——2017年4月26日在羅定市第十六屆人民代表大會第二次會議上
羅定市委書記、市長 黃天生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，市政府在上級黨委、政府和中共羅定市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，圍繞全面建設現(xiàn)代生態(tài)城市、全面建成小康社會的總目標，立足“融入珠三角，溝通大西南，建設粵桂邊工業(yè)新城”的發(fā)展定位，深入貫徹落實市委“一個加強和四個堅定不移抓建設”的工作部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，較好地完成了市十五屆人大六次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值195.46億元，比上年增長（下同）8.3%；一般公共預算本級收入11.57億元，增長3.5%；稅收收入16.52億元，增長16.3%；固定資產投資總額117.15億元，增長0.3%；社會消費品零售總額98.56億元，增長15.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15227元，增長8.4%。主要經濟指標增速高于粵東西北縣（市、區(qū)）平均水平，繼續(xù)保持云浮市前列。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）科學應對下行壓力，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
我們堅持把發(fā)展作為第一要務，主動適應和把握經濟發(fā)展新常態(tài)，積極采取措施應對外部經濟下行壓力，促進經濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加快。多渠道擴大有效投資，突出抓好招商引資和重點項目建設，加強與佛山市禪城區(qū)的對口幫扶和與珠三角等發(fā)達地區(qū)的合作，全年新引進項目126個（其中億元以上項目20個），協(xié)議總投資197.52億元；實施“三個一批”項目51個，總投資249億元。全年安排重點項目75個，完成投資48.11億元，其中12個省和云浮市重點項目均超額完成年度投資計劃。一力、泰康、德澳、定康等藥企以及品質旅游用品等項目投產（試產），大友汽車座椅、華耀科技電子玩具等項目加快建設。重點發(fā)展工業(yè)經濟，工業(yè)實現(xiàn)總產值190.68億元，增長16%。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值41.48億元，增長9.7%。工業(yè)企業(yè)轉型升級步伐加快，完成技術改造投資41.76億元。雅達電子、中材水泥、華潤水泥、中廣核風電、中順潔柔紙業(yè)等一批龍頭企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。扎實推進產業(yè)園區(qū)擴能增效，佛山（云?。┊a業(yè)轉移工業(yè)園雙東分園工業(yè)產值、稅收、固定資產投資等主要經濟指標均保持兩位數(shù)增速。園區(qū)建成區(qū)擴大至7000畝，累計建成廠房45萬平方米，路網(wǎng)工程、蒸汽管道、污水處理等基礎設施日益完善。新增籌集省工業(yè)園股權投資和金融信貸資金7.7億元。入園（含簽約）企業(yè)增至83個，已建成投產或試產的企業(yè)增至28家。產業(yè)集聚效應加快提升，高新電子、日用化工、五金機械、生物制藥等四大產業(yè)完成產值70.04億元，增長22.3%，產業(yè)集群規(guī)模不斷擴大。羅定汽貿園汽車銷售企業(yè)及配套服務商增至85家，實現(xiàn)銷售收入1.3億元，增長30%。穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)農村經濟，農林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值43.6億元，增長3.9%，糧食產量持續(xù)穩(wěn)定增長。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，第三產業(yè)實現(xiàn)增加值77.14億元，增長11.1%。全年新增限額以上商貿企業(yè)51家。農村電商、房地產、汽車消費潛力持續(xù)提升，全市電商業(yè)產值增長29%，房地產銷售額增長25.4%，汽車保有量增長30%。金融運行穩(wěn)健，金融機構年末存貸款增加額、增速等指標排在云浮市第一位。積極發(fā)展外向型經濟，全年進出口總額增長12.8%，其中出口增長59.8%。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，不斷夯實發(fā)展基礎
我們把基礎設施建設作為省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點縣建設的重點任務，全面筑牢加快發(fā)展的基礎，提升區(qū)位優(yōu)勢和城鄉(xiāng)綜合服務能力。立體交通網(wǎng)絡建設加快推進，全年完成交通建設投資13.6億元，羅陽高速、江羅高速相繼建成通車，云茂高速羅定段先行性工程動工建設。全市通車高速公路增至4條，通車里程85公里，成為全省高速公路密度最高的縣（市）之一。全市公路總里程4058公里，公路密度超過全省平均水平。羅定機場升級改造前期工作加快推進。羅岑鐵路股權順利完成回購，項目資本金籌集、債權債務清算等工作順利推進。全長3.8公里、雙向六車道設計的環(huán)市西路建成通車，與環(huán)市東路互相輝映，成為城區(qū)東西兩翼的快速主干線，有效擴大城市發(fā)展空間。城區(qū)31條主次干道路升級改造全面完成，建成一小路、海富東路等市政道路工程8個。環(huán)市東路至雙東高速出口的環(huán)城路連接線、興業(yè)一路、龍崗北路等城區(qū)內部通道正加快建設。全年完成省道及縣級地方公路改造67公里，完成農村公路硬底化改造150公里，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡進一步完善。編制《羅定市總體規(guī)劃（2011-2030）》，引領中心城區(qū)擴容提質，城區(qū)建成區(qū)面積擴大至24.1平方公里。全年落實建設用地報批2500畝，有效保障城市基礎設施建設。瀧州新城控制性詳細規(guī)劃、濱江公園等先行工程設計規(guī)劃全面完成。羅定碧桂園項目動工建設，棚戶區(qū)改造有序開展，瀧州小學、中醫(yī)院擴建、萬匯廣場等產城融合功能項目正在推進。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，完成中小河流治理73.3公里，實施水系連通試點項目10個。村村通自來水主體工程建設任務基本完成，全市水質檢測中心建成投入使用。完成農村電網(wǎng)改造升級工程投資2.11億元，供電保障能力全面提升。信息基礎設施建設步伐加快，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，光纜網(wǎng)絡覆蓋率達99%，家庭寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達85%。
（三）努力深化改革創(chuàng)新，加快轉換發(fā)展新動力
