政府工作報(bào)告
──2017年4月16日在青島市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
青島市代市長(zhǎng) 孟凡利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省、市委的部署要求，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，努力加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，完成了市第十五屆人大一次會(huì)議確定的主要任務(wù)，譜寫了宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)的新篇章。
五年來(lái)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.9%，2016年達(dá)到10011億元;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.2%，達(dá)到1100億元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.4%，達(dá)到18280億元;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.4%，達(dá)到7455億元;實(shí)際到賬外資年均增長(zhǎng)14%，達(dá)到70億美元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.3%，達(dá)到4105億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)9.4%、10.4%，達(dá)到43598元、17969元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。聚焦“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”、發(fā)力“藍(lán)高新”，加快實(shí)施“騰籠換鳥、鳳凰涅��”行動(dòng)，打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。持續(xù)開(kāi)展“調(diào)穩(wěn)抓”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)和“三個(gè)一千”活動(dòng)，一汽大眾華東生產(chǎn)基地、東方影都、慧與全球大數(shù)據(jù)基地等26個(gè)百億元以上項(xiàng)目加快建設(shè)，北汽新能源汽車等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。111戶老城區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保搬遷。持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)十”工程，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)54.7%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)75%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)20%?；ヂ?lián)網(wǎng)工業(yè)異軍突起，智能機(jī)器人、三維打印、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。軟件業(yè)務(wù)收入跨上千億元臺(tái)階。海洋經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)25.1%。農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品出口額位居全國(guó)城市首位。
空間布局不斷優(yōu)化。實(shí)施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，海灣型大都市格局初步顯現(xiàn)，成為國(guó)家沿海重要中心城市?！耙还葍蓞^(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域迅速崛起，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居國(guó)家級(jí)新區(qū)前三強(qiáng)，高新區(qū)納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，藍(lán)谷列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲國(guó)家批復(fù)。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)2050.5萬(wàn)人次。接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)8081萬(wàn)人次。港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)到5.15億噸和1805萬(wàn)標(biāo)箱。國(guó)際郵輪港、鐵路青島北站建成啟用。青榮城際鐵路建成通車，濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青平城際鐵路加快推進(jìn)。完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，在建305公里，省內(nèi)首條地鐵建成通車。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，小城市培育和特色鎮(zhèn)創(chuàng)建初見(jiàn)成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.5%。四市全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。
發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，搭建平臺(tái)、集聚資源、優(yōu)化生態(tài)，取得顯著成效。海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?；赝度胧褂谩８咚倭熊嚰夹g(shù)創(chuàng)新中心成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。中科院在青形成“兩所八基地一中心一園一城”的發(fā)展格局。山東大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等29所重點(diǎn)院校相繼落戶。中船重工等16家國(guó)字號(hào)科研產(chǎn)業(yè)基地建成運(yùn)營(yíng)。國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體達(dá)96家。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1348家，增長(zhǎng)2.3倍。發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量、技術(shù)合同交易額分別增長(zhǎng)4.8倍、5倍、4倍。實(shí)施百萬(wàn)人才集聚行動(dòng)，住青院士26人、聘任院士23人，泰山學(xué)者115人，人才總量169萬(wàn)人。
發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。堅(jiān)持以改革破難題、以開(kāi)放促發(fā)展，改革紅利不斷釋放，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域600多項(xiàng)改革任務(wù)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)57%。深化商事制度改革，市場(chǎng)主體總量突破100萬(wàn)戶。市直企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在全國(guó)城市中居第4位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占比達(dá)44.2%。財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)直接融資452億元，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)6.7%。獲批國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市。成為國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革順利推進(jìn)，確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成。
對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略，成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)城市，對(duì)沿線國(guó)家投資額、出口額占全市比重分別達(dá)27.7%、53.1%。國(guó)際貿(mào)易總額突破1000億美元。實(shí)際利用外資穩(wěn)居副省級(jí)城市前列?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)達(dá)1400多家，增長(zhǎng)近2倍。新開(kāi)通4條洲際直航航線，國(guó)際航線達(dá)到19條。董家口港獲批國(guó)家一類開(kāi)放口岸。保稅港區(qū)汽車口岸成為全國(guó)第五大整車進(jìn)口口岸。多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建成運(yùn)營(yíng)。新增14個(gè)友城、57個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市，成為中美、中英地方經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)示范城市。高水平承辦APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、C20民間組織會(huì)議、國(guó)際教育信息化大會(huì)等一批重要國(guó)際活動(dòng)。累計(jì)利用國(guó)內(nèi)資金6822億元。對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。強(qiáng)化城市生態(tài)空間管控，推動(dòng)美麗青島建設(shè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。加強(qiáng)膠州灣綜合整治，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例由52.9%提高到72.1%。成為國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。大沽河成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、貫穿南北的生態(tài)走廊。李村河等20條重點(diǎn)河流水質(zhì)持續(xù)改善。城市污水集中處理率達(dá)98.6%。全面完成國(guó)家、省下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。清潔能源供熱面積超過(guò)3500萬(wàn)平方米?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)到299天。新增造林63.7萬(wàn)畝，林木綠化率為40%，獲批國(guó)家森林城市。成功舉辦2014世界園藝博覽會(huì)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
