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（四川?。?016年小金縣人民政府工作報告（全文）

社會事業(yè)均衡發(fā)展。實施十五年義務(wù)教育，開辦幼兒園38所，累計輸送大中專學(xué)生2723名，資助困難學(xué)生663人次，辦學(xué)條件及質(zhì)量不斷提高，中、高考連獲佳績，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家復(fù)核。衛(wèi)生計生服務(wù)水平明顯加強，完成縣醫(yī)院二甲復(fù)核工作，縣中藏醫(yī)院、縣疾控中心創(chuàng)建二級乙等機(jī)構(gòu)，新建中藏醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等衛(wèi)生項目61個，成功創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。全民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療保障不斷加強。全面深化醫(yī)改，分級診療制度、全面二孩等政策有效落實，“1小時醫(yī)療急救圈”全面建立，“健康阿媽”“兩癌篩查”等醫(yī)療服務(wù)深入人心。繁榮文體等事業(yè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站21個、健身場地88個、農(nóng)家書屋134個，安裝“戶戶通”4376套，放映電影8040場次，制作口述歷史記錄片6部，典型案例教學(xué)片7部，舉辦紀(jì)念紅軍長征系列活動?？h檔案館創(chuàng)建為“國家二級綜合檔案館”。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查順利完成。婦女兒童“兩綱”通過中期督導(dǎo)評估。史志、紅十字、督查督辦、氣象、防震減災(zāi)、外事臺僑、郵政、保密、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)等工作取得新成績。
社會管理不斷加強。嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制，從源頭減少和消除不穩(wěn)定因素。執(zhí)行《信訪條例》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和政府定期研究信訪制度，及時化解各類矛盾糾紛，辦理信訪件2280件，實現(xiàn)了“非訪零進(jìn)京”目標(biāo)。深化“平安小金”建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，開展“兩搶一盜”“黃賭毒”等專項整治行動，群眾安全感不斷提升。全面實施依法治縣，“六五”普法圓滿完成，建成“半小時法律援助圈”，法律援助2625人次，獲得“州級法治示范縣”榮譽。全面落實黨的民族宗教政策，申報文明和諧寺廟省級2座、州級6座、縣級17座，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）19個。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，有力遏制了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，應(yīng)急處置能力持續(xù)提高，成功應(yīng)對“4·20”強震、“6·27”特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，最大限度地保障了群眾生命財產(chǎn)安全。
六、堅持從嚴(yán)從實，政風(fēng)作風(fēng)更加向好
著力構(gòu)建“為民、務(wù)實、清廉”政府，認(rèn)真開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”［9］等教育活動，深入貫徹中央八項、省十項、州八條等規(guī)定，政風(fēng)作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，“三公”經(jīng)費較2011年減少49.8%。啟動政府法律顧問團(tuán)制度，政府會議學(xué)法進(jìn)入常態(tài)化，累計學(xué)法110余次、130余種。推行無紙化辦公，規(guī)范政府議事規(guī)則。執(zhí)行民主集中制，“三重一大”［10］集體研究決定。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，463件人大代表議案、政協(xié)委員提案全面辦理，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。政府機(jī)構(gòu)改革部門精簡為23個，全面推進(jìn)“放管服”［11］等行政制度改革，在全州率先啟動不動產(chǎn)登記，縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系全面建立，群眾辦事更加便捷。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，深化正風(fēng)肅紀(jì)，加強公共資源交易、招投標(biāo)、政府資金投向等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，五年累計審減項目資金2.34億元，政府采購節(jié)約資金4507.67萬元。
各位代表：奮斗成就偉業(yè)，實干創(chuàng)造新績。五年來，我們主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在大災(zāi)后奮然崛起，在逆境中厚積薄發(fā)，著力建設(shè)充滿活力的新小金，取得了鼓舞人心、催人奮進(jìn)的豐碩成果。這得益于州委、州政府及縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆縣政府打下的堅實基礎(chǔ)，得益于全縣上下的共同創(chuàng)造。同時也凝聚了協(xié)作?。ㄊ校?、對口幫扶縣（部門）及社會各界的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向大家致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
