政府工作報(bào)告
?。?016年11月10日 在理縣第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
縣人民政府代理縣長 王世偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
十二屆政府工作回顧
過去五年，十二屆縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，突出“振興崛起、跨越趕超、構(gòu)建和諧、實(shí)現(xiàn)富?！敝黝}，緊緊圍繞“依托一條走廊、構(gòu)建三大基地”基本發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾解放思想、搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、拼搏進(jìn)取，較好地完成了縣十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
五年來，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為中心，主動(dòng)適應(yīng)把握新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“總量跨越、質(zhì)效提升、位次前移”的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。五年來，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由13.12億元增長到24.05億元，年均增速11.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為8.9：69.8：21.3。全部工業(yè)增加值達(dá)14.4億元，年均增速7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速6.1%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資177.68億元，環(huán)比增長32.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.18億元，年均增長19.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28555元和11597元，年均增長10.5%、21.4%，收入比由2011年的3.9:1縮小到2.5：1；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長5.8%，突破億元大關(guān)；游客接待量從85萬人次增至472萬人次，年均增長40.9%，旅游總收入由6.77億元增加到32.3億元，年均增長36.7%。城鎮(zhèn)化率由29.2%提高到37.5%。在全省2015年縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)總體排位中提升19位，位居全省51個(gè)少數(shù)民族縣第5位，全州第2位。
生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。立足資源優(yōu)勢，突出增量提質(zhì)，加快構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，土地復(fù)墾1982畝，改造中低產(chǎn)田3400畝，建設(shè)農(nóng)田水利渠系270公里，新增（改善）灌溉面積1.4萬畝。規(guī)范發(fā)展專合組織248個(gè)，興辦家庭農(nóng)場20個(gè)，建成“一鄉(xiāng)一園”33個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本實(shí)現(xiàn)全域化，特色水（干）果基地達(dá)到2.5萬畝、無公害蔬菜基地3萬畝（含復(fù)種）、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）23個(gè)，規(guī)模以上養(yǎng)殖大戶突破2000戶，百里優(yōu)質(zhì)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)基本成型。12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建成四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗家園建設(shè)，成功創(chuàng)建全省新農(nóng)村成片推進(jìn)示范縣。連續(xù)3年榮獲全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣和農(nóng)牧民增收先進(jìn)縣。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助力增收成效明顯，網(wǎng)銷指數(shù)居高原藏區(qū)第二、川藏高原地區(qū)第一。
循環(huán)工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊抓共舉，優(yōu)化存量、培育增量，清潔能源、食品加工、循環(huán)工業(yè)“三位一體”的工業(yè)體系構(gòu)架成型。深挖水電潛力，卡子、老君溝、蘆桿橋等電站相繼建成發(fā)電，全縣水電裝機(jī)容量突破100萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)47.5億度。加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，先后投入4893萬元，完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力不斷提升。米老頭食品加工項(xiàng)目落地建設(shè)，高污染企業(yè)理縣鐵合金廠成功轉(zhuǎn)型為綠色食品加工企業(yè)。長化宏光鹽化工、宏昌晶體、協(xié)鑫硅業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，形成循環(huán)閉合工業(yè)鏈條，產(chǎn)能效益不斷提升。
全域旅游強(qiáng)勢崛起。加快全域、全時(shí)、多元景區(qū)建設(shè)，助推旅游拓景擴(kuò)容、提檔升級(jí)。桃坪羌寨·甘堡藏寨、畢棚溝成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)，古爾溝溫泉小鎮(zhèn)一期建設(shè)基本完成，米亞羅、孟屯河谷旅游開發(fā)項(xiàng)目簽約落地。成功舉辦四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（秋季）和2016四川紅葉生態(tài)文化旅游節(jié)，旅游業(yè)態(tài)文態(tài)更加豐富。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、精品村寨11個(gè)，涉旅經(jīng)營戶達(dá)到742家，旅游接待床位突破2.2萬張。成功創(chuàng)建四川省旅游強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
投資消費(fèi)拉動(dòng)有力。堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，發(fā)展后勁不斷夯實(shí)。汶馬高速（理縣段）累計(jì)完成投資69.2億元。新建（提升）通村公路406.4公里，建設(shè)橋梁34座，安裝農(nóng)村道路安保設(shè)施192.2公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決3萬人飲水安全問題。新建（改造）輸變電站14座，架設(shè)線路332公里，四川藏區(qū)首座220KV智能變電站（沙壩變電站）建成投運(yùn)，電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善。通信覆蓋水平不斷提升，通寬帶行政村（社區(qū)）達(dá)到76個(gè)，寬帶用戶1.2萬戶。全力擴(kuò)大消費(fèi)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集中交易點(diǎn)13個(gè)，物流企業(yè)代辦點(diǎn)達(dá)到9家，金融網(wǎng)點(diǎn)全域覆蓋，商貿(mào)流通、餐飲住宿等服務(wù)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。