民生質(zhì)量顯著提高。堅(jiān)持?；颈９脖Ｆ栈荼＞?，大力實(shí)施惠民工程，城鄉(xiāng)居民獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。全市財(cái)政用于民生的投入達(dá)3915億元，年均增長(zhǎng)19.4%。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市、國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范市。學(xué)前教育普及水平、義務(wù)教育校際均衡水平位居副省級(jí)城市第一。建成齊魯醫(yī)院青島院區(qū)一期、三醫(yī)、婦兒醫(yī)院、和睦家醫(yī)院等一批重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，居民醫(yī)保個(gè)人負(fù)擔(dān)率明顯下降。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度榮獲政府創(chuàng)新最高獎(jiǎng)。千名老人養(yǎng)老床位從13張?jiān)黾拥?7張，政府為困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人均期望壽命提高到80.9歲。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”全國(guó)推廣。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高54.8%、116.6%。市定標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)貧困人口全部脫貧?；I建保障性住房7.2萬(wàn)套。完成棚戶區(qū)改造13.4萬(wàn)戶。累計(jì)建成新型農(nóng)村社區(qū)269個(gè)，35.4萬(wàn)農(nóng)民搬進(jìn)新居。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，食品藥品安全整治深入推進(jìn)，交通擁堵治理成效顯現(xiàn)，市容市貌整潔有序，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
社會(huì)文明全面進(jìn)步。注重物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)文化青島建設(shè)，城市文化軟實(shí)力再上新臺(tái)階。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，群眾性精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)。成為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。31件作品獲“五個(gè)一工程”等國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。首次榮獲文華大獎(jiǎng)、魯迅文學(xué)獎(jiǎng)。歷史文化名城保護(hù)全面加強(qiáng)。全民健身蓬勃開(kāi)展。世界休閑體育大會(huì)成功舉辦。青島籍運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外大型賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系更加鞏固，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。成為全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)市。法律援助辦案量保持全省第一。民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、史志、統(tǒng)計(jì)、仲裁、檔案工作不斷加強(qiáng)，人防、氣象、防震減災(zāi)、應(yīng)急工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字事業(yè)健康發(fā)展。
政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，全面履行政府職能，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。向市人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案23件，制定政府規(guī)章38件，辦復(fù)市人大代表建議2747件、市政協(xié)提案3368件。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。完善信息公開(kāi)制度，建成網(wǎng)上服務(wù)大廳和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。持續(xù)開(kāi)展向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)。政府部門網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政形成常態(tài)。強(qiáng)化政府廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任得到有效落實(shí)。推進(jìn)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，深化權(quán)力集中領(lǐng)域的改革，廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。從嚴(yán)問(wèn)責(zé)失職行為，行政問(wèn)責(zé)740起、紀(jì)律處分127人。堅(jiān)決查處“四風(fēng)”、嚴(yán)厲懲治腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)立查案件5351件，黨紀(jì)政紀(jì)處分5150人。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷強(qiáng)化“庸懶散慢拖瞞”治理，營(yíng)造了尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。
各位代表!回首五年發(fā)展歷程，成績(jī)來(lái)之不易。這些成就，歸功于黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的勵(lì)精圖治，歸功于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，歸功于全市人民的拼搏奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力有待提升，人才總量和結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。全域統(tǒng)籌發(fā)展存在不少短板，城鄉(xiāng)公共資源布局不夠均衡。水資源總量不足，農(nóng)村面源污染問(wèn)題亟需解決，環(huán)境治理水平仍需提高。公共服務(wù)有效供給不足，民生工作還有一定差距。服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，有的部門和干部缺乏改革勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，依法行政意識(shí)和水平有待提高，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們將強(qiáng)化憂患意識(shí)，正視問(wèn)題、直面挑戰(zhàn)，努力加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
各位代表!市第十二次黨代會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，繪就了青島未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。按照黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作總的要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)“三中心一基地”為主攻方向，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升城市品質(zhì)和能級(jí)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射能力，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市行列，加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入提前實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)，城市國(guó)際品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和宜居水平明顯提升，市民生活更加舒適便捷，全面建成更高水平更高質(zhì)量小康社會(huì)。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能新突破。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)具有重要影響力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。努力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，“青島制造”的規(guī)模、品質(zhì)和地位明顯提升，成為全國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和示范區(qū)，進(jìn)入世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)城市行列。