各位代表：回顧奮斗歷程，飽含艱辛付出，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到，發(fā)展是前提，抓好經(jīng)濟(jì)才能加速前行。小金縣屬“老少邊窮”地區(qū)，加快發(fā)展，不僅是小金各族干部群眾的共同愿景，也是縣委、縣政府一如既往的努力方向。只有堅定發(fā)展第一要務(wù)，咬定青山不放松，千方百計穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、抓項目、優(yōu)環(huán)境，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，將小金“身在深閨的好東西”推向中、高端市場，打造“品牌小金”，我們才能在區(qū)域競爭中贏得主動、贏得未來。我們深深體會到，改革是動力，堅持創(chuàng)新才能事半功倍。改革、創(chuàng)新是民族地區(qū)跨越發(fā)展的“兩大利器”，我們堅持改革開放不停滯，緊抓創(chuàng)新驅(qū)動不放松，實現(xiàn)了事業(yè)單位分類、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政審批制度、財稅金融、對外開放等重點領(lǐng)域改革突破，只要我們堅持不斷創(chuàng)新，探索構(gòu)建更多的小金經(jīng)驗、小金特色、小金優(yōu)勢，就一定能夠蓄積實力、闊步前進(jìn)。我們深深體會到，民生是根本，群眾受益才能根基穩(wěn)固。一切發(fā)展都是為了人民，一切進(jìn)步都讓人民受益，這是我們一以貫之的根本路線。必須堅持以人為本，把為民謀利作為最大使命，把群眾福祉作為最高要求，把人民滿意作為最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒改善民生、惠民利民，才能凝聚8.2萬小金各族干部群眾共謀發(fā)展、共建家園的洪荒之力。我們深深體會到，實干是主線，干部擔(dān)當(dāng)才能高效落實。小金人杰地靈，艱苦卓絕的“長征精神”在這里傳承和發(fā)揚，“不愿苦等、寧愿苦干，不愿苦熬、寧愿苦戰(zhàn)”的小金精神根深蒂固，這是小金干部群眾最為寶貴的精神財富。我們要以此為動力，傳揚小金歷久彌堅的光榮傳統(tǒng)，堅持擔(dān)當(dāng)實干、激情實干，不斷創(chuàng)造出新的更大成績。
在肯定成績同時，我們也清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前所面臨的困難和存在的差距：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，發(fā)展不足仍然是當(dāng)前最大的問題。二是本級財政收入較弱，實施“營改增”新政后進(jìn)一步縮減，資金需求大，收支矛盾突出。三是民生改善任重道遠(yuǎn)，既面臨脫貧奔康的艱巨任務(wù)，也面臨均衡發(fā)展社會事業(yè)的諸多難題，離群眾對美好生活的向往還有一定差距。四是干部依法辦事、高效履職擔(dān)當(dāng)不足，政府效能有待進(jìn)一步提升。針對這些問題，我們將全力以赴，認(rèn)真加以解決。
今后五年總體任務(wù)
成績歸屬過去，奮斗開創(chuàng)未來。今后五年，是小金縣經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超的“機(jī)遇期”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“關(guān)鍵期”，全面脫貧奔康的“決戰(zhàn)期”，承上啟下，繼往開來，新一屆縣政府將立足全局、把握大局、力創(chuàng)新局，適應(yīng)新形勢、承接新任務(wù)、擔(dān)當(dāng)新使命，持之以恒沿著既定目標(biāo)奮力前行。
根據(jù)縣十二次黨代會精神，今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣中央治藏方略和省委治藏部署，認(rèn)真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，主動融入全州“三區(qū)一中心”建設(shè)，按照“壯產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、惠民生、重法治、優(yōu)環(huán)境、強黨建”工作思路，圍繞“乘勢而上，不勝不休”工作要求，全力打造“五個升級版”，奮力推進(jìn)“五大跨越”，把小金建成川西藏區(qū)依法治理模范縣、川西藏區(qū)全域旅游先行縣、川西藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣，全力構(gòu)建“法治小金、美麗小金、幸福小金”，與全州全省全國同步全面建成小康社會。
今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2021年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21.6億元，年均增長9%。工業(yè)增加值達(dá)到11.56億元，年均增長19.2%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資98億元。社會消費品零售總額達(dá)到9.26億元，年均增長11.4%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到1.01億元，年均增長9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40999元，年均增長8%。農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到17931元，年均增長11.1%。累計接待游客850萬人次，實現(xiàn)旅游總收入65.11億元，年均分別增長18.15%和13.92%。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年，我們將重點抓好以下工作：
一、打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級版，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)跨越
我們致力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就是要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、管理粗放化、產(chǎn)品附值低等問題，推動產(chǎn)業(yè)相融互動，實現(xiàn)生態(tài)興縣、生態(tài)富民，努力建成“川西藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”。