生態(tài)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。扎實(shí)開展雜谷腦河流域綜合治理，天保二期、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等工程深入推進(jìn)，管護(hù)森林面積達(dá)178.7萬畝，新增退耕還林3500畝，實(shí)施工程造林3200畝，封山育林20000畝。完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理32處，新建河堤13.2公里，疏浚河道13.5公里，治理水土流失103.5平方公里。嚴(yán)格落實(shí)主要污染物總量控制，節(jié)能減排取得實(shí)效。不斷加強(qiáng)環(huán)境治理，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)90%，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村44個(gè)、生態(tài)家園5335戶。
二、全力改善民生，幸福指數(shù)大幅提升
五年來，我們始終堅(jiān)持以民生改善為導(dǎo)向，累計(jì)投入資金18.85億元，聚力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)民生事業(yè)全面進(jìn)步，群眾幸福感和獲得感不斷提升。
脫貧攻堅(jiān)全面發(fā)力。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)、最緊迫的民生工程來抓，鞏固高半山農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)、特困群體幫扶成果，全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理貧困對(duì)象，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”計(jì)劃、“七大行動(dòng)”和“2+9”連溝連片扶貧行動(dòng)，開展17項(xiàng)專項(xiàng)扶貧，打好“1+12”扶貧攻堅(jiān)組合拳。貧困人口由2011年底的10617人減少到目前的1342人，16個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降到3.89%，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。
教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)投入5.3億元發(fā)展教育事業(yè)。在全州率先推行“一村一幼”，率先運(yùn)行數(shù)字校園平臺(tái)，率先實(shí)施十五年義務(wù)教育，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。教育惠民深入實(shí)施，藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育惠及1370人，“三免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計(jì)劃、助學(xué)幫困等政策全面落實(shí)。尊師重教氛圍濃厚，表彰優(yōu)秀教育工作者232人次，36名教師榮獲終身從教獎(jiǎng)，個(gè)人最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)10萬元。加強(qiáng)師資培養(yǎng)，開展教師培訓(xùn)8000余人次，14項(xiàng)教學(xué)科研課題獲省州獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化與北師大、北京四中等國家級(jí)重點(diǎn)名校合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育事業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更優(yōu)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革通過國家復(fù)核評(píng)估；基本藥物制度實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分百”目標(biāo)，全面取消西藥藥品加成。1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈和半小時(shí)衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系基本建成。大力推進(jìn)分級(jí)診療，轉(zhuǎn)診率同比下降11.3%。醫(yī)保體系全域覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)99.67%?？h疾控中心成功創(chuàng)建國家二級(jí)甲等疾控機(jī)構(gòu)。推進(jìn)慢病康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，全民體檢全面推行，居民健康檔案建檔率達(dá)98%，義診巡診2.7萬人次，健康管理水平顯著提高。人均期望壽命達(dá)到76.3歲，較2011年提高1.5歲。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。
文化惠民扎實(shí)推進(jìn)。藏羌文化走廊建設(shè)進(jìn)程加快，成功申報(bào)省、州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目11個(gè)，非遺傳承人達(dá)95人。完成全國第一次可移動(dòng)文物普查，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)4處，省級(jí)7處。桃坪羌寨獲聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出項(xiàng)目獎(jiǎng)。深入實(shí)施農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，建成“村村通”、“村村響”工程6886套，電視綜合覆蓋率達(dá)100%，廣播綜合覆蓋率達(dá)92%，公共文化服務(wù)體系更加健全?；▋杭{吉賽歌節(jié)、若木紐節(jié)、��儒節(jié)等民俗文化活動(dòng)年年推陳出新，《古羌神韻》《屯兵印象》等本土特色文藝品牌不斷涌現(xiàn)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，基本實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)全域化。體育設(shè)施不斷完善，體育場館免費(fèi)開放，全民健身活動(dòng)深入開展。
社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。全面實(shí)施“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，“五大保險(xiǎn)”參保達(dá)2.48萬人次，較2011年增加6038人次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1.7萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助13987人次。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到260元、150元/月，實(shí)行扶貧線和低保線“兩線合一”。臨時(shí)生活救助、失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)等政策全面落實(shí)。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大重點(diǎn)群體扶助力度，開發(fā)公益性崗位711個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3290人，勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出3.8萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.3億元。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷157戶，實(shí)施藏區(qū)新居470戶，棚戶區(qū)綜合整治受益580戶，公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，群眾基本實(shí)現(xiàn)住有所居、居有所安。