建設(shè)為企業(yè)、居民和游客提供最大便利，宜居宜業(yè)宜游的智慧城市。全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)到3.2%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重46%以上。服務(wù)業(yè)增加值占比57%左右。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全域統(tǒng)籌新格局。傳承全域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，深化“三帶一軸、三灣三城、組團(tuán)式”的城市空間布局，建設(shè)國(guó)際灣區(qū)都會(huì)。區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)、軍民融合發(fā)展水平顯著提高。建成膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濟(jì)青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵。每年至少開(kāi)通一條地鐵，軌道交通營(yíng)運(yùn)里程260公里以上。建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代化次中心城市，打造35個(gè)特色鎮(zhèn)(街道)、300個(gè)特色城鄉(xiāng)社區(qū)(村)。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到74%以上。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境新提升。嚴(yán)格“七線”管控，保護(hù)好“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的城市風(fēng)貌。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，大氣PM2.5年均濃度下降20%以上，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，徹底消除河道、水庫(kù)、塘壩黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集全覆蓋。清潔能源消費(fèi)比重持續(xù)提高。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。生產(chǎn)生活方式更加綠色，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好。
(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放新跨越。馳而不息抓開(kāi)放促發(fā)展，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)際城市建設(shè)。進(jìn)一步打造公開(kāi)透明、法治規(guī)范、充分便捷、與國(guó)際慣例相銜接的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)際貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資總額保持同類城市領(lǐng)先水平。積極打造國(guó)際化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)體系，外籍常住人口、留學(xué)生、入境旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)。建成東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)家區(qū)域性航空樞紐、國(guó)家沿海高鐵樞紐，打造歐亞大通道多式聯(lián)運(yùn)中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金、人才、技術(shù)和裝備，支持有實(shí)力的企業(yè)有序走出去，發(fā)展一批總部在青島的跨國(guó)公司，建成一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑國(guó)際城市的堅(jiān)實(shí)支撐。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)民生福祉新改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力使城鄉(xiāng)居民勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、貧有力助。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保、交通、治安等公共服務(wù)和保障體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平持續(xù)提升，工作生活的便利性明顯提高，參與感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。食品安全、清潔取暖等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
各位代表!當(dāng)前，青島正站在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新起點(diǎn)上。國(guó)家賦予青島沿海重要中心城市的定位，省委省政府要求青島充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)的作用，全市人民期待青島有更加美好的未來(lái)。市第十二次黨代會(huì)為今后發(fā)展提出了新目標(biāo)、指明了新方向。面對(duì)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市建設(shè)的新使命，需要我們提升定位、拓寬視野，開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干，作出一流業(yè)績(jī)，創(chuàng)造新的輝煌。面對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新態(tài)勢(shì)，需要我們主動(dòng)作為、奮發(fā)進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先走在前列。面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，需要我們牢記宗旨、一心為民，腳踏實(shí)地、多辦實(shí)事，抓好民生建設(shè)，增進(jìn)民生福祉。我們堅(jiān)信，有黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏，我們一定會(huì)不辱使命、不負(fù)重托，圓滿實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，交出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)、人民滿意的答卷!
三、2017年主要工作安排
完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，今年至關(guān)重要。我們一定要積極進(jìn)取、真抓實(shí)干，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%左右，國(guó)際貿(mào)易總額增長(zhǎng)5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，完成年度節(jié)能減排降碳任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持“一業(yè)一策”，分行業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)方案和政策措施，促進(jìn)有市場(chǎng)的傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快前景好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。加快環(huán)保搬遷項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)石化區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)污染企業(yè)基本關(guān)停。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)清算，加快“僵尸項(xiàng)目”出清。堅(jiān)持住房的居住屬性，合理增加住房有效供應(yīng)，發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，整頓房地產(chǎn)交易秩序，努力保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定。支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率。落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免政策，清理規(guī)范政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)減免政策，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。建設(shè)30萬(wàn)畝糧油生產(chǎn)功能區(qū)和30萬(wàn)畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重達(dá)到65%以上。培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。出臺(tái)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。完成1000個(gè)村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。
(二)深入推進(jìn)國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心建設(shè)