推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。優(yōu)化生態(tài)農(nóng)牧業(yè)布局，打造生態(tài)蔬菜、小金蘋果、釀酒葡萄、高山玫瑰、中藥材、特種養(yǎng)殖、野生菌類等特色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模突破5萬畝，發(fā)展綠色生態(tài)畜產(chǎn)基地1個，建成“成渝城市群特色農(nóng)產(chǎn)品供給地”。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力培育新型經(jīng)營主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，新培育龍頭企業(yè)5家、專合組織10個、家庭農(nóng)場5家。突出農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極開展“三品一標(biāo)”［12］認(rèn)證，打造“川藏高原”品牌2個。完善“小金農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系”，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化院、校、縣合作，持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展，推廣應(yīng)用農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)4個。（四川省）2016年小金縣人民政府工作報告（全文）

推動傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)邁進(jìn)。圍繞“新型化、集約化、鏈條化”抓生態(tài)工業(yè)。扶持壯大農(nóng)特產(chǎn)深加工企業(yè)，力爭每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)至少有1個龍頭企業(yè)帶動。培育一批民俗、文化、旅游工藝品加工業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做強做優(yōu)骨干工業(yè)，加快推進(jìn)縣中藏藥廠、立業(yè)電子二期等項目進(jìn)程。積極開發(fā)新型能源，大力實施光伏發(fā)電等項目。深度發(fā)展“飛地工業(yè)”，著力推動成阿工業(yè)園入駐企業(yè)全面投產(chǎn)。加快推進(jìn)縣工業(yè)孵化園建設(shè)，力爭引進(jìn)入駐企業(yè)10家。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，扶持發(fā)展小微企業(yè)45家，轉(zhuǎn)化科技成果8個。到2021年，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破30億元。
推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。把服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動力，加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)互動發(fā)展。大力繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，建成四星級酒店及特色風(fēng)情街等項目。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)以蘋果、蔬菜、甜櫻桃、肉禽蛋等為主的冷鏈物流中心，提升特色農(nóng)副產(chǎn)品及加工品附加值。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”［13］新模式，實施“11253”［14］重點工程，建成“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項目，力爭農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售額年均增長不低于30%。豐富金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，加大對中小微企業(yè)、農(nóng)村及扶貧對象金融服務(wù)支持。
二、打造城鄉(xiāng)建設(shè)升級版，推動瓶頸破除向交通樞紐跨越
我們致力打造交通樞紐，就是為了補齊交通短板，破除發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮小金地處甘孜、阿壩“中軸線”的天然優(yōu)勢，匯聚人流、物流和資金流，努力打造阿壩南部經(jīng)濟(jì)新增長極。
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域功能定位，科學(xué)編制空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，全面搭建全縣一體化發(fā)展支撐。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，強化縣城、重點集鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落規(guī)劃管理。
全面提升基礎(chǔ)設(shè)施。加快改善交通條件，堅持“暢出口、抓聯(lián)通、重優(yōu)化”，力爭雅馬高速公路列入路網(wǎng)，夾金山隧道納入規(guī)劃，改造金撫路、小丹路、卓小路，新建理小路、四姑娘山鎮(zhèn)過境路，提升縣鄉(xiāng)村道194公里、危橋32座。攻堅水利設(shè)施建設(shè)，建成“撫美達(dá)日”“小農(nóng)水”等項目，推進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)村飲水鞏固提升工程，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水和農(nóng)田高效節(jié)水灌溉基本覆蓋。全面改善電網(wǎng)，新建擴(kuò)建4座110千伏變電站、3座35千伏變電站、264座10千伏配變臺區(qū)，架設(shè)輸電線路464公里，力爭新建220千伏輸電線路1條。加快信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級，努力實現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)2G通信寬帶業(yè)務(wù)全覆蓋、4G網(wǎng)基本覆蓋。