三、深化改革落地，開放發(fā)展彰顯活力
五年來，我們始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，勇于下深水解難題，全面落實(shí)國家改革戰(zhàn)略，以改革破除發(fā)展束縛，以開放整合集聚資源，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場活力不斷激活。
重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革加快實(shí)施，行政管理體制更加優(yōu)化。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，全面實(shí)行零基預(yù)算?！盃I改增”全面鋪開。深化農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán)頒證工作推進(jìn)有序；集體林權(quán)制度改革流轉(zhuǎn)林權(quán)19宗，流轉(zhuǎn)面積672.2畝；政策性森林保險(xiǎn)續(xù)保面積184.4萬畝；國有林場綜合改革全面啟動(dòng)。深化科技體制改革，申報(bào)各類專利42件，獲州科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到54%。深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政權(quán)力4799項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)124項(xiàng)，政府職能職權(quán)更加清晰；推進(jìn)商事登記制度改革，頒發(fā)全州首張“二證合一”、“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，市場主體五年凈增2028戶、增幅達(dá)183%。
招商引資落地生根。扎實(shí)開展多元招商，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參加西博會(huì)等投資洽談活動(dòng)。以農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游開發(fā)為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提升招商引資的層次和質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，完善要素保障，簽約項(xiàng)目11個(gè)，川發(fā)展、米老頭等一批知名企業(yè)投資項(xiàng)目順利落地，到位資金32.3億元。
開放合作不斷深入。加強(qiáng)與遂寧市對(duì)口支援合作，加大人才交流培訓(xùn)，實(shí)施“1+5”援藏項(xiàng)目，建立“校校合作”、“院院幫扶”機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)與浙江臺(tái)州、金華對(duì)口支援工作，實(shí)施扶貧項(xiàng)目8個(gè)，總投資3852萬元。啟動(dòng)成都軍區(qū)總醫(yī)院幫扶理縣醫(yī)院五年計(jì)劃。與香港博陽醫(yī)療集團(tuán)簽訂500萬元的戰(zhàn)略支持協(xié)議。與州農(nóng)行、移動(dòng)、鐵塔公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。全方位、多層次的對(duì)外合作取得實(shí)效。
四、加強(qiáng)依法治理，穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
五年來，我們始終堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，謀長久之策、行固本之舉，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全縣呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、安居樂業(yè)、文明和諧的良好局面。
法治創(chuàng)建全面推進(jìn)。依法治縣方略深入實(shí)施，基層法治創(chuàng)建不斷深化?！傲濉逼辗ㄍㄟ^省級(jí)驗(yàn)收，“七五”普法全面啟動(dòng)，公民法律意識(shí)不斷提升。加強(qiáng)社區(qū)矯正，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員233名，重新犯罪率為零。法律服務(wù)廣域覆蓋，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益。建成國家、省級(jí)司法所2個(gè)，省、州法治示范村4個(gè)、法治示范校2個(gè)，獲評(píng)州級(jí)法治示范縣。
民族宗教和睦和順。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，愛國主義教育和法制教育廣泛開展。實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目59個(gè)，補(bǔ)助資金3800余萬元。創(chuàng)建州級(jí)民族團(tuán)結(jié)模范村（社區(qū)）13個(gè)，一批模范個(gè)人受到表彰，民族團(tuán)結(jié)氛圍更加濃厚。依法管理宗教事務(wù)，寺廟全面實(shí)現(xiàn)“五通、四有、三覆蓋”，平安和諧寺廟創(chuàng)建全覆蓋。
安全生產(chǎn)持續(xù)向好。成功創(chuàng)建國家藥品安全示范縣。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展有序，建筑施工、道路交通、食品藥品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治扎實(shí)有效，各項(xiàng)控制指標(biāo)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立各類應(yīng)急救援隊(duì)伍79支、1569人，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力顯著增強(qiáng)，成功處置“5·12”梭羅溝雪崩、“7·10”特大泥石流等突發(fā)事件。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明、扎實(shí)深入地做好反分維穩(wěn)工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展社會(huì)治安綜合治理，全面打響禁毒人民戰(zhàn)爭，開展汶馬高速外圍治安整治和打擊盜搶汽車犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，破獲刑事案件211起，處理各類違法人員264人。暢通利益訴求表達(dá)渠道，調(diào)解化解各類矛盾糾紛2100起。精神文明創(chuàng)建成效明顯，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，精神富足成為社會(huì)和諧穩(wěn)定基石。
五、牢記服務(wù)宗旨，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
五年來，我們始終堅(jiān)持以建設(shè)人民滿意政府為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)。
深入推進(jìn)依法行政，及時(shí)修訂政府工作規(guī)則及配套制度，組建政府法律顧問團(tuán)，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦理人大代表議案建議271件、政協(xié)委員提案建議278件，辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)99%。建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，累計(jì)辦結(jié)群眾及企業(yè)來件5.47萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)100%。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，廉潔政府建設(shè)取得實(shí)效。
過去五年，其他各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，縣檔案館達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，糧食、婦女兒童、紅十字會(huì)、老齡、外事臺(tái)僑、殘疾人、保密、縣志、供銷、氣象、郵政等工作取得新成績。國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作取得實(shí)效，軍民共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
