旅游碼頭等貫通旅游景區(qū)、連接旅游景點和特色村寨的旅游路網(wǎng)建設(shè)，重點加快列溪至張家坡、紅石林至永順列夕、米多村至花蘭、花蘭至老司巖、鬼溪至天橋山、天橋山至白巖、穿洞至高寨、高峰至生巖界、棲鳳湖環(huán)湖車道等旅游公路的規(guī)劃、申報和建設(shè)工作。加快核心景區(qū)景點打造，全力推進紅石林、坐龍峽、河西片區(qū)、棲鳳湖、高望界、酉水畫廊、天橋山等景區(qū)建設(shè)和招商開發(fā)，縮短5A和4A創(chuàng)建進程，積極創(chuàng)建紅石林世界地質(zhì)公園。重點發(fā)展面向國際國內(nèi)中高端市場的度假旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等旅游業(yè)態(tài)，提升旅游生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造土家族苗族兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品環(huán)形線，加強國家級傳統(tǒng)村落申報和保護，突出建好紅石林村、坐龍峽村、會溪坪村、牛角山村、龍鼻嘴村、中寨村、九龍村、石門寨村、老寨村、巖排溪村等一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，力爭形成“1帶4區(qū)12個特色村”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。加快推進生態(tài)休閑酒店、游客服務(wù)中心、健康養(yǎng)生基地、影視基地等配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待服務(wù)供給水平。加快河西旅游集鎮(zhèn)建設(shè)，聯(lián)動杜家坡特色休閑度假村建設(shè)，形成與芙蓉鎮(zhèn)兩岸呼應(yīng)、互為景觀的旅游新格局。加快“棲鳳湖旅游港”建設(shè)，力爭完成1條棲鳳湖環(huán)湖游道、1座大型游船停泊中轉(zhuǎn)港灣、1個綜合水上娛樂項目、3個高端康養(yǎng)中心和一批旅游酒店等重大旅游設(shè)施，棲鳳湖旅游組團建設(shè)初具雛形，旅游接待服務(wù)能力有量的大突破和質(zhì)的大提升，當(dāng)?shù)匾泼窕巨D(zhuǎn)行旅游服務(wù)業(yè)。做足水特色，率先打造酉水黃金水道，形成新的優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。推動民族文化、神秘文化與旅游深度融合，力爭創(chuàng)建一個國際性的旅游文化品牌。大力發(fā)展以旅游服務(wù)業(yè)為主軸的三次產(chǎn)業(yè)，全方位引進旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，帶動茶葉產(chǎn)銷、食品加工、手工藝品、文化娛樂、體育競技、影視演藝、醫(yī)療保健、旅游地產(chǎn)、特色餐飲等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模﹪@擴容提質(zhì)，力推新城攻堅，實現(xiàn)產(chǎn)城融合大蛻變。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出山區(qū)特點、民族特色、時代特征和茶鄉(xiāng)特質(zhì)，按照“一區(qū)兩湖”城市空間格局，著力打造“武陵茶都”，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。加快推進新城擴容。圍繞現(xiàn)有城區(qū)向羅依溪擴容對接、城市建成面積擴大一倍以上、城鎮(zhèn)人口達到8萬人的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推動城市布局向新區(qū)集中、項目資金向新區(qū)傾斜、城鎮(zhèn)人口向新區(qū)分流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向新區(qū)匯聚、要素保障向新區(qū)配套，力爭用5至10年時間，再造一座古丈新城。重點抓好以古羅大道及城市路網(wǎng)為主的2縱6橫新城主次干道規(guī)劃建設(shè)，力爭2018年古羅大道全線貫通，“十三五”末城市路網(wǎng)基本成型。加快推進新城給排水、污水處理、綜合管廊等項目建設(shè)，織密新城基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。配套實施新城十二年制學(xué)校、新城醫(yī)院、商住小區(qū)、扶貧搬遷安置小區(qū)、保障性住房小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、有機茶交易中心等項目。以超常規(guī)的措施辦好城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，努力打造成為全州的科創(chuàng)中心和省級企業(yè)孵化基地。同時，積極引進新城商業(yè)綜合體、旅游綜合體、商貿(mào)物流綜合體等項目，全面提升產(chǎn)城融合水平，力爭全縣城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。嚴(yán)控新城區(qū)建筑密度和建筑容積率，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，大力改善生態(tài)環(huán)境，建成中國最美麗的山水小城。加快推進老城提質(zhì)。集中開工實施城市綠化改造、古陽河風(fēng)光帶建設(shè)、老城外立面立體改造等提質(zhì)工程，提升城市品位。全面完成縣城自來水改擴建、武陵山批發(fā)大市場、管道天然氣、三道河大橋、城區(qū)學(xué)校提質(zhì)、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)，完善城市功能。強化老城規(guī)劃控制執(zhí)行，繼續(xù)加大“兩違”整治，引導(dǎo)老城建筑只拆不建或多拆少建，留出和建設(shè)更多綠化、活動場所。統(tǒng)籌推進張吉懷高鐵古丈西站周邊區(qū)域開發(fā)，以高鐵站及24米雙向4車道連接線建設(shè)為帶動，高起點規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)框架和景觀綠化，提高居民生活品質(zhì)。加快推進重點集鎮(zhèn)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、核心景區(qū)和全域旅游等功能布局，加快紅石林鎮(zhèn)工業(yè)園片區(qū)和河西片區(qū)、古陽鎮(zhèn)羅依溪片區(qū)、高峰鎮(zhèn)高望界片區(qū)、默戎鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引更多農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮縣城輻射帶動作用，依托古沅隧道公路、羅鳳公路、雙紅隧道公路等項目建設(shè)，拉通縣城與巖頭寨、高峰等偏遠鎮(zhèn)村的區(qū)域大通道，古陽鎮(zhèn)雙溪與紅石林鎮(zhèn)、斷龍山鎮(zhèn)的旅游大環(huán)線，縮短偏遠鎮(zhèn)村與縣城空間距離，帶動小城鎮(zhèn)開發(fā)和旅游發(fā)展。加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動資源要素向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，大力推進電子商務(wù)工程，積極創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。