全力提升城鄉(xiāng)品位。主動對接清華大學(xué)等高端團(tuán)隊，塑造小金品牌形象。加快市政配套設(shè)施建設(shè)，完成河灣公園、小金大橋等市政基礎(chǔ)建設(shè)項目11個。構(gòu)建縣城“一城四區(qū)”［15］格局，充分依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源和歷史文化稟賦，因地制宜，打造形態(tài)各異的特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，到2021年城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”主題，深化幸福美麗新村建設(shè)，加強傳統(tǒng)村落保護(hù)，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
三、打造生態(tài)文明升級版，推動龍頭帶動向全域旅游跨越
我們致力構(gòu)建全域旅游，就是要引導(dǎo)干部群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，保護(hù)好、改善好、提升好生態(tài)環(huán)境，既依托“四姑娘山”知名品牌，又發(fā)揮各地特色優(yōu)勢，推動局部旅游向全域旅游邁進(jìn)，努力建成“川西藏區(qū)全域旅游先行縣”。
打造全域多元旅游。牢固樹立“旅游發(fā)展五大理念”［16］，精心打造“三微三態(tài)”，促進(jìn)文旅、農(nóng)旅、體旅融合發(fā)展，創(chuàng)建“中國山地戶外運動基地”。結(jié)合全域旅游要素，優(yōu)化“吃住行游購娛”服務(wù)業(yè)態(tài)布局，建成四姑娘山嘉絨旅游文化綜合體、四姑娘山旅游度假村、安仁達(dá)旅游星級酒店群等項目，打造鄉(xiāng)村酒店100家、農(nóng)（藏）家樂100戶，規(guī)劃建設(shè)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項目17個。結(jié)合全域旅游資源，創(chuàng)建四姑娘山5A級景區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)“八大旅游板塊”開發(fā)。構(gòu)建全域旅游環(huán)線，加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，布局戶外運動、紅色文化體驗游等精品線路5條。構(gòu)建全域旅游服務(wù)，打造“暢游小金”微信宣傳平臺，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游景區(qū)建設(shè)。
大力改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅決做到“五個決不”［17］。大力實施“大規(guī)模綠化全川行動”，積極創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)，申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，百分之百建成國省干線綠化帶，實施77個村道綠化工程，綠化率達(dá)到35%。全面改善生態(tài)環(huán)境，重點實施新一輪退耕還林、生態(tài)植被恢復(fù)等工程，管護(hù)林地30.3萬公頃，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)892公頃生態(tài)植被恢復(fù)工程，實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目22個。森林覆蓋率達(dá)到38.06%，草地植被覆蓋率達(dá)到90%，空氣質(zhì)量達(dá)到100%。
不斷提升生態(tài)效益。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育發(fā)展野櫻桃、核桃等林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。堅持最嚴(yán)格節(jié)約制度，實施全民節(jié)能行動。大力培養(yǎng)公民環(huán)保意識，形成勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水電等再生能源，努力建成“川西藏區(qū)重要清潔能源輸出地”。
四、打造民生事業(yè)升級版，推動精準(zhǔn)脫貧向全面小康跨越
我們致力建成全面小康，就是要從脫貧向奔康邁進(jìn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動群眾收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，提高群眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)改革發(fā)展成果人人共享。
奮力推進(jìn)脫貧攻堅。堅持“抓一帶二、整體推進(jìn)”［18］，秉承“三個最高標(biāo)準(zhǔn)”，因地制宜，落實“十大專項規(guī)劃”和年度計劃任務(wù)，培育脫貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，補齊設(shè)施短板。每個貧困村、每戶貧困戶發(fā)展1個以上脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“可持續(xù)穩(wěn)定增收”；廣泛開展“感恩奮進(jìn)”宣傳教育，激發(fā)貧困群眾自強奮進(jìn)、自主發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)貧困群眾實現(xiàn)“三好兩富”［19］，如期達(dá)成“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)。到2018年，提前實現(xiàn)88個貧困村“脫帽”、2952戶貧困戶和10578名貧困人口脫貧；到2020年，與全州全省全國同步全面奔康。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。