我們統(tǒng)籌推進供給側結構性改革、農村綜合改革、商事制度改革等重點領域改革，全面激發(fā)加快發(fā)展的內生動力。積極實施供給側結構性改革“三去一降一補”行動計劃，淘汰石材、實心粘土磚、印染落后產能共92.4萬噸，商品房去庫存面積1.97萬平方米。支持禪農科技、原始蛋等企業(yè)在股權交易中心掛牌。落實省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”等減負政策，累計為企業(yè)降低成本近6億元。投入23.89億元推進18項補短板工程建設，軟硬基礎設施不斷完善。扎實推進“放管服”改革，調整和壓減行政審批事項259項，清理非行政許可審批事項105項，規(guī)范中介服務事項40項。深化財政金融體制改革，“營改增”工作有效推進，加強與政策性銀行對接開展項目融資，積極引進社會資本參與城市基礎設施建設，全年實現(xiàn)融資30.73億元，有效保障項目建設資金需求。推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革，全市新增市場主體3458戶，增長9.4%，總數(shù)達2.3萬戶；各類注冊資本突破130億元，創(chuàng)歷史新高。以“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式為核心的基層公共服務平臺建設加快推進，網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至全市鎮(zhèn)街和行政村（社區(qū)）。創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營體制機制示范點擴展到40個，縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化組織總量達1508個?，F(xiàn)代糧食產業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、?；萆鷳B(tài)農業(yè)觀光示范園等農業(yè)項目建設加快推進。稻米、肉桂、羅竹、油茶等四大特色農業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦2016廣東云浮·羅定稻米節(jié)暨名優(yōu)農產品產銷博覽會。質量強市工作持續(xù)推進，省名牌產品增至15個，三品認證農產品增至65個。“羅定稻米”被評為2016中國十大大米區(qū)域公用品牌，我市成為全省首個“全國綠色稻米產業(yè)知名品牌示范區(qū)”的籌建地區(qū)。供銷合作社綜合改革試點工作基本完成，農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實推進。農產品質量安全建設成效明顯，我市被認定為國家農產品質量安全縣。
（四）積極推動綠色發(fā)展，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質量
我們圍繞既要金山銀山，又要綠水青山的目標，堅持綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)紅線剛性約束，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，強力推進環(huán)境污染防治，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實推進國家循環(huán)經濟示范縣（市）建設，實施循環(huán)經濟支撐項目10個，完成投資26.3億元。大力推進節(jié)能減排降耗，強化7家重點用能企業(yè)監(jiān)管，完成電機效能提升1.4萬千瓦，完成污染減排重點項目26個。扎實推進“南粵水更清”行動和大氣防治污染行動計劃，全市飲用水源地水質達標率和空氣優(yōu)良率均保持100%。全面清理整頓環(huán)境違法違規(guī)項目，全年查封環(huán)境違法企業(yè)95家，取締環(huán)境違法企業(yè)48家。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實推進新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設，生活垃圾收運市場化運營覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率分別達100%和98%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達75.6%，新建成農村生活污水處理設施30個。調整完善土地利用總體規(guī)劃，永久基本農田劃定和建設用地增減掛鉤工作有序推進。建成高標準基本農田5.45萬畝，耕地持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)平衡。深入推進新一輪綠化廣東大行動，完成造林5.25萬畝，建成森林碳匯林2800畝，提升生態(tài)景觀林帶32公里，綠化美化鄉(xiāng)村38個，全市森林覆蓋率達62.7%。新建鎮(zhèn)級森林公園3個。金銀湖國家濕地公園試點工作扎實推進。省級新農村示范片（瀧州泉耕新村）建設加快推進。蘋塘鎮(zhèn)稻田景觀被評為“中國美麗田園”。新建成宜居城鎮(zhèn)2個、社區(qū)1個、村莊24條。省級生態(tài)鎮(zhèn)增至5個。創(chuàng)建省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、文明縣城、衛(wèi)生城市和園林城市工作有序推進。
羅定市委書記、市長 黃天生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，市政府在上級黨委、政府和中共羅定市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，圍繞全面建設現(xiàn)代生態(tài)城市、全面建成小康社會的總目標，立足“融入珠三角，溝通大西南，建設粵桂邊工業(yè)新城”的發(fā)展定位，深入貫徹落實市委“一個加強和四個堅定不移抓建設”的工作部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，較好地完成了市十五屆人大六次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值195.46億元，比上年增長（下同）8.3%；一般公共預算本級收入11.57億元，增長3.5%；稅收收入16.52億元，增長16.3%；固定資產投資總額117.15億元，增長0.3%；社會消費品零售總額98.56億元，增長15.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15227元，增長8.4%。主要經濟指標增速高于粵東西北縣（市、區(qū)）平均水平，繼續(xù)保持云浮市前列。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）科學應對下行壓力，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
我們堅持把發(fā)展作為第一要務，主動適應和把握經濟發(fā)展新常態(tài)，積極采取措施應對外部經濟下行壓力，促進經濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加快。多渠道擴大有效投資，突出抓好招商引資和重點項目建設，加強與佛山市禪城區(qū)的對口幫扶和與珠三角等發(fā)達地區(qū)的合作，全年新引進項目126個（其中億元以上項目20個），協(xié)議總投資197.52億元；實施“三個一批”項目51個，總投資249億元。全年安排重點項目75個，完成投資48.11億元，其中12個省和云浮市重點項目均超額完成年度投資計劃。一力、泰康、德澳、定康等藥企以及品質旅游用品等項目投產（試產），大友汽車座椅、華耀科技電子玩具等項目加快建設。重點發(fā)展工業(yè)經濟，工業(yè)實現(xiàn)總產值190.68億元，增長16%。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值41.48億元，增長9.7%。工業(yè)企業(yè)轉型升級步伐加快，完成技術改造投資41.76億元。雅達電子、中材水泥、華潤水泥、中廣核風電、中順潔柔紙業(yè)等一批龍頭企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。扎實推進產業(yè)園區(qū)擴能增效，佛山（云?。┊a業(yè)轉移工業(yè)園雙東分園工業(yè)產值、稅收、固定資產投資等主要經濟指標均保持兩位數(shù)增速。園區(qū)建成區(qū)擴大至7000畝，累計建成廠房45萬平方米，路網(wǎng)工程、蒸汽管道、污水處理等基礎設施日益完善。新增籌集省工業(yè)園股權投資和金融信貸資金7.7億元。入園（含簽約）企業(yè)增至83個，已建成投產或試產的企業(yè)增至28家。