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)、深海與海工裝備等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心，超前謀劃腦科學(xué)、人工智能等面向未來(lái)的科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造具有全球影響力的高速列車創(chuàng)新高地。推動(dòng)中科院青島科教園和在青院所建設(shè)發(fā)展。支持北京航空航天大學(xué)等5所高校新校區(qū)建設(shè)，推動(dòng)同濟(jì)大學(xué)等高校在青設(shè)立研究生院和研究院，爭(zhēng)取中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)康復(fù)大學(xué)等高校落戶。推進(jìn)西門子青島研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體達(dá)到100家。力爭(zhēng)技術(shù)合同成交額達(dá)到120億元。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府積極推動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。深入實(shí)施“千帆計(jì)劃”，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1500家。加強(qiáng)各領(lǐng)域管理創(chuàng)新，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升管理效能。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展柔性化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、供應(yīng)鏈管理、制造服務(wù)化等新模式，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)。
實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，創(chuàng)新頂尖人才獎(jiǎng)勵(lì)資助、高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)支持等政策，加強(qiáng)“高精尖缺”人才的精準(zhǔn)引進(jìn)。允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓建設(shè)，加快人才改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際院士港、院士智谷、人才特區(qū)、國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，完善人才服務(wù)中心功能，營(yíng)造一流人才環(huán)境。推動(dòng)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。
(三)深入推進(jìn)國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向科技型、價(jià)值鏈高端延伸。努力集聚更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分挖掘其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持保障功能，積極推動(dòng)其對(duì)周邊地區(qū)發(fā)揮輻射作用。推進(jìn)浪潮云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、亞馬遜聯(lián)合創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)，支持黃島爭(zhēng)創(chuàng)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融資源，發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，打造面向國(guó)際的財(cái)富管理中心和金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。做好政策支持和服務(wù)工作，引進(jìn)新設(shè)一批產(chǎn)業(yè)投資基金。支持藍(lán)海股權(quán)交易中心做大做強(qiáng)。引進(jìn)專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)，規(guī)范發(fā)展大宗商品交易平臺(tái)。加快港航聯(lián)合商品貿(mào)易場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心功能。抓好現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，推動(dòng)董家口港區(qū)、膠東空港等物流園區(qū)建設(shè)，加快北方水產(chǎn)品交易和冷鏈物流基地建設(shè)。引進(jìn)創(chuàng)辦一批具有國(guó)際影響力的品牌會(huì)展項(xiàng)目。積極申辦國(guó)際海事防務(wù)展。發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、咨詢?cè)u(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)中鐵世界博覽城、紅島國(guó)際會(huì)展中心等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取全年服務(wù)業(yè)投資450億元以上。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向智慧型、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)人民群眾不斷變化和日益提高的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)、新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)建設(shè)智慧商圈和智慧商店。建成1-2處10萬(wàn)平方米以上的區(qū)域性品牌化二手車市場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃紅島商貿(mào)區(qū)，開(kāi)工建設(shè)紅島國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游井噴和高端休閑度假快速增長(zhǎng)的新趨勢(shì)，大力培育新業(yè)態(tài)，打造國(guó)際化旅游目的地城市。加快旅游資源整合與創(chuàng)新發(fā)展，培育大型現(xiàn)代旅游企業(yè)。
推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)向便利型、高效率提升。統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在公共管理、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)辟服務(wù)新空間，努力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給。鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(四)深入推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心建設(shè)
提高海洋科技創(chuàng)新能力。積極融入和服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，搶占海洋科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。支持海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、深?；?、深海鉆探基地、海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等國(guó)字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)提升發(fā)展水平。推進(jìn)全國(guó)首個(gè)國(guó)家海洋基因庫(kù)建設(shè)。做大做強(qiáng)國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌海洋深度開(kāi)發(fā)和海岸高效利用，加快深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，拓展藍(lán)色發(fā)展空間。培育海洋信息服務(wù)、海洋文化體驗(yàn)、海洋休閑旅游等新型業(yè)態(tài)，提升海洋生物、深海探測(cè)、海洋腐蝕防護(hù)等產(chǎn)業(yè)水平。轉(zhuǎn)變現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”。抓好總投資1200億元的140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
(五)深入推進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)
加快制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。發(fā)展智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造，建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)4個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育60家市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，滾動(dòng)推進(jìn)300個(gè)以上工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)施1500項(xiàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持融合發(fā)展，推廣海爾、海信等企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育80個(gè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)省級(jí)以上智能制造和服務(wù)型制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。堅(jiān)持集群發(fā)展，打造軌道交通裝備、汽車、航空航天等高端制造高地。堅(jiān)持超前發(fā)展，培育新材料、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳感器、石墨烯、智能機(jī)器人等新興制造。