深入推進(jìn)精品教育行動，實施“教師素質(zhì)提升工程”，全面落實“一免一補”“三免一補”“兩減一助”等政策，加快教育信息化和人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，不斷改善辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，保護(hù)、傳承和創(chuàng)新中藏特色藥物和診療技術(shù)，加強慢性病康復(fù)體系和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固“1小時醫(yī)療服務(wù)圈”成果，全面實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入實施文化惠民工程，加快“戶戶通”、農(nóng)牧民健身場地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋建設(shè)，逐步建成小金數(shù)字檔案館，全面搜集小金民間民俗文化，保護(hù)、傳承和開發(fā)德爾崩、汗牛布扎戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦“紀(jì)念紅軍長征系列活動”，繁榮小金文化體育事業(yè)。
持續(xù)增強社會保障。全面提高社會保障能力，基本實現(xiàn)社會保障一體化格局。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險參保覆蓋面，到2021年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地5個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，促進(jìn)高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；輸出勞動力5.8萬人次。不斷加強最低生活保障、臨時救助等工作；健全養(yǎng)老服務(wù)體系，在老年人集中村全部建立日間照料中心，五保老人入住率達(dá)100%。
五、打造依法治理升級版，推動常規(guī)管理向現(xiàn)代治理跨越
我們致力深化現(xiàn)代治理，核心在于推進(jìn)依法治理，消除“信訪不信法”問題，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，努力建成“川西藏區(qū)依法治理模范縣”。
全面加強社會治理。開展“七五”普法，深化“法律七進(jìn)”，推進(jìn)法律援助、社區(qū)矯正工作，建設(shè)“省級法治示范縣”。推行 “235信訪工作法”［20］，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、開放信訪、和諧信訪。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，堅決落實“三個必須”［21］要求和“三個最嚴(yán)格”［22］制度，加強建筑等行業(yè)亂象治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。深化社會治安綜合治理，鞏固“平安小金”建設(shè)成果。加強民族宗教事務(wù)管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化供給側(cè)改革，優(yōu)化政府在公共服務(wù)、市場管理等方面職能職責(zé)。全面推廣電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上辦事，打造陽光政府。管好“三項清單”［23］，推行“項目工作法”［24］，加強事中、事后監(jiān)管，推動行政權(quán)力高效規(guī)范透明運行。強化政府誠信建設(shè)，建立健全督查推進(jìn)和效能考核機(jī)制，堅決糾正不作為、亂作為，打造公信政府。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層訪民情、解民憂，始終關(guān)心好、維護(hù)好、解決好最廣大人民群眾的根本利益，打造人民滿意政府。（四川?。?016年小金縣人民政府工作報告（全文）

著力加強法治建設(shè)。堅持學(xué)法用法全天候，融入依法行政新常態(tài)，提高行政執(zhí)法水平。建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查、政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，提高行政決策水平。加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅決貫徹落實縣委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，提高人大建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
2017年工作安排
各位代表，2017年是新一屆縣政府的開局之年，也是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要一年，做好明年各項工作事關(guān)重要。根據(jù)“十三五”目標(biāo)和脫貧攻堅任務(wù)，2017年的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.3億元，增長8.8%。固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到19.1億元。社會消費品零售總額達(dá)到6.7億元，增長11.4%。本級財政一般預(yù)算收入達(dá)到7039萬元，增長7.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29900元，增長8.9%。農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到11893元，增長12.3%。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，明年我們將重點抓好以下工作：
（一）全力抓好脫貧攻堅。對照貧困村退出、貧困戶脫貧指標(biāo)，按照“缺什么、補什么”原則，聚焦問題短板，鎖定工作目標(biāo)，全面掛圖作戰(zhàn)。著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧工作，發(fā)揮合作社、集體經(jīng)濟(jì)項目脫貧示范帶動作用，確保年內(nèi)脫貧戶每戶有1項以上相對穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。整合交通、水利等項目資金，補齊硬件短板。配套醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。利用“縣級教育扶貧救助基金”“衛(wèi)生扶貧救助基金”扶持因病因?qū)W貧困對象。年內(nèi)計劃完成44個貧困村退出、4076名貧困人口脫貧任務(wù)。