產業(yè)集聚效應加快提升，高新電子、日用化工、五金機械、生物制藥等四大產業(yè)完成產值70.04億元，增長22.3%，產業(yè)集群規(guī)模不斷擴大。羅定汽貿園汽車銷售企業(yè)及配套服務商增至85家，實現(xiàn)銷售收入1.3億元，增長30%。穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)農村經濟，農林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值43.6億元，增長3.9%，糧食產量持續(xù)穩(wěn)定增長。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，第三產業(yè)實現(xiàn)增加值77.14億元，增長11.1%。全年新增限額以上商貿企業(yè)51家。農村電商、房地產、汽車消費潛力持續(xù)提升，全市電商業(yè)產值增長29%，房地產銷售額增長25.4%，汽車保有量增長30%。金融運行穩(wěn)健，金融機構年末存貸款增加額、增速等指標排在云浮市第一位。積極發(fā)展外向型經濟，全年進出口總額增長12.8%，其中出口增長59.8%。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，不斷夯實發(fā)展基礎
我們把基礎設施建設作為省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點縣建設的重點任務，全面筑牢加快發(fā)展的基礎，提升區(qū)位優(yōu)勢和城鄉(xiāng)綜合服務能力。立體交通網(wǎng)絡建設加快推進，全年完成交通建設投資13.6億元，羅陽高速、江羅高速相繼建成通車，云茂高速羅定段先行性工程動工建設。全市通車高速公路增至4條，通車里程85公里，成為全省高速公路密度最高的縣（市）之一。全市公路總里程4058公里，公路密度超過全省平均水平。羅定機場升級改造前期工作加快推進。羅岑鐵路股權順利完成回購，項目資本金籌集、債權債務清算等工作順利推進。全長3.8公里、雙向六車道設計的環(huán)市西路建成通車，與環(huán)市東路互相輝映，成為城區(qū)東西兩翼的快速主干線，有效擴大城市發(fā)展空間。城區(qū)31條主次干道路升級改造全面完成，建成一小路、海富東路等市政道路工程8個。環(huán)市東路至雙東高速出口的環(huán)城路連接線、興業(yè)一路、龍崗北路等城區(qū)內部通道正加快建設。全年完成省道及縣級地方公路改造67公里，完成農村公路硬底化改造150公里，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡進一步完善。編制《羅定市總體規(guī)劃（2011-2030）》，引領中心城區(qū)擴容提質，城區(qū)建成區(qū)面積擴大至24.1平方公里。全年落實建設用地報批2500畝，有效保障城市基礎設施建設。瀧州新城控制性詳細規(guī)劃、濱江公園等先行工程設計規(guī)劃全面完成。羅定碧桂園項目動工建設，棚戶區(qū)改造有序開展，瀧州小學、中醫(yī)院擴建、萬匯廣場等產城融合功能項目正在推進。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，完成中小河流治理73.3公里，實施水系連通試點項目10個。村村通自來水主體工程建設任務基本完成，全市水質檢測中心建成投入使用。完成農村電網(wǎng)改造升級工程投資2.11億元，供電保障能力全面提升。信息基礎設施建設步伐加快，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，光纜網(wǎng)絡覆蓋率達99%，家庭寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達85%。
（三）努力深化改革創(chuàng)新，加快轉換發(fā)展新動力
我們統(tǒng)籌推進供給側結構性改革、農村綜合改革、商事制度改革等重點領域改革，全面激發(fā)加快發(fā)展的內生動力。積極實施供給側結構性改革“三去一降一補”行動計劃，淘汰石材、實心粘土磚、印染落后產能共92.4萬噸，商品房去庫存面積1.97萬平方米。支持禪農科技、原始蛋等企業(yè)在股權交易中心掛牌。落實省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”等減負政策，累計為企業(yè)降低成本近6億元。投入23.89億元推進18項補短板工程建設，軟硬基礎設施不斷完善。扎實推進“放管服”改革，調整和壓減行政審批事項259項，清理非行政許可審批事項105項，規(guī)范中介服務事項40項。深化財政金融體制改革，“營改增”工作有效推進，加強與政策性銀行對接開展項目融資，積極引進社會資本參與城市基礎設施建設，全年實現(xiàn)融資30.73億元，有效保障項目建設資金需求。推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革，全市新增市場主體3458戶，增長9.4%，總數(shù)達2.3萬戶；各類注冊資本突破130億元，創(chuàng)歷史新高。以“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式為核心的基層公共服務平臺建設加快推進，網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至全市鎮(zhèn)街和行政村（社區(qū)）。創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營體制機制示范點擴展到40個，縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化組織總量達1508個?，F(xiàn)代糧食產業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、?；萆鷳B(tài)農業(yè)觀光示范園等農業(yè)項目建設加快推進。稻米、肉桂、羅竹、油茶等四大特色農業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦2016廣東云浮·羅定稻米節(jié)暨名優(yōu)農產品產銷博覽會。質量強市工作持續(xù)推進，省名牌產品增至15個，三品認證農產品增至65個。“羅定稻米”被評為2016中國十大大米區(qū)域公用品牌，我市成為全省首個“全國綠色稻米產業(yè)知名品牌示范區(qū)”的籌建地區(qū)。供銷合作社綜合改革試點工作基本完成，農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實推進。農產品質量安全建設成效明顯，我市被認定為國家農產品質量安全縣。
（四）積極推動綠色發(fā)展，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質量
我們圍繞既要金山銀山，又要綠水青山的目標，堅持綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)紅線剛性約束，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，強力推進環(huán)境污染防治，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實推進國家循環(huán)經濟示范縣（市）建設，實施循環(huán)經濟支撐項目10個，完成投資26.3億元。大力推進節(jié)能減排降耗，強化7家重點用能企業(yè)監(jiān)管，完成電機效能提升1.4萬千瓦，完成污染減排重點項目26個。扎實推進“南粵水更清”行動和大氣防治污染行動計劃，全市飲用水源地水質達標率和空氣優(yōu)良率均保持100%。全面清理整頓環(huán)境違法違規(guī)項目，全年查封環(huán)境違法企業(yè)95家，取締環(huán)境違法企業(yè)48家。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實推進新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設，生活垃圾收運市場化運營覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率分別達100%和98%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達75.6%，新建成農村生活污水處理設施30個。調整完善土地利用總體規(guī)劃，永久基本農田劃定和建設用地增減掛鉤工作有序推進。建成高標準基本農田5.45萬畝，耕地持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)平衡。深入推進新一輪綠化廣東大行動，完成造林5.25萬畝，建成森林碳匯林2800畝，提升生態(tài)景觀林帶32公里，綠化美化鄉(xiāng)村38個，全市森林覆蓋率達62.7%。新建鎮(zhèn)級森林公園3個。金銀湖國家濕地公園試點工作扎實推進。省級新農村示范片（瀧州泉耕新村）建設加快推進。蘋塘鎮(zhèn)稻田景觀被評為“中國美麗田園”。新建成宜居城鎮(zhèn)2個、社區(qū)1個、村莊24條。省級生態(tài)鎮(zhèn)增至5個。創(chuàng)建省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、文明縣城、衛(wèi)生城市和園林城市工作有序推進。