各位代表！五年艱辛奮戰(zhàn)，五年偉大實(shí)踐，讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到：必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、省、州和縣委的決策部署，以善學(xué)善思善謀劃的睿智，敢闖敢試敢突破的勇氣，創(chuàng)造性地探索符合理縣實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。必須堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新局面。必須堅(jiān)定不移地保持發(fā)展定力，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高發(fā)展質(zhì)量效益，在全力趕超中深化改革，在改革創(chuàng)新中跨越發(fā)展。必須堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾切身利益問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，貫徹黨的民族宗教政策，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)決維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧。
各位代表！以上成績和經(jīng)驗(yàn)的取得，是州委、州政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是浙江、遂寧等地對(duì)口支援、傾力相助的結(jié)果，是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各人民團(tuán)體，向駐縣人民解放軍、武警消防官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與理縣發(fā)展建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！成績屬于過去，挑戰(zhàn)賦予擔(dān)當(dāng)。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中的困難：經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展不足仍是最大縣情；產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)不盡合理的矛盾依然存在；交通、農(nóng)田水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出；民生改善任務(wù)繁重，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障能力和質(zhì)量亟待提高；社會(huì)矛盾隱患和各類風(fēng)險(xiǎn)交織，利益訴求多元，社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)；政府效能建設(shè)和勤政廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，我們將突出問題導(dǎo)向，努力解難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，把政府工作提高到更高的水平！
新一屆政府的目標(biāo)和工作重點(diǎn)
各位代表！縣第十二次黨代會(huì)繪就了理縣未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開啟了克難攻堅(jiān)、綠色崛起，決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)幸福美麗理縣的新征程，為政府工作指明了方向。今后五年，我們既要看到外部環(huán)境復(fù)雜多變、面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也要看到理縣獨(dú)特的區(qū)位條件、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和難得的歷史機(jī)遇，承前啟后、責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，譜寫理縣發(fā)展的新篇章。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、州委、縣委的部署要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，緊扣全面小康目標(biāo)，以深入實(shí)施“八大重點(diǎn)工程”為抓手，全力推動(dòng)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)先行地、全域旅游發(fā)展示范地、綠色生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步福地“三地一區(qū)”建設(shè)，著力構(gòu)建幸福美麗理縣。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，力爭突破37億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到100億元；一般公共預(yù)算收入力爭突破2億大關(guān)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%；旅游人次、旅游總收入均增長18%，旅游人次突破1000萬；城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
為順利實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，我們將深刻分析和把握理縣發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性要求，著重在以下五個(gè)方面下功夫、求突破。
堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。致力于做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展切入點(diǎn)，著力抓實(shí)全域旅游提升工程，大力發(fā)展生態(tài)游、文化游、康養(yǎng)游，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，同步推進(jìn)特色旅游景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭創(chuàng)建1個(gè)國家5A景區(qū)、2個(gè)4A景區(qū)。著力抓實(shí)綠色農(nóng)業(yè)增效工程，壯大“綠色菜、特色果、生態(tài)畜”，突出農(nóng)業(yè)專合組織與龍頭企業(yè)作用發(fā)揮，構(gòu)建高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展集約綠色工業(yè)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大綠色食品加工業(yè)，推動(dòng)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。培育壯大建筑業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，引領(lǐng)新供給、培育新動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增量提質(zhì)中實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