統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌建設(shè)。辦好第一屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化論壇，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究中心。開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)“工匠精神”，加快邁入質(zhì)量時(shí)代。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，培育一批國(guó)際知名自主品牌。推動(dòng)“老字號(hào)”振興發(fā)展，打造更多“百年老店”。
(六)著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)增加值。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模繼續(xù)攀升的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)量和效益，努力創(chuàng)造更多財(cái)富。突出高端高質(zhì)高效方向，著眼服務(wù)業(yè)做優(yōu)做活、工業(yè)做強(qiáng)做大、農(nóng)業(yè)做精做特，使各產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)中不斷增體量、擴(kuò)能量、提質(zhì)量，加快向價(jià)值鏈高端躍升。
增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，開(kāi)拓市場(chǎng)、提質(zhì)增效。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化管理，瘦身健體、挖潛增效。加強(qiáng)銀企對(duì)接與產(chǎn)融合作，引導(dǎo)企業(yè)利用境內(nèi)外低成本資金等多元融資、降本增效。
提高城鄉(xiāng)居民收入。確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施，保持農(nóng)民增收勢(shì)頭。
促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)源建設(shè)政策措施,鼓勵(lì)區(qū)市財(cái)政收入增量提質(zhì)，提高稅收收入占比。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，確保財(cái)政資金和公共資源的使用依法合規(guī)、合理高效。
(七)大力培育和發(fā)展壯大市場(chǎng)主體
促進(jìn)市場(chǎng)主體加速成長(zhǎng)。堅(jiān)持抓主體促發(fā)展，打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)活躍度。出臺(tái)培育發(fā)展市場(chǎng)主體意見(jiàn)，新增市場(chǎng)主體10萬(wàn)戶以上。通過(guò)深入挖潛催生一批市場(chǎng)主體，放寬準(zhǔn)入、降低門檻，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，扶持個(gè)體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)扶弱促?gòu)?qiáng)壯大一批市場(chǎng)主體，支持個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，力爭(zhēng)新增境內(nèi)外上市公司5家、新三板掛牌公司25家、藍(lán)海掛牌企業(yè)150家。通過(guò)市場(chǎng)并購(gòu)重組一批市場(chǎng)主體，在競(jìng)爭(zhēng)合作中擴(kuò)能升級(jí)。通過(guò)“走出去”拓展一批市場(chǎng)主體，積極參與國(guó)際分工，培育更多全國(guó)性企業(yè)和跨國(guó)公司。
加大對(duì)企業(yè)扶持力度。實(shí)施便民助企服務(wù)清單管理，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”和企業(yè)登記全程電子化改革。深化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極幫助企業(yè)解決土地、融資、人才、創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣等發(fā)展難題。發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)在聯(lián)系政府、企業(yè)和市場(chǎng)中的橋梁紐帶作用。優(yōu)化政策和環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
尊重企業(yè)和各類市場(chǎng)主體，尊重企業(yè)家和各類創(chuàng)業(yè)者，關(guān)心愛(ài)護(hù)產(chǎn)業(yè)工人。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極為企業(yè)家搭建干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。多層次培養(yǎng)工程師、技師等實(shí)用型人才。重視保護(hù)職工合法權(quán)益。努力構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
(八)積極落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)高端突破。推動(dòng)西海岸新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升功能定位，打造海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略新支點(diǎn)、全省對(duì)外開(kāi)放橋頭堡、全市創(chuàng)新發(fā)展排頭兵。加快藍(lán)谷海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)藍(lán)谷省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)海洋創(chuàng)新高地。提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，培育壯大軟件信息、醫(yī)藥醫(yī)療、智能制造與新材料等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。加快膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，打造改革開(kāi)放新高地、創(chuàng)新發(fā)展新龍頭。推進(jìn)青島開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家智能化工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范工作。支持保稅港區(qū)申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加快出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)中德生態(tài)園打造具有可持續(xù)發(fā)展示范意義的生態(tài)園區(qū)。加快建設(shè)國(guó)際郵輪港城，打造國(guó)際化的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。爭(zhēng)取軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)早日獲得國(guó)家批復(fù)。
促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)復(fù)興發(fā)展、新區(qū)高品質(zhì)建設(shè)和三城互聯(lián)互通，縮小南北差距，促進(jìn)東西均衡。加快市南時(shí)尚中心區(qū)和青島灣周邊老城區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)和新都心、李滄樓山片區(qū)和院士雙創(chuàng)中心、嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城和金家?guī)X金融區(qū)、城陽(yáng)動(dòng)車小鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)，有序推進(jìn)老工業(yè)區(qū)改造，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。支持即墨汽車產(chǎn)業(yè)城、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、平度新河化工產(chǎn)業(yè)基地、萊西新能源汽車基地等建設(shè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)能級(jí)。加快美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)集聚類示范社區(qū)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個(gè)達(dá)標(biāo)村。實(shí)施農(nóng)村“七改”工程，改善人居環(huán)境。改造農(nóng)村旱廁50萬(wàn)座以上，基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。
(九)突出重點(diǎn)項(xiàng)目抓好各類投資
開(kāi)展常態(tài)化、精準(zhǔn)化招商。立足青島挖潛，同時(shí)眼睛向外，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，開(kāi)展“千企招商大走訪”活動(dòng)，大力引進(jìn)有生命力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有爆發(fā)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有帶動(dòng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、有承載力的城市建設(shè)項(xiàng)目。加大政策創(chuàng)新力度，制定更具競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資政策措施。創(chuàng)新招商方式，扎實(shí)開(kāi)展主題招商、委托招商、中介招商和以商招商。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好總投資7543億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新開(kāi)工110個(gè)左右，竣工60個(gè)以上，完成投資1600億元以上。加快一汽大眾華東生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)空客直升機(jī)、清華啟迪科技城等項(xiàng)目盡早開(kāi)工。強(qiáng)化土地、資金等要素保障，抓好項(xiàng)目調(diào)度和督查考核，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)。