（五）著力優(yōu)化公共服務，促進社會事業(yè)全面進步
我們堅持民生優(yōu)先，努力增進民生福祉，讓人民群眾更多地共享發(fā)展的成果。全年財政用于民生支出37.96億元，占一般公共預算支出的80.43%。十件民生實事年度目標任務全面完成。勞動關系和諧穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下。城鄉(xiāng)低保、農村五保、殘疾人、孤兒、優(yōu)撫對象等特殊群體的生活保障水平達到或超過省定標準，困難群眾醫(yī)療救助等保障政策全面落實。機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革全面推進。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。成功融資11.63億元推進棚戶區(qū)改造。開工建設保障性住房272套（戶）。3825戶農村危房改造工程全部動工建設。教育創(chuàng)強全面完成。高考重點及本科上線率、總上線率連續(xù)五年穩(wěn)居云浮第一。創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”工作有序開展。羅定第一小學二期、瀧州小學等城區(qū)學校擴建（新建）工程加快推進。學前教育、職業(yè)教育、成人教育均衡發(fā)展。創(chuàng)建衛(wèi)生強市和衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)三年行動全面鋪開，衛(wèi)生院標準化和衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設加快推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。農村公共衛(wèi)生服務、基層中醫(yī)藥工作繼續(xù)走在全國前列。我市的精神衛(wèi)生管理救助模式在全國推廣，中醫(yī)藥服務發(fā)展經驗在全省推廣，被評為廣東省婦幼健康優(yōu)質服務示范市。疾病防控工作得到加強，全市無重大傳染性疾病流行?！叭鎯珊ⅰ闭叻€(wěn)妥實施，人口計生服務管理能力持續(xù)提升。送戲送影下鄉(xiāng)等文化惠民活動有序開展。文藝創(chuàng)作取得新成績，《十九路軍傳略》出版發(fā)行。市文化館升級為國家一級文化館。完成蔡廷鍇故居、羅定文塔修繕工程?！皰唿S打非”、文化執(zhí)法常態(tài)化開展。群眾體育蓬勃開展，成功舉辦市第八屆運動會、萬人萬米環(huán)城長跑暨首屆“迷你馬拉松”比賽等大型體育活動。扶貧攻堅工作扎實推進，2.23萬相對貧困戶、5.75萬相對貧困人口的精準識別和建檔立卡工作全面完成。在全省率先建設扶貧云平臺。實施八項扶貧工程，全年投入幫扶資金1.37億元，實施到村到戶幫扶項目767個，1.73萬相對貧困人口順利脫貧。深入推進“平安羅定”建設，嚴厲打擊制毒販毒、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，社會治安持續(xù)向好。社會重大矛盾糾紛化解率達100%?！捌呶濉逼辗樌麊?，我市被全國普法辦評為“全國先進單位”。食品藥品、建筑、交通、醫(yī)療、消防等各行業(yè)安全專項整治行動扎實開展，全市安全生產形勢穩(wěn)定。預防和處置突發(fā)事件能力不斷提高。國防動員體系不斷完善，雙擁工作深入推進。
同時，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、愛國衛(wèi)生、新聞出版等事業(yè)取得了新發(fā)展，旅游、物價、統(tǒng)計、法制、人防、氣象、檔案、地方志、打假、打私等工作也取得了新成績。
（六）大力推進依法行政，持續(xù)提升政府服務水平
我們在市委的堅強領導下，按照法律賦予的職能開展工作，扎實推進法治政府建設，努力優(yōu)化政府服務效能。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議66件，政協(xié)提案70件，答復率和滿意率均達100%。行政復議和行政應訴工作不斷加強。政府信息和政務公開不斷規(guī)范，政務督查力度不斷加大。扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進“正風肅紀”行動，強力整治庸政懶政怠政，行政效能進一步提高。強化重大項目和重點工作目標責任管理，由政府部門牽頭的90項年度工作要點得到有效落實。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，堅持厲行節(jié)約，“三公”經費實現(xiàn)零增長。公務用車制度改革持續(xù)深化。認真落實政府部門黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度持續(xù)加大，政府系統(tǒng)廉政建設進一步加強。
各位代表，在經濟下行壓力增大的大環(huán)境下，我們取得這樣的成績確實不易，這是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、攻堅克難的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結果，也離不開對口幫扶地區(qū)和市內外各界人士的關心支持！在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向駐羅部隊官兵，向參與羅定經濟社會發(fā)展的投資者和建設者，向所有關心支持羅定的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
與此同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展存在不少困難和問題：一是經濟下行壓力仍然較大，擴投資、穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展的任務還相當艱巨；二是產業(yè)發(fā)展層次和水平低，生產要素成本持續(xù)上升，實體經濟發(fā)展面臨困難較多，經濟內生動力不足；三是創(chuàng)新驅動能力不強，重點領域改革攻堅難度加大，新舊動能接續(xù)轉換有待加強；四是資源環(huán)境約束日益加劇，污染防治、生態(tài)建設、環(huán)境綜合治理仍需持續(xù)發(fā)力；五是財政收入增長放緩與剛性支出需求加大的矛盾突出，公共服務供給還存在不少短板，優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等資源缺乏，與全面建成小康社會還有較大差距；六是政府建設有待加強，公共管理任務繁重，政府職能轉變有待深化，作風建設要繼續(xù)加強。我們將高度重視這些問題，采取有力措施加快解決。