（二）提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化升級生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭新建蔬菜生產(chǎn)基地1萬畝，提質(zhì)改造優(yōu)質(zhì)蘋果園1000畝，種植玫瑰3000畝、釀酒葡萄9000畝、道地中藥材1000畝。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)牦牛健康養(yǎng)殖、肉牛肉羊示范養(yǎng)殖，力爭年內(nèi)出欄牲畜4萬頭（只），肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到7000噸和4000噸。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。打造農(nóng)牧業(yè)品牌1個，申報省級示范專合社1至2個，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)1400人次、骨干農(nóng)民100人。
    （三）轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)工業(yè)。落實“一企一策”機(jī)制，主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“飛地”工業(yè)、縣內(nèi)工業(yè)“雙輪驅(qū)動”，努力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點。加快推進(jìn)縣中藏藥廠等在建項目，支持釀酒、果蔬、農(nóng)畜產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等加工企業(yè)發(fā)展壯大，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，實現(xiàn)工業(yè)增加值5.2億元。
（四）全域發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)四姑娘山5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)虹橋溝旅游開發(fā)、四姑娘山嘉絨旅游文化綜合體、四姑娘山旅游度假村等項目進(jìn)程，建設(shè)“三微三態(tài)”項目7個，建成全縣旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)。推動鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，力爭新申報鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)（牧）家樂8戶。加強旅游宣傳營銷，開展旅游綜合整治行動，構(gòu)建“誠實守信、依法經(jīng)營”旅游市場。年內(nèi)接待游客118萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.56億元，增長28.26%。提升發(fā)展餐飲住宿、文化娛樂等生活型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流配送、建筑施工等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，年內(nèi)新增限額以上服務(wù)企業(yè)1戶，力爭建成縣級電商服務(wù)中心1個，村級電商服務(wù)站34個。
（五）強力推進(jìn)項目建設(shè)。將項目需求與國家投向結(jié)合，超前謀劃、論證一批重點項目，爭取更多項目列入上級規(guī)劃。嚴(yán)格實行“項目工作法”，完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，加快項目建設(shè)。年內(nèi)計劃實施重大項目38個，著力實施2016年未竣工項目和2017年新增項目，強力推進(jìn)四姑娘山鎮(zhèn)供水等18個中央預(yù)算項目，年內(nèi)完成中央預(yù)算內(nèi)投資1.14億元。提高招商選資層次，精心策劃包裝農(nóng)牧產(chǎn)品加工、新型能源、旅游開發(fā)、城市綜合體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目，力爭年內(nèi)招商引資到位7.2億元。
（六）著力提升基礎(chǔ)設(shè)施。計劃新建改造科牛等10座橋，硬化村道9公里，改建組道70.8公里，開工新建理小路，力爭開工四姑娘山鎮(zhèn)過境路、小丹路、汗牛路改造等項目，計劃投資3000萬元實施貧困村通村道路修護(hù)提升和安防建設(shè)。計劃投入8700萬元實施“五小水利”［25］工程，新建蓄水池285口，鋪設(shè)管道155.2公里，新增灌面2100畝。加快推進(jìn)“撫美達(dá)日”及其渠系配套項目，建成太陽能機(jī)電提灌站1座，保護(hù)城鎮(zhèn)飲用水源地6處，新建人畜安全飲水點22個，解決0.74萬人安全飲水問題。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程41個，力爭新建110千伏變電站2座、110千伏輸電線路2條、35千伏輸電線路1條。
（七）大力改善城鄉(xiāng)面貌。編制《海綿城市規(guī)劃》等，加快啟動河灣公園建設(shè)，加快推進(jìn)嬌子坪移民安置點、石灰新區(qū)市政道路、縣城街道提升、小金大橋等市政項目，完成高家山安置點、公租房等項目，改造棚戶區(qū)884戶。著眼“村有主導(dǎo)產(chǎn)品、戶有增收產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)村相融，打造農(nóng)旅結(jié)合型、休閑觀光型、農(nóng)商結(jié)合型新村，加快幸福美麗新村、藏區(qū)新居建設(shè)。實施人畜分離，重點整治農(nóng)村亂搭亂堆、亂倒亂放現(xiàn)象，集中回收處理農(nóng)村垃圾，建設(shè)宜居環(huán)境。加強生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，抓好新一輪退耕還林政策落實，鞏固提升天然林保護(hù)、公益林建設(shè)成果，提高森林覆蓋率0.3%。狠抓生態(tài)環(huán)境治理，實施小金川袁家溝、美沃高碉溝小流域治理工程，治理水土流失50.71平方公里。強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，加大縣城及公路沿線綠化、美化力度。