促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，激發(fā)民間投資活力。強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)機(jī)制，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目，抓好總投資1540億元的28個(gè)PPP項(xiàng)目，推動(dòng)PPP合作模式覆蓋更多領(lǐng)域。
(十)采取切實(shí)有效舉措擴(kuò)大消費(fèi)
深入實(shí)施擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)。加快培育現(xiàn)代消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)體系，制定服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)實(shí)施方案，推進(jìn)消費(fèi)“十、三、五”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)沿海地區(qū)國(guó)際消費(fèi)中心城市。積極開(kāi)拓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)護(hù)理等新服務(wù)。擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。實(shí)施擴(kuò)進(jìn)口與促消費(fèi)相結(jié)合的政策機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)外安全優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。
提高消費(fèi)便利化水平。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)快遞示范城市建設(shè)，鼓勵(lì)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，打通物流最后一公里。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，優(yōu)化商貿(mào)均衡布局，加強(qiáng)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)，適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)和要求發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，推進(jìn)實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷融合發(fā)展。建設(shè)一批退稅商場(chǎng)、免稅店，引進(jìn)一批國(guó)際品牌。推動(dòng)“菜籃子”工程惠民便利化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40處以上。促進(jìn)住宿餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育社區(qū)托幼、家政、保健等便民服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整治，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
(十一)全方位、深層次推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放
深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)城市功能，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)和金融等領(lǐng)域合作。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，培育參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)?xùn)|亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大黃島論壇國(guó)際影響力。推進(jìn)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快布局“一帶一路”自貿(mào)驛站。
加快外經(jīng)貿(mào)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主品牌、高附加值產(chǎn)品出口比重，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)，建立一批“海外倉(cāng)”和境外展示中心。推進(jìn)中國(guó)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”，壓縮貨物通關(guān)時(shí)間。推行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”投資管理模式，依法依規(guī)放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大境外招商引資工作力度，確保實(shí)際利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)在青設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地等輻射全國(guó)的功能性機(jī)構(gòu)。拓展境外青島工商中心布局。完善服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地到境外建立原材料基地和生產(chǎn)基地、設(shè)立營(yíng)銷中心和研發(fā)中心。
構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局。深入推進(jìn)國(guó)際城市戰(zhàn)略，不斷深化細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放工作。加強(qiáng)國(guó)際文化交流，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)與本土文化企業(yè)合資合作。積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)。推進(jìn)科技領(lǐng)域國(guó)際合作。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加強(qiáng)城市宣傳推介和旅游營(yíng)銷，提升城市知名度和影響力。深化與國(guó)際友好城市、友好合作關(guān)系城市和經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市的交流合作。對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大與沿黃流域、沿海區(qū)域合作，強(qiáng)化與山東半島城市群和周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(十二)積極深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
爭(zhēng)取更多國(guó)家、省改革試點(diǎn)任務(wù)，能自主推進(jìn)的努力先行先試。繼續(xù)精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同城通辦”，加快營(yíng)造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的環(huán)境氛圍，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單建設(shè)。推動(dòng)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。深化區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革。完善旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制。取消公立醫(yī)院、科研院所行政級(jí)別，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。深化價(jià)格機(jī)制改革，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加快國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)步伐，深化平度國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革。開(kāi)展供銷社綜合改革。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)青島財(cái)富產(chǎn)品交易中心建設(shè)，爭(zhēng)取在金融機(jī)構(gòu)引入、人民幣跨境投融資、財(cái)富管理綜合監(jiān)管等方面取得更多成果。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防控和新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場(chǎng)所等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
(十三)大力推進(jìn)城市建設(shè)管理運(yùn)行精細(xì)化
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。樹立“明智規(guī)劃”理念，加快建立多規(guī)合一、覆蓋全域的空間管控體系。編制完成《2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》。加強(qiáng)次中心城市規(guī)劃編制引導(dǎo)。編制海域資源利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)海岸線規(guī)劃管理。推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)”和“城市修補(bǔ)”，提升城市功能品質(zhì)。