二、2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是我市與全省同步全面建成小康社會的關鍵之年?？v觀國內外形勢，世界經濟緩慢復蘇，國內經濟持續(xù)下行，我市發(fā)展仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)。但同時也要看到，我市仍處在可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本面并未改變，隨著國家宏觀調控政策效應進一步顯現(xiàn)和供給側結構性改革深入推進，特別是省推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為我市發(fā)展提供了新的機遇。為此，我們既要堅持目標導向，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，又要堅持問題導向，增強憂患意識、強化底線思維，因勢利導、把握機遇，強化責任、主動作為，以更高標準、更嚴要求、更實作風，做好全年各項工作。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對廣東工作重要批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應和把握經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，搶抓省推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，圍繞全面建設現(xiàn)代生態(tài)城市、全面建成小康社會的目標，按照“一同步六提升”的要求，立足“融入珠三角，溝通大西南，建設粵桂邊工業(yè)新城”的定位，狠抓招商、建城、改革三大任務，深入推進“一個加強和四個堅定不移抓建設”工作部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力加強基礎建設，著力推進產業(yè)升級，著力發(fā)展實體經濟，著力改善百姓民生，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，固定資產投資總額增長12%，社會消費品零售總額增長15%，一般公共預算本級收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長，節(jié)能減排降碳等約束性指標達到上級考核要求。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）抓項目擴投資，努力保持經濟中高速增長
堅持把推進項目建設、擴大有效投入作為穩(wěn)增長的重中之重。計劃以交通基礎設施投資、工業(yè)投資、城市建設投資、民生投資為重點，安排重點建設項目68個，總投資554.28億元，年度投資76.66億元。其中，省及云浮市重點項目20個，總投資267.82億元，年度投資37.4億元。
突出交通基礎設施投資。加快推進云茂高速（羅定段）征地拆遷、資本金籌集等工作，確保項目今年8月全面開工、無障礙推進。加快春羅鐵路資產回收，積極爭取將羅定機場升級改造項目、羅岑鐵路復工建設項目分別納入全國航空產業(yè)試點計劃和廣東廣西兩省區(qū)合作共建計劃，早日實施建設。大力推進以高速出入口和環(huán)市路為主牽引的“環(huán)+方格式”主干路網(wǎng)建設。計劃投入10億元，開工建設環(huán)市南路、石牛山旅游公路、雙東高速出口連接線、海創(chuàng)大道等城市快速通道和東華路、龍崗路等8條城區(qū)道路，扎實推進沿江路（一橋至二橋段、羅中至環(huán)市西路段）項目前期工作。加快金雞至�√痢⒙蕹侵療練縞降鵲胤焦�路升級改造。繼續(xù)推進一批自然村道路路面硬底化建設，實施農村公路拓寬改造和生命安全防護工程，加快實現(xiàn)行政村通客車。
突出工業(yè)投資。著力推動銓欣能源智能照明、華耀科技電子玩具、大友汽車座椅、華潤三九、萬壽堂、桂西藥業(yè)、定康藥業(yè)等重大工業(yè)項目建成投產和達標達效，充分發(fā)揮重大工業(yè)項目對全市經濟發(fā)展的支撐作用和對轉型升級的帶動作用。積極爭取省產業(yè)共建和工業(yè)技改政策資金支持，推動中順潔柔紙業(yè)（二、三期）、雅達電子等增資擴產項目加快建設，推動金愷達3D眼鏡、一力藥業(yè)、嘉達紡織等企業(yè)開展生產線智能化、自動化改造。推進專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設，加快形成“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產業(yè)集群。
突出城市建設投資。大力推進省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點縣建設，優(yōu)化完善瀧州新城規(guī)劃設計，做實土地征收和融資平臺，加快推進濱江公園、瀧江廊橋、羅定碧桂園等項目建設。計劃投入10億元，進一步完善地下綜合管廊、排水防澇、污水處理、綠地系統(tǒng)等市政基礎設施；計劃投入11億元，推進城區(qū)周邊及原紡織工業(yè)城棚戶區(qū)改造項目，安置1912戶拆遷戶；計劃投入15億元，新建3所小學，建設市人民醫(yī)院新院，擴建羅定市中醫(yī)院，不斷夯實創(chuàng)建省文明縣城、省衛(wèi)生城市、省園林城市的基礎。堅持發(fā)展與調控相結合，保持房地產投資適度增長。
加大民生投資。計劃安排40.3億元，在保障基本民生支出的同時，加大對保障性住房、污染治理、生態(tài)建設、防災減災、文化休閑、體育健身、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農村信息基礎設施、新一輪農村電網(wǎng)改造等民生項目建設投入。
（二）抓轉型促升級，整體提升產業(yè)發(fā)展水平
堅持以實體經濟為重點、以園區(qū)建設為載體、以產業(yè)共建為抓手、以產業(yè)招商為路徑，全力推進產業(yè)加快轉型升級，不斷提高產業(yè)層次和競爭力。
做大做強實體經濟。堅持把做大做強實體經濟作為發(fā)展的主旋律、主抓手，一手抓以“四新一特”為代表的新產業(yè)發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升，實現(xiàn)新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)“雙輪驅動”。圍繞《羅定市產業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃》確立的產業(yè)發(fā)展定位，著力推動產業(yè)集聚發(fā)展，盡快形成新業(yè)態(tài)。重點依托建設中的四大產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高新電子、日用化工、生物制藥、五金機械、光伏能源、通用航空六大產業(yè)，爭取在未來的五年，形成2~3個百億產業(yè)。支持企業(yè)開展設備更新、技術改造、智能制造和質量提升，積極實施質量強市戰(zhàn)略和“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，不斷提高紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的競爭力。
狠抓產業(yè)園區(qū)建設。利用好省促進粵東西北產業(yè)園區(qū)提質增效的各項政策措施，爭取更多建設用地、環(huán)境容量等指標，夯實產業(yè)園區(qū)建設基礎。加大園區(qū)征地拆遷力度，力爭年內新增征地3000畝，進一步擴大園區(qū)發(fā)展空間，提升園區(qū)承載能力。加強與農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構和社會資本項目對接合作，計劃投資10億元，加快推進產業(yè)園與高速公路、中心城區(qū)、干線公路連接道路和工業(yè)污水處理等基礎設施建設，優(yōu)化佛山（云?。┊a業(yè)轉移工業(yè)園雙東分園和海爾（羅定）創(chuàng)業(yè)園的對外交通系統(tǒng)和配套環(huán)境，促進園區(qū)整體開發(fā)建設全面提速，推進產業(yè)集聚發(fā)展、園區(qū)特色發(fā)展、產城融合發(fā)展。