（五）圍繞綠色發(fā)展，加強生態(tài)治理，實現(xiàn)資源優(yōu)勢大轉(zhuǎn)換。嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅守環(huán)保底線，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，探索一條把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之路。加強生態(tài)全面建設(shè)和修復(fù)。堅持以美麗湘西建設(shè)為契機，大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，大規(guī)模開展國土綠化行動，推進全域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。突出抓好千里旅游走廊生態(tài)景觀工程、長江防護林工程、退耕還林工程、生態(tài)公益林以及天然林保護工程等重點生態(tài)項目建設(shè)，扎實開展礦山復(fù)綠、石漠化、裸露山地等治理工程，確保完成人工造林12萬畝以上，森林覆蓋率達75%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達26%以上。加強林業(yè)資源保護，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐、偷獵盜捕等行為。加強環(huán)境嚴(yán)格保護和治理。實行最嚴(yán)格的源頭保護制度和責(zé)任追究制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面開展農(nóng)村清潔能源、礦業(yè)綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、鎮(zhèn)級和工業(yè)園區(qū)污水處理、集中飲用水源保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城區(qū)大氣污染防治等項目建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水處理率達65%以上，農(nóng)村垃圾集中處理率達80%以上、空氣質(zhì)量達標(biāo)率達95%以上。抓好水生態(tài)文明建設(shè)，深入落實“河長制”，把河道當(dāng)街道管理，將庫區(qū)當(dāng)景區(qū)建設(shè)，大力整治毒魚、電魚現(xiàn)象。強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)能源審計和監(jiān)測，抓好節(jié)能減排工作。加快古陽河水庫城市飲用水源保護區(qū)村寨垃圾污水集中處理工程、棲鳳湖水體交換治理工程、城市生活垃圾無害化處理項目等重大環(huán)境整治項目規(guī)劃設(shè)計，力爭盡早開工建設(shè)。加強生態(tài)資源科學(xué)開發(fā)和利用。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，搶抓國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機遇，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，加大再生資源回收利用力度，推進資源高效、循環(huán)利用。推動漢瑞科技與南方水泥合作，實現(xiàn)釩渣廢物利用，引進高新生物技術(shù)對接湘泉酒業(yè)，實現(xiàn)酒糟變廢為寶。大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生、森林保健、健康養(yǎng)老、體育健身等生態(tài)產(chǎn)品，讓生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。認真做好高望界高端森林康養(yǎng)基地、棲鳳湖和酉水流域康養(yǎng)等項目對接工作，力爭盡快建設(shè)。
三、切實加強政府自身建設(shè)
歷史的重任、時代的挑戰(zhàn)、競爭的態(tài)勢，給政府工作提出了新的更高要求。我們將以人民滿意為最高追求，牢記為民之本，勇?lián)l(fā)展之責(zé)，堅持用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，用新狀態(tài)干出新成效，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）加快職能轉(zhuǎn)變，努力打造擔(dān)當(dāng)政府。全面推進思想大解放，用新理念新思維審視形勢、把握優(yōu)勢、破除定式，敢于向傳統(tǒng)思維和固定模式挑戰(zhàn)，大膽破解體制機制、要素資源、社會管理等難題，不斷在改革中找出路、在創(chuàng)新中求突破，用新的思維探索出新的經(jīng)濟增長模式，以思想的大解放闖出加快發(fā)展的新天地。大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度、財稅體制、金融體制、社會服務(wù)體制等改革，進一步理清政府與市場、社會之間的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。強化正氣導(dǎo)向，大力弘揚擔(dān)當(dāng)精神，凡是為古丈發(fā)展勇挑重擔(dān)、善解難題的同志，凡是為公不為私、為民不為己、無私奉獻的同志，凡是沖在前、干在前、做貢獻、有功勞的同志，必須旗幟鮮明地給予支持、理直氣壯地給予褒獎、公道公平地給予評價。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，讓創(chuàng)新實干成為政府的作風(fēng)導(dǎo)向，讓勇于擔(dān)當(dāng)成為干部的自覺追求。