推進(jìn)精品化建設(shè)。推動(dòng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和董家口疏港鐵路等重點(diǎn)鐵路工程建設(shè)，加快6條地鐵線建設(shè)，爭(zhēng)取2號(hào)線東段開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。開(kāi)辟調(diào)整公交線路20條，創(chuàng)建公交都市。推進(jìn)貧困村、偏遠(yuǎn)村通公交(客車)。抓好海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，建成地下綜合管廊30公里、海綿城市30平方公里。續(xù)建、新建、改建城市道路12條，推進(jìn)6條未貫通道路建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速，提高重點(diǎn)公共區(qū)域免費(fèi)WiFi覆蓋面,構(gòu)建集城市建筑云、智慧城管、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)等于一體的服務(wù)體系。
加強(qiáng)精細(xì)化管理。堅(jiān)持長(zhǎng)效化、信息化、高效化、法治化，創(chuàng)新管理方式，提高城鄉(xiāng)管理水平。出臺(tái)一批城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境一體化綜合整治力度。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法，全年拆除違法建設(shè)不少于450萬(wàn)平方米。實(shí)施交通秩序綜合治理，加快城鄉(xiāng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建智能停車一體化平臺(tái)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，推行道路停車泊位統(tǒng)一管理，新建公共停車泊位7500個(gè)以上。
增強(qiáng)運(yùn)行保障能力。加快水源工程建設(shè)，提高引江、引黃輸水能力，推進(jìn)白沙河等5座主要水廠水質(zhì)深度處理改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)日處理能力5萬(wàn)噸的海水淡化礦化項(xiàng)目，再生水利用率達(dá)38%以上。完成麥島污水處理廠升級(jí)改造，建成張村河水質(zhì)凈化廠。實(shí)施“五個(gè)三千”工程，推進(jìn)“世界一流城市配電網(wǎng)”試點(diǎn)。建設(shè)電梯安全應(yīng)急和監(jiān)控中心。新建天然氣管網(wǎng)180公里，新增天然氣用戶8萬(wàn)戶。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
(十四)著力保障和改善民生
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。必須持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，讓人民生活更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。重點(diǎn)辦好10件33項(xiàng)市辦實(shí)事。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)消零”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，支持創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)發(fā)展，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬(wàn)人。完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)者技能培訓(xùn)制度，技能培訓(xùn)幫扶1萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1.5萬(wàn)人。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全農(nóng)民工工資支付督促檢查和治理機(jī)制。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。啟動(dòng)省級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建100所幼兒園，全市公辦和普惠性幼兒園比例達(dá)到80%以上。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)75所，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校100所，新建中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂80所。開(kāi)展城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。全市95%的中小學(xué)校建成智慧校園。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，打造品牌職業(yè)院校。支持駐青高校積極實(shí)施“雙一流”建設(shè)。推進(jìn)家庭教育普及工程。健全終身教育體系。提高特殊教育水平。扶持規(guī)范民辦教育發(fā)展。
深化健康青島建設(shè)。落實(shí)健康中國(guó)規(guī)劃,努力讓人民群眾公平可及地享有全方位、全周期的健康服務(wù)。加快市公共衛(wèi)生中心、市民健康中心、北部醫(yī)療中心等重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行醫(yī)藥分開(kāi)，鞏固基本藥物制度，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作。開(kāi)展健康社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)分級(jí)診療制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化院前急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康、孕前優(yōu)生服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。
扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施脫貧退出與監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加快貧困鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開(kāi)展金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省定貧困村和市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽。啟動(dòng)城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。做好對(duì)口支援和扶貧協(xié)作。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放和實(shí)物保障工作，完成住房保障6000套(戶)，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造4.8萬(wàn)套(戶)，實(shí)現(xiàn)回遷2.6萬(wàn)戶，完成老舊住宅小區(qū)綜合整治829萬(wàn)平方米。提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，推廣社保卡就醫(yī)“一卡通”。實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)村護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和護(hù)理人員培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)合作機(jī)制，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)范圍。建立10處社區(qū)失智老人照護(hù)示范中心。完善農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)。完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，為全市60周歲以下殘疾人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。完善醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
(十五)切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)和資源集約高效利用
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)燃煤廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)有機(jī)廢氣和揚(yáng)塵治理，完成40臺(tái)燃煤鍋爐超低排放改造等治理項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，加強(qiáng)流域、海域精細(xì)化管理，建設(shè)膠州灣、西海岸國(guó)家級(jí)海洋公園，基本完成14處黑臭水體整治。加強(qiáng)18處城市集中飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與整治，實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧豳|(zhì)改造工程。啟動(dòng)土壤環(huán)境狀況詳查，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。建設(shè)青島北部生態(tài)屏障。加強(qiáng)山體保護(hù)，做好浮山綜合治理。建設(shè)綠地200公頃，新增造林2.3萬(wàn)畝。
推進(jìn)資源集約高效利用。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程，擴(kuò)大清潔能源利用，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，推廣裝配式建筑、被動(dòng)屋等節(jié)能技術(shù)，實(shí)施節(jié)能保暖工程200萬(wàn)平方米，更新新能源公交車914輛。提倡全民節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)，全面建立居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定全市永久基本農(nóng)田。