（八）傾力增強民生福祉。強化社會保障。深入推進(jìn)“五險”統(tǒng)征，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳及待遇發(fā)放，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)91%，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。大力促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，幫助高校及“9+3”畢業(yè)生、退役士官等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.22萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.67億元。為1230名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補貼，為1046名生活困難殘疾人發(fā)放生活補貼。做好救災(zāi)救濟(jì)、困難群體臨時救助等工作。把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，全面落實教育惠民政策，保障教育經(jīng)費投入“三個增長”。加快推進(jìn)小金中學(xué)田徑場、義務(wù)教育改薄等項目建設(shè)，不斷改善教育發(fā)展條件。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建“1小時急診急救服務(wù)圈”，完善縣鄉(xiāng)村三級康復(fù)服務(wù)體系，強化遠(yuǎn)程會診，狠抓醫(yī)療人才引進(jìn)，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。舉辦夾金山山地越野挑戰(zhàn)賽、四姑娘山朝山會、蘋果采摘節(jié)等活動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心書屋2個，數(shù)字化農(nóng)家書屋2個，安裝“戶戶通”600套，放映公益電影1608場次。關(guān)心支持婦女兒童、工會、團(tuán)委工作，重視紅十字、老齡、殘疾人事業(yè)，發(fā)展史志、防震減災(zāi)、氣象、郵政、保密、檔案、人防等事業(yè)。民生實事十大行動。一是“夕陽紅”健康關(guān)愛行動。二是“健康阿媽”救助行動。三是7個鄉(xiāng)村戶外運動綜合服務(wù)點示范行動。四是300公里村道安保行動。五是電商進(jìn)農(nóng)村行動。六是地質(zhì)災(zāi)害治理行動。七是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模行動。八是現(xiàn)代畜牧業(yè)暖棚行動。九是光伏扶貧行動。十是建立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。
（九）致力強化社會治理。強化“依法治縣”，抓好“法律七進(jìn)”，加大法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正、矛盾糾紛調(diào)處力度，加強法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)）、法律七進(jìn)示范點等創(chuàng)建。加強公共氣象、地震監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域監(jiān)管，增強處置應(yīng)急突發(fā)事件能力。深入排查調(diào)處“三山一界”糾紛，積極化解處理信訪積案和遺留問題。實施“雪亮工程”［26］，堅決預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護(hù)良好社會治安環(huán)境。從嚴(yán)落實寺廟管理責(zé)任，全面落實黨的民族宗教政策，改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固文明和諧寺廟創(chuàng)建成果。增強國防觀念，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，做好征兵工作，進(jìn)一步深化軍民融合式發(fā)展。健全人防機(jī)制，加快人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍警民共建活動，認(rèn)真落實優(yōu)撫安置等政策。
（十）加強政府自身建設(shè)。鞏固“兩學(xué)一做”教育活動成果，在政府系統(tǒng)開展以“堅決貫徹落實縣委決策部署，以實干為主線，激情、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、落實”為主題的實踐活動，塑造新一屆縣政府精神標(biāo)識、核心價值。完善政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系，規(guī)范行政審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間，提高行政效能。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，完善制定政府系列規(guī)則，健全重大決策和重大事項風(fēng)險評估機(jī)制，推動法律顧問全覆蓋。主動適應(yīng)從嚴(yán)管黨治黨新常態(tài)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅整治懶政、怠政，進(jìn)一步強化風(fēng)險防控和懲防體系建設(shè)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，加強重點建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)察常態(tài)化。