堅(jiān)持惠民生、增福祉，踏上幸福理縣新征程。著力抓實(shí)脫貧奔康攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年提前脫貧摘帽。著力抓實(shí)綜合交通建設(shè)工程，構(gòu)建“兩軸一環(huán)”交通體系，力爭2019年汶馬高速（理縣段）建成通車，理小路、理黑路基本貫通，力爭建成上孟-米亞羅內(nèi)環(huán)線。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。以均衡為重點(diǎn)提升基礎(chǔ)教育，以就業(yè)為導(dǎo)向促進(jìn)職業(yè)教育，讓教育更合乎“守護(hù)家園、傳承文化”的社會(huì)需要。健全“基本醫(yī)療服務(wù)、全民健康管理、醫(yī)療應(yīng)急救援”三大體系，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，加快建設(shè)健康理縣。健全更加公平的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓民生改善在精細(xì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)普惠共享。
堅(jiān)持守紅線、建屏障，匯聚綠色發(fā)展新優(yōu)勢。把生態(tài)文明建設(shè)作為理縣發(fā)展的“生命線”，貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，助推高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，努力構(gòu)建山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的生態(tài)理縣。著力抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加快建設(shè)以“最美國道317”為載體的“綠色走廊”，森林覆蓋率達(dá)到43.8%。加大環(huán)境綜合治理，主要污染物排放減少量實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，提高資源利用效率，不斷完善區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。確保建成國家級(jí)園林城市、國家級(jí)生態(tài)縣，讓生態(tài)建設(shè)在治理修復(fù)中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略支撐。
堅(jiān)持抓改革、促開放，增強(qiáng)加快發(fā)展新動(dòng)能。著力推進(jìn)供給側(cè)改革，擴(kuò)大有效和中高端供給。深度聚焦并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。有效搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，充分釋放發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。立足全州東南前沿區(qū)位優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)和視野，不斷深化與對(duì)口援建省市及成渝地區(qū)的交流合作，引資引智引平臺(tái)，形成更高水平的對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)合作共贏，讓改革開放在深度拓展中實(shí)現(xiàn)破局革新。
堅(jiān)持尚法治、筑和諧，邁出團(tuán)結(jié)進(jìn)步新步伐。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，著力抓實(shí)法治理縣建設(shè)工程，深入推進(jìn)依法行政，加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，妥善化解矛盾糾紛，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。著力抓實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工程，社會(huì)主義核心價(jià)值觀浸潤人心，群眾精神文化生活更加富足，有效鞏固民族團(tuán)結(jié)局面，力爭一大批村寨成功創(chuàng)建省級(jí)“四好村”，讓社會(huì)治理在良法善治中實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
2017年工作安排
2017年是新一屆縣人民政府干事創(chuàng)業(yè)的起始之年，也是實(shí)施“十三五”承上啟下的關(guān)鍵之年，做好2017年工作責(zé)任重大、使命光榮。我們將緊扣中央、省委、州委和縣委的決策部署，以“脫貧摘帽年”、“政府效能提升年”為主線，以“八大重點(diǎn)工程”為抓手，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，突破25億元；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資40億元；一般公共預(yù)算收入增長8%，力爭達(dá)到1.2億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%；旅游人次、旅游總收入增長18%，旅游人次突破500萬；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述全年目標(biāo)，我們將全力抓好以下工作：
一、著力脫貧攻堅(jiān)，奪取攻城拔寨決定勝利
深入落實(shí)脫貧幫扶行動(dòng)。以脫貧奔康攻堅(jiān)工程為抓手，鎖定“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”脫貧目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”幫扶責(zé)任，堅(jiān)持群眾主體，完善社會(huì)幫扶、對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶措施。最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、政策兜底、醫(yī)療教育等扶貧舉措，確保到2017年底，實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村退出，1192名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣順利“摘帽”。
加快連溝連片區(qū)域脫貧。堅(jiān)持以連溝連片扶貧開發(fā)帶動(dòng)整體全面脫貧，深入推進(jìn)“2+9”區(qū)域扶貧，采取“大片帶小片、小片帶貧困村”的模式，擴(kuò)大扶貧開發(fā)輻射效應(yīng)。依托高半山自然條件和土地資源，提升基礎(chǔ)建設(shè)水平和公共服務(wù)保障能力，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)蒲溪、下孟整鄉(xiāng)脫貧，建成薛城甲米塔子等9個(gè)連片脫貧示范區(qū)。
建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。著力在加快進(jìn)度、提高實(shí)效和創(chuàng)新機(jī)制上體現(xiàn)精準(zhǔn)和領(lǐng)跑，打造旅游扶貧、醫(yī)療扶貧、電商扶貧、文化扶貧等品牌。完善第三方評(píng)價(jià)、督查考核、動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制，確保脫真貧、真脫貧。立足長期穩(wěn)定脫貧，建立脫貧致富長效機(jī)制，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件，走出一條具有理縣特色的脫貧攻堅(jiān)路子。
二、著力產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