大力推進產業(yè)共建。緊抓省推動珠三角與粵東西北產業(yè)共建工作部署機遇，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一推進”的要求，圍繞園區(qū)主導產業(yè)，主動加強與佛山市禪城區(qū)等珠三角城市和省直有關部門、省屬國有企業(yè)的溝通對接，積極爭取珠三角地區(qū)產業(yè)轉移項目和省屬國有企業(yè)新投資工業(yè)項目或生產基地落戶羅定，力爭全年落實1億元以上對口幫扶資金，引進5個以上優(yōu)質項目。
加大招商引資力度。制定2017年招商工作方案和分解實施方案，充分利用禪城對口幫扶資源力量和珠三角羅定商會等平臺，積極開展園區(qū)招商和產業(yè)招商，下大力氣引進一批大項目和龍頭項目，形成一批新的產業(yè)集群，力爭全年引進投資超億元項目10個以上，招商引資到位資金30億元以上。
（三）抓改革增活力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持以供給側結構性改革為主線，突出問題導向，加大改革攻堅力度，在簡政、放權、提效、減負方面取得新成效，努力打造與珠三角無差別的營商環(huán)境。
深入推進“去降補”行動計劃。著力去產能優(yōu)結構，重點跟蹤特困企業(yè)發(fā)展動態(tài)，嚴防特困企業(yè)轉化為“僵尸”企業(yè)，嚴控產能過剩產業(yè)項目進駐或擴大發(fā)展規(guī)模。著力去庫存調供需，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造拆遷安置方式，化解1.45萬平方米商品房庫存。著力去杠桿穩(wěn)金融，確保銀行業(yè)金融機構不良貸款占比與云浮市平均水平基本持平。深化普惠金融建設，支持本地企業(yè)到新三板、區(qū)域股權交易市場等掛牌融資，推動羅定農信聯(lián)社加快改制成為農商銀行。著力降成本促發(fā)展，全面落實省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”等各項減負政策，切實降低企業(yè)生產要素成本，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。著力補短板增供給，計劃投入28.88億元，推進18項補短板重點民生工程項目建設。
抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政審批制度改革，推進企業(yè)投資項目“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式。推進電子化登記管理改革，探索電子營業(yè)執(zhí)照在行政審批、電子商務等領域的應用。建設應用“商事主體信息管理平臺”，打造企業(yè)信用監(jiān)管“全市一張網(wǎng)”，建立信用獎懲聯(lián)動機制，營造失信者處處受限的市場環(huán)境。扶持鼓勵“小個?！保ㄐ∥⑵髽I(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場）發(fā)展。大力培育發(fā)展省名牌產品、特色農產品和地理標志產品。組建市國有資產管理中心，加強融資平臺建設和“政銀企”對接，創(chuàng)新投融資體制與方式，爭取更多金融資本、撬動更多社會資本參與重點領域、重點項目建設。
深入推進農村綜合改革。以優(yōu)化農業(yè)供給結構體系為核心，加快建設羅定市嶺南秈稻現(xiàn)代產業(yè)園，積極申報國家現(xiàn)代糧食產業(yè)園，努力創(chuàng)建全國綠色稻米產業(yè)知名品牌示范區(qū)和國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。繼續(xù)發(fā)展壯大稻米、肉桂、羅竹、油茶等傳統(tǒng)特色農業(yè)，培育發(fā)展南藥生產加工等新興產業(yè)。積極推進農產品電商物流商貿城、稻米三產融合發(fā)展基地建設，促進農村生產、生態(tài)、生活“三生”融合。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農業(yè)經營機制體制、省級新農村示范片建設工程、供銷合作社綜合改革、村級集體經濟發(fā)展試點等工作，激發(fā)農村發(fā)展新活力。積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證和抵押貸款試點工作，加大金融對“三農”的支持力度。繼續(xù)辦好廣東云浮·羅定稻米節(jié)等農業(yè)經貿交流活動。全面落實最嚴格的耕地保護制度，抓好高標準基本農田建設和土地整治，推進節(jié)約集約用地。全面完成永久基本農田劃定到戶。
（四）抓治理強保護，堅決守住生態(tài)底線
加快推進各項生態(tài)工程和環(huán)?；A設施建設，抓好環(huán)保短板攻堅，切實守護好我們的綠水青山藍天，營造優(yōu)美宜居環(huán)境。
加快推進各項生態(tài)工程。深入推進國家循環(huán)經濟示范縣（市）建設，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。廣泛開展“節(jié)能降耗全民行動”。實施工業(yè)效能趕超行動，完成電機效能提升0.3萬千瓦。深入實施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯林、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等重點生態(tài)工程，扎實推進新一輪綠化廣東大行動。加快推進金銀湖國家濕地公園、石牛山森林公園建設。抓好蒲垌坑、長崗坡生態(tài)觀光旅游度假區(qū)和白廟文化旅游度假區(qū)建設，努力創(chuàng)建省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。深入推進三個宜居、幸福村居、生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設。繼續(xù)完善村村通自來水工程及配套設施建設，鞏固提升農村飲用水安全水平，農村自來水普及率達90%以上。
大力推進環(huán)?；A設施建設。認真抓好中央環(huán)保督察組反饋問題的整改落實，計劃投入1.3億元，完成市第三生活污水處理廠、雙東環(huán)保工業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設。積極探索運用多種投入模式，加快擴大鎮(zhèn)級生活污水處理廠和村級污水處理設施的覆蓋面。按照“一鎮(zhèn)多站”“一村多點”的要求，繼續(xù)抓好農村生活垃圾處理設施建設，進一步提升垃圾治理水平。
狠抓環(huán)境綜合治理。扎實開展環(huán)境污染第三方治理，實施嚴格的環(huán)境準入和環(huán)?！叭瑫r”制度，依法嚴懲各類環(huán)境違法行為。繼續(xù)深入抓好大氣、水、土壤污染防治工作，確保完成各項環(huán)保約束性目標，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。加快推進中小河流和小流域治理，建立完善“河長制”等長效管護機制，提升中小河流防災減災能力。嚴格整治重點污染行業(yè)，用環(huán)保政策倒逼產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)往綠色化、循環(huán)化方向發(fā)展。
（五）抓攻堅補短板，不斷增進民生福祉
樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把增進民生福祉、保持社會和諧穩(wěn)定作為“穩(wěn)中求進”的應有之義，抓住基本公共服務均等化這個主攻方向，大力改善和保障民生。