各位代表：回顧過去，英雄的小金人民創(chuàng)造了跨越發(fā)展的偉大成就；展望未來，小金后發(fā)趕超的歷史使命催人奮進(jìn)。目標(biāo)已鎖定，號角已吹響，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加堅韌的毅力，盯緊新目標(biāo)、擔(dān)當(dāng)新使命、創(chuàng)造新業(yè)績，繼往開來，乘勢而上，不勝不休，為全面建成小康社會而努力奮斗！（四川?。?016年小金縣人民政府工作報告（全文）

 
名詞解釋
 
1.五大基地：是指生態(tài)蔬菜基地、特色水果基地、釀酒葡萄基地、玫瑰基地、中藥材基地。
2.牦牛“4218”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖：是指將牧區(qū)天然草原放牧生長到4歲左右、體重達(dá)200公斤左右的牦牛，購買到我縣進(jìn)行100天左右健康飼養(yǎng)（過渡期10天、驅(qū)蟲健胃，養(yǎng)殖期90天、健康飼養(yǎng)），體重增加80公斤左右出欄。
3.雙創(chuàng)：是指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
4.三微三態(tài)：“三微”是指微景觀、微田園、微環(huán)境；“三態(tài)”是指生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)。
5.六個一幫扶：是指1名縣級干部、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名第一書記、1名農(nóng)技人員、1名幫戶責(zé)任人。
6.五個一批，六個精準(zhǔn)：“五個一批”是指生產(chǎn)扶持和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)搬遷和移民安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批；“六個精準(zhǔn)”是指扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
7.兩不愁、三保障、四個好：“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障；“四個好”是指住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
8.五大保險：是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
9.兩學(xué)一做：“兩學(xué)”是指學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神；“一做”是指做合格黨員。
10.三重一大：“三重”是指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策；“一大”是指大額資金使用。
11.放管服：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
12.三品一標(biāo)：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
13.互聯(lián)網(wǎng)+：是指互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
14.“11253”重點工程：是指建成1個縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、1個倉儲物流配送中心、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、50個以上村級電商服務(wù)點，構(gòu)建較為完善的電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系和電商發(fā)展配套體系。
15.一城四區(qū)：“一城”是指縣城；“四區(qū)”是指新區(qū)、舊城區(qū)、北岸區(qū)、馬桑區(qū)。
16.旅游發(fā)展五大理念：是指大資源、大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大環(huán)境、大景區(qū)。
17.五個決不：是指決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂“金山銀山”，決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取眼前利益，決不能以破壞人與自然關(guān)系為代價獲得表面繁榮，決不能對突出問題束手無策、無所作為。
18.抓一帶二、整體推進(jìn)：是指推進(jìn)脫貧攻堅工作在抓好今年工作的同時，要充分考慮帶動明年，整體推進(jìn)貧困村和非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。
19.三好兩富：“三好”是指好房子、好日子、好身子；“兩富”是指物質(zhì)富裕、精神富足。
20. 235信訪工作法：是指體現(xiàn)“2個原則”（法治原則、導(dǎo)向原則）。實行“3項制度”（臺賬化管理、信訪聯(lián)席會議、信訪工作獎懲制度）。做到“5個到位”（有政策支撐的合理訴求，解決到位；無政策支撐、生活困難的，幫扶到位；無政策支撐、生活條件較好的，在確保答復(fù)到位的基礎(chǔ)上，穩(wěn)控到位；無政策支撐、纏訪鬧訪的，打擊到位；對信訪工作不力，引起惡性事件的，問責(zé)到位）。
21.三個必須：是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
22.“三個最嚴(yán)格”制度：是指最嚴(yán)格的安全隱患排查制度、最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、最嚴(yán)格的安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度。
23.三項清單：是指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
24.項目工作法：是指工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任考核化。
25.五小水利：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
26.雪亮工程：是指在“天網(wǎng)”工程的基礎(chǔ)上，搭建平安智慧社區(qū)高清互動電視平臺，使群眾能通過電視實時觀察住家周邊監(jiān)控探頭情況，從而讓群眾的眼睛更加“雪亮”，達(dá)到群防群治的目的。大牛工程師