全力發(fā)展全域旅游。堅(jiān)持“三態(tài)融合、三微聯(lián)動(dòng)”，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快旅游十三五規(guī)劃、旅游目的地規(guī)劃、米亞羅風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升桃坪羌寨·甘堡藏寨、畢棚溝景區(qū)品質(zhì)，加快米亞羅紅葉景區(qū)、古爾溝溫泉小鎮(zhèn)二期、孟屯河谷開發(fā)，啟動(dòng)甲司口冰川、涼臺(tái)溝旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游驛站和鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線面有機(jī)統(tǒng)一的旅游供給格局。推進(jìn)旅游經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)軟實(shí)力。加快搭建“智慧旅游”平臺(tái)，提高旅游信息化能力。推動(dòng)主題宣傳與節(jié)慶營銷相結(jié)合，持續(xù)擴(kuò)大紅葉溫泉品牌影響力，增強(qiáng)文化旅游對(duì)外吸引力。突出旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，助推養(yǎng)老康養(yǎng)、交通物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化連片統(tǒng)籌，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。健全片區(qū)農(nóng)技服務(wù)機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。啟動(dòng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，加快建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。深化“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)”，大力發(fā)展農(nóng)村電商，力爭農(nóng)村電子商務(wù)年交易額超2億元，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
做優(yōu)集約綠色工業(yè)。加快兩岔口、大阪召電站建設(shè)，探索直供用電模式，提高水電服務(wù)縣域發(fā)展能力。積極對(duì)接成阿、德阿工業(yè)園區(qū)，加快建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)飛地企業(yè)“零”突破。穩(wěn)定園區(qū)企業(yè)運(yùn)行，啟動(dòng)協(xié)鑫硅業(yè)冶金法高純硅項(xiàng)目技改，力爭硅粉制備、余熱發(fā)電項(xiàng)目上馬。完成長化宏光鹽化工氯酸鹽裝置技改。督促高原綠谷優(yōu)化運(yùn)營模式、實(shí)施精準(zhǔn)營銷，米老頭食品加工企業(yè)投產(chǎn)增效，發(fā)展壯大孟屯泰康，形成綠色食品加工集聚發(fā)展態(tài)勢。
三、著力生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
推進(jìn)綠色走廊建設(shè)。深入落實(shí)“綠化全川”行動(dòng)，大力實(shí)施天保二期、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等工程，封山育林5000畝，禁牧休牧112萬畝。重點(diǎn)打造綠化景觀，加強(qiáng)村社進(jìn)出道路、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地綠化，持續(xù)擴(kuò)大縣域綠地面積，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快汶馬高速（理縣段）出入口景觀設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國道317沿線環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)雜谷腦河流域最美生態(tài)景觀，力爭創(chuàng)建全國森林旅游示范縣、全省生態(tài)旅游強(qiáng)縣。
加大生態(tài)治理力度。堅(jiān)持“源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合治理”的原則，大力建設(shè)高原生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理和應(yīng)急排危，推進(jìn)三岔溝、涼臺(tái)溝防洪治理，新建雜谷腦河二期堤防工程。大力實(shí)施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化水生態(tài)綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。
強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理，加大生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)管理，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)92%。嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，落實(shí)環(huán)境網(wǎng)格化管理和排污許可管理等制度，強(qiáng)化重點(diǎn)工程環(huán)境執(zhí)法，防止噪聲、水、大氣及揚(yáng)塵污染。
四、著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
突出規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，完成新型城鎮(zhèn)化、縣城綜合管廊、綠地建設(shè)等規(guī)劃編制，編制完成7個(gè)傳統(tǒng)村落村莊風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，探索民族地區(qū)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全域覆蓋。圍繞規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制和實(shí)施縣城綠道、健康步道等項(xiàng)目。維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，依法打擊違規(guī)違法建設(shè)行為，提高城鄉(xiāng)建管水平。
逐步完善交通體系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推進(jìn)汶馬高速、理小路、理黑路項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)上孟-米亞羅國營牧場道路建設(shè)，推進(jìn)薛孟路改造，加快構(gòu)建縣域交通內(nèi)環(huán)線。完善村道養(yǎng)護(hù)體系，提升交通安全通行能力。實(shí)施東山、二古溪通村道路硬化項(xiàng)目，確保貧困村通村道路硬化全覆蓋。倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展公共交通，開通景區(qū)直通車。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)“五小水利”，加快推進(jìn)米桃灌區(qū)水利工程，大力推廣微灌、噴灌技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉能力。鞏固提升農(nóng)村飲水安全建設(shè)成果，建成縣城供水凈化工程。完成54個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。圍繞建設(shè)“智慧理縣”，優(yōu)化全縣寬帶網(wǎng)絡(luò)布局和傳輸效率，力爭實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋。
打造高原特色城鄉(xiāng)。推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化，提升縣城、做大集鎮(zhèn)、建美村寨。以增強(qiáng)縣城承載能力為核心，合理拓展縣城發(fā)展空間，完成雜谷腦鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快建設(shè)“景城一體”縣城。完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升藏羌特色風(fēng)貌，全力推動(dòng)米亞羅、古爾溝、薛城、桃坪等特色魅力小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)樸頭鄉(xiāng)、上孟鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。建設(shè)幸福美麗新村10個(gè)，大力實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)，整合藏區(qū)新居、扶貧新村等項(xiàng)目，集中打造一批美麗宜居村寨。
五、著力改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享