著力完善“社會保障、公共安全”兩大體系。把扶貧攻堅與解決民生問題結合起來，扎實推進精準扶貧、精準脫貧“八項工程”，確保1.973萬相對貧困人口脫貧。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險新舊制度的過渡銜接，確保改革平穩(wěn)順利。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和醫(yī)療保險財政補助標準。擴大社?！耙豢ㄍā睉梅秶＜涌焐鐣＠罩行暮统青l(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，提升養(yǎng)老服務水平。加快推進保障性住房工程建設和農村危房改造。扎實推進“平安羅定”建設，大力排查化解不穩(wěn)定因素。全面鋪開鎮(zhèn)街“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，完善立體化社會治安防控體系。深入推進“颶風2017”、全民禁毒和“緝搶治賭”專項行動。健全城市管理綜合執(zhí)法機制，推進數(shù)字城市管理平臺建設，提升城市管理水平。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，強化重點領域風險排查和安全監(jiān)管，遏制重特大事故發(fā)生。加強應急體系和食品藥品監(jiān)管體系建設，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。嚴厲打擊制假、售假、傳銷等違法行為。
進一步改善“就業(yè)、就學、就醫(yī)”三大條件。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強困難群體的就業(yè)援助，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3%。加快“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”創(chuàng)建步伐，確保瀧州小學首期工程竣工并于今年秋季招生，推進羅定第一小學二期、羅定第二小學建設，增加城區(qū)優(yōu)質小學學位供給，夯實義務教育基礎。鞏固提升高中階段教育水平，力爭高考成績有新突破。大力發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、成人教育和特殊教育，支持羅定職業(yè)技術學院擴容提質。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強市，加快實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)三年行動計劃，加強設備設施建設和人才的引進培養(yǎng)。推進衛(wèi)生院標準化和衛(wèi)生站規(guī)范化建設，動工建設市第二人民醫(yī)院，規(guī)劃建設市第二中醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升縣級醫(yī)院綜合服務能力。加快實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，鞏固中醫(yī)藥強市成果。推進市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院分別創(chuàng)建三級甲等和二級甲等?？漆t(yī)院，抓好嚴重精神病救治救助工作省級示范點建設。做好重大疾病防控。做好“全面兩孩”政策配套服務，提升計劃生育服務管理水平。
兜住兜好“困難、弱勢、特殊”三大群體救助底線。積極落實底線民生兜底政策，抓好低保救助制度與扶貧開發(fā)政策銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)應保盡保。完善城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療救助標準，解決城鄉(xiāng)困難群眾看病難、看病貴的問題。大力推進社會養(yǎng)老服務體系建設，加快社會養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。積極探索特困人員供養(yǎng)服務機構公建民營社會化改革。扎實做好孤兒、殘疾人、老齡人、優(yōu)撫對象的生活補助發(fā)放。建立市鎮(zhèn)村三級復退軍人服務機構，進一步完善復退軍人服務體系。
促進其它社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。廣泛開展文化惠民活動，加強文化遺產保護，鼓勵本土文藝發(fā)展，加快大型文獻紀錄片《蔡廷鍇》的拍攝，支持《夢回瀧州》、《血灑淞滬》等戲劇創(chuàng)作。完成全國第二次地名普查。加強城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，大力開展全民健身活動，著力提高競技體育水平，積極發(fā)展體育產業(yè)。做好國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，推進軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好婦女兒童、民族宗教、外事僑務、新聞出版、殘疾人、統(tǒng)計、物價、人防、氣象、檔案、地方志、打私等工作。
扎實辦好十件民生實事。根據(jù)省、云浮市要求，結合我市全面建成小康社會短板指標，集中財力、人力和物力辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是實施扶貧濟困工程，三是提高教育保障和發(fā)展水平，四是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，五是實施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，六是改善城鄉(xiāng)生產生活條件，七是加強污染治理和生態(tài)建設，八是實施防災減災工程，九是優(yōu)化基層公共服務，十是推進和諧社會和平安創(chuàng)建工作。（具體民生實事附后）
（六）抓法治提效能，促進政府治理現(xiàn)代化
牢固樹立和切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持在黨的領導下開展工作，全面貫徹市委的決策部署，以全面從嚴治黨的實際成效促進政府治理能力現(xiàn)代化，確保全面完成今年各項目標任務。
加強法治政府建設。建立完善公務員學法長效機制，牢固樹立法治觀念，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。健全“公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論”決策機制，完善法律顧問制度。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。探索建立行政機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推進“七五”普法，加大法治宣傳教育力度。
加強效能政府建設。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，深入推進“兩學一做”學習教育，健全反“四風”長效機制。繼續(xù)推行創(chuàng)新社會治理網(wǎng)格化管理工作，加強基層調研工作，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。深入推進“兩為”整治，對懶政、怠政零容忍，對失職、瀆職嚴懲處。加快市新行政服務中心建設，優(yōu)化政務服務環(huán)境。推進網(wǎng)上辦事，加大政務公開力度，主動接受社會監(jiān)督。
加強廉潔政府建設。強化政府對行政機關及公務員的依法監(jiān)督，全面從嚴治政。堅持把紀律挺在前面，全面貫徹“一準則兩條例”，認真履行“一崗雙責”，織密和筑牢制度的籠子，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強領導干部經濟責任審計，嚴格執(zhí)行財政資金預算管理制度，嚴控“三公”經費支出，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。
各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望，唯有實干才能鑄就新的輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共羅定市委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，開拓進取、攻堅克難，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快建成粵桂邊工業(yè)新城，與全省同步全面建成小康社會而努力奮斗！