?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓?，努力打造法治政府。堅持把法治作為一種基本的思維方式和工作方式，將依法行政貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。繼續(xù)推行法律顧問制度，完善權(quán)力、責(zé)任、負面“三個清單”，規(guī)范行政程序，切實做到 “法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。完善重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險評估機制，建立重大行政決策成本效益分析制度，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，推進政務(wù)公開、信息公開、辦事公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。更加自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定。更加重視人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真抓好辦理落實。更加主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，認真聽取社會各界的意見和建議，使政府決策始終建立在群眾基礎(chǔ)之上，自覺置于群眾監(jiān)督之下，讓政府工作在法治的軌道上闊步前行。
?。ㄈ└倪M工作作風(fēng)，努力打造責(zé)任政府。牢固樹立“職務(wù)就是擔(dān)子、權(quán)力就是責(zé)任、崗位就是使命”和“有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的觀念，善于把中央、省州精神和縣委的決策落到工作實處，善于把人大、政協(xié)的監(jiān)督化為工作動力，善于把群眾的期盼作為工作宗旨，做到守土有責(zé)、用心守責(zé)。認真落實改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，自覺踐行“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”要求，堅決整治“四風(fēng)”突出問題。著力提升政府執(zhí)行力，健全目標(biāo)管理考核體系，全面推行重點工作預(yù)安銷號、政府目標(biāo)管理、績效考核等制度，加強政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心建設(shè)，積極推行網(wǎng)上電子審批，全力改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。加大行政效能監(jiān)察力度，強化目標(biāo)考核和跟蹤督查，著力整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，讓政府工作更加高效、運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。
?。ㄋ模┘訌娏ㄔO(shè)，努力打造廉潔政府。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險防控機制，綜合運用行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、工作督查等有效手段，形成嚴(yán)密有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”支出，把更多財力用在推動發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)防腐敗滋生，強化財政資金使用、工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)資源處置經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處發(fā)生在征地拆遷、工程建設(shè)、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，對在脫貧攻堅等民生事業(yè)中優(yōu)親厚友、中飽私囊、貪污挪用、失職瀆職等違紀(jì)違法案件快查快處，特別是對“雁過拔毛”式腐敗案件，懲治絕不手軟，把清正廉潔更加鮮明地寫在政府系統(tǒng)干部隊伍的旗幟上。
各位代表！回首輝煌過去，任何艱難險阻都改變不了古丈人民創(chuàng)造幸福生活的愿望；展望美好未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了古丈人民奮力前行的步伐。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全縣各族人民，不忘初心，務(wù)實奮進，為奪取脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝、譜寫古丈同步全面小康新篇章而努力奮斗！
縣十七屆人大一次會議秘書處2016年11月24日
名 詞 解 釋
1.“五化同步”：協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
2.州委“542”：州委提出大力實施“五大建設(shè)”，著力建設(shè)“四個湘西”，努力實現(xiàn)“兩個率先”的發(fā)展思路?！拔宕蠼ㄔO(shè)”，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和民生事業(yè)建設(shè)；“四個湘西”，即綠色湘西、文化湘西、開放湘西、和諧湘西；“兩個率先”，即率先發(fā)展、率先脫貧。
3.“雙紅”隧道公路：古陽鎮(zhèn)雙溪至紅石林鎮(zhèn)公路。
4.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
5.教育“四大工程”：城鎮(zhèn)學(xué)校班額均衡、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育信息化、教師隊伍素質(zhì)提升。
6.“四區(qū)”：城區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)。
7.“兩違”：違法用地和違法建設(shè)。
8.“一區(qū)兩湖”：縣城區(qū)、棲鳳湖、古陽河水庫。
9.“百千萬”特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園：村級百畝、鎮(zhèn)級千畝、縣級萬畝特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園。
10.“一廊四帶”：打造S229和河遷公路沿線百里生態(tài)有機茶廊，建設(shè)古陽南山至洞上十里茶園休閑觀光帶、默戎至坪壩高標(biāo)準(zhǔn)茶葉產(chǎn)業(yè)示范帶、紅石林至坐龍峽茶葉旅游示范帶、高峰巖頭寨高山云霧有機茶產(chǎn)業(yè)帶。
11.“1帶4區(qū)12個特色村”：沿省道S229旅游黃金線周邊發(fā)展帶，紅石林國家地質(zhì)公園觀光旅游區(qū)、坐龍峽國家森林公園鄉(xiāng)村旅游區(qū)、棲鳳湖綜合休閑旅游區(qū)、高望界生態(tài)旅游區(qū)，坐苦壩村、紅石林村（原老司巖村、花蘭村）、坐龍峽村（原張家坡村、列溪村）、毛坪村(古陽鎮(zhèn))、樹棲科村、巖排溪村、牛角山村、龍鼻嘴村、石門寨村、老寨村等12個特色村。