全面提升教育水平。鞏固“一村一幼”和義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，做優(yōu)學(xué)前教育，做強(qiáng)小學(xué)初中教育，做特高中教育。確保3-6歲幼兒入園率達(dá)98%，初中入學(xué)率達(dá)100%，逐步擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。提高校園網(wǎng)絡(luò)化水平，推進(jìn)數(shù)字校園深度運(yùn)用。狠抓教師隊(duì)伍素質(zhì)提升，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。大力開展訂單式職業(yè)教育。提升素質(zhì)教育，穩(wěn)步推進(jìn)雙語教學(xué)。全面落實(shí)助學(xué)濟(jì)困政策，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生幫扶全覆蓋。強(qiáng)化學(xué)校安全管理，確保雜谷腦小學(xué)、樸頭小學(xué)成功創(chuàng)建全省應(yīng)急管理示范校。
加快建設(shè)健康理縣。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診應(yīng)用，狠抓中藏醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推進(jìn)縣人民醫(yī)院二級(jí)甲等創(chuàng)建。實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升年”行動(dòng)，鄉(xiāng)（村）衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率超過95%，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%，切實(shí)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平。深入落實(shí)分級(jí)診療制度，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，縣域內(nèi)就診率提高到80%。加強(qiáng)健康管理，持續(xù)開展全民健康體檢，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生信息中心和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提供個(gè)性化健康服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施二孩政策，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口發(fā)展質(zhì)量。
優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)。認(rèn)真貫徹現(xiàn)行社會(huì)保障制度和政策，大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。擴(kuò)大“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保范圍，鞏固參保率，提高續(xù)保率。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算覆蓋面和保障水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在99%以上。強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成20個(gè)日間照料中心功能提升。加快推進(jìn)保障性安居工程、藏區(qū)新居、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，保障群眾安居需求。
激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策措施，引領(lǐng)40名大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進(jìn)居家靈活就業(yè)，鼓勵(lì)自主擇業(yè)，支持企業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)低收入家庭、失地農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)750人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8100人。
推動(dòng)文化惠民富民。大力提升文化軟實(shí)力，深入開展“愛國愛黨、愛村愛家”和“孝善吉祥谷、和美新理縣”活動(dòng)，培養(yǎng)道德自覺和文明風(fēng)尚。完善村規(guī)民約，創(chuàng)建28個(gè)省、州級(jí)“四好村”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和民族文化傳承，啟動(dòng)多門吉祥塔修繕工程，打造羌繡、羌戲、唐卡等一批特色文化產(chǎn)品。扎實(shí)開展各項(xiàng)文化惠民工程，力爭完成“三館”建設(shè)，數(shù)字影院實(shí)現(xiàn)運(yùn)營，推進(jìn)幸福美麗新村文化院壩建設(shè)，鞏固完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系。持續(xù)開展形式多樣的文化體育活動(dòng)，不斷豐富群眾精神生活。
六、著力改革破局，加速釋放創(chuàng)新開放活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場綜合改革。積極探索PPP項(xiàng)目投融資模式。加快推進(jìn)縣城投公司改制。
持續(xù)擴(kuò)大開放合作。加強(qiáng)與金華、遂寧對(duì)口支援合作，廣泛深化產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等各領(lǐng)域交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。與周邊縣建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，搭建完善政銀企對(duì)接交流平臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)基金放大效益，持續(xù)開展小額貸款，大力發(fā)展普惠金融。深度拓展通訊服務(wù)合作，努力打造全州信息化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
大力開展招商引資。優(yōu)化投資環(huán)境，立足優(yōu)勢資源，深入開展精準(zhǔn)招商，力促更多項(xiàng)目簽約落地。引進(jìn)、培育建筑企業(yè)3家，推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，積極參加“西博會(huì)”、“農(nóng)博會(huì)”、“中外知名企業(yè)四川行”等大型投資促進(jìn)活動(dòng)，引進(jìn)重大項(xiàng)目1個(gè)，簽約資金5億元。健全招商項(xiàng)目違約清退機(jī)制，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。
七、著力深化治理，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定根基
扎實(shí)推進(jìn)依法治理。深入推進(jìn)“七五”普法，開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，積極創(chuàng)建法治示范單位。健全村民自治制度，規(guī)范村務(wù)公開。健全矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，規(guī)范司法救助、法律援助和人民調(diào)解制度。全面完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高執(zhí)法辦案信息化水平。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)鞏固禁毒人民戰(zhàn)爭成果，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
抓好民族宗教工作。全面貫徹民族宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建，鞏固發(fā)展和諧的民族關(guān)系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)平安和諧寺廟創(chuàng)建提標(biāo)升級(jí)。完善提升寺廟基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)寺廟僧人普惠性政策，推動(dòng)僧人養(yǎng)老、醫(yī)療保障“全覆蓋”。