附件
2017年羅定市十件民生實事
一、鞏固提升底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從每人每月110元提高到120元。救助貧困先天性心臟病、風濕性心臟病、白血病、兔唇、腭裂、白內障、腦中風等重疾患者50人；培訓200名初級衛(wèi)生救護員。城鎮(zhèn)、農村低保補差水平分別從每人每月418元、190元提高到457元、206元；農村特困人員救助供養(yǎng)平均標準不低于當?shù)厣夏甓绒r村居民人均可支配收入的60%；孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別從每人每月1340元、820元提高到1450元、880元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標準為每年2828元，政策范圍內住院醫(yī)療救助比例達80%以上；殘疾人生活津貼每年提高到1800元，重殘護理補貼每年提高到2400元。
二、實施扶貧濟困工程。實施精準扶貧精準脫貧計劃，確保完成年度19730個相對貧困人口脫貧任務。建檔立卡貧困戶子女義務教育生活費補助標準為每生每年3000元；普通高中學雜費補助標準為每生每年2500元，生活費補助標準為每生每年3000元；中職教育生活費補助標準為每生每年3000元；高職建檔立卡學生免學費補助標準為每生每年5000元，生活費補助標準為每生每年7000元。建設“社區(qū)康園工療站”項目4個、為80名殘疾人提供康復、托養(yǎng)、就業(yè)等綜合服務。加大社保擴面力度，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達99%。
三、提高教育保障和發(fā)展水平。農村寄宿制學校生均公用經費補助標準從每生每年200元提高到250元，擴大至城市義務教育寄宿制公辦學校。將山區(qū)和農村邊遠地區(qū)學校教師生活補助標準提高到每月平均不低于900元/人。學前教育困難家庭幼兒生活費補助從每生每年300元提高到1000元。中職學生免學費補助標準為每生每年3500元。對城鄉(xiāng)義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。對農村義務教育家庭經濟困難的非寄宿學生，特殊困難學生按小學每生每年500元、初中每生每年750元標準給予生活費補助，一般困難學生小學、初中均按每生每年200元標準給予生活費補助。全市11個鎮(zhèn)要進行強鎮(zhèn)復評，全市中小學校全面啟動教育現(xiàn)代化工作。加快推進羅定瀧州小學建設，力爭2017年9月投入使用。
四、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快市第二人民醫(yī)院建設，推進船步鎮(zhèn)衛(wèi)生院、連州鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷工作, 推進市皮膚病防治院易地建設改造。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化建設，村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設，今年完成8間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化建設和183個村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設任務。邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護崗位津貼補助標準提高到每人每月800元。村衛(wèi)生站醫(yī)生補助標準提高到每村每年2萬元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達98%，補助標準提高到年人均不低于450元。基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到不低于每人每年50元。大病保險報銷比例達50%以上，其中特困供養(yǎng)人員起付標準下調不低于80%，報銷比例達80%以上；建檔立卡的貧困人員、最低生活保障對象起付標準下調不低于70%，報銷比例達70%以上。公立醫(yī)院次均門診費用增幅控制低于10%。全市平均縣域住院率提高到90%左右。啟動全民健康信息綜合管理平臺建設，居民電子健康檔案建檔率達75%以上。實施新生兒出生缺陷綜合防控。免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%。實施基層醫(yī)技人才引進工程。以人才引進方式招錄50名臨床醫(yī)學大學畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構。
五、實施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，組織勞動力參加技能晉升培訓3000人次。幫扶300名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
六、改善城鄉(xiāng)生產生活條件。建設農村公路76公里。實施棚戶區(qū)改造1435套。支持1138戶貧困戶完成農村危房破房改造，農村危房改造補助對象中的五保戶補助標準提高到3.4萬元/戶、建檔立卡貧困戶補助標準提高到4萬元/戶。
七、加強污染治理和生態(tài)建設。啟動羅定市生活垃圾再生資源綜合處理項目，新建一個生活垃圾綜合處理廠。加強農村生活垃圾收運和處理，收運率和處理率分別達98%、95%。完成市第三生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。省級生態(tài)公益林補償標準提高到每畝28元。
八、實施防災減災工程。實施平安氣象工程，積極配合省氣象局完成新建氣象站點建設和升級改造工作。完成山區(qū)五市中小河流治理省年度考核目標任務，規(guī)劃治理項目4宗，治理河長31.13公里。加強動物疫病防控，嚴控禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等動物疫病，群體免疫率達90%以上。加強地質災害監(jiān)測，消除地質災害隱患點3處，恢復礦山地質環(huán)境1處。
九、優(yōu)化基層公共服務。推進“一門式”實體辦事大廳及綜合服務窗口的建設工作，全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式。落實省網(wǎng)上辦事大廳功能向鎮(zhèn)村拓展完善。推進羅定市社區(qū)矯正中心建設，實施社區(qū)矯正服刑人員電子監(jiān)控工程。組織農村春晚17場次、“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會72場次，送戲下鄉(xiāng)42場次，粵劇進農村、進學校9場次，放映公益電影3672場次。繼續(xù)抓好書香羅定文化周、農村業(yè)余文藝匯演、節(jié)慶活動等三大品牌活動。
十、推進和諧社會和平安創(chuàng)建工作。全面鋪開鎮(zhèn)街“中心+網(wǎng)格化+信息化”和以視頻監(jiān)控為重點的立體化社會治安防控體系建設。加強農村“兩員兩站”建設，提升農村道路交通管理工作水平。全面推動全民禁毒工程，深入開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復“8.31”工程和青少年毒品預防教育“6.27”工程，全市21個鎮(zhèn)街全部建成社區(qū)戒毒社區(qū)康復中心。社區(qū)戒毒康復人員執(zhí)行率不低于80%。建立嚴重精神障礙患者監(jiān)護責任落實補助機制，落實風險評估等級0級以上的嚴重精神障礙患者監(jiān)護責任補助，對在冊并簽定監(jiān)護責任書的3級及以上高風險患者的監(jiān)護人、協(xié)助監(jiān)護人分別予以每人每年3000元、600元補助；0-2級（含）的一般性患者監(jiān)護人予以每年1000元的補助。加強打假和打擊傳銷工作。