完善生態(tài)文明制度。落實(shí)省級(jí)生態(tài)紅線，開(kāi)展市級(jí)生態(tài)紅線劃定工作。實(shí)施碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易等制度。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立新改建城市綠地補(bǔ)助機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方評(píng)估和治理。著力解決環(huán)境突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法違規(guī)行為。
(十六)全面提升城市文化品質(zhì)
提升城市文明程度。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐，推進(jìn)“四德工程”建設(shè)。深化文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造向上向善的城市文化。開(kāi)展文明交通等系列宣傳活動(dòng)。推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁共建，加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作。推動(dòng)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。推進(jìn)氣象、防震減災(zāi)能力建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家防震減災(zāi)示范城市。做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和民族宗教工作。發(fā)揮好仲裁、司法職能作用。提升統(tǒng)計(jì)、檔案、史志工作水平。促進(jìn)老齡、慈善、殘疾人、婦女兒童、青少年事業(yè)全面發(fā)展。
建設(shè)文化青島。實(shí)施文化惠民提升工程，加強(qiáng)區(qū)市公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，辦好市民文化藝術(shù)節(jié)，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。推動(dòng)市文化藝術(shù)中心開(kāi)工、市博物館改擴(kuò)建、電影博物館建設(shè)。推進(jìn)即墨故城、瑯琊臺(tái)、齊長(zhǎng)城等遺址保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。打造濱海文化長(zhǎng)廊，彰顯海洋文化特色。發(fā)展高端影視，申創(chuàng)“電影之都”，打造東方影都、國(guó)際電影交易中心和國(guó)際電影藝術(shù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“個(gè)十百千萬(wàn)”工程。支持媒體深度融合發(fā)展。高水平舉辦電影金鳳凰獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮。加強(qiáng)科學(xué)普及。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。支持特色新型高端智庫(kù)發(fā)展，加快中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青島研究院建設(shè)。加快市民健身中心等場(chǎng)館建設(shè)，打造一批市民身邊的活動(dòng)中心，建設(shè)以籠式足球場(chǎng)為主的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)100處。推進(jìn)帆船之都和足球名城建設(shè)。做好第24屆省運(yùn)會(huì)、第10屆省殘運(yùn)會(huì)等籌備工作。
(十七)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、文化等手段，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑全民共建共享的社會(huì)治理格局。推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和違法處罰力度，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和道路交通安全設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。食品安全定性定量檢測(cè)6.5萬(wàn)批次。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，建成市、區(qū)(市)規(guī)范化公共法律服務(wù)中心。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化化解機(jī)制。健全立體化、智能化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立“一村一警務(wù)助理”制度，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。加強(qiáng)對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急體系，增強(qiáng)全民自救互救意識(shí)，提升基層單位應(yīng)急管理和第一響應(yīng)能力。建成企業(yè)信用服務(wù)系統(tǒng)，完成國(guó)家信用體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)首批信用體系建設(shè)示范城市。
四、努力建設(shè)人民滿意政府
牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面，不忘初心、堅(jiān)守正道，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。
(一)堅(jiān)持依法行政。深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督。做好建議提案辦理工作。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域政府立法。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，加快行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，做好行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向市人大報(bào)告制度。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
(二)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加快公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。清理各種證明和手續(xù)，最大程度方便群眾和企業(yè)。推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，建成啟用政務(wù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心。探索政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，強(qiáng)化政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。深化政民互動(dòng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)輿情回應(yīng)，發(fā)揮“三民”活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、行風(fēng)在線等互動(dòng)平臺(tái)作用，提高政府感知群眾期盼、服務(wù)公眾需求的能力和水平。
(三)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，確保政令暢通、令行禁止。鞏固放大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，大力倡樹積極進(jìn)取的精神、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神、擔(dān)當(dāng)有為的精神，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)政府工作人員培訓(xùn)和知識(shí)更新，提升專業(yè)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和依法辦事能力。深入基層調(diào)查研究，進(jìn)一步察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。加強(qiáng)對(duì)依法履責(zé)的監(jiān)督，完善督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，以“釘釘子”精神推進(jìn)工作落細(xì)落小落地落實(shí)，問(wèn)責(zé)為官不為，懲治為官亂為，切實(shí)做到言必信、行必果。健全正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓廣大干部想干事、敢干事、能干成事。
(四)強(qiáng)化廉政建設(shè)。扭住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，樹立問(wèn)題導(dǎo)向，擰緊責(zé)任鏈條，把管黨治黨政治責(zé)任與政府工作責(zé)任一起落實(shí)。強(qiáng)化公共資金、國(guó)企國(guó)資、金融和公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，努力提高財(cái)政績(jī)效，政府一般性支出一律壓減5%，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查處問(wèn)題的整改。堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題，繼續(xù)“零容忍”懲治腐敗。各級(jí)政府工作人員要不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，守住從政為官的底線、不越制度法規(guī)的紅線、筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的防線，始終做到公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，以實(shí)際行動(dòng)樹立新一屆政府的良好形象。
各位代表!新的藍(lán)圖鼓舞人心，新的征程催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，勇立潮頭敢為先，不斷開(kāi)創(chuàng)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省黨代會(huì)勝利召開(kāi)!