深入開展安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作體系。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，減少一般性事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。健全應(yīng)急指揮平臺(tái)，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
八、著力效能提升，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變
以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法行政。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)政府及其部門職責(zé)法定化。全面推行政府法律顧問制度，自覺運(yùn)用法治思維，提高依法行政能力。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，積極推進(jìn)執(zhí)法公開，提高規(guī)范化執(zhí)法水平。嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，提高科學(xué)化、民主化決策水平。
以更實(shí)舉措強(qiáng)化高效服務(wù)。深入開展“政府效能提升年”行動(dòng)，加大“放管服”力度，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善“三張清單”，全面實(shí)施“先照后證”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)行，全面提升服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)督查、效能監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服“懶政”、“怠政”，堅(jiān)決懲處失職瀆職，以政府的效能指數(shù)提升全縣的發(fā)展指數(shù)。
以更嚴(yán)要求踐行廉潔奉公。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，模范遵守廉潔自律準(zhǔn)則，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)專題教育、兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)防“四風(fēng)”回潮反彈。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防、監(jiān)督和懲治制度，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)資金使用、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表！百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們?cè)谥泄怖砜h縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏，為決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)幸福美麗理縣而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.依托一條走廊，構(gòu)建三大基地：即依托藏羌文化走廊，構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、水電能源轉(zhuǎn)換基地、休閑度假養(yǎng)生基地。
2.八大重點(diǎn)工程：即脫貧奔康攻堅(jiān)工程、全域旅游提升工程、綠色農(nóng)業(yè)增效工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、綜合交通建設(shè)工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工程、法治理縣建設(shè)工程、黨建先鋒引領(lǐng)工程。
3.一鄉(xiāng)一園：即在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范園。
4.“三品一標(biāo)”認(rèn)證：即無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。
5.五個(gè)一批：即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批、通過連片扶貧帶動(dòng)一批。
6.七大行動(dòng)：即基礎(chǔ)設(shè)施扶貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧行動(dòng)、軟實(shí)力扶貧行動(dòng)、科技扶貧行動(dòng)、信息化扶貧行動(dòng)、生態(tài)扶貧行動(dòng)、黨建扶貧行動(dòng)。
7.“2+9”：“2”是指蒲溪鄉(xiāng)、下孟鄉(xiāng)兩個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“9”是指薛城甲米塔子、甘堡熊耳聯(lián)合日爾腳、通化三岔院子等9個(gè)貧困片區(qū)。
8.三免一補(bǔ)：“三免”即免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)；“一補(bǔ)”即對(duì)小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助。
9.基本藥物制度“三個(gè)百分百”：即100%使用國家基本藥物、100%按照省招標(biāo)采購中心進(jìn)行網(wǎng)上采購、100%零差率銷售藥品。
10.五險(xiǎn)統(tǒng)征：即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一征繳。
11.一照一碼：即由工商部門直接核發(fā)的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
12.“1+5”援藏項(xiàng)目：“1”即設(shè)立遂寧市援藏專項(xiàng)基金；“5”即涉及干部人才培訓(xùn)、教育、衛(wèi)生、旅游、傳統(tǒng)村落保護(hù)五方面對(duì)口支援內(nèi)容。
13．飛地經(jīng)濟(jì)：即兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
14.供給側(cè)改革：即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，擴(kuò)大有效供給，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。
15.四個(gè)好：即讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
16.兩不愁、三保障：即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
17.三態(tài)、三微：即“生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”，“微景觀、微田園、微環(huán)境”。
18.全面改?。杭慈娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的簡稱。
19.三館：即公共圖書館、文化館和博物館。
20.PPP：即Public-Private-Partnership的字母縮寫，簡稱公私合營模式，是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，旨在提高公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量供給效率。
21.七五普法：即實(shí)施全民法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）。
22.放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
23.三張清單：即權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。
